淺談“福星工程”建設的經(jīng)驗論文
為了適應農村稅費改革要求，切實(shí)保障我市農村五保對象基本生活，提高其生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定。去年以來(lái)，我市努力從實(shí)現基層弱勢群體愿望出發(fā)，堅持群眾利益無(wú)小事，積極探索稅費改革后的農村五保供養工作出路，全面實(shí)施“福星工程”。截至今年7月底，全市共改擴建農村福利院34所，集中供養五保戶(hù)2117人，集中供養率達70%�！案Ｐ枪こ獭钡膶�(shí)施為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定作出了積極貢獻。我們的具體作法是：
一、統一思想認識，積極爭取領(lǐng)導重視
農村五保對象是農村最缺乏自救能力的困難群體。稅費改革前，五保供養主要依靠鎮村兩級，經(jīng)費保障各地形式不一，標準不一，但總體而言五保生活還有一定保障。稅費改革后，鎮村兩級經(jīng)濟保障能力進(jìn)一步弱化，農村五保對象的基本生活保障顯得極為乏力，出現了許多意想不到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，勢必影響黨和政府的形象，影響農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )穩定。為切實(shí)保障五保對象基本生活，根據省民政廳《關(guān)于實(shí)施農村五�！案Ｐ枪こ獭狈桨赣嘘P(guān)問(wèn)題的通知》（鄂民辦發(fā)[2003]18號）精神，局黨委在充分調研的基礎上形成了我市農村五�！案Ｐ枪こ獭睂�(shí)施意見(jiàn)，上報到市委、市政府，引起了高度重視。市委、市政府把它作為一項事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩定大局的大事來(lái)抓，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究部署，還專(zhuān)門(mén)為此形成了兩次會(huì )議紀要，要求全市上下要統一思想，下定決心將“福星工程”作為一項順民意、得民心的工程抓好、抓落實(shí)。市政府還成立了以市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鄭翔任組長(cháng)，民政、財政、勞動(dòng)土管、教育等部門(mén)主要領(lǐng)導任成員的“福星工程”領(lǐng)導小組，加強對“福星工程”實(shí)施的領(lǐng)導和協(xié)調。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)更是時(shí)刻心系“福星工程”，多次深入基層福利院開(kāi)展調研，實(shí)地解決基層福利院建設中存在的`困難和問(wèn)題，領(lǐng)導的重視為我市“福星工程”的順利開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。
二、全面實(shí)施普查，認真核清五保對象人數及集中供養資源底數
要搞好“福星工程”，首先要摸清五保對象底數。由于歷史原因，我市對五保對象的認定還存在一定的誤區。一是將所有純女戶(hù)納入五保，無(wú)論女兒有幾個(gè)，有無(wú)贍養能力；二是將年紀較輕，有勞動(dòng)能力的單身男女全部納入五保；三是將父亡母走或母亡父走兒童全部納入了五保，人為擴大了五保供養范圍。另外，還有少數地方由于戶(hù)籍等多種原因，將一些符合五保條件的對象未納入五保，存在應保未保的問(wèn)題。針對以上這些情況，為切實(shí)維護真正五保對象的合法權益，保障其生活，我市從去年四月開(kāi)始先后兩次全面的對五保戶(hù)實(shí)施普查，明確對象條件，嚴格普查標準，認真核實(shí)結果，最后確定出我市實(shí)有五保對象3024人，其次是摸清集中供養資源數量，確定可改造為農村福利院的閑置資源，并結合當地五保底數，擬定改造規劃。通過(guò)普查，去年，全市共確定可改建政府閑置資源21處，擴建原福利院3處，由于普查工作深入細致，為全面實(shí)施“福星工程”提供了真實(shí)有效的依據。
三、多方籌措資金，保證“福星工程”建設經(jīng)費的投入和五保供養經(jīng)費的到位
在“福星工程”建設上，改擴建需要投入大量資金，由于上級投入資金有限，我市各級政府挖掘自身潛力，廣辟財源。一是著(zhù)力協(xié)調，無(wú)償劃撥轉讓管理區、學(xué)校等土地使用權，使之用于福利院建設，資產(chǎn)總價(jià)值1369萬(wàn)元；二是各級財政想方設法進(jìn)一步調整財政支出結構，調劑180萬(wàn)元經(jīng)費支持農村福利院建設；三是積極爭取省慈善總會(huì )專(zhuān)項慈善款10萬(wàn)元，分別資助、灣潭、沉湖、刁東、劉家隔、新河、馬鞍、垌冢、麻河等地農村福利院建設；四是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行募捐，分別在漢川報、電視臺及郵寄募捐信等方式向大型企業(yè)集團和私營(yíng)業(yè)主及社會(huì )各界籌集資金，據統計，去年全市共募集資金30多萬(wàn)元，為“福星工程”的開(kāi)展注入“血液”。同時(shí)，根據鄂政辦發(fā)[2003]70號省人民政府辦公廳轉發(fā)《省民政廳、省財政廳關(guān)于實(shí)施農村五�！案Ｐ枪こ獭钡囊庖�(jiàn)》的通知精神，在去年我市自然災害頻繁的情況下，為落實(shí)省70號文件精神，我們在反復核定五保對象的基礎上，局黨委一班人多次找到政府主要領(lǐng)導，陳述大災之年五保弱勢群體的困難現狀，請求市政府按省政府要求落實(shí)供養經(jīng)費。經(jīng)過(guò)努力，終于使市政府下決心無(wú)論市財政怎么困難都不能苛扣五保戶(hù)的救命錢(qián)，五保供養嚴格遵照政策規定，從2003年起，按分散供養人年平800元，集中供養年人平1200元的標準，將五保供養經(jīng)費從中央轉移支付資金中單列出來(lái)，劃入財政社保專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，社會(huì )化發(fā)放，僅去年一年，全市共從中央轉移中列支五保供養經(jīng)費372萬(wàn)元，今年前三個(gè)季度，共列支五保供養經(jīng)費292萬(wàn)元。供養經(jīng)費單列，為五保實(shí)施集中供養提供了強有力的經(jīng)濟保障。一些鄉鎮由原來(lái)?yè)睦先松钯M難到位不敢大力實(shí)施“福星工程”轉為加大力度實(shí)施“福星工程”。
四、發(fā)揮示范作用，全面推進(jìn)“福星工程”
由于“福星工程”是新生事物，為了切實(shí)辦好這件利民工程，我們先期在積極性高的馬鞍、劉家隔、南河、沉湖、垌冢、立新等鄉鎮開(kāi)展了“福星工程”試點(diǎn)工作。事實(shí)證明，“福星工程”不僅讓五保對象受益，由于五保集中供養客觀(guān)上減輕了村集體負擔，又增強了政府威信，因此也深受鎮村兩級政府歡迎。我們迅速總結經(jīng)驗教訓，召開(kāi)全市“福星工程”現場(chǎng)會(huì )，介紹了六個(gè)地方的先進(jìn)經(jīng)驗，并出臺政策，采取以獎代補的方式，激勵農村福利院建設先進(jìn)鄉鎮，促進(jìn)其它鄉鎮迅速行動(dòng)，全面實(shí)施“福星工程”。
為了進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)福利院的示范作用，規范福利院的內部管理，今年四月，我們對全市農村福利院院長(cháng)進(jìn)行了一次全面培訓，培訓通過(guò)聽(tīng)取先進(jìn)院長(cháng)介紹經(jīng)驗及現場(chǎng)參觀(guān)先進(jìn)福利院的方法，讓大家廣泛交流，取長(cháng)補短，并對內部管理進(jìn)行了規范。這次培訓凈化了院長(cháng)們的思想，提高了院長(cháng)們的素質(zhì)，增強了院長(cháng)們的信心，為我市農村福利院的管理書(shū)寫(xiě)了新的篇章�，F如今的漢川，“福星之花”全面綻放，馬鞍、劉家隔、南河、垌冢、沉湖、二河、馬口等福利院已形成規模且各具特色，特別是省慈善總會(huì )慈善款資助修建的馬鞍鄉中心福利院，是在閑置的惠灣中學(xué)基礎上改擴建而成，依山傍水，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，環(huán)境優(yōu)雅，住進(jìn)去的五保老人尤如進(jìn)了一所療養院。
省慈善專(zhuān)款資助修建的劉家隔鎮第二福利院原址是一所鎮中心小學(xué)。這所福利院獨具特色，如同北京的四合院，小巧而顯緊湊，精致而顯溫馨。老人們住在這里就象住在一個(gè)大家庭，互幫互助，其樂(lè )融融。田二河鎮中心福利院在原有基礎上擴建而成，小橋流水、樓臺亭角，是一處美似天堂的好處所。每個(gè)福利院都成立民主理財小組、生活管理委員會(huì )、衛生委員會(huì )，興辦了圖書(shū)室、娛樂(lè )室，院長(cháng)與院民溶為一體，院民與院長(cháng)親如一家，老人們視院如家，愛(ài)院如家。福利院實(shí)實(shí)在在成了老人們安享晚年的天堂，許多社會(huì )上的老人也都羨慕不已，要求入院。如劉家隔鎮第一福利院建成后，由于管理有方，院民的日子過(guò)得紅紅火火，甜甜蜜蜜，連毗鄰的其他縣市的老人都要求入住該院。更有意思的是劉家隔鎮第二福利院還未開(kāi)院，就有十九名五保老人自背行李住進(jìn)了福利院，使得當地政府不得不提前開(kāi)院，好照顧這十九位老人的基本生活。與此同時(shí)，我們想方設法積極提高院民入住率。今年初，局專(zhuān)門(mén)成立了四個(gè)工作專(zhuān)班，由副局長(cháng)副隊，實(shí)行分片包干，下到包干鄉鎮督辦院民入住。每到一處，工作組走村串戶(hù)，了解五保老人思想，解除老人顧慮，引導老人入住福利院。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細致的工作，目前，我市共入住五保老人2117人，入住率達70%。
由于我市“福星工程”建設富有成效且宣傳到位，許多企業(yè)家及社會(huì )仁心志士也看好這項福利事業(yè)，紛紛捐款捐物，據統計，至今年8月止，全市工商企業(yè)界及市直單位捐款捐物共計120多萬(wàn)元。如在武漢經(jīng)商的漢川麻河籍商人周俊，春節回家探親時(shí)，得知劉家隔興辦福利院，立刻捐款1萬(wàn)元，并愿出資取得福利院的冠名權。時(shí)任孝感市宇濟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(cháng)的余漢江，得知自己家鄉由于五保對象眾多，實(shí)施集中供養有困難，主動(dòng)出資90萬(wàn)元，在原三汊管理區改擴建一所集養、娛樂(lè )、康復為一體的高標準農村福利院，目前已入住老人100人。由于工作卓有成效，省民政廳先后三次專(zhuān)題轉發(fā)漢川市“福星工程”建設先進(jìn)材料，得到了省廳的充分肯定。
總之，在上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確指導下，在市委、市政府的重視和支持下，雖然我市的農村五保供養工作取得了一些成績(jì)，但離省市要求還有很大距離，與兄弟縣市相比也還存在一些差距。我們將繼續再接再厲，學(xué)習兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗，取長(cháng)補短，再加力度實(shí)施“福星工程”，為全面實(shí)現五保集中供養、維護社會(huì )穩定作出新的貢獻。
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