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高齡老人補貼發(fā)放簡(jiǎn)報范文精
在發(fā)展不斷提速的社會(huì )中，簡(jiǎn)報起到的作用越來(lái)越大，簡(jiǎn)報一般都有固定的報頭，包括簡(jiǎn)報的名稱(chēng)、期號、編發(fā)單位、發(fā)行日期、保密等級和編號。你知道簡(jiǎn)報怎樣才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編整理的高齡老人補貼發(fā)放簡(jiǎn)報范文精，僅供參考，歡迎大家閱讀。
高齡老人補貼發(fā)放簡(jiǎn)報范文精1
20xx年x月x日上午院團委青年志愿者去敬老院進(jìn)行慰問(wèn)活動(dòng)。
同著(zhù)溫暖的陽(yáng)光，志愿者們帶了精彩的節目，衛生打掃工具，真誠燦爛的笑容和最真摯的問(wèn)候走進(jìn)敬老院，看望那里的老人們與老人們談心。老人們綻放了慈祥的笑容，就似這個(gè)季節里最美麗的菊花，溫馨、溫情、真誠，和善。和老人們聊天是我最開(kāi)心的事，也是老人們最幸福的瞬間�？粗�(zhù)老人們幸福的笑容，每一位志愿者的心里就灑滿(mǎn)了陽(yáng)光，志愿者們的心愿就是讓老人們開(kāi)心。
秋風(fēng)吹落了樹(shù)葉，可吹不走志愿者的熱情。志愿者們拿起自帶的打掃工具為老人們打掃院子，為了不讓灰塵亂飛揚小姑娘們也挽起衣袖，興致勃勃地灑起水來(lái)。當然，分工合作部分志愿者就為老人們整理床褥，打掃房間曬被子，陪老人拉起家鄉話(huà)……敬老院里洋溢著(zhù)志愿者們燦爛的笑容和濃濃的真情實(shí)意。
干凈整潔的庭院，一張張快樂(lè )的笑臉，一幅幅和諧甜美的畫(huà)面定格在了這濃濃秋意中。志愿者們準備的.文藝節目開(kāi)始獻給老人們。主持人激情卻又溫馨的開(kāi)場(chǎng)讓老人們歡欣鼓舞，一首《母親》的演唱讓人重溫那溫暖歲月，朗誦詩(shī)篇《祖國啊，我親愛(ài)的祖國》讓老人們似乎回到了那段激情燃燒的歲月，手語(yǔ)表演《和你一樣》新奇而感動(dòng)，小品表演《心愿》讓老人們多次開(kāi)懷大笑，也讓老人們感動(dòng)……老歌重唱，有時(shí)老人也開(kāi)始打著(zhù)拍子，輕輕地和表演者一起唱，精彩的表演不時(shí)一陣陣贏(yíng)得老人們的掌聲，也得到了老人們的積極響應和熱情的回應，互動(dòng)環(huán)節，溫情無(wú)限。
一位老奶奶，87歲高齡，仍是精神抖擻，饒有回味的給我們講解放戰爭時(shí)期的歲月和她年輕時(shí)期的生活，告訴我們要珍惜今天的幸福生活。老奶奶還為我們演唱了一首老歌，志愿者們輕輕地為老人打著(zhù)節拍，靜靜地聽(tīng)老人重溫歲月的旋律。最后，在全體青協(xié)成員大合唱《明天會(huì )更好》的柔美歌聲中結束了我們的文藝表演。
當我們的志愿者努力為老人服務(wù)時(shí)，老人們甚至微笑著(zhù)流下了感動(dòng)的淚水，看著(zhù)老人們的笑容大家覺(jué)得很心酸，我們小小的努力卻可以讓他們那么感動(dòng)，使我們更加堅定做為一名志愿者的責任和義務(wù)！我們答應他們一定會(huì )常去看看他們。
快樂(lè )的時(shí)光總是那么短暫，2個(gè)小時(shí)悄悄地溜走了幸福的時(shí)光，11點(diǎn)了，老人們到了吃飯的時(shí)間我們也該離開(kāi)了，同學(xué)們攙扶著(zhù)老人進(jìn)入食堂的飯桌，叮囑老人注意身體，依依不舍地離開(kāi)了，老人的眼中含著(zhù)不舍的淚花，志愿者們也流下了牽掛的淚水。
通過(guò)這次活動(dòng)，更加深化了關(guān)愛(ài)老人，尊敬老人的意識。鼓勵提倡社會(huì )群體能將愛(ài)付諸行動(dòng)，也增進(jìn)了志愿者之間的感情和合作力，更提高了青年志愿者協(xié)會(huì )的團隊戰斗力和凝聚力。
高齡老人補貼發(fā)放簡(jiǎn)報范文精2
為了更好地落實(shí)老年人優(yōu)待政策，提高為老服務(wù)水平，真正掌握全縣空巢老人基本生活現狀，我縣組成21個(gè)工作組(以鄉鎮和社區為單位，每個(gè)鄉鎮選定條件各異的2個(gè)村)通過(guò)進(jìn)村(社)入戶(hù)、深入訪(fǎng)談，分別從空巢老人的基本情況、社會(huì )成因、精神慰籍、生活照料、家政服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查，現將情況總結報告如下：
目前，全縣共有老年人6.31萬(wàn)人，占總人口的12.09%，高于國際上規定的老齡化社會(huì )標準2個(gè)百分點(diǎn)。其中空巢老人19435人，占老年人口的30.8%;身體狀況較差的有1.4萬(wàn)人，占總數的22.19%;經(jīng)濟狀況較困難的有1.2萬(wàn)人，占總數的19.01%;特困的有3827人，占總數的6.06%�，F在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型時(shí)期，越來(lái)越多的青壯年外出經(jīng)商、務(wù)工，空巢老人也隨之與日俱增，這種現象在農村尤為突出。
空巢老人的養老意愿主要為居家養老。有些老人目前居家生活但有社會(huì )養老意愿;居家養老的空巢老人考慮到將來(lái)的身體狀況下降、需要別人照顧及自身安全出現問(wèn)題時(shí)，表達了將來(lái)的養老意愿為雇傭保姆、居家養老或機構養老，但對機構養老尚存在一些心理顧慮，包括不習慣、受限制、入住難、服務(wù)差、費用貴、對家庭的名聲影響不好等因素。
空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務(wù)困難、外出購物困難、參加社會(huì )活動(dòng)困難;當老人遇到困難時(shí)，首先會(huì )選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來(lái)解決問(wèn)題，當超出自己的能力范圍而不能自行解決時(shí)，會(huì )選擇求助子女、親戚、鄰居來(lái)應對困難;空巢老人都表示遇到困難時(shí)會(huì )盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認為對其不放心、自己也覺(jué)得不大習慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對在生活中遇到的各種問(wèn)題，他們希望村(社區)能夠解決老人生活上的困難、豐富業(yè)余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。
在情感方面表現復雜化。多數空巢老人大都處于“出門(mén)一把鎖、進(jìn)門(mén)一盞燈”獨出獨進(jìn)的生活狀態(tài)，面對著(zhù)冷清凄涼的家，老人很容易產(chǎn)生寂寞、孤獨之感，導致情緒低落、焦躁不安、無(wú)精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問(wèn)題，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的“空巢綜合癥”�？粘怖先嗽谟龅角榫w不好時(shí)會(huì )采取各種措施進(jìn)行調適，但是他們的娛樂(lè )方式單調，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。
在醫療治病方面希望以鄉村衛生所為主,鄉鎮衛生院為輔�？粘怖先耸走x到農村衛生所看病就醫，是因為農村衛生所便捷、費用低，能夠診斷治療常見(jiàn)疾病，可以取到常規的基本藥品�？粘怖先讼Ｍ哟罅Χ冉ㄔO鄉村衛生所和鄉鎮衛生院，他們真心希望農村衛生所在醫療條件、服務(wù)水平、服務(wù)內容等方面都能得到提高和改善。
有女無(wú)兒戶(hù)。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經(jīng)常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時(shí)、家務(wù)料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔生產(chǎn)勞動(dòng)，自食其力。
有兒有女戶(hù)。女兒出嫁，男孩成家，因為代際關(guān)系造成的生活習慣不同，尤其是婆媳關(guān)系難處，兩代人選擇分家單過(guò)，形成空巢老人家庭。這部分占大多數。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型時(shí)期，青壯年等主要勞動(dòng)力人員外出經(jīng)商、務(wù)工，留下老人在家，既要干農活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。
精神慰籍問(wèn)題。一是國情與風(fēng)俗習慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴(lài)子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過(guò)的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見(jiàn)著(zhù)。關(guān)鍵是外出務(wù)工、經(jīng)商不�；丶业倪@些人，一年到頭跟父母見(jiàn)面的時(shí)間比較少，老人們確實(shí)很可憐，盼來(lái)盼去，也就過(guò)年過(guò)節時(shí)能見(jiàn)到兒女。平日里，只能老倆口說(shuō)說(shuō)話(huà)，或者和村里的老人們在一起聚聚聊聊，這在農村是常見(jiàn)的現象。如果老伴去世，只剩下一個(gè)人的，就更加孤單寂寞�？粘怖先似毡槿鄙儆H情，感到晚年生活凄涼孤獨，缺乏精神安慰，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等的“空巢綜合癥”。 二是子女不孝是對老人最大精神打擊。老人因為子女不孝而苦悶。農村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負擔，于是就另家單過(guò)，平時(shí)不幫耕幫種，病時(shí)不虛寒問(wèn)暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來(lái)，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養老人;還有少數兒女不僅不贍養不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過(guò)年時(shí)才來(lái)看望父母，這種現象在農村比較普遍。一位老人感慨地說(shuō)：能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動(dòng)一天就得干，不能干躺下就等死。
生活照料問(wèn)題。對于低齡老人來(lái)說(shuō)，影響不是太大，因為老年人身體條件還相對較好，生活還能自理，大多還能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，除非生病，不存在生活照料問(wèn)題。但對于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實(shí)成為大問(wèn)題。
看病難困難�？粘怖先酥�，常年患病的比率非常高，大多數患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫療費用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農村合作醫療，但仍有大部分的老人有病沒(méi)錢(qián)醫治。有的`老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時(shí)選擇忍著(zhù)，扛一扛就過(guò)去了，只有扛不過(guò)去的病痛才去買(mǎi)點(diǎn)便宜的退熱止痛類(lèi)藥物。
經(jīng)濟困難問(wèn)題�？粘怖先似毡榻�(jīng)濟收入不高或缺乏獨立的經(jīng)濟收入。絕大部分農村空巢老人把一生勞作收入都奉獻給了社會(huì )和子女，到年老時(shí)卻沒(méi)有什么積蓄，經(jīng)濟收入低，養老問(wèn)題得不到有效保障�？粘怖先说闹С黾性陲嬍�、水電、日用品等必須品的開(kāi)銷(xiāo)上。既使有農村低保、五保供養和臨時(shí)救助等社會(huì )保障，但由于保障水平較低，也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
要通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )大力宣傳、表彰和推廣老年優(yōu)待先進(jìn)典型，加大普法宣傳教育力度，推動(dòng)《老年法》宣傳進(jìn)社區、進(jìn)農村，形成敬老法制觀(guān)念，讓全社會(huì )形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實(shí)，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實(shí)惠，弘揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。加大執法維權力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為�；鶎永夏杲M織要經(jīng)常開(kāi)展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權益。廣泛開(kāi)展對老年人家庭的“一訪(fǎng)四查”活動(dòng)，對不盡贍養義務(wù)的家庭、子女進(jìn)行批評教育，責其改正。建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展老年人申請和獲得法律援助渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務(wù)�？h、鄉司法機關(guān)和法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要給予“優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派”服務(wù)。司法機關(guān)繼續推行和完善涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行制度，提高涉老案件辦案質(zhì)量和效率。有效地維護老年人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
一是政府要繼續加快推行新型農村養老保險制度，以解決農村家庭養老的不穩定性和脆弱性，使農民在年老時(shí)，也能像機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養老金，這是解決農村養老問(wèn)題的主要途徑。我縣去年已開(kāi)始實(shí)現農村養老保險試點(diǎn)工作，每位老年人每月可領(lǐng)取60元的養老保險金，但標準較太低，60元根本解決不了什么問(wèn)題，應隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高養老金額度。二是要進(jìn)一步擴大農村低保和五保供養范圍，提高低保標準，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應加大對農村老年人的生活補助力度，可考慮對80歲以上老年人發(fā)放一定數額的生活補貼，因為這個(gè)年齡段的老年人，一般都喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有獨立生活能力和經(jīng)濟來(lái)源，政府應當給予適當的高齡老人生活補助。
盡管大多數的老年人參加了新型農村合作醫療，但住院需首先墊付醫療費，受藥品報銷(xiāo)目錄、起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)限制，報銷(xiāo)額也較低。針對這種情況，應進(jìn)一步完善新型農村合作醫療制度，加快探索實(shí)現降低老年人醫保報銷(xiāo)起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)、擴大藥品報銷(xiāo)目錄、提高醫療費報銷(xiāo)補償比例、門(mén)診藥費報銷(xiāo)，解決醫療費墊付問(wèn)題，減輕老年人醫療費用負擔，讓老年人看得起病。對生活困難的空巢老人，其參加合作醫療費用應予全免。要有組織有計劃地開(kāi)展城市醫療衛生下鄉巡回義診等活動(dòng)，為年老體弱、經(jīng)濟困難的農村老年人送醫上門(mén)。農村地區大多數散居，特別是空巢老人重病后無(wú)力上醫院，甚至無(wú)人知曉。應建立農村公共醫療上門(mén)服務(wù)制度，實(shí)行區域管理，與村醫生、鄉鎮衛生院簽訂責任書(shū)，定時(shí)為空巢老人免費體檢，重病時(shí)減免一定的費用。解決其老有所養，老有所醫，從根本上緩解農村因病致貧、返貧問(wèn)題。
面臨人口老齡化的挑戰，隨著(zhù)家庭功能的弱化，養老方式是現在急需探索和解決的問(wèn)題。目前我們應該推崇以居家養老為主，社會(huì )養老為輔的養老方式，因此要著(zhù)力打造居家養老服務(wù)中心這個(gè)平臺，同時(shí)逐步向農村延伸。認真總結試點(diǎn)村(社區)居家養老服務(wù)工作經(jīng)驗，在條件成熟的村(社區)加以推廣，力爭擴大居家養老服務(wù)范圍和項目，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。整合社會(huì )和村(社區)資源，建立老年人基本情況、求助熱線(xiàn)和為老服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò )平臺，形成縣、鄉鎮、村三級聯(lián)網(wǎng)的基本養老服務(wù)信息系統，為老年人提供便捷實(shí)用的養老信息服務(wù)，促進(jìn)居家養老服務(wù)標準化、規范化、集約化發(fā)展。各鄉鎮要建立居家養老服務(wù)中心，各村要建立居家養老服務(wù)站，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務(wù)、醫療保健、康復護理、緊急援助、心理咨詢(xún)、文化學(xué)習、體育健身、娛樂(lè )休閑、精神慰藉、代購代辦等無(wú)償、低償、有償的全方位、多層次的服務(wù)，為老年人居家養老提供良好的社會(huì )環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專(zhuān)人上門(mén)包戶(hù)的方式提供服務(wù)。對孤寡等特殊老年人，鼓勵和倡導政府購買(mǎi)、志愿者、鄰里互助等多種方式實(shí)施服務(wù)。
繼續加大投入，進(jìn)一步調整結構，完善服務(wù)功能，增加養老機構床位供應量，切實(shí)提高入住率和服務(wù)水平。部分空巢老人喜歡住進(jìn)養老機構，也有相當一部分的子女愿意將老人送到養老機構。老人到了養老機構有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒(méi)有一處自費代養福利機構。如今農村集中供養僅限于五保老人，孤兒�？粘怖先藷o(wú)法進(jìn)入此行列，應適度拓寬集中供養范圍，特別是對農村空巢老人實(shí)行集中供養制度，其子女向供養機構提供生活補貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當地能人投資等多渠道興辦養老院、托老所。要大力新、改擴建鄉鎮敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶(hù)、鰥寡孤獨老人，國家負責這些老人的基本生活費。老人們在這里實(shí)行個(gè)人開(kāi)灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應鼓勵已經(jīng)富裕起來(lái)的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務(wù)，白天老人聚在一起學(xué)習、娛樂(lè )，晚上回家休息。
要讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，要樹(shù)立“關(guān)心今天的老人” 就是“關(guān)心明天的自己”道德理念，老年人問(wèn)題不僅僅是單個(gè)家庭問(wèn)題，更應該得到政府和社會(huì )各界的大力支持和幫助，要形成黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的運行管理機制，要充分發(fā)揮政府、社會(huì )、家庭各自的職能和作用，任何環(huán)節都不缺位，努力構筑全方位多層次為老服務(wù)大格局，保證老年人工作層層有人抓，老年人的事有人管，老年人的需要有人知，老年人的困難有人幫良好社會(huì )風(fēng)尚，這樣才能弘揚“老吾老及人之老”的傳統美德，才能真正實(shí)現“老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”的目標，使我們的社會(huì )更加的諧、更加美好。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，將會(huì )進(jìn)一步加快農村勞動(dòng)力轉移，也必將使農村空巢老人越來(lái)越多，這是農村經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的必然現象。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養老問(wèn)題，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與，才有可能實(shí)現他們安享晚年的愿望。我們堅信，只要全社會(huì )共同努力為老年人營(yíng)造一個(gè)好的贍養環(huán)境，空巢老人就不再是一個(gè)沉重的話(huà)題。
高齡老人補貼發(fā)放簡(jiǎn)報范文精3
一、空巢老人的概念及成因
1.空巢老人的概念。所謂“空巢”，指無(wú)子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭�？粘财谂c鰥寡期對老年人來(lái)說(shuō)是生活中容易發(fā)生困難的兩個(gè)重要階段。在統計上，通常將只有老年夫婦的家庭及老年人獨居的一人家庭戶(hù)合計作為空巢家庭戶(hù)的數量。本文所指的空巢老人既指無(wú)子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭，也指有子女其子女已經(jīng)超過(guò)60歲且共居一舍生活的兩代老年人家庭。
2.空巢老人形成的原因。近年來(lái)，貴州空巢老人逐年增多，其主要原因有：一是實(shí)行計劃生育政策的結果。自上個(gè)世紀七十年代以來(lái)，國家持續推行計劃生育政策，在實(shí)行計劃生育政策前集中出生的人較多，現在那部分人開(kāi)始變老，由于變老人群的增多，計劃內出生人口(低齡人)在減少，即老齡化不斷加劇，空巢老人相應增多。二是經(jīng)濟快速發(fā)展的結果。我國現階段是以公有制經(jīng)濟為主體和多元化經(jīng)濟結構共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟，由于經(jīng)濟結構的多樣性和靈活性以及快節奏的發(fā)展，催生了家庭結構趨于小型化，只有“小型化”家庭更適應社會(huì )快節奏的生活節拍。由于物質(zhì)生活水平的提高，追求精神生活，不只是年輕一代人要求有獨立的活動(dòng)空間和越來(lái)越多的自由，也有相當一部分老年人本身不喜歡和子女合住，導致老年人從大家庭中分離出來(lái)，致使空巢老人增多。如在xx市調研發(fā)現有47.43%的空巢明確表示不愿意或不很愿意與子女住在一起。三是現代生活競爭加劇的結果。隨著(zhù)現代生活競爭的加劇，很多年輕人在外經(jīng)商或在別的城市工作或打工，由于長(cháng)期工作、居住在外，一年難得回幾次家，甚至有的子女為節約車(chē)費和減少誤工損失，一年或幾年都不回家。老人們因子女工作忙無(wú)暇照顧自己，又不愿給子女增添負擔，最終選擇單獨居住，結果推進(jìn)老人空巢化程度。四是生活水平普遍提高的結果。隨著(zhù)城市居住條件的顯著(zhù)改善，越來(lái)越多子女另有新房，子女搬入新家，離開(kāi)原先一起居住的父母，遷入新住宅往往成為代際之間分離的契機。如xx市類(lèi)似獨居的老年人占該地空巢老人總數的38.3%。五是社會(huì )轉型變遷引發(fā)的結果。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快，許多年輕父母為照顧子女求學(xué)，部分曾經(jīng)居住在鄉鎮或工礦企業(yè)的，都到縣城或省城買(mǎi)房落戶(hù)解決子女入學(xué)，讓老人獨立居住在原地。如xx市類(lèi)似的空巢老人有2763人，占該市空巢老人的45%。六是部分子女不孝造成的結果。有些老年人沒(méi)有子女，或有子女但因不孝而使老人不得不獨自生活。這類(lèi)老年人一般經(jīng)濟狀況不好，由于子女之間互相推諉、嫌棄，不得不獨居空巢，初步統計類(lèi)似老人約占2.3%。
二、空巢老人基本生活情況
20xx年，我省60周歲以上空巢老人150.3萬(wàn)，占老年人口數的30%，比上一年空巢老人總數凈增36.36萬(wàn)人。本次調研除從面上了解全省的基本情況外，還為進(jìn)一步深入調研空巢老人生活情況，選取九個(gè)市(州)各具代表性的城鎮社區和農村社區進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調查。
(二)醫療保障情況。一是就醫情況。人老了，病痛自然多。除城市空巢老人就醫條件好一些外，農村空巢老人雖然大多數參加了新農合，由于自費部分難以承擔，門(mén)診費用又不能報銷(xiāo)，空巢老人“小病拖、大病熬”的現象普遍存在�？粘怖先松≡诩�，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，如幫患者翻身、擦洗等困難會(huì )更大。獨身空巢老人生病后，幾乎無(wú)人照料。有的農戶(hù)家距村衛生室超過(guò)5公里，到鄉衛生院、縣醫院看病很不方便，老人們得了急性病常常會(huì )耽誤治療。據調查，只有49.31%的空巢老人認為看病方便或比較方便，有21.55%的空巢老人認為到醫院看病便利或程度一般，另有近三分之一(29.14%)空巢老人認為到醫院看病不方便或不很方便。二是醫保情況。受訪(fǎng)對象有87.16%的空巢老人享有社會(huì )醫療保險、公費醫療或合作醫療。參加企業(yè)職工醫療保險的占48.91%，參加城鎮居民醫療保險的占17.03%，參加農村合作醫療的占30.38%，無(wú)醫療保障的占6%。醫療報銷(xiāo)仍然是空巢老年患者的主要問(wèn)題，報銷(xiāo)比例高的醫院，治不好病，治得好病的醫院報銷(xiāo)比例很低，在省外看病難以報銷(xiāo)。除大病外，只有不足一半(47.94%)的空巢老人能夠或基本承擔得起日常的醫療費用。
(三)身體健康狀況。一是身體健康狀況。調查顯示，身體非常好的空巢老人占6.18%，身體較好的占18.36%，一般的占57.93%，較差的占11.52%，非常差的占6.01%。生活基本能自理的空巢老人只有60%，有相當多的空巢老人生活要靠別人的照顧才得以生存，還有4%的空巢老人已完全失能�？梢�(jiàn)空巢老人的身體狀況較差、生活不便是必須值得關(guān)注的問(wèn)題。如七星關(guān)區市西辦事處翠西社區雷缽組68歲的董孝英女老人，下肢殘疾，行動(dòng)不變，這類(lèi)老人的生活，雖有社區不定時(shí)的照顧和服務(wù)，但生活中確實(shí)困難重重。二是養生保健狀況。據調查，去年只有35.7%的空巢老人參加過(guò)體檢，而54.1%的空巢老人去年沒(méi)有參加體檢，還有將近10%的老年人從未參加過(guò)體檢，有10.7%的空巢老人長(cháng)期處于生病。這些數據表明，老人們在一定程度上缺乏自我保健、自我服務(wù)、獨立生活的意識。當前，老年人護理和生活照料問(wèn)題開(kāi)始凸現，漸成嚴峻態(tài)勢。全省60歲數以上老年人建立健康檔案的只有16890人，還有近70%的老年人未建立健全健康檔案。同時(shí)，老人檔案不全，信息不詳等情況不乏存在。
(四)精神慰藉狀況。調查顯示，全省23%的空巢老人經(jīng)常感到精神空虛，走訪(fǎng)中發(fā)現有41%的空巢老人對生活感到不滿(mǎn)意、92%的空巢老人在子女外出后感到孤獨。農村空巢老人精神文化生活更為貧乏，城鎮有31%的空巢老人表示子女外出后精神生活變差，農村則高達51%。近三分之一空巢老人表示兒女不在身邊，心里想法無(wú)傾訴對象，特別是喪偶獨居老人感覺(jué)到精神更空虛，甚至害怕自己會(huì )“孤獨死”(一個(gè)人在家死了無(wú)人知道)�？粘怖先嘶疾r(shí)缺乏親人照顧，有的臥床數天無(wú)人照顧，外出子女用電話(huà)慰問(wèn)和慰藉空巢老人，10天至2月(即經(jīng)常)慰問(wèn)一次的只有53%，一年一次有15%，長(cháng)期未聯(lián)系還有8%。
(五)社會(huì )參與狀況�？粘怖先藚⒓踊顒�(dòng)較少，經(jīng)常參加的比例僅為8%，很少參加的比例高達46.6%。調研發(fā)現空巢老人活動(dòng)領(lǐng)域，只有48.15%的空巢老人經(jīng)常去室外空場(chǎng)走走，29.51%的空巢老人常去廣場(chǎng)公園，除此之外，分別有17.44%、4.51%、1.74%和1.4%的空巢老人經(jīng)常去老年活動(dòng)室(麻將室)、老年大學(xué)(學(xué)校)、托老所和老年人協(xié)會(huì )參加活動(dòng);在文體活動(dòng)方面，經(jīng)常參加的占13.02%，偶爾參加的占37.06%，不參加的占49.92%。在參加老年社會(huì )組織和參與社區服務(wù)管理活動(dòng)中，受訪(fǎng)者有99人參加、有178人偶爾參加、還有322人不參加。有17.37%的空巢老人偶爾到鄰居家串門(mén)，仍然有28.33%的空巢老人從不串門(mén)。有13.53%的空巢老人可能出于健康或性格(心理健康)等方面的原因而基本上待在家里或沒(méi)有任何興趣愛(ài)好，這部分空巢老人應成為老齡工作的重點(diǎn)關(guān)注對象。
三、空巢老人面臨的困難與問(wèn)題
(一)保障體系未健全，未保低保脫保依然存在。截至20xx年底，全省戶(hù)籍人口4200余萬(wàn)，全省城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數達到1487.22萬(wàn)人，406.38萬(wàn)60歲以上老年人領(lǐng)取養老保險金。城鎮職工基本養老保險參保人數達337.24萬(wàn)人，82.61萬(wàn)60歲以上退休職工領(lǐng)取養老保障金，月人均達到1776元。城鄉三項基本醫療保險參保人數達到3886.2萬(wàn)人，參保率95%。同時(shí)因經(jīng)濟、職業(yè)、身份等因素不同導致養老保障不一樣，甚至于沒(méi)有。在黔東南調查三個(gè)村中，只有17.86%人空巢老人享有每月55元的社會(huì )養老保險金，有13.19%的空巢老人享有低保補助，但仍有13%的`空巢老人從未享受過(guò)任何社會(huì )扶持;20xx年，中國社會(huì )養老保障的覆蓋率城鎮已達84.7%，月均退休金1527元，農村為34.6%，月均養老金74元;而黔東南州農村老人月均養老金相差全國19元之多，這樣更加凸顯了我省“空巢老人”經(jīng)濟條件差的現狀。醫療保障形勢依然嚴峻，在走訪(fǎng)xx市空巢老人中發(fā)現有12.8%老人沒(méi)有參加醫療保險。
(二)身體狀況欠佳、存在健康隱患。經(jīng)調查樣本顯示，空巢老人中有6.01%患有嚴重疾病，11.52%患有慢性疾病，57.93%覺(jué)得身體健康一般，18.36%認為自己目前還可以，只有6.18%表示自己目前健康�？粘怖先穗m然大多數參加了新農合，可由于自費部分難以承擔，門(mén)診費用又不能報銷(xiāo)，空巢老人仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。在調查中問(wèn)空巢老人得了大病，需要治療，怎么辦，有36人回答“不去醫院”，有15人回答“如果需住院，就不治療了”，有520人回答“到醫院看看，聽(tīng)從醫生的安排”，有28人回答“看外出子女的態(tài)度”。在調查空巢老人中生病如果需住院看病的錢(qián)主要來(lái)自自己和老伴出錢(qián)有331人，來(lái)自外出子女133人，來(lái)自親戚朋友10人，來(lái)自政府(醫療保險、醫療救助)319人。在看病過(guò)程，空巢老人就醫經(jīng)濟困難199人，行動(dòng)不便109人，無(wú)人陪同260人，交通不便94人�？粘怖先松≡诩�，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨居空巢老人生病后，則幾乎無(wú)人照料。調查中，有很多空巢老人生病后不去醫院醫治，只是買(mǎi)點(diǎn)藥來(lái)勉強維持。
(三)生活空間窄小，精神生活空虛。一是老人生活不豐富。因為子女遠離無(wú)人陪伴在身邊、物質(zhì)生活不能得到滿(mǎn)足、身體狀況不佳等諸多原因，空巢老人在精神方面不同程度地存在有孤獨感、空虛感、失落感、自卑感、抑郁感、恐懼感、絕望感等心理問(wèn)題。這些反映了社會(huì )對老年人精神生活關(guān)注不夠、相關(guān)硬件設施配套不夠。不管是城鎮還是農村，配套的老年人活動(dòng)場(chǎng)所遠遠滿(mǎn)足不了需求，在銅仁調研發(fā)現，從不參加社區或村組織活動(dòng)的高達到83.69%。老年人缺少參加文體活動(dòng)的平臺，在居住環(huán)境中，要求建老年活動(dòng)中心比例高達44%。二是農村老人生活領(lǐng)域不寬。由于農村居住相對分散，生活單一，沒(méi)有供老年人休閑娛樂(lè )固定場(chǎng)所，空巢老人除了下地勞作，串門(mén)聊天和在家聽(tīng)廣播、看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè )活動(dòng)�？粘怖先俗钆鹿陋�，空虛感是他們常有的情緒，絕大多數老人都存在孤獨、壓抑、有事無(wú)人訴說(shuō)之感，所以看到來(lái)訪(fǎng)者很開(kāi)心，會(huì )主動(dòng)拉著(zhù)述說(shuō)自身經(jīng)歷。三是缺乏精神慰藉�？粘怖先巳狈裎拷�，總會(huì )感覺(jué)孤單寂寞，如在黔南州調查發(fā)現，經(jīng)常感到孤單的占75.46%，這充分反映了空巢老人是多么的需要精神慰藉。老年人面對“空巢”，會(huì )覺(jué)得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺(jué)得自己的存在不再具有價(jià)值。這些不良情緒還會(huì )導致一系列疾病發(fā)生。中國素來(lái)有養兒防老觀(guān)念，隨著(zhù)老年人年齡逐漸增大，對子女情感依賴(lài)性也不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也在所難免。由此表明，空巢老人的心理健康與精神慰藉問(wèn)題需要引起全社會(huì )足夠重視，社會(huì )和家庭應給予空巢老人更多關(guān)懷。
(四)部分子女不孝，棄老情況時(shí)有發(fā)生。調研發(fā)現12.85%子女基本孝敬，還有3.34%%子女不孝敬，不孝敬就是子女對父母吃、穿、住等方面生活、生產(chǎn)不承擔責任。在城市社區走訪(fǎng)中了解到，有再婚喪偶養子女有贍養能力而拒贍養老人的，有因父母財產(chǎn)分割不平有能力贍養而拒贍養老人的，有懶惰依賴(lài)政府救濟自己而拒贍養老人的，也有子女無(wú)力贍養的。走訪(fǎng)中發(fā)現，還有近5%的農村貧困空巢老人除了享受城鄉最低生活保障外，子女基本不給一分錢(qián)的贍養費的情況也是有的，老人在生活半自理狀況下還得靠種地養雞養鴨來(lái)滿(mǎn)足生活需求。另外，因兒女長(cháng)期在外打工，拒贍養或無(wú)力贍養老人的情況也時(shí)有發(fā)生，這部分空巢老人在體弱多病的情況下還得照顧好幾個(gè)孫子，生活質(zhì)量與一般老年人相比差距很大。如七星關(guān)區翠西社區76歲老人鄢樹(shù)珍與孫子一起住，2個(gè)兒子在外打工，長(cháng)期不聯(lián)系，也不給孫子寄生活費，自己就靠最低生活保障費維持生活。
(五)社會(huì )責任不力，為老服務(wù)不夠。在對空巢老人問(wèn)卷和訪(fǎng)談中，空巢老人希望政府和社會(huì )提供家政服務(wù)有33.56%，提供各種級別護理有61.1%，提供老年飯桌有2.67%，提供購物服務(wù)有4.67%，提供聊天服務(wù)有5%;空巢老人在居住環(huán)境內急需新建老年公寓的有3.67%，居家養老服務(wù)站的有41.9%，老年活動(dòng)中心有66.44%，醫院有4.5%，超市有2.17%。當前，我省為老服務(wù)現有力量比較薄弱，有些問(wèn)題還比較突出，如在六盤(pán)水調研發(fā)現，在一個(gè)不大的轄區，近兩年發(fā)生的涉老刑事案件達41件，包括故意殺人、傷害、搶劫、詐騙等侵權行為嚴重存在;在黔東南州調研發(fā)現，城鎮社區居家養老服務(wù)工作雖然全部覆蓋，但是社會(huì )服務(wù)遠遠不及空巢老人需求，部分困難老人吃飯難、就醫難、行動(dòng)難等問(wèn)題依然存在，這些都需要進(jìn)一步加強和完善。
(六)醫保水平不高，老人愿望難滿(mǎn)足。本次調查結果表明，空巢老人沒(méi)有達到人人享有社會(huì )醫療、公費醫療或合作醫療保險要求;同時(shí)入保者所享受保險金額也不高，而且還有6%的空巢老人則沒(méi)有任何形式的醫療社會(huì )保障。這部分空巢老人缺乏醫療保障，生病就醫只能依賴(lài)于家庭或社會(huì )，由于沒(méi)有經(jīng)濟支付能力，生病時(shí)能拖則拖，不及時(shí)就診的現象普遍存在。同時(shí)，家庭照料功能在急劇減弱，無(wú)人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同進(jìn)醫院治療，子女如不在身邊，就更加孤獨無(wú)助，甚至會(huì )危及生命安全。農村“空巢”老人面臨的安全問(wèn)題還有用電、用火不慎而造成安全威脅等。有的空巢老人沒(méi)有子女，缺少家庭和子女的照料，與一般老人相比，這部分空巢老人會(huì )遇到更多的生活困難。當前，社會(huì )化服務(wù)與老人需求差距較大的問(wèn)題嚴重存在，雖然有的空巢老人反映看病不方便或很不方便，但愿意或比較愿意入住養老院、福利院、老年公寓等養老機構護理和生活的老人比例低，供給與需求嚴重脫節，社會(huì )化服務(wù)利用水平也低，這些問(wèn)題折射出空巢老人思想觀(guān)念滯后，經(jīng)濟地位也很低下，社會(huì )化服務(wù)有待改進(jìn)。
(七)居住環(huán)境差，老齡機構薄弱。在調查中發(fā)現，有部分空巢老人的居住環(huán)境很差，主要表現在住房面積過(guò)小、生活設施不配套、住房質(zhì)量差等問(wèn)題，如沒(méi)有室內廁所、煤氣、天然氣等，給空巢老人生活帶來(lái)了極大不便，有的年久失修，個(gè)別空巢老人居住房子甚至有“外面下大雨，室內下小雨”的情況存在。致使部分空巢老人對現在住房條件感到不滿(mǎn)。同時(shí)，基層老齡機構的管理和服務(wù)工作較為薄弱，老年人經(jīng)常參加老年大學(xué)、老年人協(xié)會(huì )等組織活動(dòng)比例不高，基層社區硬件環(huán)境建設還比較薄弱，主要是資金與人員投入均嚴重不足。因此，老齡工作機構的建設需要進(jìn)一步加強，組織機構的作用亟待發(fā)揮。
四、對策與建議
空巢老人存在的困難和問(wèn)題較多，如果我們不能有效解決人口老齡化及空巢老人帶來(lái)的系列問(wèn)題，將會(huì )影響到我省經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，影響到同步全面建成小康社會(huì )的實(shí)現，影響到中華民族的偉大復興和中國夢(mèng)的實(shí)現。為此，擬提如下建議供有關(guān)部門(mén)參考：
(二)積極開(kāi)展居家養老服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。一是主要做好重點(diǎn)人群的服務(wù)。對“三無(wú)”老人提供無(wú)償家政服務(wù)，在此基礎上適當擴大服務(wù)范圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無(wú)償服務(wù)范圍;同時(shí)，服務(wù)對象要隨著(zhù)居家養老服務(wù)工作的不斷深入逐步向其他老年群體延伸服務(wù)。二是居家養老服務(wù)內容要多樣化。充分發(fā)揮駐地單位和非公經(jīng)濟優(yōu)勢，為老年人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢(xún)、法律援助等知識講座和上門(mén)服務(wù)。三是逐步完善社區服務(wù)功能。建設老年人日間照料中心，建立困難老人和空巢老人信息檔案，為老年人提供不同內容休閑娛樂(lè )服務(wù);要積極創(chuàng )造條件組織老年人開(kāi)展健身廣場(chǎng)活動(dòng)，調動(dòng)廣大老年人參與到更多活動(dòng)中來(lái)。要把居家養老和規范化社區服務(wù)建設相結合，把社區服務(wù)引入彌補家庭養老的不足;只有做到家庭養老和社區養老的有機結合，才能真正提高老年人生活質(zhì)量。四是加大建立居家養老政府補貼制度。當前，無(wú)論是政府興辦養老機構，還是老年人入住養老機構，都存在一個(gè)成本較高的問(wèn)題。做好居家養老服務(wù)，能解決政府投入少、滿(mǎn)足老年人需要照顧又希望生活在家的愿望問(wèn)題。由于老年人家庭特別是空巢老人家庭經(jīng)濟條件有限，居家養老有償服務(wù)工作開(kāi)展較難，政府要建立相應補貼制度，為選擇居家養老有困難的老人實(shí)行服務(wù)補貼，為困難老人解決實(shí)際問(wèn)題。
(三)加快養老機構建設，多領(lǐng)域拓寬老年人活動(dòng)場(chǎng)所。一是要支持和鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構。政府要重視養老服務(wù)體系的建設，把養老服務(wù)機構和養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)運作的原則，以政府興辦養老服務(wù)機構為示范，以民辦養老服務(wù)機構為骨干，以社區養老服務(wù)為依托，以居家供養為基礎的社會(huì )養老服務(wù)體系。鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)單位和個(gè)人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、醫療康復的老年公寓、養老院、托老所。支持社會(huì )資本興辦以老年人為服務(wù)對象的生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù);要進(jìn)一步完善支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，加強對政策落實(shí)情況的督促檢查，做好民辦養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)的指導、協(xié)調、管理和監督工作，促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構健康發(fā)展。同時(shí)，要充分利用現有敬老院、老年公寓、托老所等養老機構資源優(yōu)勢，開(kāi)展走出去、請進(jìn)來(lái)居家養老服務(wù)內容，為老年人提供就近便利服務(wù)。二是要把社區作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，并充分發(fā)揮其重要作用。但老年人多而活動(dòng)場(chǎng)地少的問(wèn)題很普遍。按照統一規劃社區管理原則，在城鄉建設規劃中把社區活動(dòng)場(chǎng)所建設納入統一規劃，使社區老年人有一個(gè)集中活動(dòng)場(chǎng)所，小區內有一個(gè)鍛煉的地方;要積極整合各種資源，利用地方學(xué)校、廠(chǎng)礦等撤并建后閑置的房屋或空地改擴建成老年活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)所;爭取小區物業(yè)支持，在小區內建設活動(dòng)室、安裝健身器材供小區老年人活動(dòng)，共建和諧小區、文明小區、歡樂(lè )小區。三是加強老年福利服務(wù)設施建設。社會(huì )化養老的優(yōu)勢在于養老功能的多樣化，這是家庭養老所不能比擬的。對于老年人的吃、住、醫、樂(lè )、學(xué)、行等多項服務(wù)，應加大資金投入，盡可能做到功能健全，設施完善，在服務(wù)理念和方式上要符合時(shí)代發(fā)展的要求。要從老年營(yíng)養學(xué)的角度著(zhù)眼，制作適合老年人營(yíng)養特點(diǎn)的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學(xué)膳食。根據老人有無(wú)配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需求，開(kāi)設方便相應的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛生知識，建立健康檔案，開(kāi)展疾病、急病的預防與醫治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂(lè )設施，經(jīng)常開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的各種文體活動(dòng)，使老人生活愉快，益壽延年。通過(guò)舉辦老年人大學(xué)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)培訓班、文藝演出班，開(kāi)展書(shū)畫(huà)攝影比賽等，滿(mǎn)足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會(huì )進(jìn)行交流、探親訪(fǎng)友、游覽觀(guān)光，需借助車(chē)船飛機等交通工具，因此服務(wù)機構要要提供相應服務(wù)，要有人陪伴在老人左右，為其進(jìn)行購票、引路等。四是要盡快啟動(dòng)在社區(鄉、鎮)建設集修養、醫療、教育、娛樂(lè )、上門(mén)服務(wù)等多功能于一體的養老機構。政府應把養老機構建設列入工作日程，可在財政上列支或通過(guò)多形式、多渠道籌集養老機構建設資金。同時(shí)，鼓勵私人以承包方式經(jīng)營(yíng)養老機構，免征其各項稅費，確保正常運轉;要把發(fā)展養老事業(yè)與醫療社會(huì )保障制度改革結合起來(lái)，確保老人得到必要的養老和醫療服務(wù);在努力提高養老機構服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極引導人們改變傳統的養老觀(guān)念。通過(guò)宣傳引導，使全社會(huì )認識到社會(huì )化養老是現代社會(huì )普遍推行的養老方式，既有益于社會(huì )，更有利于個(gè)人和家庭。五是要充分利用社區互助的潛力，提高群眾的互助互愛(ài)意識。鼓勵社區積極開(kāi)展形式多樣的互助活動(dòng)或精神文化活動(dòng)，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂(lè )、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛(ài)的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應該招募志愿者或是與鄰居進(jìn)行一對一結對援助。此外，應建立社區居家養老服務(wù)為支撐、機構養老為補充的社會(huì )化養老服務(wù)體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。
(四)積極探索養老服務(wù)新模式，完善服務(wù)功能。充分整合全社會(huì )資源，以經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化的模式，構建養老服務(wù)縱橫網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步完善社會(huì )分工，減輕子女贍養壓力，逐步形成養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化多元化服務(wù)模式。一是建立健全基層養老服務(wù)機構。目前，基層養老服務(wù)機構缺乏，無(wú)專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)人員，建議建立健全社區、村養老服務(wù)機構，加大對專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)人員培訓力度。二是著(zhù)力構建空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立空巢老人數據庫，各鄉鎮、村(社區)要為轄區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動(dòng)態(tài)數據庫，隨時(shí)掌握空巢老人的基本情況，構筑空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)展“空巢老人關(guān)愛(ài)結對幫扶”活動(dòng)和建立關(guān)愛(ài)“空巢老人”家庭制度。三是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關(guān)愛(ài)管理制度、上門(mén)察看制度、電話(huà)慰問(wèn)制度、突發(fā)事件應急制度、季度申報制度xx縣(區)、鄉鎮、村(社區)三級網(wǎng)絡(luò )管理制度等，以便盡早發(fā)現和及時(shí)處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。四是加快公共服務(wù)體系建設。加大社區、農村公共服務(wù)設施建設投入，盡快健全和完善醫療衛生、文化娛樂(lè )等服務(wù)體系，加快發(fā)展社區、農村社會(huì )服務(wù)業(yè)，在方便社區、農村居民生產(chǎn)、生活的同時(shí)，為社區、農村老年人居家養老提供服務(wù)支撐。五是加快發(fā)展社區、農村老年社會(huì )組織。通過(guò)老年協(xié)會(huì )，組織老年人在生活上相互照應、互幫互助，在精神上相互交流、自?shī)首詷?lè )，這是關(guān)愛(ài)農村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農村老年協(xié)會(huì )建設納入村級組織建設的組成部分，給適當經(jīng)費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業(yè)務(wù)指導，強力推進(jìn)發(fā)展。
(五)積極創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng )業(yè)敬老兩不誤。造成空巢老人增多的一個(gè)最主要原因就是子女外出務(wù)工，因此，若能夠鼓勵和幫助廣大年輕人在家門(mén)口就業(yè)，是解決空巢老人問(wèn)題最直接有效途徑。如在xx縣調研中，發(fā)現開(kāi)磷集團和西洋肥業(yè)兩企業(yè)吸納了大量農民工，在兩個(gè)企業(yè)周邊的空巢老人相對較少，還不到10%。即凡是有子女的老年人都能得到就近就業(yè)子女的照顧，那么全省空巢老人比例會(huì )降低到15%以?xún)�。另外大力扶持本地資本自主創(chuàng )業(yè)，主要由農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，下崗職工再就業(yè)創(chuàng )業(yè)。如xx市七星關(guān)區的熊頭小區幫助下崗職工再就業(yè)創(chuàng )業(yè)，該小區“空巢”化不嚴重，整個(gè)熊頭小區住戶(hù)943戶(hù)，空巢老人只有20余戶(hù);同時(shí)，相關(guān)部門(mén)把該小區打造成“下崗職工創(chuàng )業(yè)示范街”，給該小區88個(gè)公益性崗位，小區服務(wù)中心并充分利用這些優(yōu)勢，采取積極措施，幫助空巢老人走出家門(mén)，融入小區參加各種文體活動(dòng)，有效解決了空巢老人的系列問(wèn)題。
(六)引導老年人走出家門(mén)，積極參與社會(huì )文化活動(dòng)。按照就地、小型、分散的原則，引導老人特別是空巢老人走出家門(mén)，參加室內外各種活動(dòng)。一是創(chuàng )建“星級”老年活動(dòng)中心。要按照“星級”老年活動(dòng)中心標準，改變過(guò)去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項目，組織老年人學(xué)習政治時(shí)事，開(kāi)展各種趣味性文化娛樂(lè )活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì )活動(dòng)，從而消除孤獨寂寞感。二是成立老年文體組織。各社區要成立老年人體育協(xié)會(huì )，與老年人協(xié)會(huì )兩塊牌子一套班子體制，組織廣大老年人參加門(mén)球、氣排球、健身球等各種文體活動(dòng)，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。要經(jīng)常組織開(kāi)展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化活動(dòng)的開(kāi)展。三是設立老年電大教學(xué)點(diǎn)。老年電視大學(xué)是一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，廣大老年人可以參加學(xué)習，學(xué)習黨的方針政策，學(xué)習新的科學(xué)文化知識，學(xué)習養生保健知識，既增長(cháng)知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年電大工作，就近設立教學(xué)點(diǎn)，為各教學(xué)點(diǎn)積極開(kāi)辟第二課堂，在課前、課后開(kāi)展各種趣味性文體活動(dòng)，以及組織外出觀(guān)光活動(dòng)。四是加強“孝道”文化宣傳。各級政府要大力倡導敬老養老之風(fēng)，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進(jìn)，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人義務(wù)落到實(shí)處。鼓勵子女與老人同住，如建房時(shí)要考慮安排老人的住房，要給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等輔助政策。將“居家養老”和“敬老院養老”機構養老結合起來(lái)，讓父母與子女在“分而不離”的情況下養老，子女要“�；丶铱纯础�，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料老人生活。
(七)加大贍養維權力度，維護空巢老人合法權益。今年是新修訂的《老年人權益保障法》頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)涉老部門(mén)要整合資源，加大聯(lián)動(dòng)力量，切實(shí)維護老年應擁有的被贍養權利。一是加強“孝德”“守法”的宣傳教育。著(zhù)力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍，要采取形式多樣，內容豐富的宜教宜樂(lè )的文化宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì )都處在這樣的孝文化氛圍中。二是加強青少年對敬老、愛(ài)老、助老孝文化的教育。要從青少年時(shí)期就對其進(jìn)行老年人權益保障的相關(guān)法律法規教育和敬老、愛(ài)老、助老孝文化教育，樹(shù)立孝親敬老的美德。近年來(lái)，團省委和教育廳積極倡導開(kāi)展的孝文化進(jìn)校園活動(dòng)，收到了一定的效果，今后應將尊老敬老助老納入中小學(xué)德育教育教學(xué)內容，同時(shí)加強大學(xué)孝文化研究性教育。三是開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對婦女敬老、愛(ài)老、助老孝道的宣傳教育。走訪(fǎng)中發(fā)現，媳婦在拒養事件中起著(zhù)不可忽視的幕后操控作用，媳婦虐待公公婆婆的事件屢見(jiàn)不鮮，要通過(guò)宣傳，讓她們明白贍養老人是法律規定的沒(méi)有條件可講的必要義務(wù)。四是充分發(fā)揮基層老年組織作用，做好老年維權工作。近幾年來(lái)，多數案例顯示，基層老年協(xié)會(huì )在化解家庭矛盾，調解鄰里關(guān)系方面起著(zhù)非常重要作用。要充分利用其威信高、人緣廣優(yōu)勢，積極及時(shí)有效地調解農村拒贍養矛盾。五是對贍養侵權行為決不手軟。認真貫徹落實(shí)《老年人權益保障法》，針對行徑惡劣的贍養侵權案例，公安、司法、法院等相關(guān)涉老部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，給以嚴厲打擊，相關(guān)媒體要及時(shí)進(jìn)行曝光，給社會(huì )以警示教育作用，切實(shí)維護老年人合法權益。
(八)各級黨委政府要高度重視老齡工作。切實(shí)把老齡工作提上各級黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃、納入精神文明創(chuàng )建內容、納入黨委、政府年度目標責任考核體系，定期召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取老齡工作匯報，及時(shí)研究部署，明確目標，抓好責任落實(shí)，使老齡工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。一是要健全各級老齡工作機構。全省要建立省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和村(居)五級老齡工作機構，鄉鎮以上政府部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)的老齡辦，村(居)要建立專(zhuān)門(mén)的老齡服務(wù)中心或老年協(xié)會(huì )并主要負責老齡工作。二是要有專(zhuān)門(mén)編制。市(州)老齡辦干部編制設置不得少于10人，縣(市、區)老齡辦干部編制設置不得少于5人，鄉鎮(街道)老齡辦干部編制設置不得少于2人，村(居)老年協(xié)會(huì )要有離退休的屬地知名老干部擔任協(xié)會(huì )領(lǐng)導或具體專(zhuān)職負責人，抓具體工作。三是老齡工作經(jīng)費要列入年度財政預算�！顿F州省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。建議各級政府將提取老齡事業(yè)經(jīng)費以不低于0.5元的標準提高到不低于5元的標準執行，為更好地加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展資金支持。建議在社區(鄉、鎮)設立老齡事業(yè)專(zhuān)項基金，對特困老人家庭給予適當救助，主要由財政撥款，接受社會(huì )各界捐款和監督。
總之，人口老齡化已經(jīng)成為不可回避的社會(huì )化發(fā)展趨勢，老齡化問(wèn)題已成為21世紀世界各國面臨的重大難題。省委省政府在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻提出關(guān)愛(ài)空巢老人目標，無(wú)疑意義深遠。我們只有倍加關(guān)愛(ài)這個(gè)特殊群體，倍加整合資源凝聚力量，以壯士斷腕的勇氣解決空巢老人帶來(lái)的一切問(wèn)題，才能確保貴州經(jīng)濟社會(huì )與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )的同步實(shí)現，確保中華民族的偉大復興和中國夢(mèng)的早日實(shí)現。
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