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占道經(jīng)營(yíng)的調查報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的占道經(jīng)營(yíng)的調查報告，歡迎閱讀與收藏。
跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)城市管理和執法的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市臟亂差的主要源頭之一，同時(shí)又是城管執法隊伍日常工作的一大重點(diǎn)。然而其反復性牽扯了執法隊員的大量精力，整治跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)勢在必行。為此本局牽頭對開(kāi)展了對城區內跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象的現狀、原因、危害進(jìn)行調研，征求意見(jiàn)，探求治理跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)的有效措施。報告如下：
一、城區跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象基本情況
�。�1）業(yè)態(tài)分布：鎮海城區范圍內，跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)主要集中在早點(diǎn)攤、水果、日用百雜、副食批發(fā)、鋁合金、車(chē)輛銷(xiāo)售、鮮花等經(jīng)營(yíng)戶(hù)，普遍存在經(jīng)營(yíng)種類(lèi)繁多，店面小等情況，經(jīng)營(yíng)戶(hù)跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)情況嚴重。
�。�2）位置分布：主要分布在西門(mén)、南街菜場(chǎng)周邊以及大西門(mén)路、環(huán)城西路等路段，后大街、聰園路、三角地路、西長(cháng)營(yíng)弄、馬賀弄、茗園路、工農路等小街小巷也時(shí)有跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象發(fā)生。這些路段普遍基礎設施相對落后、居民居住相對集中、靠近菜場(chǎng)或者靠近學(xué)校。
(3)時(shí)間分布：小快餐店多在早、中、晚三餐時(shí)間占用道路，部分店面會(huì )在餐后把經(jīng)營(yíng)物品收回室內，也有部分餐飲店為經(jīng)營(yíng)夜宵把桌子擺在人行道上。鋁合金加工店多在店外進(jìn)行門(mén)窗生產(chǎn)和堆放加工好的體積較大的制成品，多發(fā)生在生產(chǎn)階段和送貨前的時(shí)期，具有間斷性的特點(diǎn)。洗車(chē)店多在有客戶(hù)來(lái)洗車(chē)時(shí)在店外清洗和抹干，并停放待洗車(chē)輛，間斷性強。車(chē)倆銷(xiāo)售、鮮花、雜貨、水果店則往往把所賣(mài)商品超出門(mén)窗擺放在道路上，持續性強。
二、跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象的危害
跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)是對室內正規經(jīng)營(yíng)的一種危害�？陀^(guān)上降低了者的經(jīng)營(yíng)成本，使得經(jīng)營(yíng)者在競爭上更具優(yōu)勢，對守法經(jīng)營(yíng)者的權益造成了損害。也是對國有資產(chǎn)和公共設施的極大浪費和摧毀，被占用的是本應屬于全社會(huì )的公共空間和道路。
跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)是一種低水平的經(jīng)濟發(fā)展現象，是通過(guò)犧牲城市的長(cháng)遠利益來(lái)?yè)Q取眼前部分人的利益。不僅嚴重污染環(huán)境。容易制造臟亂傳播疾病，嚴重危害市民的身體健康。而且容易造成交通擁擠、阻塞，引發(fā)交通事故。上下班高峰時(shí)期常常是跨門(mén)營(yíng)業(yè)的高峰時(shí)期，二者相互影響極易影響交通。
三、跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象的成因
一是歷史原因。菜場(chǎng)周邊由于基礎設施不到位，一直存在著(zhù)允許其跨門(mén)占道，隨著(zhù)基礎設施的不斷完善與城區市容市貌不斷提升的需要，當如今要求其停止跨門(mén)占道行為時(shí)，當事人均不愿意接受�？紤]到實(shí)際情況，現在只能在其店外劃線(xiàn)規范，要求其在線(xiàn)內整齊有序擺放。
二是先天缺失�！耙婚g只有四、五平方的店面，各類(lèi)執照健全�！贝祟�(lèi)店面在城區不在少數，可謂麻雀雖小五臟俱全。因為地方實(shí)在太小，經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)常采取跨門(mén)占道來(lái)擴大經(jīng)營(yíng)空間。
三是經(jīng)營(yíng)意識。一方面經(jīng)營(yíng)戶(hù)認為只有把商品放在店外才能有顧客。為增進(jìn)營(yíng)業(yè)，常采取跨門(mén)、占道經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)招攬生意，并互相攀比、跟風(fēng)、貪圖方便，通常一家占道，成行成市跟風(fēng)，惟恐落后。另一方面經(jīng)營(yíng)戶(hù)法律意識淡薄，并沒(méi)有認識到自身行為的違法性和危害性。
四是市場(chǎng)因素。早點(diǎn)店，水果店等行業(yè)投資小，見(jiàn)效快，一直受到中小投資者的青睞，由于價(jià)格低廉實(shí)惠，吸引許多民眾來(lái)此消費，助長(cháng)了跨門(mén)營(yíng)業(yè)現象的長(cháng)期存在和反復。
四、目前查處跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)主要存在的難點(diǎn)
一是調查取證難，執法阻力大。由于法律意識淡薄，跨門(mén)營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對執法部門(mén)的查處有很大的抵觸情緒，對執法工作不配合，甚至人身攻擊、暴力抗法。在執法過(guò)程也曾出現經(jīng)營(yíng)者與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不符，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)環(huán)節存在層層轉包現象，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)者又非本地人。一定程度上造成取證困難，并為進(jìn)一步處理帶來(lái)了難度。
另外許多跨門(mén)占道店鋪的經(jīng)營(yíng)者是下崗失業(yè)職工、勞教釋放人員、特困居民等，在實(shí)施處罰過(guò)程中，社區、街道及相關(guān)部門(mén)均給予不斷地說(shuō)情，導致城管部門(mén)或法院在執法時(shí)不得不考慮其實(shí)際困難，這也是城區跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)處罰難的原因之一
二是民眾誤解大，執法環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)者多數為外地人或本地下崗再就業(yè)人士，都有一定困難。根據相關(guān)規定，當事人據不改正，不配合調查時(shí)，執法隊員可以暫扣經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)工具。但在實(shí)踐中，執法隊員一旦采取查扣措施時(shí)，往往引起周邊群眾圍觀(guān)，不少群眾不明就里幫助違法者向城管隊員求情，而經(jīng)營(yíng)者往往借此情景吵吵鬧鬧，甚至暴力抗法，極易造成不良的社會(huì )影響。
三是落實(shí)長(cháng)效難，全天管理難。由于多種主客觀(guān)原因的存在，跨門(mén)營(yíng)業(yè)返潮經(jīng)常發(fā)生，當執法隊員再次處理時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往認為執法隊員在針對他（她），更加地不理解，不配合，甚至拉上臨近店鋪，相互配合起來(lái)與隊員無(wú)理取鬧，互拖后腿，囿于人力物力限制，執法機構不能一下子進(jìn)行處理。
由于執法體制及手段等原因，目前針對跨門(mén)營(yíng)業(yè)現象的治理仍存在一定管理空白。雖然目前招寶山中隊已經(jīng)采取新的管理模式，實(shí)行管理與處罰相分離，錯時(shí)管理等新型模式，取得了一定的效果，填補了管理空白，但由于裝備、人員以及其他客觀(guān)條件的存在，完全杜絕跨門(mén)營(yíng)業(yè)現象尚有難度。
五、治理跨門(mén)營(yíng)業(yè)的建議
跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)現象產(chǎn)生原因錯綜復雜，整治起來(lái)難度較大，治理跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，應牢牢把握城管執法，情系百姓的理念。創(chuàng )新思路，科學(xué)管理，采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個(gè)職能部門(mén)相互協(xié)調，齊抓共管，實(shí)現文明執法，和諧治理，規范管理的局面。
一是加強宣傳教育工作，促進(jìn)群眾對城管工作的理解和支持，提高跨門(mén)占道營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識。一要繼續推進(jìn)城管“五進(jìn)門(mén)”工作的開(kāi)展，做到知路、知店、知人；二要利用媒體強大宣傳功能，挖掘并大力宣傳典型事例；三要提高隊員宣傳意識，編訂城市管理法規宣傳單頁(yè)，由巡查隊員隨身攜帶，做到邊執法，邊宣傳；四要積極開(kāi)展定點(diǎn)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“城管義工”“城管宣傳員”的作用，多種形式擴大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量。
二是加強日常管理和整治。一要堵疏結合，開(kāi)展城區跨門(mén)占道營(yíng)業(yè)情況普查，劃分重點(diǎn)路段，結合數字城管實(shí)行網(wǎng)格化管理，對一般控制路段內確有困難的經(jīng)營(yíng)者，多方協(xié)調，爭取妥善解決他們的困難，必要時(shí)可適當予以臨時(shí)占道，促使經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉移；二要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息共享，協(xié)調管理，通過(guò)區政府協(xié)調，與公安監控錄像實(shí)現部分共享，代替部分路段的日常巡查，改巡查為實(shí)時(shí)監控，及時(shí)對監控范圍內出現的違章現象進(jìn)行處理，節約人力物力，提高效率；三要在下年度開(kāi)展跨門(mén)營(yíng)業(yè)專(zhuān)項整治工作，建立以城管為主，公安保障、工商協(xié)助的聯(lián)合治理小組；在跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)信息普查的基礎上，建立占道經(jīng)營(yíng)者違法歷史檔案，確立處罰標準，對重點(diǎn)路段跨門(mén)營(yíng)業(yè)現象進(jìn)行整治，重典治亂。四要在中隊內部試點(diǎn)建立案件處理室，統一處理跨門(mén)營(yíng)業(yè)案件，實(shí)現日常管理巡查人員與案件處理人員在中隊內部的分離，避免人情執法情況的出現，同時(shí)安裝實(shí)時(shí)監控系統，監控調查處理過(guò)程，避免暴力抗法事件，保障案件處理人員的人身安全。五要以跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)整治為契機，總結經(jīng)驗，逐步推進(jìn)，探索數字執法在鎮海區實(shí)施的可行性及相關(guān)模式。
三是落實(shí)長(cháng)效機制，解決跨門(mén)占道營(yíng)業(yè)現象反復性問(wèn)題。一要加強日常巡查工作，深入落實(shí)日常巡查日志記錄制度，增加城管隊員見(jiàn)面率，依照勸告、責令停止違法行為、查扣三步驟，做到事前制止，事中查處、事后監督；二要落實(shí)執法管理責任制，具體路段落實(shí)責任到人，實(shí)行信息定期公布。并由局機關(guān)建立跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)執法督察小組；先是對集中整治后路段由局機關(guān)組織考核，考核通過(guò)后執法督察小組跟進(jìn)進(jìn)行日常督察，一方面記錄該路段出現違章次數及類(lèi)型，再與中隊日常巡查日志及記錄進(jìn)行比對；另一方面為執法評比及考核提供依據，對于出現反復的路段的相關(guān)責任人進(jìn)行通報。
四是積極探索執法新模式，創(chuàng )新思路，強化服務(wù)意識，文明執法，和諧執法。一要加強交流與溝通，學(xué)習兄弟單位兄弟城市先進(jìn)管理經(jīng)驗，結合自身實(shí)際情況加以改造，探索執法新路子，例如杭州市城市管理執法局針對跨門(mén)營(yíng)業(yè)現象實(shí)行“文明卡”制度就值得學(xué)習和應用，該文明卡實(shí)行記分制，持有文明卡的經(jīng)營(yíng)者若出現違章情況，則就會(huì )被扣分，當文明卡累計扣分達到一定分值時(shí)，則由工商部門(mén)對其營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行暫扣或吊銷(xiāo)，并由城管部門(mén)根據具體違法行為依法予以處罰；二要開(kāi)展建立隊員日常理論學(xué)習和技能培養，強化服務(wù)意識，提高辦案技能，規范執法模式，建立標準辦案流程和處罰依據，限制自由裁量權，統一各中隊執法標準，做到公正執法，構筑讓群眾信服的執法基礎；三要實(shí)行量化管理，引入競爭機制，落實(shí)獎勵機制。加強案件的統計工作，建立執法評價(jià)體系，公開(kāi)執法信息，公開(kāi)公正評價(jià)隊員執法效果.
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