依靠外貿促進(jìn)體系推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的思考論文
【摘要】 完善的外貿促進(jìn)體系與地方經(jīng)濟快速發(fā)展密不可分，科學(xué)分析地方經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，制定符合地方外經(jīng)貿發(fā)展實(shí)際的外貿促進(jìn)體系至關(guān)重要。文章從外貿促進(jìn)體系于地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析入手，以江西九江為例，提出了完善地方外經(jīng)貿發(fā)展促進(jìn)體系的具體對策建議。
【論文關(guān)鍵詞】 外貿促進(jìn)體系 地方經(jīng)濟 政策建議
外經(jīng)貿促進(jìn)體系是一個(gè)國家或地區為促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易而專(zhuān)門(mén)建立的支持服務(wù)體系。對于地方經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，制定科學(xué)的外經(jīng)貿促進(jìn)體系引導對外經(jīng)貿活動(dòng)的發(fā)展方向，促進(jìn)進(jìn)出口貿易的持續健康發(fā)展不僅可行而且必需。
一、依靠外貿促進(jìn)體系加速地方經(jīng)濟發(fā)展的可行性
1.能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。實(shí)踐表明，對外貿易對于實(shí)現技術(shù)進(jìn)步、提高各種生產(chǎn)要素生產(chǎn)率具有較強的促進(jìn)作用。一方面，由于任何一國都不可能實(shí)現絕對平衡的增長(cháng)，即供給結構與需求結構剛好符合，因此需要利用世界市場(chǎng)。當國內資源過(guò)剩而需求不足時(shí)，就面對國外市場(chǎng)組織生產(chǎn);而在國內需求很大，但缺乏必要的資源和條件時(shí)，就適當進(jìn)口。另一方面，擴大對外經(jīng)貿關(guān)系，積極參與國際分工，引進(jìn)競爭機制，就必然要發(fā)展本國具有現實(shí)的或潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，淘汰和放棄某些不合理的產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)化資源配置。進(jìn)出口競爭的刺激和進(jìn)出口結構的不斷調整，又會(huì )促進(jìn)本國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化和資源配置效率的進(jìn)一步提高。
2.能加速地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升外貿發(fā)展水平。比較優(yōu)勢是一個(gè)地區的獨特資源，是一個(gè)地區的競爭優(yōu)勢，若能發(fā)揮得好就是核心競爭力。絕大多數地方在長(cháng)期的建設發(fā)展中形成并凸現出自身的比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢是地方外貿經(jīng)濟得以發(fā)展的最基本依賴(lài)，所以在地方經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，必須想方設法將其所擁有的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，最終轉化為競爭優(yōu)勢。如九江作為一個(gè)實(shí)力弱、底子薄、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展中的內陸城市，沒(méi)有外資的投入和外貿的出口，比較優(yōu)勢就難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將缺乏空間。為更好發(fā)揮出比較優(yōu)勢，就必須通過(guò)外貿促進(jìn)體系大力開(kāi)展“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”戰略。但是對于一般發(fā)展中的地區來(lái)說(shuō)，目前這些戰略存在著(zhù)引進(jìn)的外資項目大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，生產(chǎn)過(guò)程主要集中在勞動(dòng)密集型的一般加工組裝環(huán)節，加工貿易比重高，一般貿易比重低，且出口商品總量較大，科技含量和附加值較低等問(wèn)題，導致這些項目對當地企業(yè)的帶動(dòng)性不強，形成了“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的強烈反差。要妥善解決這些抑制地區經(jīng)濟發(fā)展的難題，可以加快建立外經(jīng)貿促進(jìn)體系，將各區域的比較優(yōu)勢發(fā)揮殆盡，提高各地區的外貿依存度，提升其外貿發(fā)展水平。
3.能較好適應地方政府推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的要求。發(fā)展外向型經(jīng)濟可以推進(jìn)地方新興產(chǎn)業(yè)的形成和原有產(chǎn)業(yè)結構的改造升級，為地方加快工業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。一個(gè)地方要更好的參與國際分工，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，應當有科學(xué)的外貿促進(jìn)體系來(lái)推動(dòng)之。一方面通過(guò)外貿促進(jìn)體系可以加速引進(jìn)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型項目，加速培育重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品基地打通出口外銷(xiāo)渠道，加速做大做地方支柱性企業(yè)，以實(shí)現“外向帶動(dòng)”促外貿出口，逐步形成有一定規模的出口產(chǎn)業(yè)集群，形成新的競爭優(yōu)勢。另一方面，通過(guò)外貿促進(jìn)體系可以促進(jìn)中西部地區承接東部地區加工貿易的梯度轉移，以加速地方加工貿易的轉型升級。通過(guò)外貿促進(jìn)體系這兩方面的作用大力推進(jìn)地方外向型經(jīng)濟的發(fā)展，以全面提高地方外貿的競爭力。
二、完善地方外貿發(fā)展促進(jìn)體系的具體建議
1.建立財政金融支持體系。財政金融支持通常是促進(jìn)地方外經(jīng)貿發(fā)展必要手段，實(shí)施過(guò)程中，通�？梢圆捎靡韵戮唧w措施：
第一，以出口信貸、出口信用保險等手段鼓勵企業(yè)出口。各地在外貿實(shí)踐中，往往是有意向出口的企業(yè)不具有出口能力，有能力出口的企業(yè)為規避風(fēng)險和縮減出口。因此，應當利用進(jìn)出口銀行對企業(yè)出口提供包括買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸等在內的融資方式推動(dòng)出口貿易，同時(shí)利用出口信用保險保障出口企業(yè)的收匯安全。政府或行業(yè)協(xié)會(huì )應當在出口信貸、收匯保障、資信評估、商賬追收、貿易融資等方面對企業(yè)給予政策支持。
第二，設立“走出去”專(zhuān)項基金以加速外向型經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)“走出去”是國際經(jīng)濟合作的高級形式，也是我國地方區域經(jīng)濟得到持續快速發(fā)展的必然選擇。對于政府來(lái)說(shuō)，各地除了建立完善支持“走出去”的政策體系，重點(diǎn)支持境外資源類(lèi)項目、境外加工貿易項目、承包工程項目和外派勞務(wù)培訓基地建設外，還應當在財力允許的條件下設立鼓勵企業(yè)走出去的專(zhuān)項基金，化整為零，加大支持，用于政府投資促進(jìn)活動(dòng)和企業(yè)“走出去”項目的獎勵、市場(chǎng)開(kāi)拓、調研論證、人才培訓、保費補貼、服務(wù)平臺體系建設等，加強對企業(yè)尤其是對中小企業(yè)提供資金支持等。
2.建立產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有地方行業(yè)和地區特色的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系。要認真分析所在地區產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和外資企業(yè)的要求，有針對性地引導、鼓勵各種所有制的中小企業(yè)，積極為主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚。建立配套協(xié)作的項目庫，建立信息開(kāi)放和相互交流網(wǎng)，促使企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)要素和資源的重組和整合。為加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，省級政府應當設立中小企業(yè)為大企業(yè)和重點(diǎn)項目配套鼓勵支持資金。通過(guò)貸款擔保和貸款貼息等舉措，鼓勵和支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)圍繞大型企業(yè)和重點(diǎn)項目發(fā)展配套工業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。
3.建立進(jìn)出口貿易信息共享和與咨詢(xún)服務(wù)機制。外經(jīng)貿發(fā)展中信息咨詢(xún)服務(wù)體系主要包括兩個(gè)方面，一是應建立外貿政策信息服務(wù)平臺。從剛剛改革開(kāi)放到經(jīng)濟全球化的今天，中央和地方都出臺了一系列的促進(jìn)外貿發(fā)展的政策措施，但這些政策措施的作用還未能充分發(fā)揮，實(shí)施效果還不盡人意，主要原因就在于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對國家和地方的外貿政策領(lǐng)會(huì )不深以致無(wú)法真正將政策用足用活。因此，有必要建立完善面向企業(yè)、信息可靠、免費提供的信息共享和服務(wù)平臺，為各類(lèi)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)法規等方面的服務(wù)。
另一方面，要建立能提供國際市場(chǎng)信息的咨詢(xún)機制。實(shí)踐中，在提供及時(shí)的'市場(chǎng)信息以正確引導企業(yè)規避各種市場(chǎng)風(fēng)險方面，政府的作為極少且很不到位。有些地方雖設有商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，但收費過(guò)高、效果不明顯。地方政府應當充分外經(jīng)貿部門(mén)的職能作用，通過(guò)建立如出口商品數據庫、進(jìn)口商品名錄數據庫、商展信息數據庫、涉外政策法規庫、國際經(jīng)貿公約與慣例、對外貿易指南、投資指南、合作指南等，為企業(yè)提供國際市場(chǎng)行情、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國外技術(shù)動(dòng)態(tài)及準入制度、有關(guān)國家的投資環(huán)境等各方面的信息。
4.地方政府應建立合理的產(chǎn)業(yè)保護機制。盡管WTO對各國保護本國產(chǎn)業(yè)提出了較多的限制，但在地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中，還是要根據通過(guò)深入研究WTO規則，靈活運用WTO規則，加快建立產(chǎn)業(yè)保護機制，以合理保障地方外貿企業(yè)的合法權益，保護產(chǎn)業(yè)安全，這對于地方外貿經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。地方政府在對企業(yè)的扶持保護過(guò)程中，應當對企業(yè)進(jìn)行合理的分類(lèi)，有針對性的對事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行監控分析，尤其關(guān)注地方重點(diǎn)敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數量、價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的重要參數變化的監測，建立科學(xué)的產(chǎn)品出口和市場(chǎng)預測預警體系，防止企業(yè)出口中遭遇國外反傾銷(xiāo)調查。同時(shí)，還應當對對國外產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的份額進(jìn)行仔細觀(guān)測，以防國外產(chǎn)品大量進(jìn)入對本地同類(lèi)企業(yè)造成沖擊。
5.建立配套的環(huán)境支撐體系。這里的環(huán)境主要包括制度、社會(huì )信用、人才、通關(guān)、基礎設施等方面的良好環(huán)境作支撐。
一是要為企業(yè)進(jìn)出口提供一流的基礎設施硬環(huán)境。各地隨著(zhù)開(kāi)放型經(jīng)濟的不斷深入推進(jìn)，各種現代通訊設置、路橋交通、沿江及沿海港口以及企業(yè)電力等設置都應當與時(shí)俱進(jìn)，以提高城市的現代化水平和城市對外貿企業(yè)的承載能力。
二是要提供高效便捷的“大通關(guān)”環(huán)境。改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)速度。真正形成大通關(guān)，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，實(shí)行“提前報關(guān)”、“預約報關(guān)”、節假日加班等通關(guān)措施，增強服務(wù)意識，完善口岸功能，將口岸功能向內陸延伸。加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)信息化建設，加快口岸公共信息平臺建設，降低企業(yè)通關(guān)成本，實(shí)現口岸通關(guān)效率和整體服務(wù)水平的全面提升。
三是要為企業(yè)進(jìn)出口提供維護公平競爭的社會(huì )信用環(huán)境。各地要鼓勵信用服務(wù)中介組織的發(fā)展，逐步實(shí)現社會(huì )征信機構的市場(chǎng)化運作，形成社會(huì )聯(lián)合征信機制。建立以信用信息征集、信用狀況調查、信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業(yè)外部信用制度。培養和樹(shù)立企業(yè)的信用風(fēng)險意識，加強內部信用風(fēng)險管理，防范來(lái)自外部的信用風(fēng)險。
四是要提供同外經(jīng)貿發(fā)展需要相適應的人才環(huán)境。如九江對外貿易多采取通過(guò)港、澳、臺中間商代理，導致九江出口貨物沒(méi)有真正輻射到國際消費市場(chǎng)。隨著(zhù)經(jīng)濟全球一體化進(jìn)程的加快，為提高九江外向型經(jīng)濟的外向度，提高出口創(chuàng )匯能力，培養、吸引一大批熟悉國際貿易規則、營(yíng)銷(xiāo)能力強、會(huì )經(jīng)營(yíng)管理、懂法律知識、能引領(lǐng)國際市場(chǎng)的外貿復合型人才是當務(wù)之急。因此，應通過(guò)和諧的人才環(huán)境加快引進(jìn)外經(jīng)貿發(fā)展需要的緊缺人才。
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