決定推進(jìn)民辦教育的發(fā)展

　　民辦教育是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會(huì )公益性事業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)全市民辦教育的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《 省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等法律法規和《 省人民的政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》精神，結合我市實(shí)際，特作如下決定：

　　一、廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，多形式發(fā)展民辦教育

　�。ㄒ唬┟褶k學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。

　�。ǘ�）各級人民的政府及有關(guān)職能部門(mén)要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織及公民個(gè)人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長(cháng)素質(zhì)教育的民辦教育機構；鼓勵境外教育機構按照有關(guān)法律法規參與我市民辦教育活動(dòng)或開(kāi)展合作辦學(xué)。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）非義務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國家財政性經(jīng)費，不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。

　�。ㄋ模┟褶k教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學(xué)校建設中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為全市示范性學(xué)校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓基地、精品專(zhuān)業(yè)、精品課程和專(zhuān)業(yè)帶頭人等重點(diǎn)項目建設，引導形成一批規模適度、質(zhì)量?jì)?yōu)良、特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，為我市經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

　�。ㄎ澹┙�止實(shí)施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校轉為民辦學(xué)校。

　　二、認真落實(shí)國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項政策

　�。ㄒ唬┮婪ūＷo民辦教育投資者的合法權益，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校舉辦者對民辦學(xué)校應當及時(shí)、足額履行出資義務(wù)，依法辦理驗資、過(guò)戶(hù)等手續。民辦學(xué)校其他出資者向學(xué)校的出資，由學(xué)校向其開(kāi)具引資憑證，依法享受權益、承擔義務(wù)。民辦學(xué)校對舉辦者、其他出資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、收費的費用以及辦學(xué)積累，應當分別登記建帳，并依法享受法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校存續期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報。

　�。ǘ�）嚴格執行民辦學(xué)校收費許可制度。學(xué)前教育和非學(xué)歷培訓教育的收費項目和收費標準的制定和調整，由辦學(xué)機構自行確定，報縣區物價(jià)部門(mén)備案并公示；高中階段民辦學(xué)校根據各類(lèi)學(xué)校（專(zhuān)業(yè)）辦學(xué)成本、發(fā)展建設基金和略有節余的原則，由市物價(jià)局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統一發(fā)文，規范監管。義務(wù)教育民辦學(xué)校由縣物價(jià)局商縣教育局核定。各級各類(lèi)民辦教育機構及時(shí)辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標準，向社會(huì )公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價(jià)部門(mén)除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。

　�。ㄈ�）積極支持民辦學(xué)校的基礎設施建設�？h區人民的政府及有關(guān)行政部門(mén)應當將民辦學(xué)校建設納入城鄉建設規劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴建項目報建立項、稅費優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護等方面，按照公益事業(yè)建設的有關(guān)規定，享受同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策�？h區人民的政府可以出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門(mén)有權收回。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，學(xué)生勤工儉學(xué)取得的收入，學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)或者技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，幼兒園提供養育服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。社會(huì )捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受?chē)�家規定的公辦學(xué)校所享受的其他優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構對民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。各級各類(lèi)金融機構要積極為民辦學(xué)校的建設和發(fā)展提供信貸扶持。

　�。�六）加大對民辦教育的公共財政支持力度�？h區人民的政府要設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，引導民辦學(xué)校健康發(fā)展。從 年起，市財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金 萬(wàn)元，并隨同級財政收入的增長(cháng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金由財政部門(mén)負責管理，教育部門(mén)報同級財政部門(mén)批準后使用。鼓勵社會(huì )向民辦學(xué)校捐資，或者設立專(zhuān)項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育。

　�。ㄆ撸┣袑�(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權益。一是允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。公辦學(xué)校教師經(jīng)批準到民辦學(xué)校任教，并從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執行，連續計算工齡。二是民辦學(xué)校教師如果被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計算為連續工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開(kāi)招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續計算。三是民辦學(xué)校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規定，為教職工繳納社會(huì )保險費。四是民辦學(xué)校教師在教師資格認定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱(chēng)評定、科研立項、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對待，統一管理。五是民辦學(xué)校教師的人事檔案由教育部門(mén)管理。

　�。ò耍┣袑�(shí)維護民辦學(xué)校招生自主權。民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權�？h區教育行政部門(mén)要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當地招生計劃，統籌安排。民辦學(xué)校享有招生自主權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。高中階段民辦學(xué)�？梢钥缈h區招生，縣區要大力支持，不得設置障礙。嚴禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費、勞務(wù)費。

　�。ň牛┮婪ūＵ厦褶k學(xué)校受教育者的合法權益。民辦學(xué)校要依法建立健全學(xué)籍管理制度，對學(xué)生的入學(xué)、升級、留級、休學(xué)、轉學(xué)、紀律處分等，與公辦學(xué)校一樣嚴格管理，并到市、縣區教育行政部門(mén)注冊。學(xué)生轉學(xué)必須經(jīng)學(xué)籍管理部門(mén)批準，才能辦理轉學(xué)手續。實(shí)施職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格培訓的民辦教育機構，勞動(dòng)保障部門(mén)也要按規定建立學(xué)籍管理制度。民辦學(xué)校的學(xué)生考試、升學(xué)、就業(yè)、戶(hù)口辦理、乘車(chē)（船）票價(jià)優(yōu)惠、助學(xué)貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類(lèi)公辦學(xué)校受教育者同等的權利。在三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部評選，以及運動(dòng)會(huì )、文藝匯演和各類(lèi)知識、能力競賽等活動(dòng)方面，給予民辦學(xué)校的學(xué)生同等機會(huì )和待遇。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生同等享受?chē)�家助學(xué)金、獎學(xué)金。民辦學(xué)校要按照省級政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費，用于資助貧困家庭學(xué)生。受教育者入學(xué)后提出退學(xué)的，民辦學(xué)校應當按照有關(guān)規定及時(shí)為受教育者辦理退學(xué)、退費手續。

　�。ㄊ�）進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級政府要協(xié)調各部門(mén)、社會(huì )力量共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室要協(xié)調教育、公安、交通、城建、衛生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學(xué)校周邊安全。要嚴厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴肅查處非法辦學(xué)人員。嚴禁任何單位和個(gè)人向民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學(xué)校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發(fā)展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負擔的行為，民辦學(xué)校有權抵制，并可以向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報，或者依法申請行政復議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅持正確導向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類(lèi)媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門(mén)備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規定的各種招生簡(jiǎn)章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導者的責任。

　　三、切實(shí)加強對民辦教育工作的領(lǐng)導和管理

　�。ㄒ唬└骺h區政府和有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來(lái)抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統一安排部署，切實(shí)加強對民辦學(xué)校的指導和管理。對縣區政府及其主要領(lǐng)導干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標，并加大評估考核的權重。在教育強縣區的督導評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內容。

　�。ǘ�）落實(shí)民辦教育分級管理，分級負責的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報，縣區教育部門(mén)初審，市教育行政部門(mén)組織評估審批，按屬地原則由縣區管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育，由縣區教育行政部門(mén)評估審批和管理。實(shí)施中級以下職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦教育機構，由市、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)審批和管理，并在批準后七個(gè)工作日內抄送同級教育行政部門(mén)備案。實(shí)施體育、藝術(shù)等特殊類(lèi)別非學(xué)歷教育的民辦教育機構，國家對其設立審批權限有規定的，按照國家規定執行；沒(méi)有規定的，由市、縣級教育行政部門(mén)審批，按屬地原則由縣區管理。市、縣區要認真履行對民辦學(xué)校的管理職責，加強對民辦學(xué)校的依法規范管理。

　�。ㄈ�）嚴格實(shí)行辦學(xué)準入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門(mén)要制定和完善各級各類(lèi)民辦學(xué)校的設置標準，嚴格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行。申請設立民辦教育機構，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報教育行政部門(mén)或勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核批準。凡是達不到辦學(xué)標準和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。教育和勞動(dòng)保障部門(mén)應當加強對民辦教育機構法律法規執行情況的監督檢查，每年組織或者委托社會(huì )中介組織對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財務(wù)狀況、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查評估。對未經(jīng)審批的違法違規的民辦學(xué)校，要及時(shí)查處，堅決取締。對辦學(xué)水平低下，管理混亂的民辦學(xué)校，要限期整改，并可責令暫停招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。市、縣要將檢查評估結果，通過(guò)媒體向社會(huì )公布。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步規范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級各類(lèi)民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì )（理事會(huì )）領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，依法落實(shí)董事會(huì )（理事會(huì )）和校長(cháng)的職權。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章或廣告，應當客觀(guān)、真實(shí)、準確，必須載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)設置、收費項目和標準等，必須報送審批機關(guān)核準備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設立分支機構。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機關(guān)批準的區域外增設教學(xué)地點(diǎn)的，必須重新辦理審批、登記手續。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內部管理的各項規章制度，加強誠信建設，自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的依法管理和社會(huì )監督。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強財務(wù)監督和管理。市、縣區教育、勞動(dòng)保障、審計等部門(mén)要依法加強對民辦學(xué)校的財務(wù)管理和監督，民辦學(xué)校應依法建立財務(wù)會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規定設置會(huì )計帳簿，進(jìn)行會(huì )計核算。對固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應當經(jīng)過(guò)學(xué)校決策機構討論決定。在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)，制作會(huì )計報表和財務(wù)報告，各級教育行政部門(mén)可進(jìn)行審計、檢查。民辦學(xué)校應當按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設、維護和教學(xué)設備的添置、更新等。民辦學(xué)校財務(wù)管理混亂或者違規使用辦學(xué)資金，政府有關(guān)部門(mén)應責成其糾正，情節嚴重者依法追究責任。

　�。�六）加強學(xué)校安全管理，提高辦學(xué)風(fēng)險防范能力。各級政府及安監、教育、衛生、公安、消防、交通、規劃建設、文化等部門(mén)要將各類(lèi)民辦教育機構納入各自職能的安全監管體系。民辦學(xué)校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)學(xué)生自愿購買(mǎi)意外傷害保險；教育行政部門(mén)應當督促民辦學(xué)校、幼兒園向保險機構辦理校方責任保險；提倡設立民辦學(xué)校專(zhuān)項風(fēng)險資金，比例為學(xué)校當年總收入的3%，存入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)。專(zhuān)項風(fēng)險資金屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門(mén)要將民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險防范工作作為重要指標，納入學(xué)校評價(jià)、年檢年審考核體系。具體實(shí)施辦法由教育部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定。

　�。ㄆ撸┮�依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學(xué)校的橋梁和紐帶。鼓勵社會(huì )中介組織反映民辦學(xué)校的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢(xún)、引資、交流和法律服務(wù)等方面的功能和作用，維護民辦學(xué)校及教職工和受教育者的合法權益，加強對民辦學(xué)校自律管理。

　�。ò耍┮�加強調查研究，總結推廣先進(jìn)典型，對辦學(xué)行為規范、管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校給予表彰、獎勵，對干擾破壞民辦學(xué)校的違法犯罪行為，要堅決予以打擊，切實(shí)保障和促進(jìn)民辦教育健康穩定發(fā)展。

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