行政解釋分析論文參考

　　1我國當前行政解釋中存在的主要問(wèn)題

　　1.1行政解釋主體過(guò)多

　　我國當前行政解釋主體主要有以下幾種:國務(wù)院、國務(wù)院主管部門(mén)、國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院某個(gè)辦事機構、省級人民政府主管部門(mén)、省會(huì )市人民政府、省會(huì )市人民政府主管部門(mén)。

　　如此之多的行政解釋主體產(chǎn)生了兩方面的問(wèn)題：①超越法律規定的行政解釋主體的范圍。在我國法律實(shí)踐中存在的這些行政解釋主體實(shí)際上遠遠超出了《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》、《行政法規制定程序條例》及《規章制定程序條例》規定的范圍。法律解釋的主體應該由法律或立法機關(guān)授權，而實(shí)際上存在的這些行政解釋主體很多卻是法律解釋主體再授權的結果，這就違背了法律的本意，超出了法律的界限。②現實(shí)中幾乎每一部法律的出臺都必然伴隨制定實(shí)施細則、實(shí)施辦法，并由下級機關(guān)再制定實(shí)施細則的實(shí)施辦法，但法律對于不同行政解釋的效力并沒(méi)有明確的規定，這就造成了法制文件的混亂，行政解釋沖突嚴重，嚴重削弱了法律的權威和尊嚴。

　　法律賦予行政機關(guān)法律解釋權的目的是規范行政機關(guān)自由裁量權的行使，減少規范性文件的相互沖突，使下級機關(guān)可以靈活的適用法律條文，從而達到法治的目的，但當前存在的行政解釋主體過(guò)多的問(wèn)題顯然違背了這一立法初衷。

　　1.2缺乏完善的行政解釋程序

　　我國關(guān)于行政解釋程序的規定主要體現在三個(gè)法律文件之中，即1999年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1999]43號發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規解釋權限和程序問(wèn)題的通知》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》。

　　我國當前的行政解釋的程序明顯存在諸多問(wèn)題，不能很好的規范和約束行政解釋行為，比如行政解釋程序規定的比較簡(jiǎn)單，未規定行政解釋期限、行政解釋制定過(guò)程中陳述意見(jiàn)或聽(tīng)證程序，缺少違反行政解釋程序的后果和責任規定等等。

　　完善的行政解釋程序不僅是建設社會(huì )主義法治國家的要求，而且對于限制行政恣意，保護行政相對人的合法權益具有重要的意義，亟需進(jìn)行相關(guān)的立法制度建設。

　　1.2行政解釋缺乏有效的監督

　　“一切有權力的人容易濫用權力，有權力的人們使用權力一直到有界限為止�！币磺袡嗔Χ加袩o(wú)限擴張的本性，更何況是行政權這種積極的權力，因此對行政解釋權進(jìn)行監督是必要的，這種監督既包括內部的監督，也包括外部的監督。如果說(shuō)完善的行政解釋程序是一種內部監督，那么此處所指的就是一種外部監督。行政機關(guān)在做出行政解釋之后，應由何部門(mén)來(lái)審查其合法性？現行法律沒(méi)有規定。這種制度缺失是當前亟需解決的。

　　正因為行政解釋中存在的這些問(wèn)題，有的地方行政機關(guān)把行政解釋作為了維護部門(mén)局部利益的手段，以部門(mén)利益而不是立法原意作為行政解釋的依據，不但損害了法律的尊嚴和權威，嚴重影響了我國法治建設，而且嚴重損害了行政相對人的合法權益。

　　2完善我國行政解釋制度的幾點(diǎn)建議

　　2.1規范和限定我國行政解釋主體

　　當前存在的過(guò)多的行政解釋主體，不但有越權解釋之嫌，而且客觀(guān)上導致了行政解釋規定的泛濫和混亂，不利于我國法治建設，為此，必須要對我國行政解釋的主體進(jìn)行規范和限定�？梢詮囊韵聝蓚�(gè)方面著(zhù)手：

　�、偃∠�當前存在的一些行政解釋主體。比如一些僅僅是內部行政機構且無(wú)相應的行政管理權的行政解釋主體、法規規章自定的行政解釋主體。這些行政解釋主體的存在實(shí)際是行政越權的產(chǎn)物，不符合我國的立法意旨。

　�、谥贫ㄐ碌耐晟频男姓�解釋法律，明確規定行政解釋的主體和權限。在行政解釋主體的確定上，應與我國的立法體制相適應。應嚴格禁止行政解釋機關(guān)再授權其他機關(guān)進(jìn)行行政解釋。明確各級行政解釋機關(guān)的解釋權限，禁止越權解釋。

　　2.2完善我國的行政解釋程序

　　我國的法律實(shí)踐中一直存在著(zhù)“重實(shí)體輕程序”的傳統，雖然現在這種狀況略有改觀(guān)。到目前為止，我國還沒(méi)有一部統一的行政程序法。

　　在我國行政解釋程序的立法中，至少應該包括行政解釋的授權、行政解釋提議主體、提議形式、對提議的處理及答復程序、行政解釋的擬訂程序、行政解釋的期限、行政解釋的發(fā)布，以及違背行政解釋程序的后果等這些基本的內容，具體制定上可以參照行政立法程序的相關(guān)規定，以更好的規范行政解釋行為，保障人民合法權益不受侵犯。

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