公共部門(mén)管理論文

　　公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。接下來(lái)小編搜集了公共部門(mén)管理論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　篇一：公共部門(mén)績(jì)效管理

　　在當代中國，公共部門(mén)面臨著(zhù)在可利用資源日趨減少情況下提高服務(wù)績(jì)效的難題。依靠過(guò)去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的，公共部門(mén)需要一種卓越的、集眾家之所長(cháng)的、簡(jiǎn)單易學(xué)又行之有效的方法，于是標桿管理應運而生。標桿管理是如何尋找最佳實(shí)踐以提高組織績(jì)效的過(guò)程，并隨時(shí)根據研究結果重新做出調整，使組織績(jì)效得以最大的提高。同時(shí)它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以?xún)?yōu)秀的清晰圖畫(huà)，讓公共部門(mén)結合自身特點(diǎn)模仿與創(chuàng )新。

　　一、標桿管理的概述

　　標桿管理一直以來(lái)主要是一種私營(yíng)部門(mén)的活動(dòng)。私營(yíng)部門(mén)通過(guò)對最佳實(shí)踐實(shí)施標桿管理的方式取得了成功。美國施樂(lè )公司為了抵御日本競爭者全方位的挑戰，對日本產(chǎn)品進(jìn)行了分析，找到了日本產(chǎn)品成本低下的秘訣，繼而對自身產(chǎn)品重新改造，取得了巨大的成效。一舉成了推行標桿管理的鼻祖。通用電氣公司通過(guò)借鑒福特汽車(chē)的標桿管理方案，降低了成本，改善了為顧客提供的服務(wù)。得克薩斯儀器公司為了提高印刷線(xiàn)主板的裝配效率，對在每一個(gè)程序上居領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)行了研究，實(shí)現了程序的持續改進(jìn)，取得了世界級的績(jì)效。目睹了它們成功的可能性后，其他公司紛紛跳上標桿管理這趟快車(chē)，以期從這種新的手段中獲益。據美國1997年的一項研究表明，1996年世界500強企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理中應用了標桿管理，其中包括IBM、AT&T、柯達、福特、施樂(lè )等等。隨著(zhù)西方公共管理理念的逐步被關(guān)注，我國理論界和實(shí)踐家開(kāi)始重新界定公共部門(mén)在社會(huì )中的地位，認識到公共部門(mén)應該是以最經(jīng)濟的手段為社會(huì )公眾提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，也逐漸開(kāi)始了對標桿管理理論的研究。

　　所謂標桿管理（Benchmarking）就是以最強的競爭企業(yè)或那些行業(yè)中（或行業(yè)外）領(lǐng)先的、最有名望的企業(yè)作為基準，將本企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理措施等方面的實(shí)際狀況與這些基準進(jìn)行定量化評價(jià)和比較，分析這些基準企業(yè)的績(jì)效達到優(yōu)秀水平的原因，在此基礎上選取改進(jìn)的最優(yōu)策略。上述程序將連續不斷地反復進(jìn)行。它的首要目標是提高一個(gè)機構的績(jì)效，基本思想是系統優(yōu)化，不斷完善和持續改進(jìn)。這種管理正好適合我國公共部門(mén)要求不斷完善服務(wù)，追求卓越績(jì)效的時(shí)代要求。

　　二、公共部門(mén)引入標桿管理的必要性

　　標桿管理的科學(xué)性與有效性已被國外的很多企業(yè)和組織做出了證明，我國公共部門(mén)應借助標桿管理這一寶劍來(lái)磨煉自己的實(shí)力，提高工作績(jì)效。

　　1、 標桿管理有利于公共部門(mén)消除“井底之蛙”行為

　　公共部門(mén)工作的公共性和服務(wù)性，使得其工作績(jì)效難以衡量。再加上我國官員受傳統官僚思想影響，唯我獨尊、高高在上、不肯虛心向別人學(xué)習的現象比比皆是，公共部門(mén)在很多問(wèn)題的處理上出現了“井底之蛙”的現象。標桿管理為公共部門(mén)提供了一個(gè)清楚地認識自我的工具，便于發(fā)現解決問(wèn)題的多種途徑，縮小自己與世界領(lǐng)先者的距離。

　　2、 標桿管理有利于解決資源有限與追求高績(jì)效的矛盾

　　現今,提高公共部門(mén)績(jì)效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個(gè)不爭的事實(shí)。 “木桶原理”大家都很熟悉，如果木桶的長(cháng)度參差不齊，則木桶的容量由最短的木板決定。若想增加木桶的容量，必須加長(cháng)最短的木板。標桿管理應用于公共部門(mén)提高效率也是同樣的道理。它強調在不浪費資源的情況下尋求最佳實(shí)踐，為公共部門(mén)確立具體先進(jìn)的榜樣，分析其各個(gè)指標，找出潛在的問(wèn)題與瑕疵，提高組織績(jì)效。

　　3、 標桿管理有利于為管理目標樹(shù)立參照標準

　　標桿管理具有最佳實(shí)踐和度量標準兩大殺手锏，可以使目標更加明確和具體。由于公共部門(mén)的產(chǎn)出難以量化、目標多元化，有時(shí)甚至相互沖突，所以績(jì)效管理指標的確立成為難題。而標桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題。它通過(guò)一系列規范化程序尋找“標準”，運用科學(xué)的指標體系衡量“標準”，明確自己所處的位置，找出薄弱環(huán)節，在一定程度上避免了實(shí)施中的不確定性和盲目性。

　　4、 標桿管理可以促使公共服務(wù)由“官僚導向”轉變?yōu)椤邦櫩蛯�向�?/p>

　　公共部門(mén)提供服務(wù)的對象是公民，公民作為納稅主體，他們期望享受到高質(zhì)量的服務(wù)作為他們繳納稅金的回報。傳統的依據自身權力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導向”的服務(wù)行為已經(jīng)不適應時(shí)代的要求了。標桿管理要求轉變思維模式，像企業(yè)一樣視納稅人為顧客。根據顧客的需求向顧客提供服務(wù)，公共服務(wù)變?yōu)橐浴邦櫩蜑閷�向”，通過(guò)尋求最佳實(shí)踐，在節約開(kāi)支的前提下提高績(jì)效。

　　5、 標桿管理有利于在公共部門(mén)建立學(xué)習型組織

　　在知識經(jīng)濟時(shí)代，組織的學(xué)習能力至關(guān)重要，把自己轉變?yōu)閷W(xué)習型組織是每個(gè)組織必須完成的任務(wù)。實(shí)施標桿管理，公共部門(mén)可以發(fā)現在產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)流程以及管理模式方面存在的不足，并學(xué)習標桿對象的成功之處，結合實(shí)際將其充分運用到自己的服務(wù)當中。由于標桿管理強調的是持續改善，所以它對推動(dòng)公共部門(mén)向學(xué)習型組織轉變，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。

　　三、向榜樣看齊，系統實(shí)施標桿管理

　　標桿管理是根據一套既定規則來(lái)尋找最佳實(shí)踐的程序，根據國內外的研究，筆者總結出如下的實(shí)施程序：

　　1、 選擇學(xué)習的標桿

　　一個(gè)好的榜樣可以使標桿實(shí)施主體有科學(xué)的標準可參照，從而更快地提高服務(wù)績(jì)效。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。公共部門(mén)需要確立以下三種標桿：

　　第一，組織內部的優(yōu)秀部門(mén)和員工。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。一個(gè)學(xué)生想要在期末總評得到高分，必須努力提高每一科的分數，特別是自己的薄弱科目。公共部門(mén)也一樣，在開(kāi)展標桿管理活動(dòng)之前，必須是一個(gè)各方面均衡發(fā)展的組織，而不能是內部各部門(mén)績(jì)效參差不齊的狀態(tài)。在這個(gè)基礎上找出組織內部的優(yōu)秀部門(mén)和員工，為其他部門(mén)樹(shù)立榜樣，共同學(xué)習。

　　第二，同行業(yè)的優(yōu)秀者。在經(jīng)濟全球化時(shí)代，標桿管理瞄準的對象應該是全球范圍內同行業(yè)中最優(yōu)秀的組織。通過(guò)比照業(yè)內世界一流業(yè)績(jì)，知道自己究竟可以做到多好，以使整體業(yè)績(jì)大幅度提升。

　　第三，其他行業(yè)的最佳流程。由于內部標桿管理產(chǎn)品和服務(wù)的相似性，它具有一定的模仿和復制成分。而向業(yè)內其他優(yōu)秀者進(jìn)行標桿，則由于多方面的異同使公共部門(mén)缺乏創(chuàng )造性。以其他行業(yè)的最佳流程作為標桿正好彌補了這兩個(gè)缺陷，它超越了單純的模仿和復制，代之是變革和創(chuàng )新。通過(guò)學(xué)習其他行業(yè)的最佳流程，用先進(jìn)科學(xué)的程序改善自身的工作績(jì)效。

　　世界上根本不存在“最好”的東西，最合適的往往就是最優(yōu)秀的。所以，在選擇標桿對象的時(shí)候，公共部門(mén)必須用科學(xué)客觀(guān)的眼光，謹慎挑選最適合自己的標桿對象。

　　2、 瞄準目標，尋找差距

　　標桿管理是一項系統和復雜的工作，在確定了標桿對象之后就應對標桿對象進(jìn)行信息的收集與分析，找出本組織與優(yōu)秀組織的差距。這項工作主要包括以下兩方面：

　　第一，收集標桿對象最佳實(shí)踐的資料和數據。 主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是標桿部門(mén)的資料數據，即標桿部門(mén)的績(jì)效數據和取得這一績(jì)效的優(yōu)秀方法、措施和管理訣竅；另一類(lèi)是自己部門(mén)的資料，即反映組織自身的績(jì)效和管理現狀的資料。論文檢測，標桿管理公共部門(mén)。在收集標桿部門(mén)的資料時(shí)，要主動(dòng)向標桿對象發(fā)起“信息攻擊戰”，通過(guò)問(wèn)卷調查、現場(chǎng)參觀(guān)和考察、分析評價(jià)對方產(chǎn)品和服務(wù)、以及權威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數據。在收集組織內部的資料時(shí)，組織上下要形成一種知識共享的氛圍，讓組織內各部門(mén)和員工真實(shí)客觀(guān)地提供本部門(mén)的工作和服務(wù)信息，便于標桿小組了解情況，找出差距。

　　第二，數據收集工作完成后，接下來(lái)應建立一個(gè)完備的數據庫測評系統，通過(guò)對數據的比較分析找出差距，確定標桿管理指標。它要求在紛繁復雜的數據資料里對比分析，找出各個(gè)標桿對象的最佳實(shí)踐，再進(jìn)行匯總，將這些數據資料組織成彼此相互連貫、有用的信息，以它作為一把尺子來(lái)衡量自己與優(yōu)秀組織之間在某一流程或環(huán)節方面的差距，試圖建立一個(gè)真正優(yōu)秀的流程。

　　3、 快速行動(dòng)，持續不斷地提升

　　經(jīng)過(guò)對標桿對象優(yōu)秀流程和管理實(shí)踐的了解和認識，組織找到了差距和縮小差距的最簡(jiǎn)單有效的方法，接下來(lái)就是制定一套可靠的行動(dòng)方案。行動(dòng)方案的決定是標桿管理工作中最關(guān)鍵的一個(gè)步驟，前面所有的分析都是為這個(gè)環(huán)節所準備的。

　�。�1）爭取一線(xiàn)員工的支持。員工是所有管理方法的最終執行者，是最有資格參與新的行動(dòng)方案的制定的。因此應該開(kāi)展多種培訓，向生產(chǎn)服務(wù)的第一線(xiàn)員工宣傳介紹標桿管理，讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案，并明確在標桿管理過(guò)程中的績(jì)效標準和自己應承擔的責任，消除抵觸和不滿(mǎn)情緒。

　�。�2）制定一個(gè)明確具體的行動(dòng)計劃。俗話(huà)說(shuō)“磨刀不誤砍柴工”，一個(gè)具體的行動(dòng)計劃可以指導項目準確到達預定目標。所以它必須是一個(gè)規范的、成熟的文檔。對項目的有關(guān)事項，如資源配備、人員安排、時(shí)間進(jìn)度、風(fēng)險規避等問(wèn)題有明確的規定，避免推諉扯皮等事情的發(fā)生。一些支持性工作和實(shí)施人員要做周密的安排，避免流程之間的相互牽制和責任不清。最后對這一方案進(jìn)行論證和完善。

　�。�3）對實(shí)施結果進(jìn)行評價(jià)。標桿管理的一大特點(diǎn)就是量化，這一特點(diǎn)不止表現在實(shí)施過(guò)程中，還表現在實(shí)施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標，與預期目標進(jìn)行比較上。而最為理想的評價(jià)工具無(wú)疑是平衡計分卡和經(jīng)濟增加值，這兩把尺子完美地結合起來(lái)使用是評價(jià)標桿管理結果的理想選擇。

　�。�4）持續學(xué)習，不斷標桿，不斷提升。在競爭激烈的21世紀，今天是世界第一，明天可能就落后了。因此在實(shí)施標桿管理時(shí)不能自滿(mǎn)、止步不前，應該把目光放遠。適時(shí)更新標桿管理數據庫，不斷搜索世界一流組織在最佳實(shí)踐方面的創(chuàng )新，分析整理成自己新的數據資料，不斷變革自己的業(yè)務(wù)流程，持續提升，爭取形成一個(gè)學(xué)習型組織。

　　結 語(yǔ)

　　標桿管理并非能解決公共部門(mén)面臨的所有問(wèn)題，但它是績(jì)效改善方法“寶庫”中一種強有力的武器。它通過(guò)將本組織與提供相似服務(wù)的公共部門(mén)或私營(yíng)部門(mén)中的領(lǐng)先者進(jìn)行比較，充分地認識自己，了解自己的優(yōu)勢和劣勢，從而揚長(cháng)避短，提高政府績(jì)效。但是任何一種管理方法都不是萬(wàn)能的，在看好它的優(yōu)點(diǎn)時(shí)我們也要看到它存在的不足，在引進(jìn)標桿管理時(shí)，要結合本組織的實(shí)際情況加以具體的應用，不能生搬硬套，在模仿的同時(shí)更要注重創(chuàng )新。

　　篇二：公共部門(mén)危機公共管理論文

　　一、引言

　　2003年春節過(guò)后，在中國發(fā)生了一場(chǎng)嚴重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠。這場(chǎng)災難的背后，暴露出中國政府在預防控制突發(fā)性事件問(wèn)題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題：在經(jīng)濟全球一體化，人員往來(lái)頻繁、資訊高度發(fā)達的現代社會(huì )，如何系統地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長(cháng)期以來(lái)，我國在處理突發(fā)公共衛生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現在，處理突發(fā)公共衛生事件往往是衛生部門(mén)一家的事，缺少其他部門(mén)的通力合作；政府在指揮處理突發(fā)公共衛生事件時(shí)缺位；日常應急儲備缺乏；信息報告系統分散、緩慢等。這些缺陷直接導致了在突發(fā)公共衛生事件出現時(shí)，應急反應的行動(dòng)遲緩、手段匱乏。

　　社會(huì )意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類(lèi)：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災害。各類(lèi)突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預知，危害巨大，影響深遠。

　　二、SARS事件引發(fā)對公共危機管理的思考

　　這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”席卷了大半個(gè)中國，給人民的生命健康帶來(lái)了威脅，并給社會(huì )經(jīng)濟和生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響。它不僅使我國面臨前所未有的危機，也使政府的公共管理面臨著(zhù)一個(gè)新課題，即如何管理危機狀態(tài)下的社會(huì )。隨著(zhù)現代政府管理的復雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當社會(huì )爆發(fā)危機時(shí)，政府往往手足無(wú)措、難以應對，導致危機的后果迅速擴散，社會(huì )陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何將危機狀態(tài)下的社會(huì )有序地管理起來(lái)，使危機給社會(huì )造成的危害達到最小限度，無(wú)疑成為政府管理活動(dòng)中的一項重要內容。

　�。ㄒ唬┕�共危機管理的.概念

　　危機管理一詞最早出現在1986年出版的《危機管理：為不可避免的事而計劃》一書(shū)(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書(shū)的作者StevenFink曾在1979參加過(guò)美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機管理進(jìn)行比較系統的研究。但最早國外在危機管理方面的研究可以追溯到20世紀30年代，當時(shí)資本主義國家的經(jīng)濟危機促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者加強企業(yè)的防衛管理的研究。但當時(shí)的危機管理研究只不過(guò)是單純的危險對策、保險管理、安全技術(shù)和防災計劃。20世紀70年代，美國學(xué)者R。Blake和I。Mouton針對領(lǐng)導行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應的指標系統。20世紀80年代，一些學(xué)者開(kāi)始將政治科學(xué)中的危機理論擴展到經(jīng)濟及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機后的緊急對策問(wèn)題。到了20世紀80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機現象時(shí)，提出將管理失誤作為危機起源來(lái)研究其過(guò)程機理。我國在危機管理方面的研究起步較晚，在20世紀90年代才展開(kāi)了企業(yè)危機管理的研究，而公共管理危機的研究近幾年在中國才初見(jiàn)端倪。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對危機發(fā)生的預見(jiàn)能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機，恢復社會(huì )穩定，恢復公眾對政府的信任。

　�。ǘ�）發(fā)達國家公共危機管理的經(jīng)驗

　　在危機管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒。主要表現在以下幾個(gè)方面：建立制度化的組織機制�？茖W(xué)的危機管理組織是實(shí)現危機管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨立又高度協(xié)作的危機管理組織體系。美國的突發(fā)公共衛生事件管理體系最具代表性。這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預防系統)——州(醫院應急準備系統)——地方(城市醫療應對系統)三級公共衛生系統為基本架構；橫向上是以公共衛生、執法、醫療服務(wù)和第一現場(chǎng)應對人員為基本架構。這種縱橫交錯的組織系統保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機管理。

　　建立完備的法律機制。在一個(gè)法制國家，法律是人們行動(dòng)的準繩。在有關(guān)法律規定之下，政府、相關(guān)部門(mén)、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無(wú)策，依法行使自己的權利和義務(wù)。多國的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應對突發(fā)事件的有效保證。

　　建立完善的預警機制，美、日等國都建立有立體的危機信息收集處理網(wǎng)絡(luò )，并進(jìn)行常規的訓練和演習。如日本的防地震演習和美國的防恐演練都在定期舉行。

　　建立高效的應對機制�？焖儆行У膽獙Υ胧┦菍�(shí)現危機管理的重要環(huán)節。在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機管理系統的高效運作使得危機事件迅速解決。建立開(kāi)放的溝通機制。信息溝通是維護公民知情權的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機管理中的作用。媒體客觀(guān)公開(kāi)地報道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機帶來(lái)的潛在損失。

　�。ㄈ�）公共危機管理系統模型

　　基于以上的論述，公共危機管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機預警，二是危機預防，三是危機處理。

　　危機預警是指根據系統外部環(huán)境及內部條件的變化，通過(guò)對危機現象、危機先兆和危機起因的嚴密監測，并對所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對系統未來(lái)可能發(fā)生的危機進(jìn)行預測和報警。具體說(shuō)，就是指政府對危機的預測能力，例如，對于自然災害，可以通過(guò)加強天氣地震等預報的準確性來(lái)提高預警能力，對于人為的災害則主要通過(guò)培養社會(huì )及公眾的危機意識來(lái)提高預警能力。危機預警是危機管理的前提，屬于預測性質(zhì)的工作。

　　危機預防指的是對于收到的預警信號，采取及時(shí)的響應措施，最大限度地避免危機的發(fā)生。是對策性工作。例如疫病在某地區的突然爆發(fā)，其他地區在得知該信息后，應立刻采取措施，防止該疫病在本地區蔓延。

　　危機處理是指危機發(fā)生之后，如何有效應對危機，使危機造成的損失降低到最小的限度。無(wú)數的事實(shí)證明，大多數人為危機是無(wú)法準確預測，所以，危機過(guò)后的危機處理顯得尤為重要，是公共危機管理的核心之所在。

　　其三者的關(guān)系如圖1模型所示。危機預警是公共危機管理的第一步，也是最重要的一步，提高預警能力有助于提高整體的公共危機管理能力；危機預防則是危機管理系統的中間環(huán)節，一方面響應危機預警發(fā)出的信號，另一方面配合危機處理。危機處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機預警系統，預警機構把信息匯總分析后，為下一次危機的發(fā)生提供預警信息。

　　三、結束語(yǔ)

　　從SARS對中國乃至對全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國，我們看到，在國際關(guān)系日趨復雜，環(huán)境遭受大量破壞的當今社會(huì )，恐怖事件和自然災害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，危害越來(lái)越大，如何有效應對公共危機是對政府和公眾提出的新課題。盡管關(guān)于危機管理的研究還處于早期階段，但是就目前的研究來(lái)看，危機管理涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、財務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學(xué)科，因此可以說(shuō)公共危機管理系統是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，其建設和完善需要大量的專(zhuān)家學(xué)者和政府部門(mén)對其進(jìn)行研究論證，相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。

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