淺談水利工程變更單價(jià)的確定方法論文

　　淺談水利工程變更單價(jià)的確定方法論文

　　工程變更是合同執行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規模在保證設計標準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規模；而作為承包商，由于變更工程會(huì )打亂原來(lái)的進(jìn)度計劃，給工程的管理和實(shí)施帶來(lái)不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實(shí)際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價(jià)會(huì )直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價(jià)是工程變更管理的一項重要內容。

　　一、引言

　　工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是對合同中所包括的任何工作內容的數量、質(zhì)量、特征、結構尺寸、工作內容的增減、工程順序或時(shí)間安排的改變。根據國際通用的FIDIC合同條款的專(zhuān)業(yè)解釋?zhuān)�工程變更可能�?lái)自設計、業(yè)主單位、承包商、監理工程師。工程變更一般包括以下幾方面：(1)更改工程有關(guān)部分的高程、基線(xiàn)、位置和尺寸；(2)增減合同中約定的工程量；(3)增減合同中約定的工程內容；(4)改變工程質(zhì)量或工程類(lèi)型；(5)改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；(6)其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

　　工程變更是合同執行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規模在保證設計標準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規模；而作為承包商，由于變更工程會(huì )打亂原來(lái)的進(jìn)度計劃，給工程的管理和實(shí)施帶來(lái)不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實(shí)際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對工程變更費用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價(jià)會(huì )直接影響工程變更費用及工程投資，所以處理好變更工程的單價(jià)是工程變更管理的一項重要內容。

　　二、變更工程單價(jià)處理的原則

　　根據FIDIC合同條款的有關(guān)內容，對工程變更計價(jià)的一般情況作了必要的說(shuō)明與規定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執行；(2)工程量清單中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)，按類(lèi)似單價(jià)經(jīng)換算后確定；(3)如果工程量清單中沒(méi)有適用于變更工程的單價(jià)，業(yè)主和承包商協(xié)商確定單價(jià)，意見(jiàn)不一致時(shí)，由監理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規定中有關(guān)爭議的規定解決；(4)當工程變更規模超過(guò)合同規定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應予以調整；(5)如果監理工程師認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進(jìn)行。根據筆者對上述內容的理解和工作經(jīng)驗，作了以下幾點(diǎn)歸納和補充，供同行參考。

　　1.采用合同內項目單價(jià)

　　若變更工程在工程量清單中有相同項目或類(lèi)似項目，而且工作內容和現場(chǎng)情況基本相同，應以該項目單價(jià)計算變更費用。實(shí)踐中，工程任何部位的高程、基線(xiàn)、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量一定范圍內的增減，均可按上述原則來(lái)確定單價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴肅性，有效地發(fā)揮通過(guò)招標而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用。在處理此類(lèi)單價(jià)時(shí)，應對施工現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，分析合同單價(jià)的適用性。不能忽略實(shí)際情況，生搬硬套合同單價(jià)。如同樣是土方開(kāi)挖，因為土質(zhì)及地下水狀況的不同，施工方法、施工機械會(huì )有所區別，發(fā)生的費用必然不相同。若單純套用合同單價(jià)，做出的結果是不合理的。

　　2.確定新單價(jià)

　　如果同時(shí)滿(mǎn)足以下4個(gè)條件：(1)該項工作測出的數量變化超過(guò)工程量清單或其他資料表中所列數量的.10%以上；(2)此數量變化與該項工作的單價(jià)的乘積，超過(guò)中標合同金額的0.01%；

　　(3)此數量變化直接改變該項工作的單位成本超過(guò)1%；(4)合同中沒(méi)有規定該項工作為“固定單價(jià)

　　項目”。此時(shí)，對該項工作估價(jià)時(shí)，應采用新的單價(jià)或價(jià)格。對于此類(lèi)單價(jià)的調整，限制條件較多，操作起來(lái)有一定的難度，尤其是第三個(gè)條件。對于如何計算有工程量變動(dòng)直接造成單位成本的變動(dòng)，承包商可能與監理工程師有不同意見(jiàn)。合理的做法是：如果承包商認為應調高單價(jià)，則它應給出造成單價(jià)升高的具體依據；如果工程師認為應降低單價(jià)，也應給出相應的理由。在實(shí)踐中，對于規定常常在專(zhuān)用條件中加以修改，以限制單價(jià)的調整或調整所需的條件。如某工程合同專(zhuān)用條件中規定，當“該項工作測出的數量變化超過(guò)工程量清單或其他資料表中所列數量的20%以上，且此數量變化與該項工作的單價(jià)的乘積，超過(guò)中標合同金額的2%”時(shí)，才可以調整該項目的單價(jià)。

　　3.費用構成各要素的確定

　　變更工程估價(jià)的一大特點(diǎn)，是對變更工程實(shí)施“當時(shí)”、“當地”發(fā)生的費用的估算。承包商的內外部因素可能都會(huì )發(fā)生變化，如資源配置的不足、施工人員與機械的調整、材料價(jià)格的漲落等，這些因素在承包商上報的變更估價(jià)中都有所考慮。監理工程師應當核實(shí)此類(lèi)因素的合理性，對于因承包商自身管理不善而造成價(jià)格提高的因素，應予以剔除；而對于某些因素，若承包商提交的證據能夠充分證明其合理性，應酌情考慮。

　　下面對組成單價(jià)的各要素應如何調整進(jìn)行分析。

　　（1）人工費

　　在工程實(shí)踐中，如勞動(dòng)法規沒(méi)有較大變動(dòng)，人工費一般不作調整。但在某些情況下，由于變更工程的實(shí)施，承包商原有的勞動(dòng)力配置需要調整，甚至出現不足，而不得不將該項勞務(wù)分包或者使用當地勞務(wù)。若當地勞務(wù)價(jià)格高于投標文件中的人工單價(jià)，承包商必然會(huì )以當地勞務(wù)價(jià)格計算人工費。此時(shí)，監理工程師應通知承包商提交詳細的證明材料，包括：開(kāi)工以來(lái)陸續進(jìn)場(chǎng)的勞動(dòng)力數量、類(lèi)型，各工作面勞動(dòng)力的配置情況，施工進(jìn)度及工作效率等，以及由上述材料證明使用當地勞務(wù)的必需性的分析文件。監理工程師還應該詢(xún)問(wèn)其駐地監理人員，已核實(shí)承包商的證明材料是否可靠，分析結果是否合理。經(jīng)過(guò)上述過(guò)程，若工程師能夠推翻承包商的結論，應采用投標文件中的人工價(jià)格；若最終證明其結論是合理的，工程師還應調查當地勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以確定合理的人工單價(jià)。

　　（2）材料

　　FIDIC第13.8款“因成本改變的調整”中，針對工程量清單項目規定了調價(jià)公式。而對于變更工程，如果專(zhuān)用條件中無(wú)其他規定，應以現行市場(chǎng)材料價(jià)格為基礎進(jìn)行估價(jià)。監理工程師應通知承包商提交供應商的報價(jià)單，并核實(shí)報價(jià)單的可靠性。如不能提供，監理工程師應采用當時(shí)當地的材料市場(chǎng)價(jià)格。

　　在一些工程合同的專(zhuān)用條件中，取消了材料價(jià)格調差的內容。如：某合同專(zhuān)用條件中規定：“承包商在執行本合同期間，不應因通貨膨脹上漲引起工程所用的勞動(dòng)力、貨物和其他投入的成本改變，提出合同價(jià)格的調整。中標合同金額應視為已包括應付成本漲落的應急費用�！睆睦碚撋现v，該條款的規定對業(yè)主和承包商雙方來(lái)說(shuō)都存在風(fēng)險；但由于當今國內市場(chǎng)的物價(jià)基本上呈上漲趨勢，所以該條款總體上對承包商不利。這里要探討的是此條款是否同樣適用于變更工程估價(jià)。筆者認為：變更工程所使用的材料，無(wú)論在合同文件中是否列出，都應該采用現行市場(chǎng)價(jià)格。因為工程變更改變了承包商投標時(shí)所依賴(lài)的“報價(jià)基礎”，包括現場(chǎng)情況、工作數量等，承包商要對變更工程重新估價(jià)，只能參照現行的市場(chǎng)價(jià)格。如果合同中規定了材料價(jià)格可調整時(shí)，亦可按合同中的材料價(jià)格執行，待材料價(jià)格調整時(shí)，再對變更項目的材料進(jìn)行調整。

　　（3）機械

　　一般參照合同文件中的機械臺時(shí)費。如果使用了合同文件中沒(méi)有的機械，應參照《機械臺時(shí)費定額》確定臺時(shí)費用。如果承包商使用了租賃機械，應審查其設備租賃臺時(shí)費是否合理，租賃單據是否可靠，是否由于應備的機械不足而租用新機械�？蓞⒄丈鲜鋈斯べM的審查方法進(jìn)

　　行核實(shí)。

　　（4）取費

　　應采用合同中相同或類(lèi)似項目的費率。如果承包商認為某些費率應增加，則應提供相關(guān)的詳細證明文件，以便協(xié)商確定。

　　（5）利潤

　　參照投標文件中的利潤率。

　　（6）稅金

　　應按實(shí)際繳納的稅率為準。若遇稅法變化，應予以相應調整。

　　4.變更工作由計日工完成時(shí)的估價(jià)

　　如果在工程執行過(guò)程中，出現了一些額外的零星工作，監理工程師可以下達變更指令，要求承包商按計日工方式來(lái)實(shí)施此類(lèi)工作。FIDIC第13.6款中對“計日工”的估價(jià)作了詳細的規定。主要概括為以下幾點(diǎn)：(1)計日工按投標書(shū)附錄中的計日工表進(jìn)行估價(jià)；(2)承包商在此類(lèi)變更實(shí)施過(guò)程中，每天應將前一天為計日工所投入的資源清單提交給工程師。清單具體內容包括承包商人員的姓名、工種和工作時(shí)間，施工設備和臨時(shí)工程的類(lèi)別、型號和使用時(shí)間，永久設備和材料使用的數量和類(lèi)別；(3)若因此類(lèi)計日工需要購買(mǎi)物品，購買(mǎi)前承包商要向監理工程師提交報價(jià)單，承包商為此類(lèi)物品向業(yè)主申請付款時(shí)應出示有關(guān)發(fā)票、收據、憑證等；(4)承包商的計日工報表經(jīng)審核后，列人當月付款申請單中，申請付款。

　　三、幾點(diǎn)體會(huì )

　　在實(shí)際處理工程變更費用工作中，我們經(jīng)常使用并已經(jīng)取得了豐富經(jīng)驗的是以下兩條：(1)工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執行；(2)工程量清單中只有類(lèi)似于變更工程的單價(jià)，按類(lèi)似單價(jià)經(jīng)換算后確定。

　　對當工程變更規模超過(guò)合同規定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應予以調整這一條款，我們在工作中一定要慎重處理，因為如果合同條件中并未就工程范圍超范圍后如何調整單價(jià)作出具體規定，不注意就會(huì )產(chǎn)生嚴重的后果，甚至可能使工程造價(jià)管理失控，即如果合同中的任何一個(gè)工程項目變更后的金額超過(guò)合同總價(jià)的2%(參考值)，而且該項目的實(shí)際數量大于工程量清單所列數量的20%(參考值)時(shí)，才考慮調整價(jià)格。

　　如果監理工程師認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進(jìn)行這一條款，應盡量避免使用或不用，因為在投標時(shí)由于計日工表一般沒(méi)有工程量，不計入中標合同金額，故承包商所報計日工單價(jià)較高，采用計日工形式的費用比一般工作要高，所以要盡量避免采用這種形式，在實(shí)際工作中僅僅對額外的零星工程采用計日工的形式

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