我國農產(chǎn)品貿易應實(shí)行適度保護策略論文
由于農業(yè)的特殊性，長(cháng)期以來(lái)農產(chǎn)品貿易一直游離于世界貿易組織的規則以外。自烏拉圭回合啟動(dòng)以來(lái)，農產(chǎn)品貿易才被納入談判的議程之中。農業(yè)貿易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據多哈宣言，新一輪農業(yè)談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度擴大農產(chǎn)品市場(chǎng)準入，以建立一個(gè)市場(chǎng)導向的、公平的世界貿易體系。然而，無(wú)論對發(fā)達成員還是對發(fā)展中成員，農業(yè)問(wèn)題都是特殊而敏感的。尤其在大多數發(fā)展中國家，農業(yè)占國民經(jīng)濟的比重雖大，但農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這使它們在國際市場(chǎng)競爭中處于不利地位；而以歐盟和美國為代表的發(fā)達成員不僅擁有先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)，還為本國農民提供大量補貼，因此，在國際市場(chǎng)競爭中占有優(yōu)勢。
一、我國農產(chǎn)品面臨的貿易環(huán)境
(一)高關(guān)稅仍是當前世界農產(chǎn)品的主要保護手段。烏拉圭回合將農產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但據WTO綜合數據庫顯示，2001年所有成員的農產(chǎn)品配額內平均關(guān)稅達62％，配額外關(guān)稅達123％。而且，仍存在大量非從價(jià)關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級現象。如，美國的非從價(jià)關(guān)稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價(jià)關(guān)稅的存在隱藏了實(shí)際保護水平，未能實(shí)現wro關(guān)稅透明化目的。根據Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關(guān)稅高峰農產(chǎn)品中，關(guān)稅超過(guò)30％的農產(chǎn)品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關(guān)稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實(shí)行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產(chǎn)品(350％)。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。
(二)各國仍繼續運用各種支持農業(yè)的條款扶持其農產(chǎn)品出口。價(jià)格的不穩定性是農產(chǎn)品市場(chǎng)的一個(gè)普遍特征，也是所有wro成員關(guān)注的一個(gè)政治性、社會(huì )性問(wèn)題。世界各國政府都進(jìn)行干預，避免國內市場(chǎng)受變幻莫測的世界農產(chǎn)品價(jià)格的影響，保障農民的收入水平及國內生產(chǎn)的存續。在市場(chǎng)不穩定及價(jià)格持續低迷時(shí)，美國通過(guò)貸款扶持計劃和差價(jià)支付，歐盟則通過(guò)共同農業(yè)政策的不同計劃，經(jīng)合組織成員國通過(guò)多項國內支持計劃來(lái)保障農民的收入水平和農業(yè)生產(chǎn)的存續。據經(jīng)合組織(OECD)統計，OECD國家農民收入中的40％來(lái)自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農業(yè)的補貼總額達3 600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發(fā)達成員的農產(chǎn)品得以在國際市場(chǎng)上占有價(jià)格優(yōu)勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿易的補貼。
(三)發(fā)達國家采用新興的貿易壁壘保護其國內市場(chǎng)。烏拉圭回合談判以來(lái)，國際農產(chǎn)品競爭已從過(guò)去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術(shù)性貿易壁壘已成為發(fā)達國家農業(yè)保護的最主要、最有效的手段。據調查，我國有90％的農業(yè)及食品出口企業(yè)遭受?chē)饧夹g(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術(shù)性壁壘占各種貿易壁壘的比重已上升到80％左右，發(fā)達國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集產(chǎn)品的進(jìn)口上設置的品質(zhì)、標準等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷(xiāo)訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口勢頭受阻，農業(yè)結構調整受到很大限制。2011年，美國對我國出口農產(chǎn)品因技術(shù)壁壘扣留的達816起，占其總數的43％；日本達476起，占其總數的43％�？傮w而言，我國出口農產(chǎn)品受到較為嚴重的技術(shù)性貿易壁壘的制約。2005年以來(lái)，我國出口農產(chǎn)品被通報或扣留數量不斷增長(cháng)。就領(lǐng)域而言，主要集中于加工食品和飲料、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統農產(chǎn)品領(lǐng)域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛生要求、限量超標、未經(jīng)注冊批準、包裝與標簽問(wèn)題、缺少證書(shū)、有毒有害物。目前，發(fā)達國家實(shí)施的農產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產(chǎn)權壁壘措施等新的名目。從發(fā)展變化趨勢看，技術(shù)壁壘對我國農業(yè)造成的'長(cháng)期影響很快就會(huì )超過(guò)大宗農產(chǎn)品進(jìn)口的壓力，成為我國農業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
(四)隨著(zhù)農產(chǎn)品協(xié)議的實(shí)施，我國的貿易保護措施不斷削弱�！禬TO關(guān)于新一輪農業(yè)談判市場(chǎng)準入問(wèn)題的研究報告》認為發(fā)展中國家需要一定水平的關(guān)稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場(chǎng)的不穩定性及其對農民的影響表示關(guān)注，但整體而言發(fā)展中國家處理這些問(wèn)題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟的絕對重要性，包括大量農業(yè)人口的生存安全問(wèn)題，價(jià)格的波動(dòng)對發(fā)展中國家的影響更大。對中國來(lái)說(shuō)，根據人世承諾我國2011年以前處于過(guò)渡期，2005年，我國農產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4％，而全球農產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國成為世界上關(guān)稅最低的國家之一；取消各種非關(guān)稅壁壘，對大宗農產(chǎn)品的關(guān)稅配額大大放寬，最少達國內產(chǎn)量的5％，大豆及菜籽油產(chǎn)品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農業(yè)協(xié)議對延遲關(guān)稅化做了例外規定，但該例外條款的時(shí)限性很強，規定農業(yè)協(xié)議生效時(shí)滿(mǎn)足特定條件的產(chǎn)品可推遲關(guān)稅化。中國作為農業(yè)協(xié)議生效后加入世貿組織的成員，已失去利用此例外條款的權利。因此，目前中國的農產(chǎn)品傳統保護性措施相當薄弱。
(五)我國設置新的貿易壁壘的技術(shù)水平有限�？萍妓降牟町悓е录夹g(shù)貿易壁壘的強化，由于發(fā)展中國家科技發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家，技術(shù)法規、技術(shù)標準的水平與發(fā)達國家相比存在很大差距。發(fā)展中國家目前的農產(chǎn)品技術(shù)標準水平普遍低于發(fā)達國家的水平，因此難于構成貿易保護的壁壘。雖然我國對農產(chǎn)品制定有國家標準和行業(yè)標準，但我國農產(chǎn)品在制定標準時(shí)偏重國內市場(chǎng)。由于對IS09000國際質(zhì)量管理系列標準和IS014000國際環(huán)境系列標準論證缺乏了解和研究，對引用或參照采用國際標準考慮不多，現有的國家標準與國際標準有相當大的差距，其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標準更是空白，在我國制定的《標準化法》中，農業(yè)標準化工作沒(méi)有納入其調整范圍之內，對農業(yè)標準化的管理沒(méi)有相應的法律基礎作為依據。因此，我國的標準難于構成技術(shù)壁壘。
二、我國農產(chǎn)品貿易的適度保護策略
在全球經(jīng)濟一體化及貿易自由化的潮流中，我國的農業(yè)是比較薄弱的環(huán)節。由于農產(chǎn)品易受自然條件的影響市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁，因此，各國政府都對農業(yè)進(jìn)行程度不同的保護。對我國這樣一個(gè)農業(yè)人口占大多數的發(fā)展中國家，消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此，我們要在全球化的進(jìn)程中對農業(yè)實(shí)施可行的適度貿易保護策略。
(一)繼續利用農產(chǎn)品配額管理手段。作為農產(chǎn)品關(guān)稅化的產(chǎn)物，關(guān)稅配額制度延續了烏拉圭回合前的農產(chǎn)品保護格局。農產(chǎn)品的關(guān)稅配額也作為我國農產(chǎn)品保護的重要手段。在關(guān)稅化過(guò)程中，雖然關(guān)稅配額能使少數農產(chǎn)品增加市場(chǎng)準人機會(huì )，但由于實(shí)施期內一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統的貿易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過(guò)了30％，因此，配額制度仍然是發(fā)展中國家目前保護農產(chǎn)品的可行選擇。從我國對11種重要農產(chǎn)品的配額管理來(lái)看，配額內稅率不足10％，配額外最惠國稅率平均50％，普通稅率平均達128％。因此，配額以外的農產(chǎn)品成本過(guò)高幾乎難于進(jìn)口，關(guān)稅配額在很大程度上保護了我國農民的利益。
(二)運用特別保障條款。在農業(yè)協(xié)定中規定，當進(jìn)口農產(chǎn)品的數量急劇增加影響到國內生產(chǎn)時(shí)，就可以動(dòng)用特別保障條款，即當某種農產(chǎn)品進(jìn)口突然增加，或價(jià)格劇跌到一定限度時(shí)，允許進(jìn)口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅。特殊保障機制有兩種形式，一為對付數量急增的“數量觸發(fā)”，另一為對付價(jià)格劇跌的“價(jià)格觸發(fā)”。進(jìn)口數量觸發(fā)指當農產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數量超過(guò)前3年進(jìn)口量的平均水平(即觸發(fā)水平，是依據該進(jìn)口國的進(jìn)口量占消費量的比例而確定的)，則該進(jìn)口國可動(dòng)用此特殊保障條款，但稅額最高只能達到約束稅率的1／3，且加征期以當年為限。價(jià)格觸發(fā)指當進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降且低于1986～1988年進(jìn)口參考價(jià)格平均水平的10％時(shí)，可動(dòng)用特殊保障條款。
(三)采用綠箱措施。農業(yè)協(xié)議規定：政府執行某項農業(yè)計劃時(shí)，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉移而來(lái)，沒(méi)有或僅有最微小的貿易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施，屬于該類(lèi)措施的補貼被認為是綠色補貼，可免除削減義務(wù)。我國可以使用的綠箱措施包括：由公共基金或財政開(kāi)支所提供的一般性農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；為保障糧食安全而支付的儲存費用；糧食援助補貼；一般性農業(yè)收入保障補貼；自然災害救濟補貼；地區發(fā)展補貼。
(四)將技術(shù)壁壘納入“多哈回合”農產(chǎn)品的談判議程中。從目前的WTO《貿易技術(shù)壁壘協(xié)議》規則來(lái)看，各國可以制定不同的標準，具有高度的靈活性。在非關(guān)稅壁壘中，技術(shù)貿易壁壘目前仍被WTO認為是合法的手段。在WTO的《貿易技術(shù)壁壘協(xié)議》規則中，指出該協(xié)議對國家之間有關(guān)嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理．差別給予了考慮，對成員方在國家技術(shù)法規的制定、批準與實(shí)施方面給予了高度的靈活性
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