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生態(tài)文明建設意見(jiàn)四個(gè)關(guān)鍵詞
意見(jiàn)對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實(shí)現中華民族永續發(fā)展的藍圖。
關(guān)鍵詞一：綠色
大力推進(jìn)綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進(jìn)綠色城鎮化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生活方式綠色化……意見(jiàn)中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。
何謂綠色化?怎樣才能實(shí)現綠色發(fā)展?國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平認為，綠色化廣義上涵蓋了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本內涵，三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統一于生態(tài)文明建設實(shí)踐，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的基本途徑和方式。
“必須以節約資源和保護環(huán)境的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式作保證，才能從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實(shí)現建設美麗中國的目標。”楊春平說(shuō)。
國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德指出，建設生態(tài)文明應突破經(jīng)濟與環(huán)境相對立的慣性思維，在發(fā)展中既做好減法，更做好加法。
意見(jiàn)明確提出，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費需求，以增強節能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長(cháng)，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
楊春平認為，只有大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構建，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設才能落到實(shí)處。
在北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍看來(lái)，當前在我國實(shí)現綠色發(fā)展，必須大力發(fā)展節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。
據預計，今年我國綠色產(chǎn)業(yè)將有較大發(fā)展，其中僅節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就會(huì )占到GDP的2%左右，新能源戰略新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重則有可能達到8%左右，這一比例在“十三五”后還將繼續增長(cháng)。
“綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，將逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。”王學(xué)軍說(shuō)。
關(guān)鍵詞二：制度
健全產(chǎn)權制度，完善監管制度，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，健全生態(tài)保護補償機制，完善責任追究制度……意見(jiàn)在生態(tài)文明制度體系建設上提出了10條硬措施。
科學(xué)規劃，制度先行。“制度一直是生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節，由于缺乏統籌規劃，一方面嚴重缺失，一方面落實(shí)不利。”張孝德說(shuō)。
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅認為，過(guò)去我們習慣于通過(guò)運動(dòng)式方式來(lái)改變環(huán)境，呈現碎片化特征。“但是，生態(tài)文明建設不會(huì )一勞永逸，只有實(shí)現法制化、制度化，才能建立起長(cháng)效機制。”
意見(jiàn)提出了加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系的若干舉措——
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度方面，提出對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度;嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)方面，提出將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內，合理設定資源消耗“天花板”;健全政績(jì)考核制度方面，提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，根據區域主體功能定位實(shí)行差別化考核制度;完善責任追究制度方面，提出對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責。
王毅指出，意見(jiàn)提出的制度還比較原則性，后續應有配套法律法規加以細化。“下一步關(guān)鍵是能否切實(shí)讓這些制度落地。首先，要分清責任，讓各地方、各級領(lǐng)導干部各擔其責;其次，要出臺程序性規定，明確各項指標，畫(huà)好路線(xiàn)圖，定好時(shí)間表;再有，考慮到各地生態(tài)基礎差異較大，要建立起協(xié)調機制，確保制度不走樣、不變形。”
關(guān)鍵詞三：理念
推動(dòng)生態(tài)文明建設，關(guān)鍵在人，核心在于形成生態(tài)文明的主流價(jià)值觀(guān)。意見(jiàn)明確，將生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值體系，加強生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。
“建設美麗中國，是我們共同的愿望、共同的訴求、共同的利益所在，因此每個(gè)人都有責任、有義務(wù)，需要付諸共同的行動(dòng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍說(shuō)。
構建生態(tài)文明的主流價(jià)值觀(guān)，首先來(lái)自理念的轉變。“要在全社會(huì )提倡‘要舒適不要奢侈、要消費不要浪費’的生活方式和理念。”清華大學(xué)教授錢(qián)易說(shuō)。
她認為，要強化綠色消費，特別是要把環(huán)境問(wèn)題和公眾切身利益聯(lián)系起來(lái)，形成全社會(huì )對于環(huán)境保護和綠色消費的共識。此外，通過(guò)經(jīng)濟手段、法律手段等多措并舉，促進(jìn)節約、綠色、環(huán)保理念的養成。
培育生態(tài)文明的主流價(jià)值觀(guān)，政府責無(wú)旁貸。環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤表示，政府的角色是創(chuàng )造綠色發(fā)展氛圍，營(yíng)造生態(tài)文明發(fā)展的體制機制。
吳舜澤說(shuō)：“一方面，政府決策應當把提供生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、踐行綠色采購、加大生態(tài)環(huán)保投入、改善環(huán)境質(zhì)量等作為優(yōu)先目標;另一方面，要把生態(tài)環(huán)保納入綜合決策，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”
“無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，推動(dòng)生態(tài)文明要‘內化于心’，形成全社會(huì )的氛圍和共識。同時(shí)，要‘外化于行’，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。”吳舜澤說(shuō)。
李佐軍指出，生態(tài)文明理念的形成涉及全社會(huì )的利益，因此需要全社會(huì )共同監督政府、企業(yè)和個(gè)人的與生態(tài)文明建設相關(guān)的各類(lèi)行為。
關(guān)鍵詞四：路徑
意見(jiàn)向人們描繪了生態(tài)文明建設的美好前景——到2020年，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，主體功能區布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì )得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
黨的十八大提出，全面落實(shí)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。
“意見(jiàn)圍繞五位一體，明確了將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的實(shí)現路徑，提出了‘五個(gè)堅持’和‘五項任務(wù)’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō)。
“五個(gè)堅持”明確了生態(tài)文明建設的基本原則：堅持把節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑;堅持把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力;堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐;堅持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。
“五項任務(wù)”提出了生態(tài)文明建設的主要目標：強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局;推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和結構調整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;全面促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉變;加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;健全生態(tài)文明制度體系。
中央黨校教授趙建軍指出：“當前，我們在生態(tài)文明建設上還面臨許多問(wèn)題和挑戰，比如經(jīng)濟下行壓力使得淘汰落后產(chǎn)能更加艱難，干部生態(tài)觀(guān)念的滯后導致執行力弱化。實(shí)現五位一體，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，讓中國特色社會(huì )主義事業(yè)健康、融合、持續和繁榮發(fā)展。”
“只要抓住工作的重點(diǎn)和努力的方向，一個(gè)充滿(mǎn)活力，藍天、綠水、青山環(huán)繞的生態(tài)文明新時(shí)代一定會(huì )盡早到來(lái)。”趙建軍說(shuō)。
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