- 相關(guān)推薦
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（通用8篇）
為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常會(huì )被要求事先制定方案，方案是有很強可操作性的書(shū)面計劃。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？下面是小編整理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，歡迎閱讀與收藏。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 1
一、開(kāi)發(fā)利用地礦檔案資源的意義
�。ㄒ唬┠軌蚋玫募涌鞕n案工作的推動(dòng)
地礦檔案中具有非常的礦產(chǎn)地礦信息，長(cháng)期以來(lái)，我國對檔案的開(kāi)發(fā)利用不重視，這些地礦信息只能為利用者被動(dòng)的服務(wù)。在地礦檔案開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可以將這些分散的信息進(jìn)行加工，使其形成完整的、系統的地礦礦產(chǎn)信息，將這些信息主動(dòng)向地勘單位和社會(huì )開(kāi)放，不僅可以為擴礦工作提供重要的價(jià)值，而且還能夠將地礦檔案自身的價(jià)值更好的體現出來(lái)。
�。ǘ┯欣诘氐V檔案走向市場(chǎng)
現在我們處于信息化時(shí)代，地礦檔案資源作為社會(huì )信息的重要組成部分，在現代信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新形勢下，地礦檔案資源只有走向市場(chǎng)，加快信息的加工和開(kāi)發(fā)，才能更好的將其潛在的價(jià)值體現出來(lái)，使其成為有效的信息產(chǎn)品，從而更好推向市場(chǎng)。在將地礦檔案推向市場(chǎng)時(shí)，需要劃清檔案產(chǎn)權界限，同時(shí)還要遵守國家的有關(guān)保密規定，對哪些地礦檔案資源可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)行圈定，從而避免產(chǎn)權糾紛。
�。ㄈ┛梢愿玫耐苿�(dòng)地礦檔案與國際接軌的進(jìn)程
在對地礦檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，可以針對不同需求來(lái)建立多樣化的地礦礦產(chǎn)信息管理系統，通過(guò)對礦產(chǎn)資源及信息的收集和分析，從而為政府、礦山企業(yè)、找礦者及產(chǎn)品出品提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)作為地礦檔案管理者，也需要加快自身專(zhuān)業(yè)技能的提升，積極學(xué)習和借鑒國外的先進(jìn)工作經(jīng)驗，加快促進(jìn)地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。
二、地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y金投入不足，硬件設施不完備
有些地礦單位主要考慮單位近期的發(fā)展和經(jīng)濟效益，對檔案管理的重要性認識不足，沒(méi)有把檔案管理工作放在應有的位置，投入嚴重不足，造成資金短缺，保管設備欠缺；有的單位沒(méi)有符合國家規定標準的檔案保管庫房，保存手段原始，存放裝具不足，有些檔案放在木柜或鐵箱里，甚至有的堆放在地板上，不利于防火、防塵、防蛀、防潮、防盜，容易毀損。
�。ǘ┕芾聿灰幏�，保管狀況不佳
地礦檔案在歸檔過(guò)程中，立卷不明確，分類(lèi)不準確，達不到完整、準確、系統、規格、清晰、載（體）質(zhì)（量）、整飾等7個(gè)方面的要求。部分地礦檔案，特別是重要礦區、典型礦床、地礦調查資料和物化探資料，由于借閱次數多，對這些資料造成一定程度的破損。部分地礦檔案保存時(shí)間較長(cháng)，紙質(zhì)老化，褪色，文字和圖件逐漸變得模糊不清，影響正常使用。
�。ㄈn案管理人員整體素質(zhì)不高
長(cháng)期以來(lái)，檔案管理工作給人的印象是“鋼筆抄抄、漿糊粘粘、繩子扎扎”，是老大媽干的活。這種傳統認識導致了地礦檔案管理人才配備不合理，人員素質(zhì)整體不高。主要表現為人員文化程度普遍偏低，無(wú)檔案、地礦、計算機等相關(guān)專(zhuān)業(yè)或無(wú)專(zhuān)業(yè)的占多數，對地礦檔案現代化管理缺乏興趣，安于現狀，懶于學(xué)習，業(yè)務(wù)不熟不精，計算機操作技能掌握不足，對地礦檔案數字化、信息資源開(kāi)發(fā)能力不強等，給地礦檔案管理與利用帶來(lái)不良影響。
三、地礦檔案資源的開(kāi)發(fā)利用策略
�。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ�，改善地礦檔案的庫藏條件
“工欲善其事，必先利其器”。地礦單位要想地礦檔案有良好的保管環(huán)境，最大限度地延長(cháng)檔案的壽命，提高管理水平，必須增加對檔案工作的投入，及時(shí)修繕、更新檔案室的設施，添置現代化的地礦檔案管理設備，逐步淘汰過(guò)時(shí)的木柜、鐵皮箱，推廣應用密集架存放檔案，使庫房干凈整潔，達到“五防”（防火、防塵、防蛀、防潮、防盜）的目的。
�。ǘ┌押脵n案收集歸檔關(guān)
地礦工作具有點(diǎn)多、面廣、時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，每一個(gè)地礦項目，貫穿立項、設計、野外勘查、綜合整理、成果報告編寫(xiě)、審查驗收等全過(guò)程，各個(gè)階段所形成的材料，都要按照“誰(shuí)負責的項目，誰(shuí)立卷歸檔”的原則，明確項目負責人就是地礦檔案歸檔的第一責任者，負責將地礦資料完整、準確、及時(shí)移交至檔案部門(mén)。
檔案管理人員對照標準做好入庫檔案審查，改變了“你交什么我就收什么”的被動(dòng)局面，使歸檔部門(mén)應該交什么，檔案部門(mén)應該收什么，都做到了心中有數，并形成了雙向制約機制，由難控變?yōu)榭煽�，確保了歸檔資料的“顆粒歸倉”和案卷的質(zhì)量。
�。ㄈ┨岣叩氐V檔案管理人員的'素質(zhì)，加強檔案信息化建設
一是引導、鼓勵檔案管理人員學(xué)專(zhuān)業(yè)、學(xué)技術(shù)，提供多層次多需求的培訓。積極引進(jìn)人才，選送人員參加檔案培訓，為他們的學(xué)習和深造提供便利，或者給予適當的物質(zhì)獎勵，以便充分調動(dòng)其學(xué)習的積極性，形成良好的學(xué)習氛圍，主動(dòng)加強學(xué)習與研究，不斷增強政治理論素養和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做一個(gè)既懂地礦、檔案知識又熟悉信息技術(shù)的復合型人才，為地礦工作提供更好的服務(wù)。
二是提高檔案管理人員信息化應用水平。為了實(shí)現地礦檔案數字化管理，提高地礦檔案信息化服務(wù)的水平，地礦單位要根據需要，組織檔案管理人員參加各種形式與檔案管理有關(guān)的計算機知識培訓活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習讓他們掌握計算機錄入技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò )知識，使他們能熟練地使用檔案管理軟件開(kāi)展檔案信息收集與管理的活動(dòng)，建立起目錄檢索數據庫和全文數據庫。
�。ㄋ模┨岣邩I(yè)務(wù)素質(zhì)搞好編研工作
一是有較高的政策理論水平，能根據本地區經(jīng)濟發(fā)展的中心工作需要來(lái)確定選題，選擇材料進(jìn)行加工匯編，使編研成果最大限度地發(fā)揮其地礦檔案資源的作用；
二是有良好的調查研究習慣，踏踏實(shí)實(shí)地坐下來(lái)翻閱各類(lèi)地礦檔案，查找資料、研究問(wèn)題，依據本地區經(jīng)濟發(fā)展要求把握材料，決定取舍；
三是有開(kāi)拓創(chuàng )新精神，能根據時(shí)代和地方經(jīng)濟發(fā)展要求，將那些對當今地方經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步有益的地礦檔案資源，及時(shí)地整理出來(lái)，使館（室）藏地礦檔案資源在現實(shí)工作中做到充分有效地發(fā)揮作用。
�。ㄎ澹┘訌婇_(kāi)發(fā)利用實(shí)例的收集和總結
1、認真做好查借登記工作
登記時(shí)，一要認真按項目填寫(xiě)不要漏項；二是對利用目的和將起到的作用及將產(chǎn)生的效益不可填寫(xiě)得太簡(jiǎn)單，特別是利用效益要寫(xiě)得具體一點(diǎn)，以便事后確定是否有必要進(jìn)行跟蹤調查。
2、建立用戶(hù)聯(lián)系制度
在查借地礦檔案時(shí)，一般無(wú)法估計所產(chǎn)生的效益，而要通過(guò)實(shí)踐，才能反映出利用后的實(shí)際價(jià)值。因此，要建立用戶(hù)聯(lián)系制度，加強跟蹤調查，這樣可以掌握利用效果的第一手資料，把利用地礦檔案后所產(chǎn)生的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益情況搞清楚，為編研工作打基礎。
結語(yǔ)
綜上，新時(shí)期在地礦行業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，更需要加強地礦檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，在強化檔案管理工作中，加快檔案工作的創(chuàng )新，強化檔案的社會(huì )服務(wù)職能，加快對現有地礦檔案的開(kāi)發(fā)利用，使其潛在的價(jià)值能夠更好的被挖掘出來(lái)，從而為社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 2
按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔XX〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔XX〕28號）的要求，依據礦產(chǎn)資源法律法規，為進(jìn)一步加強煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現就有關(guān)事項通知如下。
一、實(shí)行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強國家對煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)調控能力。按照國家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據礦產(chǎn)資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實(shí)行嚴格的管理制度。
�。ǘ┳龊妹禾繃乙巹澋V區探礦權采礦權設置方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質(zhì)勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門(mén)按部的統一要求組織編制礦業(yè)權設置方案并報部批準。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿(mǎn)足礦業(yè)權設置方案編制要求的，由國家負責開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤�。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于XX年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于XX年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業(yè)權設置方案送審稿。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實(shí)行部、省兩級審批，審批權限按《關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔XX〕0號）執行。凡礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準的，一律不得設置新的探礦權采礦權。
煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權設置方案后設置礦業(yè)權。具體工作由省級國土資源主管部門(mén)負責，編制結果報部備案。
二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作
�。ㄋ模└魇〖墖临Y源主管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專(zhuān)門(mén)力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合理補償、以?xún)?yōu)并劣的原則，區分不同情況，依據礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領(lǐng)導下，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開(kāi)采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的'服務(wù)年限。各地要于XX年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進(jìn)展情況。
�。ㄎ澹┡浜习踩a(chǎn)監督管理部門(mén)，堅決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當地國土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當地國土資源主管部門(mén)應提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。
�。┦〖墖临Y源主管部門(mén)要根據新的形勢要求，結合本地區實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設規模的最低準入標準，報部批準后實(shí)施。
在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各�。▍^、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。
三、加強礦業(yè)權市場(chǎng)建設
�。ㄆ撸┟禾繃乙巹澋V區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業(yè)權設置方案，根據市場(chǎng)需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式確定勘查、開(kāi)采主體。國務(wù)院批準的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區域；經(jīng)�。▍^、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)批準，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權。協(xié)議出讓的探礦權采礦權價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對為解決大型礦山企業(yè)接續資源而批準的接續礦區，礦山企業(yè)不得改變其接續用途。
�。ò耍﹪栏衩禾康V業(yè)權市場(chǎng)準入。國土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴格勘查資質(zhì)管理，并對勘查設計或實(shí)施方案以及法律法規規定的其他條件進(jìn)行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術(shù)規范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經(jīng)批準的勘查設計、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對勘查設計、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報登記管理機關(guān)批準。
�。ň牛┮幏兜V業(yè)權出讓管理。要嚴格按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔XX〕0號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔XX〕12號）的規定出讓礦業(yè)權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業(yè)權的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。
�。ㄊ﹪栏竦V業(yè)權轉讓審批。探礦權人自領(lǐng)取勘查許可證未滿(mǎn)2年的，或沒(méi)有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業(yè)權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業(yè)權設置方案進(jìn)行，嚴禁分割轉讓?zhuān)瑖澜欠ㄞD讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業(yè)權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類(lèi)非法轉讓行為。
四、加強對煤炭資源勘查開(kāi)采的監督管理
�。ㄊ唬⿵娀瘜μ降V權人、采礦權人勘查開(kāi)采行為的監督管理。各級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強對探礦權人、采礦權人履行義務(wù)情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不按照勘查設計和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機制。
�。ㄊ┘訌娏α�，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實(shí)市、縣國土資源主管部門(mén)監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責任范圍，充實(shí)監管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責任制，完善對動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲量動(dòng)態(tài)監管工作，探索儲量動(dòng)態(tài)監管有效辦法。要充分發(fā)揮執法監察機構和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強對重要煤炭勘查項目和重點(diǎn)煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門(mén)要加強對礦產(chǎn)督察員的管理和指導，保障督察員工作經(jīng)費，完善管理制度。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 3
一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基本情況及存在的問(wèn)題
�、宓V產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)基本情況
我縣處在“三江”成礦帶的重要地段，境內礦產(chǎn)資源富集，歷年來(lái)是地質(zhì)隊找礦探礦的重要區域。當前，全縣范圍基本上都納入了我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)規劃區域中。探礦權設置覆蓋我縣17個(gè)鄉（鎮），截至目前，探礦權69宗（其中：4宗跨白玉和理塘兩縣，省地勘基金項目4宗、武警十二支隊國家基金項目2宗、州財政項目4宗），采礦權6宗（其中石灰石礦2宗）。從我縣礦產(chǎn)資源勘查來(lái)看，已有30多年的時(shí)間，近年來(lái)境內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成效，但工作程度仍然很低，目前進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的只有兩個(gè)，其余的都還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。境內設置采礦權6宗（金屬礦4宗，非金屬礦2宗），夏塞銀業(yè)有限責任公司1宗，縣礦產(chǎn)公司3宗，2宗非金屬礦分屬縣卓帆水泥廠(chǎng)和縣佛光建材有限公司。目前，實(shí)際在生產(chǎn)的只有夏塞銀礦和吉尼石灰石礦。
�、娴V產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
1、工作滯后，接續資源短缺問(wèn)題已經(jīng)凸顯
基礎地質(zhì)工作程度低�？h內礦（化）點(diǎn)比較多，但缺乏詳查資料，大部分礦產(chǎn)未查明資源儲量，資源家底不清，接續資源短缺。納交系鉛鋅礦和518錫礦面臨資源枯竭，措莫隆錫礦資源家底不清，三宗礦今年均處于停產(chǎn)狀態(tài)。目前，我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)缺乏支撐，必須推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，抓緊探礦權的勘查工作，力爭短期內再形成部分采礦權，建成部分礦山，逐步推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
勘查項目投入不足。我縣目前探礦權總量較大，在勘查工作中，各探礦權人仍存在許多問(wèn)題，空占地盤(pán)、虛報瞞報現象仍然存在，少數企業(yè)和部分勘查單位項目過(guò)多，人員、資金、設備跟不上，找礦效果差，特別是在工作投入上普遍存在投入不到位現象，甚至個(gè)別探礦權根本就沒(méi)有開(kāi)展工作（存在“圈而不探”現象），同時(shí)，一些礦權人入場(chǎng)時(shí)間遲，工作開(kāi)展周期短，無(wú)形中降低了工作質(zhì)量。長(cháng)期圈占區塊不工作，導致民間有資金、有技術(shù)的企業(yè)無(wú)礦點(diǎn)和區塊開(kāi)展風(fēng)險探礦工作。
探礦權人技術(shù)力量薄弱。由于部分探礦權人資金不足，加之專(zhuān)業(yè)人員缺乏，無(wú)技術(shù)力量對其全部礦權開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，致使大部分礦權閑置，勘查周期長(cháng)，成果不明顯。
2、管理制度建設相對滯后，監督管理工作難度大
由于縣域面積大，礦產(chǎn)資源賦存分散，基層管理部門(mén)監管經(jīng)費不足、管理人才缺乏、監管力量薄弱，日常監管工作難以全面到位，目前，由于絕大部分探礦權實(shí)行部、省兩級發(fā)證，縣級部門(mén)在實(shí)施監督管理過(guò)程中，缺乏有效的制約手段，致使大部分探礦權人取得探礦權后，勘查投入不足，勘查進(jìn)度緩慢，造成圈而不探。
3、外部環(huán)境差，協(xié)調難度大
自3·1后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權人不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區所有探礦權人和波密鄉部分礦權人未能進(jìn)場(chǎng)工作，年度進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的占探礦總量的1/4。再加之我縣礦權總量大，涉及鄉鎮多，地域分散，導至協(xié)調戰線(xiàn)長(cháng)、面廣，協(xié)調隊伍、機構不健全，協(xié)調難度相當大。
二、加快發(fā)展，實(shí)現礦業(yè)發(fā)展基本目標
以保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現礦產(chǎn)資源高效利用為核心，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，強化地質(zhì)勘查基礎，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，統籌規劃，持續整頓礦業(yè)秩序，深入推進(jìn)資源整合，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，逐步形成布局合理、開(kāi)發(fā)有序、利用高效、管理科學(xué)的發(fā)展格局。到17年，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序基本規范，礦業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成，礦山勘查開(kāi)發(fā)外部環(huán)境制約問(wèn)題基本消除，加快夏塞銀礦等采礦權的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)砂西銀礦、紅軍山銀鉛鋅礦、熱朗澤銀礦等已經(jīng)探明儲量的探礦權向采礦權轉化，同時(shí)，加大地質(zhì)勘查力度，形成一批重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)后備基地。
三、加強礦權管理，增強資源保障能力
�、鍙娀V權日常管理
1、探礦權人年度工作要求
探礦權人要按照縣國土資源局—礦權所在地片區工委—礦權所在地鄉政府—礦權所在地村委會(huì )—礦權所在地村民的層級管理模式由上至下開(kāi)展相關(guān)工作。受氣候、海拔等外因影響，各探礦權人務(wù)必于每年度的3月1日至5月30日前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。若無(wú)特殊情況，超過(guò)時(shí)間未進(jìn)場(chǎng)則視為當年度未開(kāi)展工作。進(jìn)場(chǎng)首先到縣國土資源局報到，提交上年度已經(jīng)通過(guò)年檢的年度報告、當年開(kāi)工報告（開(kāi)工報告需由州國土資源局審查后附函）、實(shí)施方案（含年度投資計劃）、探礦許可證復印件，由縣國土資源局統籌安排，將年度擬開(kāi)展工作情況向縣協(xié)調辦匯報，同時(shí)開(kāi)具介紹信。礦權人持縣國土資源局開(kāi)具的“介紹信”到探礦權所在地鄉（鎮）黨委政府（告知、協(xié)調）開(kāi)展工作。各普查、詳查探礦權人必須依據年度投資計劃及實(shí)施方案依法開(kāi)展探礦工作，并有效處理好環(huán)境保護、群眾利益補償等問(wèn)題。
2、年度工作開(kāi)展基本流程
進(jìn)場(chǎng)—到縣國土資源局報到—提交材料—持縣國土資源局開(kāi)具的“介紹信”到探礦權所在地鄉黨委政府（告知、協(xié)調）—提交月報季報材料（僅限詳查探礦權）—年度工作完成后退場(chǎng)前到縣國土資源局匯報工作開(kāi)展情況—退場(chǎng)做內業(yè)并參加年檢。
3、嚴格登記備案
新設探礦權，探礦權人必須在勘查許可證頒發(fā)之日起6個(gè)月內到縣國土資源局提交開(kāi)工報告并組織勘查施工，否則視為未開(kāi)工。非新設探礦權，采用兩種方式進(jìn)行備案，一種方式是集中備案，由縣國土資源局在4月份組織境內所有礦權人，利用2至3天的時(shí)間，請專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊伍對各礦權人年度工作計劃進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。另一種方式是限時(shí)備案，各礦權人在州國土資源局完成備案工作后，在5月31日前分別到縣國土資源局備案，逾期視為年度未備案。由縣國土資源局根據年初工作安排確定采用其中一種方式開(kāi)展該年度備案工作。
4、加強現場(chǎng)檢測
結合14年州“三個(gè)一批”既“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批，重點(diǎn)勘查一批，整合規范一批”政策，推進(jìn)我縣礦業(yè)權規范進(jìn)程，年底縣國土資源局聘請專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊伍對境內礦權進(jìn)行現場(chǎng)檢測，探礦權現場(chǎng)檢測率不低于%（年度重點(diǎn)推進(jìn)勘查項目全部納入檢測范圍），采礦權不低于50%。檢測內容主要為：探礦權人《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）》實(shí)施情況，年度資金投入、實(shí)物工作量完成情況和勘查成果取得等。采礦權人《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》組織生產(chǎn)情況，儲量變動(dòng)等�，F場(chǎng)檢測費用由被檢測單位承擔。
5、強化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監督管理
加強礦業(yè)權人勘查開(kāi)采行為監管，探礦權人應在規定期限內按勘查實(shí)施方案完成最低勘查投入和工作量，無(wú)不可抗力原因未完成工作量的不予辦理延續登記。礦業(yè)權人不接受年度檢查或年度檢查不合格的，礦業(yè)權登記機關(guān)不得批準其延續、變更、轉讓等申請。探礦權人和采礦權人應按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規定，履行相關(guān)手續，保障安全條件。堅決查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違紀違法行為。堅決打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以采代探、邊探邊采等違法行為。對為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制礦業(yè)權、違規出讓礦業(yè)權、地勘成果及礦業(yè)權評估弄虛作假等致使國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法行為，要及時(shí)發(fā)現、堅決制止并依法查處。嚴禁國家公職人員違規辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現，堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
�、鎻娀O管措施，提升礦權監管效能
1、建立完善勘查項目退出機制。
嚴格限定勘查期限和最低勘查投入標準，按照省、州規定的勘查年限及勘查要求，對在規定期限內不能提交地質(zhì)成果報告和不能完成最低勘查投入的探礦權，堅決予以取締。
2、建立勘查投入保證金制度。
礦產(chǎn)資源勘查能否取得成果，資金是關(guān)鍵。為保證勘查項目能按期完成勘查投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入保證金制度。按照維穩及其他工作態(tài)勢，將探礦權按所在地鄉（鎮）分類(lèi)統計，以能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作與進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作困難為標準劃分為兩類(lèi)，當年度不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的不收取保證金，能進(jìn)場(chǎng)工作的每個(gè)探礦權按區塊面積收取，收取辦法如下：
1km2—10km2收取5萬(wàn)元/個(gè)探礦權，10km2—30km2收取10萬(wàn)元/個(gè)探礦權，30km2—70km2收取15萬(wàn)元/個(gè)探礦權，70km2以上收取萬(wàn)元。
同時(shí)，要切實(shí)加強探礦工作保證金的管理。保證金按上述規定于每年度3月1日前交納至縣國土資源局，由縣國土資源局設立專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理。按照投資計劃完成上一年度的探礦工作且無(wú)違法行為的，保證金自動(dòng)轉為第二年度保證金。如果第一年度未完成探礦工作，按一定比例扣除保證金，第二年度探礦權人需補足保證金方可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。
探礦權人要依據年度探礦投資計劃及縣國土資源局的相關(guān)要求開(kāi)展工作，年度工作完成后，由縣人民政府及國土資源局組成工作組（必要時(shí)請地質(zhì)隊專(zhuān)家共同參與）對探礦權人年度工作完成情況進(jìn)行全面檢查或抽查，未完成最低投入、未按照縣國土資源局要求開(kāi)展工作及存在違法違規行為的列入整改項目或年檢視為不合格，同時(shí)扣除一定數量的保證金；年度未進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展（特殊原因不能進(jìn)場(chǎng)的除外）工作的扣除全部保證金。對不能完成最低勘查投入和無(wú)故未進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的項目，政府可動(dòng)用保證金委托地勘單位在其區塊內開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)地質(zhì)勘查成效。探礦權人的工作開(kāi)展情況由縣國土資源局監管，并依據監管情況于年檢前提出處理方案。
3、嚴把年檢關(guān)口
縣國土資源局要在加強日常監督檢查的基礎上，結合州上年檢要求，嚴格審查礦權年檢的各個(gè)要件。把是否完成勘查開(kāi)發(fā)年度投入計劃作為礦權年檢的重要內容，把各勘查項目是否完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）》確定的年度經(jīng)費投入及實(shí)物工作量，各礦山企業(yè)是否開(kāi)展儲量動(dòng)態(tài)監測作為年檢的重要依據。未在國土資源部門(mén)規定時(shí)間提交年檢資料參加年檢的，視為年檢不合格；因不可抗力因素不能完成《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）》確定的年度經(jīng)費投入及實(shí)物工作量的探礦權，以及取得采礦證滿(mǎn)1年不能進(jìn)行正規礦山建設或建設期內需要停建、停產(chǎn)一年以上的采礦權，應向國土資源部門(mén)申請并經(jīng)批準，否則年檢時(shí)一律作不合格處理，且在2年內暫停原礦權人參加境內礦權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓的競買(mǎi)資格及申請探礦權轉采礦權的'資格。對年檢不合格的礦權，一律不再批準其延續申請。
�、缤七M(jìn)一級市場(chǎng)建設，強化費用征收管理
1、推進(jìn)一級市場(chǎng)建設
07年省國土資源廳劃定四個(gè)重點(diǎn)規劃區，我縣被劃入三江重點(diǎn)規劃勘查區，停止區內行政審批礦權，這對我縣建立礦權一級市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響，09年起我縣積極培育礦業(yè)權一級市場(chǎng)，通過(guò)拍賣(mài)的方式累計出讓探礦權8宗，采礦權1宗。今后，境內新設置礦權主要以出讓方式為主。
2、加強基金項目管理
基金項目是以國家投資方式設置礦權，取得成果后交由地方政府處置，對地方財政有較大的貢獻。在積極推進(jìn)現有基金項目的同時(shí)，在境內空白區尋找成礦條件好的區塊，爭取省、州地勘基金等基金項目，在縣財政允許的前提下設立縣地勘基金，用于境內礦權設置及找礦工作，爭取實(shí)現找礦突破。
3、強化費用征收管理
根據1997年7月3日國務(wù)院第222號令的《國務(wù)院關(guān)于修改<礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定>的決定》，縣國土資源部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按要求做好境內礦產(chǎn)資源補償費的征收工作，礦產(chǎn)資源補償費按照年底一次性繳納的辦法進(jìn)行，上述兩個(gè)部門(mén)根據權限年底要核查礦權人財務(wù)臺賬，按照征收標準，做到應收盡收。
�、杓訌姷V產(chǎn)品出境管理
礦產(chǎn)品出境實(shí)行準運證制度，礦山企業(yè)需外運礦產(chǎn)品，需到國土資源部門(mén)申報，由國土資源部門(mén)核發(fā)準運證方可出境。監管運輸，由縣國土資源局和礦權所在地鄉政府同時(shí)進(jìn)行，縣國土資源部門(mén)負責礦產(chǎn)品的數據指標登記，鄉政府負責核實(shí)。
加強工程礦的監管，探礦過(guò)程中產(chǎn)生的工程礦需處理，礦權人需向國土資源部門(mén)申報，國土資源部門(mén)審核后報縣政府審批方可處理。
對無(wú)證違法外運礦產(chǎn)品的，按照相關(guān)法律規定予以處理。
�、榧哟筮`法行為的處罰力度
1、加強年度勘查投入監管
�、傥赐瓿勺畹涂辈橥度肟辈轫椖康奶降V權人要寫(xiě)出檢查，制定整改措施，并于當年完成最低勘查投入，同時(shí)將自查自糾報告、勘查工作量完成情況證明材料和地質(zhì)項目支出明細表等一式三份，分別報州、縣國土資源局。未完成整改的，由縣國土資源局按規定扣除相應的保證金并進(jìn)行通報，兩年以上（含兩年）未完成最低勘查投入勘查項目，報上級主管部門(mén)建議取消其探礦權資格。
�、趯辈橥度雵乐夭蛔愕目辈轫椖康奶降V權人將按規定扣除相應的保證金，予以通報批評，并上報省國土資源廳責令其縮小勘查范圍50%，情節嚴重的報上級主管部門(mén)建議取消其探礦權資格。
2、嚴厲打擊礦業(yè)權違法行為
根據《州礦產(chǎn)資源勘查監督管理制度》等法律法規的規定，礦業(yè)權人存在以下行為之一的，縣國土資源部門(mén)按照規定權限，責令限期改正；逾期不改正的，處以5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，提請礦權登記機關(guān)吊銷(xiāo)其礦權：
�、艑σ呀�(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿(mǎn)6個(gè)月未開(kāi)始施工或施工后無(wú)故停止勘查工作滿(mǎn)6個(gè)月；⑵越界勘查、開(kāi)采；⑶以采代探；⑷邊探邊采；⑸占而不探；⑹勘查工作不由勘查許可證規定的地勘單位施工；⑺未完成經(jīng)國土資源部門(mén)審查備案的《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案（設計）》所確定的本年度勘查經(jīng)費投入及實(shí)物工作量；⑻從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)時(shí)，地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境保護意識不強，對地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成破壞；⑼不備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；⑽非法轉讓礦權等。
四、優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展
�、寮訌娊M織領(lǐng)導
1、成立縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，指導我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作。設立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調辦公機構，組建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調隊伍，落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備相關(guān)設備，專(zhuān)職進(jìn)行境內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調工作。
2、設立礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機構，對違法違規勘查開(kāi)發(fā)行為予以嚴厲打擊，同時(shí)，要落實(shí)黨委政府礦產(chǎn)資源管理責任，實(shí)施目標管理，切實(shí)做到黨委政府“一把手”共同負總責，確保礦產(chǎn)資源監督管理全面到位。
�、孀龊脜f(xié)調，優(yōu)化外部環(huán)境
1、建立健全協(xié)調機構。
自3·1后我縣礦產(chǎn)資源勘查工作受到極大影響，08年度部分探礦權人不能進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影響，北部片區所有探礦權人和波密鄉部分礦權人未能進(jìn)場(chǎng)工作，年度進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作的占探礦總量的1/4。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調是一項長(cháng)期而艱巨的工作任務(wù)，建立健全協(xié)調管理機構和做好職責分工十分必要。成立由縣政府分管領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調領(lǐng)導小組，抽調骨干人員，成立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由國土資源局局長(cháng)任辦公室主任，組建8人以上協(xié)調隊伍，配備相應辦公設備，將全縣境內礦權按區域分為四個(gè)片區，由2人以上為1個(gè)組，針對性的負責某1個(gè)片區，專(zhuān)職開(kāi)展境內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調工作。協(xié)調工作由協(xié)調領(lǐng)導小組組長(cháng)統一指揮，縣國土資源局統籌調度，協(xié)調辦具體實(shí)施。
2、積極籌措協(xié)調經(jīng)費
因我縣財政拮據，經(jīng)費緊張。因此協(xié)調工作經(jīng)費由政府籌措部分資金，礦權人交納一定數額的協(xié)調費用構成，用于該年度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調支出。協(xié)調費按年度由縣國土資源局根據協(xié)調難易程度與支出預算進(jìn)行測算，測算結果報協(xié)調領(lǐng)導小組組長(cháng)審查同意后由縣國土資源局設立專(zhuān)戶(hù)收取管理，礦權人每年度7月1日前將協(xié)調費交納至縣國土資源局，協(xié)調費根據協(xié)調成果逐年遞減，礦權能正常開(kāi)展工作不需要協(xié)調費用時(shí)停止收取。
協(xié)調費由縣國土資源局統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于協(xié)調辦的硬件設施配備、協(xié)調人員的工作經(jīng)費支出和礦權所在地鄉黨委政府及村兩委的協(xié)調補助。根據協(xié)調難易程度和進(jìn)場(chǎng)情況，由協(xié)調辦擬定補助方案，對礦權協(xié)調進(jìn)場(chǎng)的鄉鎮黨委政府及村兩委進(jìn)行補助。
3、協(xié)調工作統一開(kāi)展
縣國土資源局為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調工作的指揮中心，負責年度協(xié)調工作的統籌安排，年初對境內以鄉為單位提出具體的礦權進(jìn)場(chǎng)協(xié)調方案，根據方案統一調動(dòng)協(xié)調辦工作人員，協(xié)調工作實(shí)行登記制，協(xié)調經(jīng)費支出由協(xié)調領(lǐng)導小組組長(cháng)審查同意再由協(xié)調辦主任具體簽字收支。
4、協(xié)調進(jìn)行分級管理
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調工作需要各級各部門(mén)的精誠合作與通力配合，以縣人民政府為中心，統一調動(dòng)各級各部門(mén)參與協(xié)調工作，形成縣政府——縣國土資源局——縣協(xié)調辦——區工委——鄉黨委政府——村兩委的協(xié)調主線(xiàn)。全力開(kāi)展境內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調工作。
5、切實(shí)履行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調職責
將礦產(chǎn)資源協(xié)調工作納入目標考核。各片區工委、各鄉鎮黨委、政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各項工作，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)工作有人抓、有人管，具體的工作要落實(shí)到人頭。凡資源開(kāi)發(fā)所涉及到的部門(mén)、區鄉，無(wú)論是否是縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)協(xié)調小組成員，其主要領(lǐng)導就是第一責任人，要做好本單位參與協(xié)調配合及審查、審批工作，嚴禁不作為、亂作為。
(三)依法依規出讓礦業(yè)權
現有探礦權取得方式主要有申請在先、協(xié)議出讓、招標拍賣(mài)掛牌出讓3種，今后除經(jīng)有權機關(guān)批準可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓并實(shí)行出讓年限管理。已申請在先取得的探礦權，不得申請變更或增加低風(fēng)險礦種勘查。
實(shí)行礦業(yè)權集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)ê瑖临Y源部委托）的探礦權和采礦權，一律從原來(lái)委托市（州）國土資源局組織交易轉為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權和采礦權的，出讓公告必須在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前日在省公共資源交易信息網(wǎng)和土地礦權交易信息網(wǎng)上。市、縣級國土資源管理部門(mén)以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的采礦權，一律委托同級（或上級）公共資源交易中心或土地礦權交易中心集中交易。
嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓。從嚴控制礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍，嚴禁超越國土資源部規定協(xié)議出讓的5種情形。協(xié)議出讓探礦權、采礦權必須符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案。嚴格執行礦業(yè)權協(xié)議出讓的審批權限和程序，礦業(yè)權協(xié)議出讓申請必須經(jīng)過(guò)審批機關(guān)集體會(huì )審，并將相關(guān)情況在“全國礦業(yè)權出讓轉讓公示公開(kāi)系統”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示，無(wú)異議方予批準。
五、構建利益補償機制，確保當地群眾受益
�、逋卣谷罕娋蜆I(yè)渠道
探礦及采礦期間，礦山企業(yè)要充分考慮當地群眾就業(yè)，非技術(shù)類(lèi)一般性用工，優(yōu)先考慮當地適齡人員。采礦期間的礦產(chǎn)品運輸在同等條件下由當地群眾承擔。
�、娴V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補償標準
1、土地征用
礦產(chǎn)資源資源開(kāi)發(fā)征占用的土地面積，以實(shí)物指標調查結果為基礎，以實(shí)際使用結果為依據。土地征用分為永久性征用和臨時(shí)性占用。征用土地類(lèi)型分為：耕地、荒地、荒坡、林地、灘涂、草地；征占用面積以實(shí)際丈量為準。
耕地征占補償依照《州人民政府關(guān)于公布征地統一年產(chǎn)值標準的通知》和《縣資源開(kāi)發(fā)征地拆遷補償辦法》等文件規定，全縣范圍內征地按15等、16等兩個(gè)等級進(jìn)行補償。
需要臨時(shí)占用耕地的，按實(shí)際占用期限計算，不滿(mǎn)一年的按1年計算；臨時(shí)占用耕地的補償按照以上文件規定的標準，按年兌現補償。
征用林地、草地、荒山、荒坡、荒地、空地，統一按1750元/畝進(jìn)行一次性補償。使用性質(zhì)屬?lài)械�，補償給縣財政；使用性質(zhì)屬集體的，補償給集體；使用性質(zhì)屬個(gè)人的，補償給個(gè)人。特別是探礦期間，因礦山公路、槽探、坑探、鉆探等造成破壞的，由縣國土資源部門(mén)進(jìn)行測量并按照上述標準予以補償。
2、用工用料
一是使用民工方面。在資源開(kāi)發(fā)中，企業(yè)或施工單位的勞務(wù)用工，首先保證安排企業(yè)或施工單位自己的員工，資源開(kāi)發(fā)所在村村民不得干預；需要民工時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在村的民工；資源開(kāi)發(fā)所在村不能滿(mǎn)足用工需求時(shí)，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉內的民工。勞動(dòng)用工必須與協(xié)調辦銜接后，根據需求由鄉、村負責組織，礦權人安排工種。所有用工必須簽訂勞動(dòng)用工合同并購買(mǎi)相應保險。
二是使用材料方面。涉及資源開(kāi)發(fā)使用當地沙、石、木材等建筑材料，在協(xié)調辦的協(xié)調下，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在村的材料；資源開(kāi)發(fā)地所在村不能滿(mǎn)足用料需求時(shí)，優(yōu)先使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉內的材料。資源開(kāi)發(fā)所在鄉不能滿(mǎn)足用料需求，需要在外鄉購買(mǎi)材料時(shí)，由協(xié)調辦根據有關(guān)政策規定協(xié)調解決。
三是使用機具和馬匹租用方面。除企業(yè)或施工單位自身機具外，在同等條件下，優(yōu)先安排使用資源開(kāi)發(fā)所在地村民的機具和租用馬匹；不能滿(mǎn)足需求時(shí)，優(yōu)先安排使用資源開(kāi)發(fā)所在鄉內村民的機具和租用馬匹，所有租賃機具和租用馬匹，必須與協(xié)調辦銜接后，根據需求由鄉、村負責組織，由礦權人統一安排。
四是價(jià)格方面。對于勞動(dòng)用工、機具使用和馬匹租用以及建設用料，嚴格按照市場(chǎng)規律，由合同雙方平等協(xié)商，協(xié)商過(guò)程中協(xié)調辦可以協(xié)調、平衡。一方面嚴禁欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、哄抬物價(jià)；另一方面嚴禁同工不同酬，壓級壓價(jià)，損害當事人合法權益。
加強對群眾的宣傳教育工作，在資源開(kāi)發(fā)中，引導群眾遵紀守法，勤勞致富，教育群眾合法、合理、合情的獲取利益。協(xié)調工作組要強化當地群眾與礦山企業(yè)的協(xié)調工作，公平公正，及時(shí)溝通，及時(shí)化解矛盾。各企業(yè)在開(kāi)發(fā)中也要積極為當地群眾創(chuàng )造條件，盡可能使當地群眾在資源開(kāi)發(fā)建設中獲得更多的合法利益。
在使用民工、馬匹租用、當地建材、村民機具以及價(jià)格等方面，如果出現矛盾問(wèn)題，要通過(guò)協(xié)商或司法程序解決。絕不允許采取非法阻工或暴力威脅等方式干擾工程建設，尤其是個(gè)人利益問(wèn)題嚴禁擴大為全體村民集體行為，如果出現上述情況，對當事人將依法嚴厲打擊，絕不姑息遷就。
3、采礦權利益共享機制
按照《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)惠民幫扶資金及礦產(chǎn)品價(jià)格調解基金征收和使用管理暫行辦法的通知》《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)州有序推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展實(shí)施方案配套政策的通知》文件精神。一是建立惠民幫扶資金。每年向采礦企業(yè)征收1～2%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為惠民幫扶資金，收取標準計算方式如下：m=s×(1＋a＋b)%。其中：m為年征收惠民幫扶資金，s為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，a為礦種影響系數（對應主要開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)資源補償費費率標準，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），b為銷(xiāo)售額度影響系數（對應礦山企業(yè)生產(chǎn)規模，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入00萬(wàn)元以下的，該系數為0.6，每增加8000萬(wàn)元銷(xiāo)售收入，其征收額度減小0.1。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)400萬(wàn)元，則該項歸0）。按照“就高不就低”的原則，確定資金分配方案和發(fā)放范圍，用于礦產(chǎn)資源所在地的群眾生產(chǎn)生活保障以及民生工程、公益設施建設等，讓群眾直接、長(cháng)期地在開(kāi)發(fā)中受益。二是建立礦產(chǎn)品價(jià)格調解基金。每年向采礦企業(yè)征收1～4%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為礦產(chǎn)品價(jià)格調節基金，收取標準計算方式如下：c=s×(l＋a＋f)%。其中：c礦產(chǎn)品價(jià)格調節基金，s為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，l為礦產(chǎn)資源加工地選擇系數（在州內加工的按1計算，在甘眉工業(yè)園區加工的按2計算，在州外其他地區加工的按3計算），a為礦種影響系數（對應主要開(kāi)采礦種的礦產(chǎn)資源補償費費率標準，分為0.1、0.2、0.3、0.4四檔），f為稅收系數（所繳稅收在00萬(wàn)元以下的，稅收系數為0.6，所繳稅收00萬(wàn)元起，每增加1000萬(wàn)元稅收，其征收額度減少0.1.稅收在7000萬(wàn)元以上的，稅收系數歸0）。按照州縣3:7的分配比例，我縣所得部分重點(diǎn)保障生態(tài)環(huán)境恢復治理、重點(diǎn)企業(yè)技改擴能等礦業(yè)發(fā)展投入，并對成績(jì)突出的相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行獎勵。
4、群眾利益補償兌現方式
上述群眾取得的補償費用，由礦權人繳納至縣財政局，再由縣財政撥付至礦權所在地鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府統一發(fā)放至群眾手里，發(fā)放完成后，鄉（鎮）政府將群眾領(lǐng)款依據等分送縣財政局和縣國土資源局歸檔備案。
六、加強執法監管，嚴厲打擊違法犯罪
縣國土資源、公安、監察、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)，要嚴格依法行政、協(xié)同配合、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的共同責任機制，維護和鞏固良好的勘查開(kāi)發(fā)秩序。重點(diǎn)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證勘采、偷稅漏稅、非法轉讓、以采代探、破壞浪費資源、違法占用土地、破壞污染環(huán)境等違法行為。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 4
一、規范劃定礦區范圍管理
�。ㄒ唬﹦澏ǖV區范圍是指登記管理機關(guān)對劃定礦區范圍申請人提出的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍及擬設開(kāi)采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區范圍的批準文件是申請人開(kāi)展采礦登記各項準備工作的依據。
登記管理機關(guān)原則上應根據可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍批復劃定礦區范圍。在劃定礦區范圍批復后，申請人應依據劃定礦區范圍批復編制開(kāi)發(fā)利用方案，經(jīng)開(kāi)發(fā)利用方案審查專(zhuān)家組審查，擬設開(kāi)采工程分布確需超出劃定礦區范圍布置的，申請人可依據開(kāi)發(fā)利用方案審查專(zhuān)家組建議調整礦區范圍的意見(jiàn)書(shū)到登記管理機關(guān)申請調整劃定礦區范圍，依調整后的劃定礦區范圍批復繼續開(kāi)展采礦登記的各項準備工作。
�。ǘ﹦澏ǖV區范圍依據的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應符合現行規程規范要求：煤礦、大中型非煤礦山應達到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質(zhì)勘查類(lèi)型及開(kāi)采類(lèi)型均為簡(jiǎn)單的礦山應達到詳查程度并符合開(kāi)采設計要求�！蛾P(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔06〕12號）中規定的第三類(lèi)礦產(chǎn)應達到礦山建設要求的地質(zhì)工作程度。
�。ㄈ﹦澏ǖV區范圍必須符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案。國家規劃礦區內礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準，原則上不受理新立礦業(yè)權申請；國家規劃礦區內探礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案一致后申請劃定礦區范圍。
涉及礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案調整的，登記管理機關(guān)應公告，調整期間暫停受理相關(guān)礦區的新立礦業(yè)權的業(yè)務(wù)。
�。ㄋ模┥暾垊澏ǖV區范圍的，除《關(guān)于印發(fā)探礦權、采礦權申請材料實(shí)行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔09〕548號）等有關(guān)規定的要件外，還應符合以下要求：
1.探礦權人申請劃定礦區范圍的，應出具在期有效并經(jīng)年檢合格的勘查許可證。
2.以協(xié)議方式出讓采礦權的，憑有批準權限機關(guān)同意協(xié)議出讓采礦權的文件，編制資源儲量核實(shí)報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區范圍。
3.以市場(chǎng)方式出讓采礦權的，憑成交確認書(shū)及相關(guān)資料申請劃定礦區范圍。
4.按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合要求設立或變更采礦權的，申請人可憑批準的礦產(chǎn)資源整合方案，申請劃定礦區范圍。礦區范圍批復后，按照批復的礦區范圍編制資源儲量核實(shí)報告，進(jìn)行評審、備案。
�。ㄎ澹┥暾垊澏ǖV區范圍與周邊已設礦業(yè)權相鄰的，在編制開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，對開(kāi)采邊界按設計規范的規定與相鄰已設礦業(yè)權保留一定的安全距離，開(kāi)發(fā)利用方案審查單位要嚴格把關(guān)。
�。┨降V權、采礦權擴區仍按照《關(guān)于暫停辦理礦業(yè)權擴大礦區范圍等有關(guān)申請項目的通知》（內國土資發(fā)〔10〕91號）執行，恢復辦理另行通知。
�。ㄆ撸┑V區范圍內涉及多個(gè)礦種的，采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規定的，按有關(guān)規定辦理。
�。ò耍┨降V權人在取得劃定礦區范圍批復后，需要變更劃定礦權范圍批復持有人的，應在辦理完成探礦權轉讓變更手續后，由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區范圍持有人的變更手續。
以協(xié)議出讓方式劃定的礦區范圍，除根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要設立全資子公司外，不得變更持有人。涉及協(xié)議出讓煤炭資源的，按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》（內政發(fā)〔09〕50號）執行。
通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌等競爭方式取得劃定礦區范圍批復的，除企業(yè)在礦山所在地設立全資子公司外，不得變更持有人。
�。ň牛┨降V權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿(mǎn)，可按有關(guān)規定申請辦理探礦權保留。
�。ㄊ⿲τ谔降V權分設轉采礦權的，探礦權人應在其勘查區地質(zhì)工作全部達到詳查后，編制勘查區塊內礦業(yè)權設置方案，方案經(jīng)依法審查通過(guò)備案后，可按照礦業(yè)權設置方案申請分設探礦權，按規定申請劃定礦區范圍。
�。ㄊ唬┓瞧髽I(yè)自身原因導致無(wú)法在規定期限內申請采礦登記的，申請人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區范圍預留期屆滿(mǎn)30日前，申請延續劃定礦區范圍預留期。延續期限每次不得超過(guò)原預留期限。
除政策原因不予設置礦業(yè)權的，劃定礦區范圍批復超過(guò)預留期的，探礦權轉采礦權項目申請人可憑有效的勘查許可證申請重新劃定礦區范圍；通過(guò)招拍掛方式取得采礦權的申請人可憑成交確認書(shū)申請重新劃定礦區范圍；通過(guò)協(xié)議方式取得采礦權的申請人，需提供原批復同意協(xié)議出讓的機關(guān)同意仍按原協(xié)議出讓條款為原申請人辦理劃定礦區范圍的意見(jiàn)，申請重新劃定礦區范圍。
二、進(jìn)一步規范采礦權新立、延續和審批管理
�。ㄊ┥暾埐傻V權應具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類(lèi)礦種采礦權的，應出具有關(guān)部門(mén)的項目核準文件。
申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。
�。ㄊ┎傻V權人應當嚴格按照經(jīng)審查批準的相關(guān)要件實(shí)施開(kāi)采作業(yè)，接受相關(guān)部門(mén)的監督管理。礦山開(kāi)采工程不得超越開(kāi)發(fā)利用方案確定的對邊界保留安全距離范圍。
�。ㄊ模┏龑偻粋�(gè)礦業(yè)權人的情形外，礦業(yè)權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。
1.新設礦業(yè)權在垂直投影范圍內原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權重疊的，應當簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證；
2.已設礦業(yè)權涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源及石灰等表生類(lèi)礦種的礦業(yè)權重疊的，原則上應限期解決重疊問(wèn)題。暫時(shí)無(wú)法解決的，應簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議，并將協(xié)議送達各自安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，登記的采礦許可證副本應注明“與XXXX（礦業(yè)權名稱(chēng)）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產(chǎn)協(xié)議�！�
�。ㄊ澹┨降V權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時(shí)，應同時(shí)向登記管理機關(guān)提交探礦權注銷(xiāo)申請，登記管理機關(guān)在批準采礦權新立時(shí)，同時(shí)注銷(xiāo)該探礦權�？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權新立一經(jīng)批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權注銷(xiāo)申請，并憑探礦權注銷(xiāo)通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。
�。ㄊ┎傻V許可證剩余有效期不足一年的，負責采礦權年檢的國土資源主管部門(mén)可以根據當地政府的有關(guān)社會(huì )服務(wù)要求，提醒告知采礦權延續事項。采礦許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，登記管理機關(guān)應在本級或上級機關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提示采礦權延續事項。
�。ㄊ撸┮蛐略鰧徟ㄒ螅┰斐蔁o(wú)法按正常規定辦理采礦權延續的，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
�。ㄊ耍┎傻V權人申請采礦權延續登記，應出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，可憑當年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。屬《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規模的，應提交近三年經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報告，以確定剩余資源儲量。
采礦權延續有效期接續問(wèn)題仍按照《關(guān)于規范礦業(yè)權延續審批有關(guān)問(wèn)題的通知》（內國土資字〔09〕567號）執行。采礦許可證延續的期限應與礦區范圍內剩余的可開(kāi)采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過(guò)國家規定的最長(cháng)有效期限；開(kāi)采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源的.以及開(kāi)采規模低于國家或自治區規定的最低開(kāi)采規模的，采礦許可證有效期限按《內蒙古自治區礦產(chǎn)資源管理條例》等規定執行。
三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理
�。ㄊ牛┺D讓采礦權受讓人應具備本通知第十二條規定的采礦權申請條件，并承繼該采礦權的權利、義務(wù)。
�。ǘ┎傻V權轉讓涉及管理權限調整的，原登記管理機關(guān)完成轉讓審批并提出轉報意見(jiàn)后，由調整后的登記管理機關(guān)辦理采礦權變更登記。
�。ǘ唬﹪械V山企業(yè)申請轉讓采礦權的，應當獲得其上級主管部門(mén)或單位的同意。
�。ǘ┯邢铝星樾沃坏牟傻V權不得轉讓?zhuān)?/p>
1.采礦權部分轉讓的；
2.被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；
3.按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；
4.按國家有關(guān)規定屬于禁止開(kāi)采區域的；
5.采礦權抵押備案期內的；
6.采礦權處于國土資源行政主管部門(mén)立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。
除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協(xié)議方式出讓取得的采礦權投產(chǎn)未滿(mǎn)5年不得轉讓?zhuān)_需轉讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。經(jīng)自治區政府研究同意協(xié)議出讓的采礦權，未經(jīng)自治區政府同意或受讓方不滿(mǎn)足自治區政府批準出讓時(shí)的限制條件時(shí)不得轉讓。
�。ǘ┎傻V權原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，或由省級以上登記管理機關(guān)組織專(zhuān)家對分立方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)并公示無(wú)異議的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準予變更登記。
�。ǘ模┤嗣穹ㄔ簩⒉傻V權拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第十三條規定的資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。在國土資源部出臺進(jìn)一步實(shí)施細則后按照細則要求辦理相關(guān)手續。
�。ǘ澹┏兜V產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第15條規定的情形外，凡增加或減少主要開(kāi)采礦種的、變更生產(chǎn)規模的、變更礦山名稱(chēng)的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關(guān)申請變更登記。
1.礦山在開(kāi)發(fā)中進(jìn)行技術(shù)改造需變更開(kāi)采方式或變更開(kāi)采能力的，按照以下要求辦理：
�。�1）煤炭采礦許可證變更開(kāi)采方式或同時(shí)變更生產(chǎn)能力的，采礦權人要提交煤炭工業(yè)管理部門(mén)同意技改的批復和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產(chǎn)能力的，采礦權人應提交煤炭工業(yè)主管部門(mén)技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復、有效的煤炭生產(chǎn)許可證），按新發(fā)證要求的資料辦理變更登記。
經(jīng)自治區人民政府批準配置接續煤炭資源或整合增擴邊角資源的，依照批準文件申請劃定礦區范圍。依照劃定礦區范圍批復開(kāi)展采礦登記各項準備工作，各類(lèi)報告應按照資源配置批準文件批復的生產(chǎn)能力和開(kāi)采方式編制，按照新發(fā)證要求的資料辦理采礦權變更礦區范圍登記，持變更礦區范圍后的采礦許可證及煤炭工業(yè)主管部門(mén)技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復、有效的煤炭生產(chǎn)許可證）申辦采礦權生產(chǎn)能力變更登記。
實(shí)行開(kāi)采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規模的，還應符合開(kāi)采總量控制的有關(guān)規定。
�。�2）非煤礦山變更開(kāi)采方式或生產(chǎn)能力的，采礦權人應提交新發(fā)證要求的資料辦理變更采礦登記。
2.非煤開(kāi)采礦種采礦權不得變更為煤炭，盟市國土資源局直接出讓的采礦權一律不得變更開(kāi)采礦種。
采礦權開(kāi)采礦種的變更，原則上只能在同一礦類(lèi)內進(jìn)行，其辦理變更登記資料應符合新發(fā)證資料要求。
3.申請直接變更礦山名稱(chēng)的，按照《關(guān)于印發(fā)探礦權、采礦權申請材料實(shí)行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔09〕548號）提交資料。
�。ǘ┫嚓P(guān)申請要件齊備合規的，采礦權轉讓人和受讓人可以同時(shí)提交轉讓和變更申請，登記管理機關(guān)可同時(shí)辦理轉讓審批和變更登記。
�。ǘ撸┎傻V許可證剩余有效期不足四個(gè)月，采礦權人申請轉讓、變更的，受讓人應同時(shí)向登記管理機關(guān)申請辦理延續登記。
四、規范采礦權抵押備案、注銷(xiāo)條件
�。ǘ耍┎傻V權人申請抵押備案的，應向登記管理機關(guān)提交以下資料：
1.抵押備案申請書(shū)；
2.抵押合同；
3.貸款合同；
4.采礦權有償取得（處置）憑證；
5.采礦許可證（復印件）等相關(guān)要件。
到原登記管理機關(guān)辦理備案手續，符合規定的，登記管理機關(guān)向抵押雙方出具備案證明。
�。ǘ牛┑怯浌芾頇C關(guān)予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：
1.礦業(yè)權價(jià)款已全部繳清，涉及評估30年的，應補繳剩余價(jià)款；
2.采礦權權屬無(wú)爭議；
3.采礦權未被法定機關(guān)扣壓、查封；
4.采礦權抵押期沒(méi)有超過(guò)采礦許可證有效期；
5.采礦權未處于抵押備案狀態(tài)。
�。ㄈ┓系盅簜浒笚l件的，登記管理機關(guān)出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實(shí)現的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項；并就抵押雙方對標的物價(jià)值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產(chǎn)資源法律法規受罰后果自負等予以告知。
�。ㄈ唬┎傻V權抵押合同解除后個(gè)工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書(shū)、還款證明及原備案文件到原抵押備案機關(guān)申請抵押備案解除。
�。ㄈ┎傻V權人具有以下情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷(xiāo)通知期滿(mǎn)60個(gè)工作日后仍不申請辦理注銷(xiāo)的，原登記管理機關(guān)可以直接注銷(xiāo)采礦許可證。
1.縣級以上人民政府因安全生產(chǎn)問(wèn)題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續的；
2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒(méi)有合法權利義務(wù)承繼主體的；
3.法律法規規定的其他需要直接注銷(xiāo)的情形。
五、其他有關(guān)規定
�。ㄈ┩馍掏顿Y開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的有關(guān)規定，依照對內資企業(yè)發(fā)證的權限頒發(fā)采礦許可證。
�。ㄈ模┎傻V許可證遺失或損毀的，采礦權人應及時(shí)在采礦登記機關(guān)所在地的平級主流媒體上刊登遺失聲明滿(mǎn)30日后，持補領(lǐng)申請書(shū)及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。
采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。
登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并注明補領(lǐng)時(shí)間。
�。ㄈ澹┎傻V權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無(wú)需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經(jīng)滅失的，登記管理機關(guān)應在保障安全和保護環(huán)境的前提下，按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。
�。ㄈ┰趧澏ǖV區范圍、采礦權新立、延續、轉讓和變更等過(guò)程中涉及采礦權有償處置的，應按《關(guān)于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》及《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（內政發(fā)〔07〕14號）、《內蒙古自治區人民政府關(guān)于調整煤炭資源礦業(yè)權價(jià)款有關(guān)問(wèn)題的通知》（內政發(fā)〔11〕63號）、《關(guān)于非煤礦業(yè)權價(jià)款管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（內國土資字〔10〕581號）等有關(guān)規定執行。
�。ㄈ撸┥暾埲说降怯浌芾頇C關(guān)辦理登記手續的，應出具企業(yè)法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具企業(yè)法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。
�。ㄈ耍┑怯浌芾頇C關(guān)接收采礦權登記申請資料后應出具回執。
需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應書(shū)面通知申請人限期補充或修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料補正資料及聽(tīng)證、鑒定、專(zhuān)家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調等所需時(shí)間不計入審批時(shí)限。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 5
《XXXX省開(kāi)發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)局不合理，實(shí)現資源規�；�、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地、各部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔XXXX〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（〔XXXX〕108號）要求，高度重視，加強領(lǐng)導，認真做好我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，實(shí)現資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。
XXXX省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案
為深入推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的礦山布局不合理、浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )建設，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（〔XXXX〕108號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的全會(huì )和省八次黨代會(huì )、省委八屆二次全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續發(fā)展的要求，通過(guò)收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山企業(yè)協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)局合理，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。
二、目標任務(wù)
通過(guò)對重要礦種和重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)我省由礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟強省轉變。
�。ㄒ唬┑V山開(kāi)局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源規劃和礦區生態(tài)環(huán)境狀況，合理編制礦業(yè)權設置，重新劃分礦區范圍，科學(xué)確定開(kāi)采規模，一個(gè)礦區只設置一個(gè)采礦權，徹底解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題。通過(guò)整合，重點(diǎn)礦區和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規劃要求。
�。ǘ┑V山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。按照我省產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，以?xún)?yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。凡生產(chǎn)規模達不到最低開(kāi)采規模的礦山企業(yè)，要進(jìn)行整合或者依法予以關(guān)閉。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)規�；�、集約化水平明顯提高。整合后，礦業(yè)權數量原則上要減少%以上。
�。ㄈ╅_(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開(kāi)發(fā)。凡是開(kāi)采技術(shù)和選礦工藝落后，資源利用水平達不到國家規定指標，資源浪費嚴重、環(huán)境問(wèn)題突出的礦山企業(yè)，要限期整改，整改期滿(mǎn)仍達不到要求的，要依法關(guān)閉。通過(guò)整合，使整合區域內的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率提高10％以上。
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)狀況明顯好轉。認真執行安全生產(chǎn)法律法規，強化安全監管監察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。凡是存在重大安全事故隱患的礦山企業(yè)，安全監管部門(mén)要責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。通過(guò)整合，使因礦山開(kāi)局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故發(fā)生起數和傷亡人數降低10%以上。
�。ㄎ澹┑V山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》和《XXXX省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步完善管理制度，狠抓落實(shí)，督促礦山企業(yè)制定生態(tài)保護與污染控制綜合治理方案。通過(guò)整合，實(shí)施固體廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點(diǎn)礦區污染物排放明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。
三、基本原則
�。ㄒ唬┙y一規劃，分步實(shí)施。按照礦產(chǎn)資源規劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制和產(chǎn)業(yè)結構調整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等規定，綜合考慮開(kāi)發(fā)現狀、資源條件、市場(chǎng)需求、地質(zhì)狀況和礦區生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理地編制整合方案，有計劃地分步實(shí)施。
�。ǘ┮源蟛⑿�，以?xún)?yōu)并劣。根據資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，分類(lèi)指導。重點(diǎn)整合影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區，對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。根據不同礦區、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。對同一礦區內有多個(gè)開(kāi)發(fā)主體、布局不合理的`，要采取收購、參股、兼并等方式進(jìn)行整合。
�。ㄋ模┱龑�，市場(chǎng)運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。
�。ㄎ澹┙y籌兼顧，公開(kāi)公正。礦區整合方案要廣泛征求礦山企業(yè)的意見(jiàn)，兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進(jìn)，維護社會(huì )穩定；公開(kāi)礦區整合的實(shí)施方案，公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì )監督。
四、整合范圍
�。ㄒ唬┲匾V種。重點(diǎn)整合煤、磷、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鈦、金，以及其他對各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較大影響的礦種。
�。ǘ┲攸c(diǎn)礦區。影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區，小礦密集區，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區范圍內的礦區。
我省需要進(jìn)行整合的重點(diǎn)礦區為：曲靖恩洪煤礦區、曲靖慶云煤礦區、富源老廠(chǎng)煤礦區、宣威羊場(chǎng)煤礦區、宣威田壩煤礦區、宣威來(lái)賓煤礦區、鎮雄煤礦區、威信煤礦區、彝良小發(fā)露煤礦區、圭山煤礦區、華坪煤礦區、祥云賓川煤礦區、昆陽(yáng)晉寧磷礦區、西山�？诹椎V區、安寧縣街磷礦區、澄江磷礦區、思茅大平掌銅礦區、景谷民樂(lè )銅礦區、鎮康蘆子園鉛鋅礦區、蘭坪菜籽地鉛鋅礦區、彝良洛澤河鉛鋅礦區、麻栗坡南溫河鎢礦區、迪慶麻花坪鎢礦區、瀘水石缸河錫鎢礦區、馬關(guān)都龍錫礦區、武定鈦砂礦區、富民祿勸鈦砂礦區、元陽(yáng)大坪金礦區、鎮源金礦區。
�。ㄈ┢渌V山。開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規模達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì )效益、環(huán)境效益較差的礦山。
各州、市要根據上述要求，結合當地資源現狀和開(kāi)況，確定州、市整合的重要礦種和重點(diǎn)礦區。
五、工作安排
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，以州、市行政區域為單元，以縣（市、區）為重點(diǎn)和責任主體。各州、市要在XXXX年7月25日前，完成資源整合總體方案和重點(diǎn)礦區整合實(shí)施方案的編制、備案或報批；在XXXX年底前，完成重要礦種和重點(diǎn)礦區的整合工作。在08年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗收4個(gè)階段。
�。ㄒ唬┚幹普峡傮w方案。各州、市人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）人民政府，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現狀進(jìn)行摸底調查，根據全省資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，編制州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案，并報省國土資源廳、發(fā)展改革委備案。州、市礦產(chǎn)資源整合總體方案應包括需要進(jìn)行整合的重要礦種和重點(diǎn)礦區、整合目標、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責任落實(shí)等內容。整合區域跨州、市行政區域的，由相關(guān)州、市協(xié)商編制總體方案。協(xié)商不一致的，由省國土資源廳商省發(fā)展改革委根據礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調確定。
�。ǘ┲贫▽�(shí)施方案。各州、市人民政府要在編制整合總體方案的基礎上，制定重點(diǎn)礦區整合實(shí)施方案，報省人民政府批準后實(shí)施。重點(diǎn)礦區整合實(shí)施方案應包括整合礦區礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、參與整合的礦業(yè)權人、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內容。
�。ㄈ┓桨笇�(shí)施。一是縣（市、區）人民政府按照經(jīng)批準的礦區整合實(shí)施方案，確定整合范圍和整合后的主體，由整合主體與其他參與整合者簽訂整合協(xié)議。二是根據整合后擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術(shù)改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證）。三是對整合后礦山的生產(chǎn)系統進(jìn)行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節約資源、清潔生產(chǎn)和減少生態(tài)破壞的新技術(shù)、新工藝。
�。ㄋ模z查驗收。各州、市人民政府要在XXXX年11月底前向省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導小組提交整合工作總結報告。省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導小組將對全省礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向省人民政府作出報告。
六、工作要求
�。ㄒ唬└髦�、市、縣（市、區）人民政府對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合要實(shí)事求是、因地制宜，注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔以必要的行政手段，確保整合工作依法、有序開(kāi)展。
�。ǘ├^續嚴肅查處并取締整合礦區內各種無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為，堅決關(guān)閉按照法律法規應予以關(guān)閉的礦山。因非法采礦和其他被依法關(guān)閉的礦山，不得參與整合，其資源需要重新開(kāi)發(fā)利用的，按照經(jīng)批準的礦業(yè)權設置方案，按規定的權限審批探礦權和采礦權。
�。ㄈ┰诘V產(chǎn)資源規劃中設定為禁止開(kāi)采區域以及各類(lèi)保護區禁采區內設立的礦山，不得參與整合，其采礦許可證到期后不予延續，由當地人民政府按照有關(guān)規定組織關(guān)閉。
�。ㄋ模﹨⑴c整合的礦山必須是合法礦山，生產(chǎn)規模低于礦山建設最低開(kāi)采規模和保有資源儲量不足的礦山企業(yè)，不得確定為整合后的主體。
�。ㄎ澹⿲τ绊懘蟮V統一規劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門(mén)的監管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。
�。┱系V山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須符合國家有關(guān)法律法規和經(jīng)批準的礦區整合實(shí)施方案和礦業(yè)權設置方案。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規定的開(kāi)采規模要求，礦區范圍不得重疊、交叉。一個(gè)礦床（礦體）原則上不得設置多個(gè)采礦權。
�。ㄆ撸┌凑諏�(shí)施方案列為整合對象，但不愿參加整合的礦山，相關(guān)證照到期后，有關(guān)部門(mén)不得再為其辦理證照延續、變更手續，由當地人民政府依法收回納入整合范圍。
�。ò耍┓矊僬鲑Y探明礦產(chǎn)地的采礦權，整合前無(wú)償取得的，整合時(shí)要按現行規定對采礦權價(jià)款依法進(jìn)行處置。
�。ň牛┯墒�、州、市列為重點(diǎn)整合的礦區，在完成整合工作以前，暫停整合區域及其毗鄰地區內的探礦權、采礦權審批。
�。ㄊ┟旱V資源整合按照省政府的有關(guān)規定執行。
�。ㄊ唬└鞯匾凑諊鴦�(wù)院、省政府的相關(guān)要求，科學(xué)、合理地確定整合范圍，不得擅自擴大整合范圍，嚴禁借資源整合越權違規配置礦產(chǎn)資源和處置礦業(yè)權，損害礦產(chǎn)資源國家所有者權益，嚴防以整合之名侵犯探礦權人、采礦權人的合法權益。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，確保實(shí)施。各州、市、縣（市、區）人民政府是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的責任主體，具體工作由各級整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強協(xié)作，及時(shí)研究解決整合工作中出現的重大問(wèn)題，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。整合后的礦山在辦理相關(guān)證照時(shí)，有關(guān)部門(mén)要提高工作效率，在符合法律規定的前提下加快審批進(jìn)度。
�。ǘ┟鞔_分工，落實(shí)責任。各級國土資源部門(mén)負責對整合區域內的資源和礦業(yè)權設置情況進(jìn)行調查摸底，劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門(mén)負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱(chēng)預核準和注冊登記手續。環(huán)保部門(mén)負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報告進(jìn)行審批。安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產(chǎn)監管監察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當地人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門(mén)負責整合礦山爆炸物品管理工作，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，及時(shí)依法核準整合后礦山的爆炸物品使用資質(zhì)，并按生產(chǎn)需求審批購買(mǎi)爆炸物品；對已明確關(guān)閉的礦山，公安機關(guān)要依法吊銷(xiāo)其《爆炸物品使用許可證》，并會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)，對遺留的爆炸物品逐一進(jìn)行清點(diǎn)造冊，由經(jīng)營(yíng)部門(mén)有償收回。監察部門(mén)負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強監督檢查，對整合工作中存在的、失職瀆職、、弄虛作假等違法違紀行為進(jìn)行查處，并追究有關(guān)人員的責任。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 6
為進(jìn)一步整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和盛河東市政府礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，打擊非法、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規范礦業(yè)權的審批和管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定基礎
二、組織領(lǐng)導
為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河東市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組。組長(cháng)由市政府副市長(cháng)于安居擔任；副組長(cháng)由市國土資源局局長(cháng)張文彬擔任；成員單位由市經(jīng)貿局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長(cháng)李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內容
1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
2、對越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
3、對不按地質(zhì)勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷(xiāo)其勘查許可證，以無(wú)證采礦處理。
4、非法承包、轉讓礦業(yè)權的，由市國土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定的權限，責令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。
5、加強礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的礦山企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。
6、對欠繳礦產(chǎn)資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規定，吊銷(xiāo)采礦許可證。
7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀(guān)可視范圍內、重要風(fēng)景區和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的'關(guān)閉，該取締的取締。
8、對無(wú)主體礦山、未征用土地、無(wú)尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠(chǎng))，堅決依法取締。
9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的有關(guān)證照，對”五證”不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機關(guān)及相關(guān)人員的責任。
10、清理黨政機關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權錢(qián)交易等違法違紀問(wèn)題。
11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。
12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的規劃，加快礦權市場(chǎng)建設進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結合，提高資源利用效率。
13、各職能管理部門(mén)對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責任的，要依法追究行政責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
四、治理整頓工作步驟
全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：自查自糾階段（20xx年4月-5月）。
國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉鎮政府，結合實(shí)際，對照有關(guān)法律法規，進(jìn)行自查自糾。
第二階段：整改驗收階段（20xx年5月-12月）。
市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組對自查自糾階段存在的問(wèn)題進(jìn)行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時(shí)，要認真總結這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。
五、工作要求
1、加強領(lǐng)導。各鄉鎮主要領(lǐng)導要對本地區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作負總責，落實(shí)目標責任制。國土資源、經(jīng)貿、公安、勞動(dòng)、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)要明確責任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。
2、深入宣傳。認真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規，為治理整頓工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監督作用，對典型違法案件進(jìn)行曝光，推動(dòng)治理整頓工作的順利進(jìn)行。
3、依法辦事。嚴懲違法違紀行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，依法懲處；對在治理整頓中領(lǐng)導不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。
4、標本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執行情況，要確定專(zhuān)人督促落實(shí)。對治理整頓中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，要認真總結經(jīng)驗教訓，及時(shí)采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問(wèn)題，堅決糾正，并盡快完善相關(guān)規章制度。對治理整頓中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組報告。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 7
為進(jìn)一步整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和盛河東市政府礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，打擊非法、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規范礦業(yè)權的審批和管理，維護正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序，合理使用、節約和保護礦產(chǎn)資源，為推動(dòng)全市經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定基礎
二、組織領(lǐng)導
為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河東市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組。組長(cháng)由市政府副市長(cháng)于安居擔任；副組長(cháng)由市國土資源局局長(cháng)張文彬擔任；成員單位由市經(jīng)貿局、公安局、勞動(dòng)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長(cháng)李延平擔任。辦公室具體負責治理整頓日常工作。
三、治理整頓工作內容
1、未取得合法的探礦權、采礦權擅自勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
2、對越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責令其退回本礦區范圍內開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
3、對不按地質(zhì)勘查設計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷(xiāo)其勘查許可證，以無(wú)證采礦處理。
4、非法承包、轉讓礦業(yè)權的，由市國土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定的權限，責令改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。
5、加強礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的礦山企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。
6、對欠繳礦產(chǎn)資源補償費和拒繳采礦權使用費的單位或個(gè)人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規定，吊銷(xiāo)采礦許可證。
7、繼續清理自然保護區、高速公路和省級以上公路兩側直觀(guān)可視范圍內、重要風(fēng)景區和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側一定距離內的'礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。
8、對無(wú)主體礦山、未征用土地、無(wú)尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠(chǎng))，堅決依法取締。
9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的有關(guān)證照，對”五證”不全、內容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機關(guān)及相關(guān)人員的責任。
10、清理黨政機關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權錢(qián)交易等違法違紀問(wèn)題。
11、清查礦權審批權限和程序，嚴格執行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規規定的權限和程序審批礦權。
12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的規劃，加快礦權市場(chǎng)建設進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結合，提高資源利用效率。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 8
根據市國土資源局《關(guān)于轉發(fā)<鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項整治工作成果和建立完善監管長(cháng)效機制的通知>的通知》要求，為了深入貫徹礦產(chǎn)資源管理法律法規，落實(shí)省、市有關(guān)規定，打擊礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中的無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權、證照不全等違法違規行為，逐步建立規范有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，結合我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立“主管部門(mén)監督、相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，因地制宜、分類(lèi)指導、依法行政、務(wù)求實(shí)效”的工作機制，全面清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，鞏固提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項整治成果，著(zhù)力建立規范有序的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新秩序。
二、主要任務(wù)
結合我縣礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，本次整治的主要任務(wù)是清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的“五種行為”：一是取締無(wú)證采礦行為，及時(shí)拆除違法開(kāi)采工程的地面設施，查封設備，停止水、電和火工產(chǎn)品供應，恢復地貌，備案監測；二是查處非法轉讓采礦權行為，對未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自轉讓采礦權的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得，按有關(guān)規定處罰，對受讓方按無(wú)證開(kāi)采規定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對超越批準范圍采礦的，責令限期退回本礦區范圍開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對證照不全或相關(guān)證件到期未延續，甚至至今未辦有關(guān)證件的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定限期辦理；五是嚴查破壞地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的違法非法采礦行為，對因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞，不及時(shí)履行恢復治理義務(wù)的企業(yè)，責令停產(chǎn)限期整改。通過(guò)清理整治，不斷鞏固和深化礦產(chǎn)資源管理成果，建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。
三、時(shí)間安排
�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)單位宣傳《實(shí)施方案》以及土地管理、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、森林、草原、水土保持等方面的法律法規，動(dòng)員礦山企業(yè)配合搞好礦山專(zhuān)項整治工作，做到思想統一、行動(dòng)統一、標準統一。同時(shí)，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。
�。ǘ┳圆樽约m階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉鎮要按照礦山開(kāi)采規程和專(zhuān)項整治方案的.要求對轄區內礦產(chǎn)開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面普查摸排，重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并造冊登記備案。各礦山企業(yè)要認真對照《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項整治自查情況登記表》中的項目，逐項檢查，如實(shí)填報，并形成自查報告，及時(shí)主動(dòng)整改自查中發(fā)現的問(wèn)題。如有漏報、瞞報，將依法嚴肅處理。各有關(guān)部門(mén)要按照各自監管職責，對證件的發(fā)放情況和日常開(kāi)采情況進(jìn)行監管，對違法違規行為堅決予以查處。
�。ㄈ┡挪檎坞A段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎上，縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導小組將組織相關(guān)部門(mén)單位對各鄉鎮礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行全面檢查，填寫(xiě)《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查情況登記表》和《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查情況統計表》，分類(lèi)登記造冊。按照“六查六看”的要求開(kāi)展檢查：一是查證照，看相關(guān)證照是否齊全；二是查規范開(kāi)采，看有無(wú)開(kāi)采設計方案，實(shí)施是否到位；三是查現場(chǎng)，看采礦面是否實(shí)行自上而下分層分臺階開(kāi)采，并實(shí)行邊開(kāi)采邊治理；四是查安全生產(chǎn)，看是否存在安全生產(chǎn)隱患，安全技術(shù)措施是否到位；五是查礦山生產(chǎn)秩序，看是否有無(wú)證開(kāi)采和超越界開(kāi)采行為；六是查監督管理，看責任落實(shí)、臺賬記錄是否到位。對排查出的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法案件，按照工作任務(wù)及要求，各相關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法律規定認真處理。對重大案件要及時(shí)上報，并公開(kāi)通報處理結果。
�。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（2012年9月1日-9月30日）。各相關(guān)部門(mén)要對這次專(zhuān)項整治認真總結，探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有效的管理手段和監督方式，加強溝通配合，明確各自職責，形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)齊抓共管的工作格局。通過(guò)專(zhuān)項整治工作，使采礦企業(yè)達到“六有四無(wú)”的要求，六有是：有開(kāi)采設計方案、有現場(chǎng)管理人員、有安全防護措施、有固定的辦公場(chǎng)所、有各項規章制度、有生產(chǎn)臺賬。四無(wú)是：無(wú)證照不全或無(wú)證開(kāi)采行為、無(wú)超越界開(kāi)采行為、無(wú)濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境行為、無(wú)安全生產(chǎn)隱患或安全生產(chǎn)事故。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，提高認識。為切實(shí)加強對礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項整治工作的領(lǐng)導，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，國土局局長(cháng)任副組長(cháng)，公安、安監、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、文廣、環(huán)保、工商、電力等相關(guān)部門(mén)單位為成員單位的礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在縣礦產(chǎn)資源工作站，具體負責專(zhuān)項整治日常工作。各鄉鎮也要成立相應機構，全力抓好轄區礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項整治工作。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)單位一定要充分認識鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項整治工作成果和建立完善監管長(cháng)效機制的重要意義，把這項工作作為當前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好排查治理和整改落實(shí)，確保專(zhuān)項整治工作任務(wù)的全面完成。
�。ǘ┐罅π麄�，營(yíng)造氛圍。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)單位要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義、目標任務(wù)和進(jìn)展情況，曝光重大和典型違法違規案件，宣傳先進(jìn)，著(zhù)力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，全面排查。各鄉鎮要對本行政區域內礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，做到全面排查、不留死角。要按照“誰(shuí)清查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”的要求，做到任務(wù)到礦、責任到人，要逐個(gè)礦區、逐個(gè)礦山、逐個(gè)礦業(yè)權進(jìn)行登記造冊，全面排查無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權等違法違規行為。對違法違規問(wèn)題比較突出或礦產(chǎn)資源集中分布區，要聯(lián)查聯(lián)打，嚴肅查處。對于隱瞞轉讓礦業(yè)權或實(shí)際已形成轉讓事實(shí)的礦山企業(yè)，要采取必要措施，發(fā)出督辦通知書(shū)，限期申請轉讓批復，辦理轉讓變更手續。
�。ㄋ模┩f(xié)作，依法整治。國土、公安、安監、工商、環(huán)保、電力等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)溝通聯(lián)系、積極協(xié)作配合，逐步建立常態(tài)化協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，形成齊抓共管的工作格局。要按照衛片執法檢查相關(guān)要求，突出衛片執法檢查重點(diǎn)，嚴肅查處礦產(chǎn)違法案件。對重大違法案件要實(shí)行掛牌督辦，把案件查處作為遏制違法、剎風(fēng)治亂的重要手段。對典型案件及時(shí)公開(kāi)曝光、公開(kāi)追究、公開(kāi)處理結果。查處中發(fā)現的違法、違紀問(wèn)題必須向監察部門(mén)移交，構成犯罪的移送司法機關(guān)。涉礦糾紛和涉及當地群眾利益的塌陷治理及補償等矛盾和問(wèn)題，要采取切實(shí)有效的手段，及時(shí)、及早化解矛盾糾紛，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
【礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案】相關(guān)文章：
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作總結08-26
關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理考察報告范文11-28
紫陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護情況的調查報告09-01
餐飲營(yíng)銷(xiāo)方案方案10-02
策劃方案策劃方案10-19
營(yíng)銷(xiāo)方案餐飲營(yíng)銷(xiāo)方案08-26
策劃方案完整策劃方案07-29
供貨方案及保證措施供貨方案08-19
防汛的方案08-23