安全工作建議書(shū)
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各區縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
今年6月xx日，xx區發(fā)生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，在社會(huì )上造成極大的負面影響。為深刻吸取“6·xx”特別重大火災事故教訓，舉一反三，迅速落實(shí)強有力整改措施，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和消防安全工作，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)生活環(huán)境，經(jīng)第39次市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，提出如下工作意見(jiàn)：
一、充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)列入各級政府重要議事日程
“6·xx”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和嚴峻形勢估計不足，思想認識不到位，未能正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩定、安全與發(fā)展的關(guān)系，在貫徹“安全第一、預防為主”的方針中，未能把“預防”真正放在第一位，切實(shí)消除重大事故隱患，扎扎實(shí)實(shí)做好各項基礎工作。
安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩定大局。我們一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把抓好安全生產(chǎn)作為實(shí)踐“”、執政為民的重要內容，作為加快經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重要舉措，真正做到思想到位、領(lǐng)導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的施政理念，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的觀(guān)念，牢固樹(shù)立居安思危的憂(yōu)患意識，堅決糾正重發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的錯誤傾向，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系;糾正重審批、輕管理的傾向，努力解決監管不到位的問(wèn)題;糾正各自為政、執法不嚴的錯誤傾向，嚴格依法行政，確保政令暢通;糾正作風(fēng)飄浮，搞形式、走過(guò)場(chǎng)的官僚主義，把安全生產(chǎn)和防火安全責任制落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到具體人;糾正安全生產(chǎn)和消防安全與己無(wú)關(guān)的錯誤傾向，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和消防安全人人有責的思想;糾正滿(mǎn)足現狀、松懈麻痹的錯誤思想傾向，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和消防安全長(cháng)抓不懈的思想;糾正片面強調客觀(guān)困難的錯誤傾向，加大對公共安全設施的投入;糾正重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕安全設施建設的錯誤思想傾向，努力增強企業(yè)安全防范能力。
要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)的一項具體措施，作為檢驗樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)的一個(gè)重要標準，把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺上與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和指標考核體系，與經(jīng)濟發(fā)展工作同步規劃、同步研究、同步部署、同步落實(shí)、同步考核，真正做到安全與發(fā)展的統一、安全與生產(chǎn)的統一、安全與社會(huì )和諧的統一，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
二、完善機構，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和防火安全責任制，嚴格實(shí)行責任追究制度
1、加強安全生產(chǎn)監督管理機構。市和區縣單獨設置安全生產(chǎn)監督管理局，作為同級政府主管安全生產(chǎn)綜合監督管理的工作部門(mén)，履行安全生產(chǎn)綜合監督和行政執法職能。整合市、區縣政府負責安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、區縣安全生產(chǎn)行政執法機構。
2、堅持安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則，堅持重心下移，條塊結合、以塊為主。我市所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位都要服從所在地政府及安全監管行政部門(mén)的管理。
建立市、縣、鎮(街道)三級安全生產(chǎn)巡查制度。各級政府及負有安全監管職責的部門(mén)要落實(shí)我市安全生產(chǎn)巡查制度的規定，定期對本轄區、本行業(yè)(領(lǐng)域)重點(diǎn)隱患和重大危險源實(shí)施巡查。以鎮(街道)、工業(yè)園區為單位建立安全生產(chǎn)巡查隊伍，按照“一企一檔”，建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，并做好企業(yè)安全生產(chǎn)巡查情況的記錄備案。
3、全面落實(shí)安全生產(chǎn)和防火安全責任制。市政府除繼續與各區縣和市各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)簽訂責任書(shū)外，還要與市政府各成員單位、直屬機構簽訂責任書(shū)，形成全社會(huì )齊抓共管的局面。在逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)和防火安全責任書(shū)的基礎上，對責任書(shū)內容逐條細化，抓好落實(shí)。要真抓真管真督促，一級抓一級，層層抓落實(shí)，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。各級政府和各職能部門(mén)領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層，開(kāi)展調查研究，掌握基層安全生產(chǎn)第一手情況，深入了解基層面臨的問(wèn)題和困難，有針對性地給予指導和幫助。
認真落實(shí)各級領(lǐng)導“一崗雙職”安全生產(chǎn)責任制。各級政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人，是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區、本部門(mén)、本系統、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任;分管各項工作的負責人，對其分管業(yè)務(wù)職責范圍內的安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導責任。各級政府及有關(guān)部門(mén)主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )，分析研究和解決本地區、本部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。
4、落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。把著(zhù)力點(diǎn)放在企業(yè)，實(shí)行企業(yè)“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構、管理制度和操作規程，依法配備注冊安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，提高企業(yè)安全管理水平。引導督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)工程建設項目安全設備設施“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度，確保企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。
5、建立生產(chǎn)安全和消防應急救援體系。增強安全預警和防范意識，建立各級政府和相關(guān)行業(yè)的事故應急求援體系。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進(jìn)一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，并加強應急救援演練。重點(diǎn)加快制訂危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所及黃厝圍等重大危險源單位和場(chǎng)所等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位應急救援預案。
6、充分利用現有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，加快市、縣二級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )建設，為安全生產(chǎn)事故統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預防預測提供信息技術(shù)平臺。
7、實(shí)行安全事故行政責任追究制。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，按照“屬地管理”和“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，依照安全生產(chǎn)法規規章，追究所在地政府(或政府派出機構)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導的責任。市政府將根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》和廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的有關(guān)規定，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法。
8、實(shí)行行政許可責任追究制。根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》和廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的有關(guān)規定，各有關(guān)部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)和消防安全的行政許可事項(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等)，不符合法律、法規和規章規定安全條件的，不得批準;對按規定取得批準的單位和個(gè)人，不實(shí)施嚴格監督檢查，或者發(fā)現其不再具備安全條件而不立即撤銷(xiāo)原批準的，以及對發(fā)現或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，不予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，對部門(mén)的正職負責人，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分;構成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
三、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查和消防安全專(zhuān)項整治
1、重點(diǎn)加強賓館、酒樓、醫院、學(xué)校、娛樂(lè )場(chǎng)所、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，重點(diǎn)危險源和“城中村”的監管，堅決取締地下加工廠(chǎng)、地下作坊，堅決清除“三合一”、“二合一”企業(yè)和店鋪，堅決拆除違章建筑;開(kāi)展道路及水上交通安全檢查;對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節，進(jìn)行全面檢查;對建筑施工、鐵路、電力、機械、紡織、漁業(yè)和水利等行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。對安全條件不達標的企業(yè)，違規生產(chǎn)的企業(yè)，堅決責令整改;對不落實(shí)整改措施，事故隱患大量存在的單位、企業(yè)，要掛牌督辦，責成相關(guān)單位、企業(yè)落實(shí)整改責任人、整改期限和整改范圍;對整改不合格的，堅決依法實(shí)施停業(yè)停產(chǎn)，決不手軟。
2、用半年的時(shí)間開(kāi)展新一輪火災隱患大排查、大整改。開(kāi)展一場(chǎng)電器設備安裝、使用、管理安全專(zhuān)項整治和建筑裝修材料的安全檢查。對存在嚴重火災隱患的單位，該整改的整改，該搬的搬，該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不手軟。各級政府對重點(diǎn)火災隱患單位要實(shí)行掛牌督辦制度。對各類(lèi)事故的責任單位、責任人員，要按照“四不放過(guò)”原則，嚴肅查處，一查到底。對在實(shí)施執法監督過(guò)程中的玩忽職守、失職、瀆職和腐敗行為，要堅決依法查處。
各職能部門(mén)要依法把好建筑工程的消防源頭關(guān)。凡是未經(jīng)消防設計審核合格和消防驗收合格的建筑工程、裝修工程，一律不得施工、不得投入使用。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格，不得開(kāi)業(yè)或投入使用。
四、強化規劃、加大投入，切實(shí)加強安全生產(chǎn)和消防基礎建設
1、強化規劃，以城市總體規劃為依據，組織編制安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃;修編、完善市、區、鎮三級消防專(zhuān)項規劃。年底前，潮陽(yáng)、潮南、澄海區和南澳縣以及已編制城鎮總體規劃的重點(diǎn)鎮、中心鎮必須完成消防規劃編制工作;工業(yè)、商貿等專(zhuān)項規劃也要有相應的安全生產(chǎn)和消防安全的內容和措施。
2、加大對安全生產(chǎn)和消防的投入，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金、消防經(jīng)費納入財政預算。各級政府地財政每年安排專(zhuān)項資金，用于安全生產(chǎn)基礎設施，安全生產(chǎn)信息、支撐體系，應急救援裝備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全生產(chǎn)科技項目建設，以及重點(diǎn)事故隱患整治和重大危險源監控等費用。通過(guò)財政等渠道，多方籌措資金，加快公共消防設施建設和消防裝備配置步伐，提高公共消防設施建設和消防裝備水平。引導企業(yè)加大對安全生產(chǎn)配套設施建設的投入。加強專(zhuān)職消防隊、義務(wù)消防隊等其他成分的消防組織建設。凡GDP達到1億元以上或人口xx萬(wàn)人以上的鎮(街道)，要按照市、區(縣)的統一部署，分期分批建立專(zhuān)職消防隊。
五、加強宣傳、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識、技能
從現在起到今年底，在全市上下深入開(kāi)展一場(chǎng)安全生產(chǎn)和消防安全的宣傳教育活動(dòng)。
1、運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，經(jīng)常性宣傳國家有關(guān)消防安全和安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規和重大舉措，引導群眾樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責”的觀(guān)念，大力營(yíng)造人人“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好社會(huì )氛圍。
2、開(kāi)展安全防范教育進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村活動(dòng)，電視、報紙要開(kāi)辟專(zhuān)欄，公安、消防、安監、交通、建設、環(huán)保、教育等部門(mén)要組織培訓班、專(zhuān)題講座、面對面指導，有針對性地開(kāi)展宣傳教育和培訓工作，普及安全防范知識和事故逃生技能，提高覆蓋面，增強實(shí)效性。針對機關(guān)、事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展安全防范宣傳教育活動(dòng)。
3、堅持先培訓、后上崗，加強對企業(yè)主要負責人、注冊安全主任、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核。到今年底，各類(lèi)從業(yè)人員的培訓率要達到xx0%.單位法人代表、消防安全責任人、管理人、特種行業(yè)相關(guān)人員和重點(diǎn)崗位人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)消防培訓，持證上崗。負有安全監管職責的部門(mén)要加強對企業(yè)主要負責人、注冊安全主任、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核。
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