項目實(shí)施方案通用15篇
為了確保事情或工作有序有效開(kāi)展，時(shí)常需要預先開(kāi)展方案準備工作，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么應當如何制定方案呢？下面是小編收集整理的項目實(shí)施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
項目實(shí)施方案1
一、項目概況和創(chuàng )業(yè)理念
聊城俱樂(lè )部是利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、qq等各種宣傳方式發(fā)展起來(lái)的一家交友平臺，根據交友性質(zhì)分為四個(gè)部門(mén)：交友俱樂(lè )部、婚戀俱樂(lè )部、商務(wù)沙龍俱樂(lè )部、中小學(xué)教學(xué)培訓,并且網(wǎng)站增設“休閑驛站”給人們精神充實(shí)的食糧。建立了自己專(zhuān)業(yè)的交友網(wǎng)站：，本著(zhù)便民服務(wù)的原則，通過(guò)在生活中組織現實(shí)的交友活動(dòng)帶動(dòng)市場(chǎng)，開(kāi)展屬于聊城的方便聊城人民的友誼信息平臺。
本俱樂(lè )部本著(zhù)多方、雙方都收益的立場(chǎng)，為人間真情和人們工作或者事業(yè)發(fā)展的需要，為大家建立一個(gè)友誼的人脈平臺，豐富人們的娛樂(lè )生活、增加事業(yè)商機、提供姻緣緣分，并且為孩子的學(xué)習建立良好的教育輔導，并且為聊城企業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)宣傳和招聘平臺。
二、聊城俱樂(lè )部項目實(shí)施
本俱樂(lè )部結合網(wǎng)絡(luò )的先進(jìn)性和傳統業(yè)務(wù)的現實(shí)性開(kāi)展工作，通過(guò)四項主體業(yè)務(wù)和充實(shí)網(wǎng)站精神食糧的“休閑驛站”服務(wù)于市場(chǎng)。
1、 交友俱樂(lè )部
科技的現代化、市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )化也帶動(dòng)著(zhù)人之間的友誼趨向與網(wǎng)絡(luò )化，也就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)認識朋友，來(lái)認識感情的姻緣、來(lái)結識生意上的合作伙伴，甚至連教育，網(wǎng)絡(luò )也成了一個(gè)學(xué)生學(xué)習有益而必要的補充，一個(gè)好的有實(shí)力的地方教育網(wǎng)絡(luò )更決定了教育的效果。本交友俱樂(lè )部通過(guò)業(yè)務(wù)網(wǎng)站的交流、宣傳，在生活中組織現場(chǎng)交流活動(dòng)，讓朋友之間通過(guò)集體活動(dòng)認識的機會(huì )相互了解，從而走向知己的認識過(guò)程。
2、 婚戀俱樂(lè )部
生活節奏的加快，市場(chǎng)工作壓力的增加等，造成人們認識的機會(huì )越來(lái)越越少，現實(shí)生活的豐富多彩也多少改變了人們的感情觀(guān)念，離婚率也越來(lái)越高，根據有關(guān)資料報道中國的單身越來(lái)越多，特別是單親家庭很需要一個(gè)好的媒介，需要一個(gè)通過(guò)逐漸了解走到一起的愛(ài)情的路�，F在各種征婚網(wǎng)站比較多，幫助很多單身找到了自己的真愛(ài)，但是網(wǎng)絡(luò )具體來(lái)說(shuō)具有虛擬性，一個(gè)空間距離過(guò)于大而不現實(shí)生活在一起而帶來(lái)的煩惱，二是網(wǎng)絡(luò )的虛幻不能完全了解對方而出現騙子愛(ài)情�；诖�，開(kāi)展聊城婚戀俱樂(lè )部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )認識現場(chǎng)組織認識活動(dòng)了解而走到一起，應該是人們渴望的感情發(fā)展的途徑，一是解決了為了找另一半遇上遠距離感情相投的人，二是通過(guò)集體活動(dòng)慢慢交往認識增加雙方的了解，減少了感情的虛偽性。這樣開(kāi)展婚戀交友俱樂(lè )部，給生活在聊城的以及工作在外地的聊城人成家結婚找到人生知己的一個(gè)好的平臺。
3、 商務(wù)沙龍俱樂(lè )部
傳統生意多數是店鋪形式，而現在商業(yè)的網(wǎng)絡(luò )化，人脈資源也趨向于網(wǎng)絡(luò )化，公司的發(fā)展除了必須建立一個(gè)理想的創(chuàng )業(yè)團隊，而商業(yè)信息以及業(yè)務(wù)的交流對一個(gè)公司成長(cháng)也是極其重要的，對公司是這樣，個(gè)人也是這樣，通過(guò)友誼交流開(kāi)展商務(wù)沙龍俱樂(lè )部，給更多的創(chuàng )業(yè)和業(yè)務(wù)人士帶來(lái)事業(yè)機會(huì )增加自己的業(yè)務(wù)空間。
4、中小學(xué)教學(xué)培訓
課外輔導是中小學(xué)生有益而必要的補充，家教也是眾多家長(cháng)為學(xué)生選擇的一種補課方式，而怎么去選擇一個(gè)好的. 家教老師，以及一個(gè)好的家教老師怎么讓更多的家長(cháng)和學(xué)生了解自己，這就需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺，這個(gè)在很多大中小城市已很多，而要做好中小學(xué)家教培訓，不但做好網(wǎng)絡(luò )平臺，更需要的是在教學(xué)實(shí)踐中通過(guò)各種實(shí)力打造出自己的教育品牌，創(chuàng )造出自己的教育特色：網(wǎng)絡(luò )教育交流平臺；現實(shí)通過(guò)成績(jì)帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的道路開(kāi)展家教市場(chǎng)。
5、“休閑驛站”
網(wǎng)站除了以上四方面業(yè)務(wù)外，增設“休閑驛站”類(lèi)似與生活百寶箱填充網(wǎng)站，給人們以精神食糧，內容包括 ，美容化裝、營(yíng)養健康、烹飪、職場(chǎng)、理財等內容。
三、項目贏(yíng)利點(diǎn)
1、 組織交友活動(dòng)實(shí)行消費aa制，租賃公共娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，收入場(chǎng)所20%的提成作為第一筆收入，情感婚姻交友，注冊會(huì )員真實(shí)資料，每人收取300元作為終身婚介服務(wù)費，負責通知參加一切婚介交友活動(dòng)，并且提供符合自己要求的對象進(jìn)行牽線(xiàn)。讓愛(ài)情和婚姻在交往了解中產(chǎn)生。從而鞏固愛(ài)情的真實(shí)性。避免了傳統婚介的婚托和因為不現實(shí)的緣分而浪費了時(shí)間。
2、 商務(wù)沙龍同時(shí)又是一種高情操具有商業(yè)性質(zhì)的一種交友活動(dòng)，友誼活動(dòng)組建聯(lián)系方式通訊錄，聘請專(zhuān)業(yè)禮儀人士主持活動(dòng)適當收取活動(dòng)費用做為收入，主要是通過(guò)這樣的活動(dòng)給更多商業(yè)和具有創(chuàng )業(yè)觀(guān)念的人士提供業(yè)務(wù)拓寬機會(huì )。
3、 通過(guò)家教網(wǎng)建立家教教師和學(xué)生學(xué)員之間的聯(lián)系，創(chuàng )立家教品牌，收取家教中介費用，然后通過(guò)自己和幾個(gè)專(zhuān)業(yè)勢力老師帶出傳統家教市場(chǎng)，定會(huì )成為聊城最有實(shí)力的家教培訓點(diǎn)。
4、 網(wǎng)絡(luò )本身就是一個(gè)平臺，本項目通過(guò)交友俱樂(lè )部、婚戀俱樂(lè )部、商務(wù)沙龍俱樂(lè )部、中小學(xué)教學(xué)培訓建立一個(gè)屬于聊城的交友俱樂(lè )部，通過(guò)網(wǎng)站點(diǎn)擊率的提高，招商商業(yè)廣告作為本項目的第二收入，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)本項目是一個(gè)很穩定收益的公司。
5、 人脈就是錢(qián)脈，由此發(fā)展起來(lái)的俱樂(lè )部結實(shí)更多商業(yè)人士可以產(chǎn)生更多的項目，而且本網(wǎng)站是一個(gè)大的人脈信息平臺，可以代理各種演出門(mén)票已經(jīng)進(jìn)行團銷(xiāo)活動(dòng)。
四．項目團隊主要成員
1、策劃師
2、網(wǎng)絡(luò )維護師
3、禮儀師
項目實(shí)施方案2
一、項目概要
�。ㄒ唬╉椖棵Q(chēng)和承擔單位
1、項目名稱(chēng)：蒼溪縣20xx年產(chǎn)業(yè)化扶貧優(yōu)質(zhì)生豬養殖項目
2、項目主管單位：蒼溪縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
3、責任單位及負責人：蒼溪縣畜牧食品局 楊厚春（局長(cháng)）
4、建設地點(diǎn)：東青鎮東高村、白鶴鄉新店村。
�。ǘ╉椖拷ㄔO目標
該項目以東青鎮東高村、白鶴鄉新店村為重點(diǎn)，選擇項目農戶(hù)200戶(hù)（東高村120戶(hù)、新店村80戶(hù)），其中建卡貧困戶(hù)98戶(hù)（東高村62戶(hù)、新店村36戶(hù)）。項目建成后，達到以下目標：
1、生產(chǎn)目標：培育年飼養良種母豬2頭，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜肉豬35頭的適度規模養豬大戶(hù)200戶(hù)，達到項目農戶(hù)年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，實(shí)現養豬總收入904.3萬(wàn)元，項目農戶(hù)年實(shí)現養豬總收入4.52萬(wàn)元，戶(hù)均實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元，人均增收3500元以上。
2、扶貧目標：項目實(shí)施以增加農民收入為目標，通過(guò)項目實(shí)施，項目村年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，項目農戶(hù)年實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)項目村附近300戶(hù)農戶(hù)發(fā)展養豬生產(chǎn)，實(shí)現20xx人貧困農民穩定脫貧致富。
3、項目目標：該項目由所在村成立豬業(yè)合作社，項目當年啟動(dòng)農戶(hù)200戶(hù)作為會(huì )員農戶(hù)，項目投放的優(yōu)質(zhì)母豬400頭作為合作社的滾動(dòng)發(fā)展資本，在每頭母豬投產(chǎn)后，項目農戶(hù)按1頭母豬向合作社一次性交售1頭優(yōu)質(zhì)商品仔豬，由合作社按市價(jià)出售后再次購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)母豬向村內其他農戶(hù)滾動(dòng)投放，項目建成后的三年內可由最初的項目農戶(hù)200戶(hù)，滾動(dòng)擴大到330戶(hù)以上，從而實(shí)現扶貧資金的最大使用化。
4、社會(huì )目標：通過(guò)項目的實(shí)施，進(jìn)一步完善“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，減少中間環(huán)節，降低養豬成本，進(jìn)一步提高生豬養殖技術(shù)水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足消費者對無(wú)公害優(yōu)質(zhì)肉豬的需求，解決農村剩余勞動(dòng)力，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、生態(tài)目標：通過(guò)配套建設沼氣池，大力推廣糞便干濕分離和無(wú)害化處理技術(shù)，減少對環(huán)境造成的污染；同時(shí)，利用沼液灌溉紫花苜蓿、菊苣、籽粒莧等優(yōu)質(zhì)牧草，既改善了生態(tài)環(huán)境，提供更多更優(yōu)質(zhì)的青綠飼料，又培肥了地力，達到資源的循環(huán)利用。
�。ㄈ┙ㄔO內容及規模
規劃建設示范農戶(hù)200戶(hù)，戶(hù)平建設規模為：（1）改（擴）建標準化豬舍30m2。（2）引進(jìn)雜交良種母豬2頭，采取自繁自養的模式，年出欄優(yōu)質(zhì)三元雜交肉豬30頭以上。（3）對項目村農民開(kāi)展養豬技術(shù)培訓4期以上，培訓農民1000人次，印發(fā)現代養豬技術(shù)資料400冊。
�。ㄋ模╉椖靠偼顿Y及資金使用計劃
該項目總投資122萬(wàn)元，申請產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金50萬(wàn)元，其中東青鎮東高村投入項目資金30萬(wàn)元，白鶴鄉新店村投入項目資金20萬(wàn)元，項目戶(hù)戶(hù)均投入項目資金2500元。產(chǎn)業(yè)化扶貧資金具體用于：良種母豬引進(jìn)補助24萬(wàn)元，圈舍改（擴）建補助26萬(wàn)元。
�。ㄎ澹╉椖啃б�
項目建成后，項目村達到年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭，實(shí)現養豬收入904.3萬(wàn)元，戶(hù)均實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元，農民年人均純收入可新增3500元以上；提高生豬養殖技術(shù)水平，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足消費者對無(wú)公害優(yōu)質(zhì)肉豬的需求，并帶動(dòng)其他貧困戶(hù)脫貧致富。
二、項目實(shí)施地點(diǎn)基本情況
�。ㄒ唬╉椖繀^概況。蒼溪縣位于四川省北部、秦巴山南麓，東距歷史文化名城閬中21千米、南與南江縣相鄰、西距廣元112千米、北接旺蒼與巴中，全縣轄39個(gè)鄉鎮、717個(gè)行政村，幅員面積2330平方千米，總人口78萬(wàn)，其中農業(yè)人口62.25萬(wàn)人。20xx年末，全縣有絕對貧困人口17624人，低收入人口52873人，年末農民人均純收入2744元，比上年增加558元，增長(cháng)25.53%。是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
生豬是全縣農村經(jīng)濟骨干支柱產(chǎn)業(yè)之一，年出欄生豬150萬(wàn)頭左右，瘦肉型生豬普及面98%以上，其中DLY普及面45%以上。20xx年被四川省認定為無(wú)公害生豬生產(chǎn)基地，20xx年獲得農業(yè)部無(wú)公害肉豬產(chǎn)品認證，20xx年取得進(jìn)京入滬資格，20xx年取得四川省豬肉及其制品出口日本等東南亞市場(chǎng)認證，20xx年通過(guò)了國家級生豬標準化生產(chǎn)示范區驗收，生豬品質(zhì)總體水平居全市第一、列全省前茅。近年來(lái)，縣委縣政府立足資源，把培育生豬生態(tài)養殖小區作為發(fā)展和壯大生豬產(chǎn)業(yè)的主要抓手，結合生豬產(chǎn)業(yè)“十一五”規劃，計劃用2至3年時(shí)間，建成生豬生態(tài)養殖小區150個(gè)，到20xx年底已初步建成80個(gè)，其中發(fā)展生豬現代養殖園區6個(gè)。累計培育規模養殖戶(hù)3580戶(hù)，其中年出欄生豬1000頭以上的場(chǎng)達182個(gè)，小區及規模養殖戶(hù)出欄生豬占全縣生豬總出欄的46%以上。
�。ǘ╉椖拷ㄔO地點(diǎn)概況。項目區東青鎮東高村、白鶴鄉新店村是全縣《十年》規劃的重點(diǎn)扶貧新村。項目村農民有傳統的養豬習慣，由于沒(méi)有找到好的經(jīng)營(yíng)模式，農戶(hù)養豬規模小而分散，養殖條件簡(jiǎn)陋，基礎設施差，科技含量低，不能與市場(chǎng)進(jìn)行有效對接，不能適應現代畜牧業(yè)和無(wú)公害生豬生產(chǎn)的需求，使農戶(hù)經(jīng)營(yíng)一直停留在小農經(jīng)濟階段，無(wú)法從根本上擺脫貧困。為改變自己落后的生產(chǎn)、生活面貌，廣大農民迫切需要通過(guò)項目扶持，依靠養豬的優(yōu)勢脫貧致富。
1、東青鎮東高村：位于蒼溪縣南面，幅員面積7平方公里，轄7個(gè)村民小組，215戶(hù)，850人，其中勞動(dòng)力220個(gè)常年外出務(wù)工人員300人次。擁有耕地1390畝（其中田896畝,地340畝），林地3500畝，森林覆蓋率達80%，屬深丘地帶,平均海拔600米，最高810米，最低400米。20xx年人均占有糧食550千克，人均純收入1850元。
2、白鶴鄉新店村：全村現有330戶(hù)，1166人，其中建卡貧困戶(hù)36戶(hù)，130人（低收入32戶(hù)，117人；絕對貧困戶(hù)4戶(hù)，13人）。幅員面積8.5平方公里，其中勞動(dòng)力295，擁有耕地1568畝（其中田1300畝,地268畝），林地4800畝，森林覆蓋率達80%，屬深丘地帶,平均海拔836米，最高1150米，最低520米。20xx年人均占有糧食500千克，人均純收入20xx元。
三、項目建設原則、規模和目標
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO原則
1、將項目開(kāi)發(fā)同農村居民的脫貧致富有機結合；
2、通過(guò)對產(chǎn)業(yè)鏈的前后向延伸，有效調整農村經(jīng)濟結構；
3、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力爭適應我國居民食物消費需求變化趨勢，積極發(fā)展農產(chǎn)品的精深加工；
4、堅持開(kāi)發(fā)綠色食品，以滿(mǎn)足我國居民健康需求；
5、原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過(guò)程中，遵循可持續清潔生產(chǎn)標準，注重技術(shù)的改進(jìn)和廢棄物的無(wú)害化處理。
�。ǘ╉椖拷ㄔO規模和目標
本項目扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉豬養殖村2個(gè)，共200戶(hù)。項目按照因地制宜、合理規劃、集中成片、規模開(kāi)發(fā)的原則，培育年飼養良種母豬2頭，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜肉豬35頭的適度規模養豬大戶(hù)，輻射帶動(dòng)項目村近300戶(hù)農戶(hù)發(fā)展養豬生產(chǎn)。走“公司+專(zhuān)合組織+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，生豬專(zhuān)業(yè)合作社與鴻宇食品公司簽訂生豬購銷(xiāo)協(xié)議，對項目農戶(hù)實(shí)行統一物資供應、統一生產(chǎn)標準、統一技術(shù)培訓、統一組織銷(xiāo)售的“四統一”服務(wù)，減少中間環(huán)節，降低養豬成本，進(jìn)而達到增加效益的目的.。通過(guò)項目實(shí)施，項目村年新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬6963頭以上，實(shí)現養豬收入904.3萬(wàn)元，項目農戶(hù)年實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元。
四、項目實(shí)施方案設計
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO地點(diǎn)
該項目擬在東青鎮東高村、白鶴鄉新店村選擇項目農戶(hù)200戶(hù)，其中東高村120戶(hù)、新店村80戶(hù)，集中發(fā)展生豬規�；B殖，興建生豬養殖小區，并輻射帶動(dòng)項目村周邊農戶(hù)300戶(hù)以上發(fā)展生豬養殖業(yè)。
�。ǘ╉椖繎�(hù)確定的條件
1、項目戶(hù)的確定必須是全縣《十年》規劃的重點(diǎn)扶貧新村。
2、項目戶(hù)自身有參加項目的積極性和實(shí)施項目的必要條件，自愿申請參加項目，并保證按要求搞好項目實(shí)施。
3、項目戶(hù)是已在項目村公示無(wú)異議。
�。ㄈ╉椖哭r戶(hù)典型設計
項目農戶(hù)戶(hù)均購良種母豬2頭，新建或改造標準化圈舍30m2，按統一的三元雜交或內四元雜交生豬生產(chǎn)模式進(jìn)行自繁自養。
項目建成后，項目農戶(hù)年出欄優(yōu)質(zhì)肉豬35頭以上，比建設前增加20頭以上，農戶(hù)生豬三元雜交率達100%。項目戶(hù)均實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元，新增純收入8000元以上。
�。ㄋ模╉椖客两üこ讨攸c(diǎn)及技術(shù)要求
按照項目設計要求，對生豬圈舍進(jìn)行有計劃的改造，改造的重點(diǎn)為：母豬飼養圈、飲水系統、糞污處理系統（含排糞溝、沼氣池等）。建設要求主要為：
1、門(mén)窗：門(mén)朝外開(kāi)，設在豬舍兩端；長(cháng)豬舍兩側縱墻上各開(kāi)1扇，高2.0—2.4米，寬1.2—1.5米，門(mén)外設消毒池。窗的有效面積應占舍內地面面積20%，一般高1.6—1.8米，寬1.5—1.8米，窗下緣離地1.0—1.2米，每隔3.6米開(kāi)1扇，一般使用優(yōu)質(zhì)塑料及木材制作。
2、屋頂及頂棚：屋頂材料要求耐用、防水、防火，選用小青瓦、石棉瓦、玻纖瓦等；頂棚選擇PVC板、層板、竹板等材料吊頂。
3、飼槽：騎墻式飼槽，內上口凈寬12-16厘米，槽底凈寬8--10厘米，呈“上寬下窄”的瓦片形，槽底離地6-8厘米，槽上口離地20-25厘米，進(jìn)料口凈寬12-15厘米，進(jìn)料口離地40-50厘米。
4、地漏：地漏長(cháng)80厘米，寬45厘米，漏縫寬2.5-3.0厘米，漏縫上窄下寬，平整光滑；安裝時(shí)應防止與地面粘結，以便于開(kāi)啟清洗地漏下的積糞溝。地漏下的積糞溝通往舍外的溝口處做防風(fēng)閘門(mén)，防止舍外向內倒灌風(fēng)。
5、地窗：設置于種豬或肥豬圈后墻正中離地10-15厘米處，規格為寬50厘米，高35厘米的“百葉窗”形。
6、母豬舍：設計為分開(kāi)放式或半開(kāi)放式，運動(dòng)場(chǎng)可根據實(shí)際情況設計，若采用整體式全棟圈舍分布，可不設計運動(dòng)場(chǎng)。母豬舍重點(diǎn)是配套完善仔豬保育設施，在原圈舍內靠走道一側用磚砌成，面積約為0.8-1m2，距走道側高度為65-70cm，上面鋪蓋板，蓋板頂懸掛紅外線(xiàn)燈，里面安裝仔豬電熱保育板。
7、糞尿溝：通設于豬舍后墻外側，上寬50厘米，下寬30厘米，呈“U”形，縱向坡度3-5度，做成暗溝，上面蓋板，便于清理，做到“雨污分離”，每一個(gè)圈欄的出糞口設置沉淀池。嚴禁將糞尿溝串聯(lián)設置于舍內，有利消除循環(huán)交叉感染隱患。
�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO內容與規模
1、修建（改建）生豬圈舍6000m2，戶(hù)均30m2。
2、引進(jìn)LY、YL或LYB、YLB母豬400頭，戶(hù)均2頭，頭平體重在25kg以上。
3、開(kāi)展技術(shù)培訓4期，發(fā)放技術(shù)資料400冊。
五、項目實(shí)施進(jìn)度安排
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO期限
本項目建設期為1年，20xx年至20xx年。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施進(jìn)度
1、第1月至第2月，編制項目方案，并報上級主管部門(mén)審查；
2、第3月至第4月，項目前期摸底和項目戶(hù)規劃：重點(diǎn)是對經(jīng)公示無(wú)異議后確定的項目農戶(hù)，進(jìn)行生產(chǎn)性基礎設施的摸底調查，本著(zhù)因地制宜，缺啥補啥的原則，合理確定每戶(hù)應完成的工程量和需要購置的設施設備；
3、第5月至第7月，圈舍改造和技術(shù)培訓：針對各戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行圈舍基礎性改造，重點(diǎn)是完善母豬飼養圈、仔豬保育基礎設施、飲水系統、糞污處理系統，有針對性地搞好糞污處理設施的利用、母豬引進(jìn)前的準備等技術(shù)培訓；
4、第8月至第9月，仔豬保育設備購買(mǎi)、引種：采購項目建設所需要的設施設備，搞好優(yōu)質(zhì)種母豬引種場(chǎng)的選擇，預選好種母豬并作好相關(guān)疫苗的免疫注射和抗體水平檢測，按引種規程引進(jìn)種母豬。
5、第10月至第11月，飼養管理、技術(shù)服務(wù)：搞好母豬引進(jìn)后的跟蹤技術(shù)服務(wù)和相關(guān)飼養管理技術(shù)培訓；
6、第12月，項目自查，申請上級驗收。
六、項目資金來(lái)源及使用計劃
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經(jīng)概算，該項目總投資122萬(wàn)元（詳細投資見(jiàn)附件1）：
1、圈舍改造72萬(wàn)元：戶(hù)均30m2，共6000m2，120元/m2。
2、良種母豬引進(jìn)資金48萬(wàn)元：戶(hù)均引進(jìn)LY、YL或LYB、YLB良種母豬2頭，合計400頭，1200元/頭。
3、技術(shù)支撐費用2萬(wàn)元：開(kāi)展技術(shù)培訓4期，發(fā)放技術(shù)資料400冊。
�。ǘ┵Y金籌措方式
項目總投資122萬(wàn)元，其中農民自籌資金70萬(wàn)元，地方配套2萬(wàn)元，擬申請產(chǎn)業(yè)化扶貧項目資金50萬(wàn)元，其中浙水鄉紅旗村投入項目資金30萬(wàn)元，元壩鎮石埡村投入項目資金20萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)化扶貧資金用于以下兩個(gè)面：
1、良種母豬引進(jìn)補助資金24萬(wàn)元：每頭補助600元，戶(hù)均補助1200元。
2、圈舍改（擴）建補助26萬(wàn)元：戶(hù)均補助1300元。
七、項目主要技術(shù)方案
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14＋28+7天 79+7天 7+35+7天 35+7天 115+7天
�。ǘ┲饕夹g(shù)方案
1、推廣以?xún)人脑―LYB）和外三元（DLY）為主的經(jīng)濟雜交組合技術(shù)，實(shí)現品種選擇標準化。其組合模式為“杜約長(cháng)本”、“杜長(cháng)約”雜交模式兩種。
2、推廣生豬人工授精技術(shù)，實(shí)現生豬繁殖標準化。規范人工授精技術(shù)規程，實(shí)行生豬的人工授精操作標準化。
3、推廣仔豬早期補料、補鐵、補硒和早期斷奶技術(shù)，實(shí)現仔豬保育標準化。根據初生仔豬生理特點(diǎn)及時(shí)喂給初乳、合理寄養、斷尾剪齒、增溫保暖、肌注鐵、鈷、硒、VE等制劑及及時(shí)開(kāi)食補飼。在保證營(yíng)養及豬仔正常生長(cháng)發(fā)育的前提下盡量提早斷奶。
4、推廣種母豬全價(jià)營(yíng)養和階段營(yíng)養技術(shù)，實(shí)現良種母豬飼養管理標準化。飼養上采用全價(jià)營(yíng)養和階段營(yíng)養的飼養體制，根據母豬不同生理階段（空懷、妊娠、哺乳等階段）喂給不同的飼料量，促進(jìn)母豬按時(shí)發(fā)情、排卵及配種。
5、推廣標準化生豬肥育技術(shù)，實(shí)現肉豬生產(chǎn)標準化。根據生豬生長(cháng)發(fā)育規律使用全價(jià)配合飼料，在體重達90—110kg時(shí)出欄上市。
6、推廣無(wú)公害配合飼料和青綠飼料四季輪供技術(shù)，實(shí)現飼料、獸藥等投入標準化。以飼喂配（混）合飼料為主，適當搭配優(yōu)質(zhì)人工青綠飼草。嚴格控制違禁藥品的使用，規范用藥記錄。廣泛推廣牧草新技術(shù)，合理選擇牧草品種，達到牧草品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、均衡輪供。
7、推廣生豬程序化免疫和重大疫病監測技術(shù)，實(shí)現疫病防制標準化。對豬瘟、豬口蹄疫等重大疫病實(shí)施強制計劃免疫，實(shí)行強制免疫標志認證管理。對強制免疫病種以外的傳染病要因地制宜地制定免疫程序并嚴格組織實(shí)施。對引入的LY、YL二雜母豬要重點(diǎn)對繁殖障礙性疾病按免疫程序接種。同時(shí)，根據免疫接種時(shí)期，定期采集血樣，集中監測豬只免疫效價(jià)。
8、推廣無(wú)公害圈舍和適度規模場(chǎng)建修技術(shù)，實(shí)現環(huán)境治理和飲水標準化。合理的豬舍應該是冬暖、夏涼、通風(fēng)、向陽(yáng)、空氣新鮮。豬舍應注意保溫、防滑、清潔、干燥及糞尿沼氣無(wú)害化處理。
八、項目預期效益
經(jīng)濟效益
1、計算依據：母豬年產(chǎn)仔窩2.2窩，受孕率85%，胎產(chǎn)仔豬10頭，仔豬成活率95%，育成率98%。正常生產(chǎn)年份能繁母豬年飼料消耗成本2500元/頭，后備母豬年消耗飼料成本1200元/頭；培育仔豬至25kg時(shí)飼料消耗成本80元/頭。
2、經(jīng)濟效益：項目建成后，400頭能繁母豬年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)三雜仔豬6963頭，生豬平均體重按100公斤，精邊肉屠宰率62%，精邊肉單價(jià)按保低價(jià)22000元/噸計，可實(shí)現銷(xiāo)售總收入904.3萬(wàn)元。項目農戶(hù)戶(hù)均實(shí)現養豬收入4.52萬(wàn)元，年運行成本費用609.69萬(wàn)元，年平均利潤294.61萬(wàn)元（見(jiàn)附件2）。通過(guò)自繁自養，每頭商品肥豬可獲利潤423.1元，項目戶(hù)戶(hù)均實(shí)現養豬純收入1.47萬(wàn)元，經(jīng)濟效益十分顯著(zhù)。
項目實(shí)施方案3
一、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。
項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。
二、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會(huì )資本間合理分配。
三、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。項目實(shí)施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結構
交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結構主要說(shuō)明項目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉移等。
項目回報機制主要說(shuō)明社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項目以外相關(guān)機構提供的`土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。
權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。
六、監管架構
監管架構主要包括授權關(guān)系和監管方式。授權關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機構的授權，以及政府直接或通過(guò)項目實(shí)施機構對社會(huì )資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。
七、采購方式選擇
項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì )資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。
項目實(shí)施方案4
一、項目概況
項目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內容，一方面是常見(jiàn)的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內容。
二、風(fēng)險分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔機制設計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會(huì )遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規律，也就是說(shuō)大家比較認可的規律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔風(fēng)險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設備選型等環(huán)節。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)，當時(shí)是由縣建設局來(lái)操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設局局長(cháng)打電話(huà)問(wèn)我，說(shuō)他們現在開(kāi)始買(mǎi)設備了，在設備選型階段我要不要跟著(zhù)去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買(mǎi)下來(lái)的設備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達標算誰(shuí)的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預，會(huì )給項目帶來(lái)一些不好的結果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項目失敗了，原因是高鐵公司運營(yíng)虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細節，當時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來(lái)項目在建設過(guò)程中，政府的領(lǐng)導層去日本參觀(guān)考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項目公司要買(mǎi)日本的設備、日本的車(chē)，最后項目運行后，日本的車(chē)匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術(shù)上的問(wèn)題。
所以，政府干預會(huì )給項目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。
我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì )問(wèn)題，不是項目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長(cháng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì )對投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過(guò)程，特別是環(huán)評過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險會(huì )低。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對，會(huì )拖延工期，拖延工期就會(huì )導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對簡(jiǎn)單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著(zhù)我們對環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項目建設過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì )提高，反過(guò)來(lái)會(huì )造成我們這個(gè)項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會(huì )在合同里給項目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個(gè)風(fēng)險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔，雙方畫(huà)一條線(xiàn)，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線(xiàn)，政府要承擔風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔的原則，這些風(fēng)險一般來(lái)說(shuō)由政府承擔。
2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會(huì )設計一個(gè)由社會(huì )投資方和政府方共同承擔的風(fēng)險轉移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì )直接影響到社會(huì )投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目?jì)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機構拉進(jìn)來(lái)，讓金融機構提早了解這個(gè)項目，同時(shí)也提早了解金融機構的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
項目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì )投資方比較關(guān)心的環(huán)節，它會(huì )影響到項目的收入。
政府方對這類(lèi)項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區域的污水處理廠(chǎng)，在一定水量范圍內，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項目需求。
同時(shí)對市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個(gè)項目不可能只獨立在政府和社會(huì )投資方之間，社會(huì )投資方還會(huì )與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì )通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒(méi)有后患，如果有后患影響開(kāi)工也會(huì )給項目帶來(lái)風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會(huì )遇到的風(fēng)險，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營(yíng)期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來(lái)控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會(huì )投資方變動(dòng)。
我們在招商時(shí)會(huì )要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項目。
但現在有一種社會(huì )現象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著(zhù)他們的名頭來(lái)做這個(gè)項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì )給項目帶來(lái)影響。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿(mǎn)足當時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著(zhù)急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開(kāi)工了再來(lái)做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢(xún)機構把這些條件做好，做出一個(gè)我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會(huì )適當控制招標競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當。
這個(gè)風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠(chǎng)，正常情況下是1.1元錢(qián)，他自己算的是1元錢(qián)可以做下來(lái)，這個(gè)風(fēng)險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當了，測算不當會(huì )給后期帶來(lái)問(wèn)題。
十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。
一個(gè)項目交給投資方是需要他建好，運營(yíng)好，這對經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì )給項目帶來(lái)潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監管不力。
這也是比較重要的地方，社會(huì )投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實(shí)實(shí)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè)，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實(shí)施項目建設，他認為在項目建設過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財務(wù)監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒(méi)有建完，錢(qián)全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎設施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線(xiàn)的項目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負責協(xié)調，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責任的區別。
因此投資方非常關(guān)注基礎設施配套問(wèn)題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個(gè)項目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì )很擔心，他作為外來(lái)投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì )比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過(guò)BOT的地方政府應該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情，昨天座談會(huì )上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的BOT項目現在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來(lái)的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監管因素都考慮進(jìn)去，現在的項目不會(huì )遇到這種問(wèn)題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開(kāi)展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔概述
將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實(shí)施。
風(fēng)險分擔方式包括分別承擔(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔機制設計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險就由誰(shuí)承擔，他自然會(huì )想方設法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調動(dòng)風(fēng)險承擔方的積極性。
三是承擔的風(fēng)險要有上限。
無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個(gè)項目的某一方面風(fēng)險使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個(gè)項目導致最后血本無(wú)歸，這是不可能的，所以各方承擔風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實(shí)施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來(lái)看投融資方案設計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計劃。
在以前做政府投資項目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè)，現在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會(huì )影響到收益率。
錢(qián)在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線(xiàn)BOT項目
北京地鐵16號線(xiàn)是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì )資本(PPP)示范項目之一。
項目線(xiàn)路(含海淀山后線(xiàn))全長(cháng)約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線(xiàn)通車(chē)試運營(yíng)。
項目自2014年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會(huì )上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)
建設內容是污水集中處理廠(chǎng)、中水回用系統。
按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日、遠期(2020年)10萬(wàn)噸/日。
污水來(lái)源為項目所在工業(yè)園區企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區建設發(fā)展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實(shí)施本項目的特許經(jīng)營(yíng)事宜。
我們當時(shí)剛做項目融資結構設計的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結構。
投資人與園區建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
首先是園區管委會(huì )授予他特許經(jīng)營(yíng)權，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區環(huán)保部門(mén)來(lái)監管污水廠(chǎng)的運營(yíng)情況。
當時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠(chǎng)再進(jìn)行后續處理，也就意味著(zhù)每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預處理系統。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預處理系統，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠(chǎng)協(xié)商，當污水處理廠(chǎng)覺(jué)得你超標排放沒(méi)關(guān)系，我能夠處理，當然肯定要加錢(qián)，污水處理廠(chǎng)就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預處理的環(huán)節。
雙方都是會(huì )算賬的，對于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果給我支付的錢(qián)夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果超標排放付給你的錢(qián)要低于自己建污水預處理系統的錢(qián)，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的`空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來(lái)的負面情況是，投資人擔心到時(shí)企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區的企業(yè)，到時(shí)候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東，園區管委會(huì )是授予特許經(jīng)營(yíng)權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個(gè)結構沒(méi)問(wèn)題。
但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會(huì )和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體，這樣就存在問(wèn)題，當污水處理廠(chǎng)污水不達標時(shí)，園區管委會(huì )最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會(huì )對管委會(huì )追究責任，如果他與污水處理廠(chǎng)只有監管關(guān)系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會(huì )投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠(chǎng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門(mén)的管委會(huì )是可以協(xié)調他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權，說(shuō)話(huà)就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后，政府方也發(fā)現這個(gè)結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區管委會(huì )。
那么投資人擔心收不來(lái)錢(qián)的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來(lái)園區投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問(wèn)題。
這個(gè)項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過(guò)公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開(kāi)的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據較大份額，無(wú)項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會(huì )資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過(guò)，重點(diǎn)講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎。
我現在做的一個(gè)項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個(gè)項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說(shuō)。
否則單獨設6%肯定是沒(méi)有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒(méi)有回報就沒(méi)有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會(huì )影響到這個(gè)項目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設定一個(gè)回報水平也是做前期論證的一個(gè)依據。
三是項目回報水平預期是政府和社會(huì )資本進(jìn)行項目?jì)r(jià)格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價(jià)格調整)提供依據和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價(jià)，怎么調?還是要保證這個(gè)項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個(gè)合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
�、拧巴顿Y+運營(yíng)”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個(gè)項目建設的總投資是固定的，按照總投資來(lái)確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會(huì )把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會(huì )影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì )低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來(lái)。
所以不要拿自有資金來(lái)做指標，要拿全投資來(lái)做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標設在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%，這是目前大家都在說(shuō)的。
我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區可能有不同的要求。
但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險，這個(gè)趨勢可能降下來(lái)，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險很低，相應的在進(jìn)行內部決策的時(shí)候，能降低回報率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個(gè)定數。
還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì )資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來(lái)我國在高融資利率下帶來(lái)的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)沖擊，所以現在整個(gè)國家的宏觀(guān)調控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì )資金成本都降低的情況下，未來(lái)5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調價(jià)的基礎。
�、莆羞\營(yíng)類(lèi)PPP項目回報水平
一是適用于社會(huì )資本不參與投資，只提供運營(yíng)服務(wù)的PPP項目，如委托運營(yíng)項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來(lái)定。
通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過(guò)競爭可能發(fā)現較低的回報要求。
通過(guò)以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會(huì )投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫(xiě)了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。
項目收入是實(shí)現項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營(yíng)性項目如自來(lái)水、電廠(chǎng)、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營(yíng)性項目如地鐵、公交，收入來(lái)源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營(yíng)性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買(mǎi)服務(wù)，所以由政府來(lái)付費。
其他收入來(lái)源有兩個(gè)類(lèi)別，一是與項目運營(yíng)密切相關(guān)其他權益配置(多種經(jīng)營(yíng)權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開(kāi)發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會(huì )資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專(zhuān)門(mén)討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā);抽水蓄能電站建設配套風(fēng)電場(chǎng)資源開(kāi)發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
3.PPP項目?jì)r(jià)格調整
PPP項目通常涉及的是民生類(lèi)項目，按照目前要求，對這類(lèi)項目都是聽(tīng)證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性?xún)r(jià)格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來(lái)的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項目才可行，所以叫可行性?xún)r(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場(chǎng)調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補貼的相應約定。
4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線(xiàn)項目
十六號線(xiàn)票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不含地下空間開(kāi)發(fā)利用。
根據既有線(xiàn)路商業(yè)開(kāi)發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當時(shí)投資方和我們講，因為4號線(xiàn)政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現20xx年地鐵4號線(xiàn)做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線(xiàn)的廣告收益是1個(gè)億，當時(shí)它一條線(xiàn)的收益抵其他五條線(xiàn)的收益，其他五條線(xiàn)是由北京市地鐵運營(yíng)公司運營(yíng)。
四號線(xiàn)是京港公司運營(yíng)的，一年1個(gè)億。
所以十六號線(xiàn)我們還按照1個(gè)億計算。
當然他又哭窮了，說(shuō)4號線(xiàn)收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線(xiàn)可能沒(méi)這么好的條件。
當然經(jīng)過(guò)這次談判，政府方說(shuō)你的線(xiàn)路比四號線(xiàn)長(cháng)等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險的，將來(lái)收益達不到1億，這個(gè)風(fēng)險全部由投資方承擔，如果超過(guò)1億，政府要分成，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問(wèn)題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計來(lái)審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補貼，所以這塊是收入計量和價(jià)格。
回報模式在這個(gè)項目里不見(jiàn)得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號線(xiàn)PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價(jià)X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認可的。
在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì )超過(guò)預測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì )與實(shí)際客流收入有區別，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補貼，那么直接的票價(jià)補貼要比預測的票價(jià)補貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預測客流計算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財政承受能力評價(jià)和PPP項目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢(qián)，實(shí)際票價(jià)是2塊錢(qián)，那么這4塊錢(qián)是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個(gè)項目每年要補多少錢(qián)，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢(qián)可能會(huì )降低，基于投資方競爭性報價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過(guò)成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì )平均是8000塊錢(qián)，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好，7500塊錢(qián)就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì )拿出一個(gè)有競爭力的報價(jià)出來(lái)，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報價(jià)寫(xiě)到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當初投標時(shí)預定的水平。
關(guān)于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數。
在談判階段，為了更好的應對風(fēng)險，雙方會(huì )共同委托一個(gè)客流顧問(wèn)，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營(yíng)階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái)。
(一)北京地鐵四號線(xiàn)合同體系
以地鐵四號線(xiàn)為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng )、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個(gè)時(shí)候就有地鐵一號線(xiàn)了。
但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線(xiàn)是八十年代中建成，八通線(xiàn)是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線(xiàn)路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運承諾，就是開(kāi)奧運會(huì )時(shí)我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發(fā)現地鐵建設任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營(yíng)公司和京投公司，由京投公司專(zhuān)門(mén)負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說(shuō)話(huà)是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來(lái)建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線(xiàn)的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線(xiàn)里面比較重要的一個(gè)細節，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項目拆成兩部分來(lái)做，A部分是將來(lái)政府要提供給PPP公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái)。
在后面一些小項目里，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當時(shí)為什么放進(jìn)來(lái)，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個(gè)項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設運營(yíng)期的協(xié)調規則、項目運行驗收標準等等，整個(gè)來(lái)看，一個(gè)大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的。
(二)來(lái)賓B廠(chǎng)合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔保。
這里還有一個(gè)細節，這個(gè)項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營(yíng)這塊，由項目公司和運營(yíng)商來(lái)簽署運營(yíng)維護合同，同樣我們也要求法電中國來(lái)對運營(yíng)商進(jìn)行擔保。
這里運營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運營(yíng)商做整個(gè)項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來(lái)供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當時(shí)外方也要求政府方做一些擔保，這是在過(guò)去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時(shí)的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項目貸款，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監管體系
(一)運營(yíng)服務(wù)監管
要做好運營(yíng)和服務(wù)監管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標準、政府提供的支持條件、項目運營(yíng)的技術(shù)標準、運營(yíng)服務(wù)內容和范圍、政府監管內容和方法等等。
這些內容為未來(lái)對整個(gè)項目的運營(yíng)監管提供支撐。
(二)移交監管
一個(gè)項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會(huì )有三種情況，一種是股權轉讓?zhuān)椖繉⒐蓹嗳哭D給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結束。
無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì )涉及到項目的移交，因為這個(gè)項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。
項目的移交要對移交程序及過(guò)渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會(huì )因不同情況而導致終止有區別。
主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)BOT項目
移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì )，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。
移交委員會(huì )主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會(huì )。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關(guān)的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營(yíng)和維護項目設施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類(lèi)的其它請求權。
污水處理項目場(chǎng)地在移交日應不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。
關(guān)鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉讓?zhuān)谝平粫r(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿(mǎn)的擔保及保證在可轉讓的范圍內無(wú)償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規定的原則里做進(jìn)一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專(zhuān)門(mén)出臺了關(guān)于政府和社會(huì )資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來(lái)源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來(lái)考慮。
公開(kāi)招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開(kāi)招標模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來(lái)講，PPP項目做公開(kāi)招標流標的概率會(huì )比較大。
周期性不確定的意思是有可能會(huì )很短，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因為他是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標和公開(kāi)招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過(guò)來(lái)。
透明度中，競爭性較充分，周期較長(cháng)。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著(zhù)又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實(shí)比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái)，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標高，競爭性也沒(méi)有招標充分，但如果磋商對象比較多的話(huà)，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會(huì )比較長(cháng)，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過(guò)程。
單一來(lái)源談判，通常，公開(kāi)招標或按財政的要求都要搞公開(kāi)的資格預審公告，公告一出去，兩輪過(guò)后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判。
通過(guò)是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會(huì )上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來(lái)源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì )比較短，大多數情況下會(huì )很快的定下來(lái)。
項目實(shí)施方案5
一、修建地點(diǎn)
村1組、3組、4組、5組。
二、計劃修建內容及費用
1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機耕橋一座)，預計費用15萬(wàn);
2.5組溝渠擴建(含機耕橋6座)，預計費用16萬(wàn);3.4組橋維修，預計費用16萬(wàn)，
4.路維修，預算28萬(wàn);
共計75萬(wàn)元
三、工程預算
工程總體預算75萬(wàn)元，最終以結算審計為準。
四、資僉來(lái)源
上級部門(mén)資金75萬(wàn)元。
五、項目組織
項目擬定實(shí)施主體為村村民委員會(huì )，并成立項目工作小組，由村支部書(shū)記王遠會(huì )擔任組長(cháng)，負責全面工作安排，由徐藤祿負責具體施工協(xié)調、管理工作。
六、建設方式
村民自建。采取由實(shí)施主體聘請有資質(zhì)的人員或以競爭方式確定有資質(zhì)的單位組織村民進(jìn)行建設。
七、建設時(shí)間
3組新建防洪溝;5組溝渠擴建;4組橋維修;路維修，在20xx年12月底前完成;
八、竣工驗收
項目驗收由項目實(shí)施主體自檢、村級驗收、鄉鎮驗收、市級主管部門(mén)驗收。
(一)項目實(shí)施主體自檢。按照項目竣工驗收要求先行自檢，向項目村提交竣工報告和驗收申請，提供驗收現場(chǎng)和全套驗收資料，并在項目村內公示接受村民評議。公示無(wú)異議后，形成自查驗收報告，上報村級初驗。
(二)村級初驗。項目村申請后，及時(shí)組織相關(guān)人員，現場(chǎng)核實(shí)工程量、工程質(zhì)量、審查資料的完整性和真實(shí)性。驗收后，形成初步驗收意見(jiàn)，申請項目鎮進(jìn)行驗收。
(三)鄉鎮驗收。抽調項目領(lǐng)導小組成員、鎮紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術(shù)規范標準，開(kāi)展實(shí)地查驗，建立驗收臺賬，資料歸檔成冊。完成驗收后，形成評估驗收工作總結，連同相關(guān)資料報送。
九、管護責任
項目完工后，由村村民委會(huì )負賁管理、維護。
十、工作要求
(-)加強組織領(lǐng)導。成立工作領(lǐng)導小組，明確專(zhuān)人負責此項工作，制定詳細建設實(shí)施方案，明確建設內容、責任主體、建設方式、進(jìn)度安排、坡工驗收、運行管護等內容，確保方案切實(shí)可行。
(二)加強資金監管。撥付資金時(shí)應嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度的.規定，規范使用資金，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補貼到戶(hù)的資金分配情況在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì )和群眾監督,提高資金使用透明度。
(三)嚴格工作紀律。一是要嚴格財經(jīng)紀律，加強項目建設資金的監管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設資金使用規范安全。二是要嚴格工作紀律，做到責任落實(shí)、工作到位、把關(guān)嚴謹、審核細致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現象。對在工作過(guò)程中出現的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經(jīng)發(fā)現，及時(shí)上報紀委進(jìn)行處理;對涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)依法處理。
項目實(shí)施方案6
第一章 總則
1、企業(yè)概況
廠(chǎng)屬私營(yíng)企業(yè)，法人代表王學(xué)圣，現有工人45人，其中技術(shù)燈管理人員6人；主要產(chǎn)品為碎石，全年開(kāi)采量為12萬(wàn)噸，產(chǎn)值150萬(wàn)元，實(shí)現利稅20萬(wàn)元。為解決當地勞動(dòng)力就業(yè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2、設計依據
�。�1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》11月1日
�。�2）《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日
�。�3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》1980年9月3日
�。�4）《金屬非金屬礦山安全規程》gb16423－
�。�5）《尾礦庫安全技術(shù)規程》aq-
�。�6）《尾礦庫安全監督管理規定》國家環(huán)保局第11號令1992年8月17日。
�。�7）《防治尾礦污染環(huán)境管理規定》國家環(huán)保局第11號令1992年8月17日。
3、設計原則
�。�1）參考尾礦庫、尾礦壩、尾礦設施規范技術(shù)要求，采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、安全可靠、經(jīng)濟合理的尾礦壩體，防滲透、防排洪設計技術(shù)。
�。�2）充分利用7區有利地區，結合企業(yè)自身的發(fā)展需求合理配置設備。
4、編制的主要內容
�。�1）安全防護方面投入:新建護擺、排水溝；
�。�2）加大設備方面的投入:增添火災探測及報警、救援、破拆工具等清防監測點(diǎn)設備，增添安全檢測儀器與監控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備。
�。�3）職工培訓方面的投入。
5、投資估算
�。�1）按照工程預算定額計算：工程總投資約504萬(wàn)元；
�。�2）安全保護方面的投入，新建漿砌護擺500米，排水溝1500米；
�。�3）增添火災探測及報警、救援、破拆工具等設備；
�。�4）職工培訓。
第二章 項目區基本情況
1、項目概況
有限責任公司位于縣鎮村境內，法人代表王學(xué)圣，經(jīng)審批建立，現有工人45人，其中技術(shù)燈管理人員6人；主要產(chǎn)品為碎石；廠(chǎng)安全技改治理項目建設年限為20xx年1月－20xx年12月，項目建設性質(zhì)為技改項目，總投資504萬(wàn)元。
2、地理環(huán)境
有限責任公司位于縣鎮境內，該鎮地處縣東北部，位于東經(jīng)116°22′18″至116°30′03″，北緯31°25′26″至31°32′20″之間，西接本縣鎮有，南連本縣鎮，北毗本縣鎮及裕安區青山鄉、橫塘鄉。地處大別山余脈，屬外畈區，東北部以低山丘陵為主，海拔在200到400米之間，西南為畈區，最高峰復覽山海拔392米。
該鎮屬于北亞熱帶濕潤溫暖季風(fēng)氣候區，季風(fēng)顯著(zhù)，四季分明，雨量充沛，冷熱適中，氣候資源豐富。由于本地區處于大別山北坡，北部面向黃準備平原，東部靠近離海洋較進(jìn)的江準丘陵，冬夏受季風(fēng)影響明顯；冬季愛(ài)大陸冷高壓控制和影響，雨雪偏少，偏北風(fēng)多，顯得干冷；夏季受西太平洋副熱帶暖高壓影響，雨水多而光照充足，顯得溫熱；春秋是冬夏的過(guò)渡季節，多氣旋活動(dòng)并有小高壓盤(pán)踞，風(fēng)向不定，天氣多變，如民謠“春天孩兒面，一天變三變”。因而四季氣候有“春暖、夏熱、秋霜、冬寒”明顯的季節特征。氣候存在區域差異和垂直變化性。植被、坡向、坡度及地形起伏顯隱等局地條件變化，形成多種小氣候�！俺鐾獬跸�，山里桃花”，甚至有“十里不同天”的狀況，是本地氣候具有區域及垂直差異性的顯著(zhù)標志。
本地平均氣溫隨海拔升高而降低，每升高200米，氣溫隆低1℃左右；海拔每升高200米，入春和入夏推遲2到3天，冬日遞增，夏日遞減，山區冬春兩季比丘陵和畈區長(cháng)，夏季短，秋季不相上下。
3、項目建設內容
�。�1）安全保護方面：新建漿砌石擺500米，排水溝1500米；
�。�2）機械設備方面：增購火災探測及報警、救援、破拆工具等清防監測點(diǎn)設備，增添安全檢測儀器與監控設備，特種設備安全防護裝置，機械安全防護裝置等應急救援設備。
�。�3）職工培訓方面：加大職工的技能培訓和安全教育。
4、市場(chǎng)分析
有限責任公司主要產(chǎn)品為碎石，經(jīng)檢測碎石等于高，屬于玄武巖，硬度大，可用于高速公路，鐵路的路面及基層修筑工程，市前景遠大。
5、項目的必要性和緊迫性
有限責任公司全年開(kāi)采量為12萬(wàn)噸，產(chǎn)值150萬(wàn)元，管理利稅20萬(wàn)元。主要產(chǎn)品為碎石。由于該處碎石等級高，硬度大，為公路、鐵路的路面及基層修筑工程不可少的石料，加之廣濟鐵路即時(shí)動(dòng)工修建按照規劃，將橫穿境內，廠(chǎng)由于獨特的.地理處位置及便捷的交通必將成為鐵路基建工程碎石料的供應站之一。為此，對碎石的需求量將大幅增加，推動(dòng)企業(yè)擴大生產(chǎn)規模，提高生產(chǎn)力，因此對該企來(lái)進(jìn)行安全技改迫在眉睫。
第三章 項目投資
1、項目投資概算
按照項目的要求，結合企業(yè)自()身實(shí)際，該項目投資需504萬(wàn)元，主要分為：
�。�1）安全防護方面投入:新建護擺、排水溝；
�。�2）加大設備方面的投入:增添火災探測及報警、救援、破拆工具等消防監測點(diǎn)設備，增添安全檢測儀器與監控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備。
�。�3）職工培訓方面的投入，加大職工的培訓和教育，使企業(yè)員工能夠熟
練掌握和使用新設備，提高企業(yè)員工對新設備的掌握和操作能力；加大員工的安全生產(chǎn)知識教育。（見(jiàn)附表）
有限責任公司安全技改項目
概算表
序號 名稱(chēng) 主要建設內容 總投資
�。ㄈf(wàn)元）
1 安全防護方面 新建護擺500米，排水溝1500米等基礎設施 112
2 安全設備方面 購置火災探測、報警、救援、破拆工具等消防監測點(diǎn)設備，增添安全檢測儀器與監控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備 377
3 職工培訓 加大對職工的新設備培訓和安全生產(chǎn)知識教育教育，提高企業(yè)員工對新設備的掌握和操作能力和安全意識 15
總計 504
2、項目資金來(lái)源
由于鎮政府財力十分有限，加之企業(yè)自身正處起步階段，故該項目申請上級專(zhuān)項資金450萬(wàn)元，自籌54萬(wàn)元。
第四章 項目進(jìn)度安排
1、項目周期
根據項目規劃，該項目計劃建設期為1年（20xx年1月-20xx年12月）。分項目準備、項目實(shí)施、項目驗收總結階段。
�。�1）、準備階段：20xx年1-3月。
，開(kāi)展項目前期準備工作，具體籌備項目建設事宜，編制項目實(shí)施方案。
�。�2）項目實(shí)施階段：20xx年4-11月。
根據項目實(shí)施方案，具體實(shí)施項目，完成基礎設施建設，相關(guān)設備采購，開(kāi)展職工技能培訓。
�。�3）項目驗收總結階段：20xx年12月。
整理項目的檔案資料并歸檔，組織人員自查，并申請上級部門(mén)驗收。
第五章 項目的環(huán)境保護
1、項目區的自然環(huán)境
縣有限責任公司位于縣鎮村盧院組境內的山?jīng)_里，坐南朝北，距大張公路直線(xiàn)距離有多米，山?jīng)_內人煙稀少，農田也很少，山丘僅生長(cháng)灌木、雜草、尚有luo露巖石層，植被覆蓋一般，氣候四季分別，雨水充沛，空氣新鮮，廠(chǎng)區作業(yè)，不會(huì )影響周邊群眾的正常生活。
2、項目區對周邊環(huán)境的影響
石料開(kāi)采，由于爆破挖山粉碎產(chǎn)生硝煙、粉塵、水土流失和森林植被的破壞是必然的，但由于該處地理環(huán)境影響加之人煙稀少，山體多為luo露巖層，土壤較少，因此不會(huì )大量的水土流失及植被破壞，加之企業(yè)在運輸過(guò)程中采取了行之有效的除塵、防噪設備，因此對周邊群眾的正常生活不會(huì )造成影響。
3、項目區環(huán)境保護措施
(1)、加強對空氣、水質(zhì)的監測
如果企業(yè)自身沒(méi)有監測能力，可請上級換環(huán)保部門(mén)定期來(lái)廠(chǎng)監測，并及時(shí)分析監測數據做到心中有數，并根據監測情況改進(jìn)工作，使企業(yè)廠(chǎng)區環(huán)境長(cháng)期保持在良好的狀態(tài)下。
�。�2）、應設立專(zhuān)職環(huán)保（也可兼職）管理人員，定期對廠(chǎng)區設備進(jìn)行檢查，如有損壞及時(shí)搶修，盡量減少絕、冒、滴、漏現象。隨時(shí)調整尾礦排放的位置和方向，使防止尾礦隨風(fēng)飛揚。經(jīng)常做到及時(shí)添加斜槽蓋板，防止尾礦細泥排出影響環(huán)境。
注意天氣預報，大雨前、后及時(shí)檢查各排水明溝、暗溝。如果淤堵、損壞、坍塌的地方應及時(shí)清理，修補以減少水土流失影響環(huán)境。
對上級環(huán)保業(yè)務(wù)主管部門(mén)來(lái)礦檢測的項目和數據及時(shí)抄錄存檔，以備隨時(shí)查閱和作為環(huán)境設施改造的依據。
項目實(shí)施方案7
一、項目名稱(chēng)：
天�？h大紅溝鄉東圈灣村鄉村道路建設項目
二、項目實(shí)施單位：
天�？h大紅溝鄉人民政府
三、項目負責人：
雷宏(天�？h大紅溝鄉鄉長(cháng))
四、項目建設年限：
20xx年10月——20xx年8月
五、項目建設的可行性和必要性
東圈灣鄉村道路是該村群眾和外界聯(lián)系的唯一通道，群眾各種生活必需品及農副產(chǎn)品全依賴(lài)此通道進(jìn)出。道路坡陡彎急，路面狹窄，如遇雨雪天氣，交通便中斷，還經(jīng)常發(fā)生交通事故，已成為該村名符其實(shí)的“卡脖子”路段。落后的交通條件嚴重影響著(zhù)當地群眾的生產(chǎn)、生活，阻礙著(zhù)當地經(jīng)濟的發(fā)展，切實(shí)解決少數民族地區群眾行路難的問(wèn)題，改變落后的交通條件，從而加快脫貧致富奔小康步伐是當務(wù)之急。隨著(zhù)“西部大開(kāi)發(fā)”戰略的'全面實(shí)施，廣大農牧民群眾充分認識到道路通、百業(yè)興的重要性，投工投勞修建該道路的積極性空前高漲。修建該路條件已完全成熟。
六、項目規模
該路長(cháng)19公里，計劃修筑寬度為4.5m，修建各類(lèi)涵洞78米/13道，防護300米，并鋪設10cm的天然砂礫。
七、項目資金預算和籌資方案
該道路共需資金78.8萬(wàn)元，當地受益群眾自籌28.8萬(wàn)元(投工投勞折合)，請求上級部門(mén)幫扶50萬(wàn)元。
八、項目實(shí)施方案
1、從20xx年10月份，在對該公路初勘基礎上進(jìn)行詳細勘測和規劃，并抓緊籌措資金，儲備工程用料。
2、從20xx年5月份起，著(zhù)手動(dòng)工，力爭8月完工。
3、20xx年9月底申請有關(guān)部門(mén)對項目驗收并交付使用。
九、項目實(shí)施的組織領(lǐng)導
鄉上成立以鄉長(cháng)雷宏同志為組長(cháng)，鄉經(jīng)委主任楊成寶同志為副組長(cháng)，以白玉山、錢(qián)正元、湯國元、陳文平為成員的領(lǐng)導小組，楊成寶同志為項目具體負責人，負責具體工作，其他成員密切配合，切實(shí)抓好項目工作，保質(zhì)保量按期完工。
項目實(shí)施方案8
按照《中共嘉祥縣委、嘉祥縣人民政府關(guān)于對全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“三重”項目實(shí)行績(jì)效考核的意見(jiàn)》和《嘉祥縣20xx年大綠化工程實(shí)施方案》的要求，根據本鎮實(shí)際情況，經(jīng)鎮黨委政府研究，特制定本實(shí)施方案：
一、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以林業(yè)增效、農民增收為目的，努力實(shí)現跨越趕超。堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)化的綠化理念，著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設，努力把我鎮建設成為山川秀美，人與自然和諧相處的“綠色示范鄉鎮”。
二、任務(wù)目標
20xx年全鎮計劃植樹(shù)32.2萬(wàn)株，造林1360畝，其中荒山造林260畝，成片造林500畝，用材林100畝，經(jīng)濟林200畝，完善農田林網(wǎng)化面積6000畝，新發(fā)展苗木花卉基地300畝，綠化示范村3個(gè)，四旁植樹(shù)6萬(wàn)株，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，實(shí)現林權抵押貸款200萬(wàn)元，努力實(shí)現全鎮經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
(一)荒山綠化
丹鳳山總面積600畝，在前些年綠化補植的基礎上，重點(diǎn)治理山體南部，面積200畝，涉及到西石人、雷山、東石人、劉山口四個(gè)行政村，計劃栽植側柏7600株，金太陽(yáng)杏、核桃1800株。
(二)洙水河綠色屏障建設工程
主要涉及黃莊、張莊、南馬、蘇營(yíng)、兌店、路莊、宋樓、宋莊、前牛、馬莊、酒莊11個(gè)行政村，總長(cháng)度9.8公里，綠化面積780畝，需栽培各類(lèi)苗木4.6萬(wàn)株，河口線(xiàn)需栽植2行垂柳。
(三)經(jīng)濟林建設
堅持高起點(diǎn)規劃，高標準建設。根據自身條件，因地制宜，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、效益高、見(jiàn)效快的優(yōu)質(zhì)果樹(shù)品種，主要在長(cháng)集村北新建核桃、黃金梨果園300畝。
(四)綠色通道
著(zhù)力抓好327國道兩側的綠化工程，以市、縣公路局為主體，鎮政府和村全力配合。每側按照喬灌結合，常綠和落葉相搭配的原則，建成高標準綠色通道工程。
(五)苗木花卉基地建設300畝。長(cháng)集新發(fā)展苗木基地120畝，竇坊100畝，酒莊80畝。
(六)以姚莊薛姚大洼為重點(diǎn)，今春完善林網(wǎng)化面積6000畝，需補植優(yōu)質(zhì)速生楊4700株。
(七)綠化示范村建設
按照“村邊林化帶、街道林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的要求，堅持宜林則林，宜果則果，村邊、街道、庭院、公共場(chǎng)所、四旁隙地等全部綠化，轄區農田高標準林網(wǎng)化。每個(gè)村內街巷兩旁栽植1—2行喬木，株距4米，重點(diǎn)以法桐、國槐等綠化樹(shù)及柿子等經(jīng)濟樹(shù)木為主。農村學(xué)校和公共場(chǎng)所綠化，重點(diǎn)栽植以楊、柳、槐、大葉女貞等為主的喬木樹(shù)種，適當點(diǎn)綴花草、灌木，做到樹(shù)內有景，樹(shù)外有帶，庭院有花。年底驗收合格后，獎勵現金一萬(wàn)元。重點(diǎn)做好賈海、谷莊、姚坊3個(gè)行政村的綠色村莊建設。
四、保障機制
(一)提高認識、統一思想
林業(yè)既是一項重要的`基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的社會(huì )公益事業(yè)，承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，在促進(jìn)人與自然和諧、構建和諧社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加強領(lǐng)導，明確獎懲
1、為切實(shí)加強對大綠化重點(diǎn)工作的領(lǐng)導，鎮黨委政府專(zhuān)門(mén)成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)，鎮長(cháng)、分管鎮長(cháng)任副組長(cháng)，林業(yè)、水利、農委、黨政辦、財政所、服務(wù)區書(shū)記為成員的大綠化工程建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)做好綠化工程的實(shí)施、督導和獎懲等工作。
2、全鎮評出“綠化示范村”，年底獎勵現金一萬(wàn)元，對新發(fā)展的特色林果生態(tài)園給予扶持，集中連片新發(fā)展經(jīng)濟林100畝以上的，每畝補助500元，連補3年。
3、對于集中連片發(fā)展綠化苗木基地或經(jīng)濟林300畝以上的村，獎勵村干部5000元，服務(wù)區20xx元。
4、對于集中連片發(fā)展豐產(chǎn)林200畝以上的村，獎勵村干部20xx元，服務(wù)區1000元。
項目實(shí)施方案9
隨著(zhù)新課改工作的深入推進(jìn)，要想取得教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高，教學(xué)研究的重心必須下移，以課程實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題為對象，以教師作為研究的主體，總結和提升教學(xué)經(jīng)驗，進(jìn)而促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。我校努力加大校本培訓的力度，開(kāi)展以教學(xué)案例培訓為載體，來(lái)推進(jìn)教育教學(xué)工作向縱深發(fā)展。具體方案實(shí)施如下：
一、制度保障
完善了校本培訓工作的管理辦法、實(shí)施意見(jiàn)、獎勵政策，為校本培訓工作提供了有力的政策保障，保證了校本培訓工作的順利實(shí)施，推動(dòng)了我校教師整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了我校教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。努力探索教師的發(fā)展性評價(jià)，對通過(guò)校本培訓在教育教學(xué)工作中扎實(shí)肯干、開(kāi)拓進(jìn)取、做出成績(jì)的教師在評職、評先中給予政策上的.傾斜。
二、培訓方式
我校以教學(xué)案例為主題,對教師進(jìn)行案例化校本培訓,采用聽(tīng)講式培訓和參與式培訓相結合,使原來(lái)被動(dòng)式培訓變?yōu)橹鲃?dòng)式培訓。
1、學(xué)校組織骨干教師開(kāi)設講座：《關(guān)于教學(xué)案例的撰寫(xiě)》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（一）》、《重視案例分析 推進(jìn)課堂教學(xué)（二）》，以提升教師的理論水平。
2、要求教師通過(guò)翻閱教育教學(xué)書(shū)刊、上網(wǎng)搜尋等自學(xué)方式方法,收集經(jīng)典教學(xué)案例，給教師以指導、借鑒；
3、學(xué)校開(kāi)展校級教學(xué)案例評比，然后選取優(yōu)秀案例參加市級評比，利用參與式以提高教學(xué)實(shí)踐能力，促進(jìn)教師更快的成長(cháng)。
三、培訓要求
1.培訓工作要扎實(shí)有效、循序漸進(jìn)，要從教師教學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)。
2.培訓過(guò)程中要為教師搭建一個(gè)學(xué)習、交流與研討的平臺（與校本教研結合），以培訓與展示活動(dòng)為契機，促教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
我校將以學(xué)校實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以校本特色培訓為抓手，以“提質(zhì)量、育人才、出名師、創(chuàng )名�！睘槟繕�，以學(xué)校開(kāi)展的課堂教學(xué)改革為平臺，開(kāi)展富有特色的校本培訓，爭取成效。從而使教師專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，學(xué)校實(shí)現快速、可持續發(fā)展。展望明天，學(xué)校今后將在校本培訓的道路上不斷探索，努力開(kāi)創(chuàng )教育教學(xué)工作的新局面。
項目實(shí)施方案10
1、我縣實(shí)施省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)（新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育-家庭農場(chǎng)）的補助對象
主要扶持已獲得20xx年進(jìn)入省級示范家庭農場(chǎng)名錄、進(jìn)入市級示范家庭農場(chǎng)名錄和進(jìn)入縣級“星級”家庭農場(chǎng)名錄，并同時(shí)還要符合以下八條的，從中擇優(yōu)選擇。
1.1農場(chǎng)主應為本地農民，為縣內戶(hù)籍，有相應農業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，接受過(guò)農業(yè)教育或技能培訓，并持有相關(guān)證書(shū)；
1.2勞動(dòng)力以家庭成員為主；
1.3有規范的土地流轉合同，流轉剩余期限在5年以上；
1.4有農場(chǎng)名稱(chēng)、標牌，經(jīng)農業(yè)部門(mén)認定備案一年以上，有與經(jīng)營(yíng)規模相適應的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)設施和機械裝備；
1.5經(jīng)營(yíng)規模適度，優(yōu)先扶持100-500畝的糧食類(lèi)家庭農場(chǎng)；
1.6按照質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規程進(jìn)行生產(chǎn)，投入品的采購和使用有詳細記錄，并建立檔案；
1.7能夠及時(shí)繳納土地租金，沒(méi)有拖欠現象，家庭信用較好；
1.8經(jīng)營(yíng)狀況良好。
能夠對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理投入，注重可持續發(fā)展。種植糧食的家庭農場(chǎng)注重應用“農業(yè)三新”，實(shí)行秸稈全量還田，使用有機肥培肥地力，糧食的'平均畝產(chǎn)高出當地平均產(chǎn)量5%以上。農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現年純
收入10萬(wàn)元以上，家庭人均純收入高于當地農民人均純收入40%以上，對周邊農戶(hù)具有示范帶動(dòng)效應。
2、實(shí)施省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)（新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育-家庭農場(chǎng)）的補貼標準級補貼資金主要用途
采取先建后補的方式，項目建成后，通過(guò)財政及農業(yè)部門(mén)考核、驗收合格后，兌現財政獎補資金，獲得省級示范的獎補10萬(wàn)元、其他的獎補8萬(wàn)元。補貼資金主要用于家庭農場(chǎng)農田設施建設；購置貯藏、烘干等設備；開(kāi)展農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；培育農產(chǎn)品品牌商標等方面。
項目實(shí)施方案11
編制提綱
1、綜述
1.1 項目背景
簡(jiǎn)述項目的實(shí)施背景和有關(guān)法規、政策、文件等方面的依據。
1.2 項目概述
簡(jiǎn)要說(shuō)明項目區的氣候、人口、土地、農業(yè)、經(jīng)濟、財政、農民收入、耕地、灌溉面積、水利工程現狀及完好情況、使用情況等。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項目區現有灌溉工程存在的主要問(wèn)題及項目建設的必要性， 項目區水量供需分析及水質(zhì)分析。
簡(jiǎn)要說(shuō)明項目的主要建設內容、技術(shù)措施、工程量、投資概算和工程效益指標、管理體制和運行機制。
2、項目區基本情況及建設必要性
2.1 項目區自然情況
介紹當地的氣候、地形地貌、土壤、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、多年平均降雨量、降雨季節特征、蒸發(fā)量，最大凍土深度、水資源和主要自然災害等有關(guān)情況。
2.2 經(jīng)濟社會(huì )及農業(yè)生產(chǎn)狀況
包括人口及勞力、土地、耕地面積及利用現狀、農作物種類(lèi)、種植結構、復種指數、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、平均畝產(chǎn)等，地方產(chǎn)值、財政和農民收入等方面的情況。
2.3 基礎設施狀況
說(shuō)明項目所在縣（市、區）交通、電力、通信和建筑材料等方面的情況。
2.4 項目區農田水利現狀
概述項目區內水利工程現狀及完好率、運行管理方式等情況。簡(jiǎn)要說(shuō)明項目區田間工程配套建設情況等
2.5存在的主要問(wèn)題及項目建設的'必要性
2.5.1 水利工程在農業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用
2.5.2 存在的主要問(wèn)題
2.5.3 項目建設的必要性
3、項目區水量供需平析及水質(zhì)分析
3.1 灌溉設計標準及設計基準年選擇
確定灌溉設計標準可采用灌溉保證率法和抗旱天數法。一般情況下，缺水地區且以旱作物為主的，其灌溉設計保證率可取50%—75%；干旱地區以集蓄雨水為水源的，以應急灌溉為主。設計基準年可選擇最近一年。
3.2項目區水資源開(kāi)發(fā)利用狀況及可供水量計算
包括水利工程現狀供水能力（包括地表水、地下水、過(guò)境水）、新開(kāi)發(fā)水源的潛力及可行性分析。確定可供水量。
3.3 需水量計算
3.3.1 灌溉制度的擬定。作物種植比例應符合當地種植結構調整計劃，無(wú)灌溉試驗資料的，應結合當地實(shí)際，總結群眾豐產(chǎn)灌水經(jīng)驗確定灌溉制度。
3.3.2 灌溉用水量。根據灌溉面積、作物組成、降雨利用、各種作物的灌溉制度及最大灌水率、輸水和田間灌水的水量損失等進(jìn)行計算。
3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副業(yè)用水等。
3.4 水土資源平衡計算
一般情況下，要求灌溉設計保證率為75%時(shí)，其需水量能得到滿(mǎn)足�？傆盟坎坏贸^(guò)水資源總量的80%。明確供需水平衡分析結論。
3.5灌溉水質(zhì)分析
對灌溉用水的水質(zhì)狀況進(jìn)行檢測分析，檢測分析結果應符合《農田灌溉水質(zhì)標準》。
4、建設任務(wù)及工程設計
4.1 工程建設原則、任務(wù)及主要建設內容
4.2 設計依據
闡明工程項目的設計依據，包括設計原則、標準、采用規程規范、項目建設依據等。
4.3 總體布局
說(shuō)明工程采用的灌溉方式及總體布局。
4.4 工程設計
4.4.1 水源工程設計
重點(diǎn)說(shuō)明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物結構、泵站設計流量、特征水位、揚程、機泵選型及運行工況、機泵安裝及進(jìn)出水設施、相關(guān)機電配套設備等情況。
4.4.2 工程設計
闡明布置原則，并列表說(shuō)明各類(lèi)工程控制灌溉面積等。
噴灌工程確定總體布置、噴頭選型、布置間距、設計流量、工作制度、運行方式、管網(wǎng)布置，設計流量、干支管水力計算及管道管徑和用量，水泵選型、主要建筑物等。
微灌工程確定灌水器選型，灌水器布置、工作制度、運行方式、系統布置、毛管設計、干支管水力計算及管道管徑和用量、首部樞紐設計、主要建筑物等。 低壓管道輸水灌溉確定放水口間距、灌水周期、設計流量、田塊規格、管網(wǎng)布局、干支管水力計算及管道管徑和用量、主要建筑物等。
渠道防滲確定渠道配水方式及設計流量，斷面形式、襯砌方式。沿線(xiàn)地面高程線(xiàn)、設計水位線(xiàn)、最低水位線(xiàn)、過(guò)水斷面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、結構設計、尺寸等。
集雨灌溉確定系統布局、集雨場(chǎng)型式、面積，匯流方式及匯流渠系布置、渠道結構、主要建筑物，集雨設施型式、容積、結構設計，配套灌溉系統設計等。
4.4.3 管理房及其它設施設計
4.5 主要工程量
5、施工組織設計
5.1 施工條件（水、電、路、料源供應等）
5.2 施工方法與要求
5.3 施工進(jìn)度計劃
5.4 施工占地
5.5 施工組織管理機制
項目實(shí)施方案12
實(shí)施農村衛生改廁可以改善農村環(huán)境面貌、提高農民生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境,對于控制四害孳生、阻斷傳染病傳播具有重要作用。為切實(shí)做好我縣農村衛生改廁工作，確保完成省市下達的工作任務(wù)，結合全縣加快生態(tài)文明建設及村莊環(huán)境整治工作，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
20xx年省、市下達我縣完成無(wú)害化衛生廁所共7000座，按各鄉鎮衛生改廁普及率，分解下達到新安鎮等5個(gè)鎮（見(jiàn)附件）,在今年10月底前完成。
二、項目實(shí)施
�。ㄒ唬┵Y金籌集與管理
1．資金籌集。資金籌集堅持政府支持引導與群眾自籌相結合的原則。對于建設三格式化糞池、化糞池安裝等費用，縣財政補助鎮政府800元/戶(hù)，除縣財政補貼外，建設農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁所需的其余建材由農戶(hù)自購，有條件的鎮、村視財力狀況對本地農村衛生改廁給予扶持，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人捐助。
2．資金管理。按照《省愛(ài)國衛生條例》，縣財政建立農村衛生改廁專(zhuān)項資金，并加強管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，由縣財政局會(huì )同愛(ài)衛辦每半年一次，按實(shí)際完成數將資金撥付鎮財政所（分局），由鎮財政所（分局）組織統一支付給村或施工隊。各鎮對改廁資金補助標準、補助方式要向農戶(hù)張榜公布，接受群眾監督。審計部門(mén)要對本年度的改廁經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督和審計。
�。ǘ┘夹g(shù)標準
嚴格執行省衛生改廁地方標準。三格式無(wú)害化衛生廁所要求廁所有墻、有頂，有蹲便器，糞池為三格式化糞池并有蓋板、無(wú)滲漏，密封好、廁內清潔、無(wú)蠅蛆，基本無(wú)臭，糞便定期清除并達到無(wú)害化處理效果，鼓勵廁屋入院入室。
�。ㄈ┕こ坦芾�
1．項目申報。改廁項目由鎮向縣愛(ài)衛辦申報，經(jīng)縣愛(ài)衛辦進(jìn)行實(shí)地考察后填寫(xiě)項目申請書(shū)上報至市。
申報條件：本年度確定為省級生態(tài)村創(chuàng )建村必須申報，新農村建設集中居住點(diǎn)優(yōu)先申報，有組織實(shí)施改廁能力、群眾積極性較高、經(jīng)濟條件較好的村也可申報。
申報內容：村居總人口數、總戶(hù)數、已改廁情況、擬改廁受益戶(hù)數、改廁類(lèi)型、擬施工時(shí)間、預算費用、資金籌措等基本情況。項目村改廁完成后無(wú)害化戶(hù)廁普及率達90%以上。
審批程序：縣愛(ài)衛辦進(jìn)行實(shí)地考察，考察內容包括廁所選址是否在室內、院內或靠近住所的地方，并遠離水源等。
2．施工管理�？h愛(ài)衛辦按程序負責改廁材料集中招標，中標商負責運輸到村。鎮負責確定改廁施工隊，并組織施工人員參加培訓，專(zhuān)門(mén)負責改廁的建設施工，以保證質(zhì)量，降低成本；每月向縣愛(ài)衛辦上報一次工程進(jìn)度。
3．工程實(shí)施。各相關(guān)單位要對照《省愛(ài)國衛生條例》全面組織開(kāi)展改廁工作；縣愛(ài)衛辦每月將改廁進(jìn)度報表報縣政府領(lǐng)導和市愛(ài)衛辦，并及時(shí)報道改廁進(jìn)展情況及經(jīng)驗做法；組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導，保證工程順利推進(jìn)。
4．竣工驗收。改廁完成并投入使用為竣工，改廁竣工實(shí)行逐級驗收，考核驗收人員對結果負責。村自查。由村驗收人員、施工隊負責人、村委會(huì )，改廁戶(hù)登記后報鄉鎮。鄉鎮復查。由鄉鎮組織財務(wù)、監察等人員對改廁逐戶(hù)驗收，驗收合格后由施工方、分管負責人、鎮長(cháng)簽字確認后，上報至縣愛(ài)衛辦�？h考核。各項目鎮向縣愛(ài)衛辦提出驗收申請�？h愛(ài)衛辦會(huì )同財政局對項目村改廁受益戶(hù)完成情況及工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，抽取樣本戶(hù)不低于20%，驗收合格后，向市愛(ài)衛辦申報；市愛(ài)衛辦組織對項目村改廁工程質(zhì)量及受益戶(hù)數進(jìn)行復查后，報省愛(ài)衛辦驗收。
�。ㄋ模┘訌娦麄�
縣愛(ài)衛辦要印發(fā)有關(guān)無(wú)害化衛生廁所的宣傳材料，各鎮、項目村要深入農戶(hù)進(jìn)行宣傳，大力宣傳改廁的意義、好處，教會(huì )農民正確的使用方法，保證工程發(fā)揮良好的.效益。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導�？h政府成立縣農村衛生改廁工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管負責人任組長(cháng)，縣政府辦公室分管負責人、縣衛計委主要負責人為副組長(cháng)，縣文明辦、財政局、住建局、審計局、環(huán)保局等部門(mén)分管人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛計委，縣衛計委愛(ài)衛辦主要負責人任辦公室主任，負責農村改廁工作的組織、協(xié)調、督查和考核工作。
�。ǘ┳⒅貐f(xié)同配合�？h衛計委、縣愛(ài)衛辦負責制訂改廁計劃、技術(shù)標準、組織培訓、監督指導、檢查考核、中末期評估等工作；縣督查辦負責將改廁工作列入全縣目標考核；縣財政局要將配套資金納入年初預算并負責按工程進(jìn)度及時(shí)下?lián)芙o各鄉鎮財政所（分局）；縣住建局負責將農村衛生改廁納入村莊環(huán)境整治工作中；縣審計局負責項目工程資金使用的審計；縣文明辦、環(huán)保局、衛計委等相關(guān)部門(mén)將農村改廁工作納入創(chuàng )建文明鎮村、生態(tài)鎮村、衛生鎮村的考核指標，合力推進(jìn)農村改廁工作。
�。ㄈ﹪栏衤鋵�(shí)責任�！妒�(ài)國衛生條例》明確規定各鎮政府是衛生改廁工程項目的責任主體，要按照項目法人責任制的要求，加強對本地項目申報、建設實(shí)施、建成后使用等全程管理，通過(guò)明確分工，責任到人，確保改廁進(jìn)度和質(zhì)量。各有關(guān)鎮要以村為單位，制定實(shí)施方案，組織施工隊伍按三格式無(wú)害化衛生廁所標準統一實(shí)施改、建�？h愛(ài)衛辦負責技術(shù)指導，采取以點(diǎn)帶面的方式全面推進(jìn)改廁工作。
�。ㄋ模⿵娀讲榭己��？h愛(ài)衛辦將全程跟蹤督查改廁工作進(jìn)展情況，報道改廁進(jìn)展及經(jīng)驗做法。建立獎懲機制，對組織力度大、推進(jìn)速度快的予以獎勵；對工作不力的通報批評，對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用財政資金的要嚴肅查處。10月下旬，縣愛(ài)衛辦、財政局將對改廁情況進(jìn)行檢查核實(shí)，根據結果采取針對性措施拾遺補缺，保質(zhì)保量完成改廁任務(wù)。
項目實(shí)施方案13
我鎮已連續三年實(shí)施了中央財政安排的公共衛生專(zhuān)項資金“降低孕產(chǎn)婦和消除新生兒破傷風(fēng)項目”，20xx年中央財政繼續安排項目資金，補助我鎮實(shí)施“降消”項目。為落實(shí)《20xx的中央補助太湖縣公共衛生專(zhuān)項資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目實(shí)施方案》，結合我鎮實(shí)際，制定本方案。
一、項目目標
�。ㄒ唬�20xx年年度目標
1、全年孕產(chǎn)婦死亡數不超過(guò)1例，盡量避免孕產(chǎn)婦死亡率；
2、新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率控制在1‰以下；
3、孕產(chǎn)婦住院分娩率達100%。
�。ǘ�20xx年度支持性目標
1、消毒接生率>98%；
2、產(chǎn)前檢查履蓋率>90%；
3、衛生院產(chǎn)科“三基”考核合格率>85%。
二、項目?jì)热菁敖M織實(shí)施
�。ㄒ唬┤藛T進(jìn)修：選派產(chǎn)科技術(shù)人員到縣級以上醫院婦產(chǎn)科進(jìn)修，進(jìn)修內容以產(chǎn)科急救基本知識、基本技能、技術(shù)操作規范和新生兒窒息蘇技術(shù)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)科醫務(wù)人員的急救能力和技術(shù)水平。
�。ǘ┡嘤栢l村醫生和婦幼保健人員。
�。ㄈ┥鐣�(huì )動(dòng)員：廣泛宣傳，實(shí)施社會(huì )動(dòng)員，通過(guò)各種形式，加大實(shí)施“降消”項目的宣傳力度，讓全鎮老百姓和社會(huì )知曉、關(guān)心、支持項目實(shí)施。
�。ㄋ模┰挟a(chǎn)婦住院分娩貧困救助
1、范圍：屬本縣農村戶(hù)口以及部分城鎮戶(hù)口困難家庭的孕產(chǎn)婦20xx年1月20日至12月31日之間在本縣各醫療保健機構住院分娩的可享受住院分娩救助。
2、標準：貧困孕產(chǎn)婦住院分娩每例按150元標準補助，特困家庭孕產(chǎn)婦住院分娩每例按450元標準補助，我鎮孕產(chǎn)婦特困名額分配為農村40人，城鎮4人（分配表附后）。
3、住院分娩救助實(shí)行報帳制，鄉鎮衛生院應嚴格控制貧困孕產(chǎn)婦住院分娩費用，實(shí)行限價(jià)住院分娩，控制在600元以?xún)�，即�?shí)行免費住院分娩（項目補助450元，新農合補償150元），超過(guò)限價(jià)由衛生院承擔。
4、運轉程序：符合救助條件的孕婦或其家庭申請填寫(xiě)《貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金申請表》、村民（居）委會(huì )根據本方案確定的救助范圍、對象以及補助標準進(jìn)行審核，特困救助對象和城鎮戶(hù)口救助對象名單要張榜公示，接受群眾監督，審核后加蓋公章報鎮衛生院，經(jīng)復核后將特困救助名單和當地城鎮戶(hù)口的`孕產(chǎn)婦貧困救助名單形成電子文檔連同救助資金申請表報至縣“降消”項目辦公室。經(jīng)審批后的對象名單、救助卡發(fā)放至鎮衛生院和村（居）委會(huì )，并由其下發(fā)至孕產(chǎn)婦家庭，孕產(chǎn)婦持卡到本縣醫療保健機構享受住院分娩相應補助，醫療保健機構填寫(xiě)救助經(jīng)費三聯(lián)單連同救助卡、孕產(chǎn)婦住院分娩救助情況登記表（電子報表和紙質(zhì)報表）到縣降消項目辦報帳，項目辦審核后將經(jīng)費匯拔至醫療機構。
三、項目執行時(shí)間
項目于20xx年1月啟動(dòng)，12月31日完畢。
四、監督評估
縣“降消”項目辦將不定期抽查各醫療保健機構，了解減負是否符合要求和標準，并隨時(shí)抽取受救助的產(chǎn)婦進(jìn)行入戶(hù)調查了解資金落實(shí)情況。
項目實(shí)施方案14
為了提升教師素養，增強全校各學(xué)科教師的文本解讀能力，提高教師教育專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)學(xué)校研究決定，在堅持做好教師繼續教育校本培訓工作的同時(shí)，著(zhù)力抓好各學(xué)科“教學(xué)內容的文本解讀和拓展”為特色的校本項目培訓工作。為使學(xué)科“教學(xué)內容的文本解讀和拓展”校本培訓工作扎實(shí)有效的開(kāi)展，特制訂以下《橋頭鎮中學(xué)學(xué)科“教學(xué)內容的文本解讀和拓展”校本培訓實(shí)施方案》，自20xx年9月開(kāi)始執行。
一、培訓對象：全體在職教師。
二、培訓時(shí)間：20xx年09月——20xx年06月
三、培訓形式：講座、 自學(xué)、課題研究
四、申報學(xué)時(shí)：6學(xué)時(shí)
五、培訓內容
1、20xx年七年級教學(xué)內容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)內容的合理選擇和呈現；
2、20xx年八年級教學(xué)內容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)過(guò)程設計和解題、說(shuō)題；
3、20xx年九年級教學(xué)內容的文本解讀和拓展，主題為教學(xué)診斷、分析和評價(jià)；
六、領(lǐng)導小組
組 長(cháng)：黃大錨
副組長(cháng)：鄒培勝 鄒錫佐（具體負責）
組 員：各教研組組長(cháng)和備課組組長(cháng)
七、指導專(zhuān)家
縣教師進(jìn)修學(xué)校指派的負責人和縣學(xué)科專(zhuān)家指導小組。
八、實(shí)施措施
�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，提高教師文本解讀能力。
1、研讀理論書(shū)。組織教師自主學(xué)習教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)下的有關(guān)各學(xué)科相關(guān)年級教學(xué)內容的文本解讀的書(shū)籍、教師自行訂閱和學(xué)校購買(mǎi)的書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò )資源等。
2、學(xué)習相關(guān)文件。
3、精讀專(zhuān)業(yè)書(shū)。在讀好“三書(shū)”（各學(xué)科課程標準、教科書(shū)、教師用書(shū)）的基礎上，還應讀通與學(xué)科內容相關(guān)的'人文科學(xué)知識書(shū)籍。
�。ǘ┘訌娕嘤�，提高教師文本解讀能力。
1、專(zhuān)家引領(lǐng)。組織教師積極參加永嘉縣教師進(jìn)修舉辦的有關(guān)文本解讀的各項培訓，學(xué)校不定期地邀請文本解讀方面的專(zhuān)家到校給我們的老師開(kāi)設專(zhuān)題講座。
2、外出學(xué)習。不定期地分學(xué)科派老師到外地進(jìn)行學(xué)習。
3、專(zhuān)題培訓。請校內的骨干教師定期在校開(kāi)設文本解讀講座和示范課，給全體教師進(jìn)行培訓。
�。ㄈ┳⒅匮芯�，提高教師文本解讀能力。
1、與常規教研相結合。在學(xué)科教研組和備課組教研活動(dòng)中進(jìn)行研討和交流，每學(xué)年教研組文本解讀教學(xué)特色活動(dòng)不少于三次。鼓勵老師在個(gè)人研修課、校內公開(kāi)課、對外交流課中利用文本解讀教學(xué)理念進(jìn)行教學(xué)。
2、以課題引路。爭取20xx年以“文本解讀”為主題，在各教研組名優(yōu)教師的帶領(lǐng)下，積極申報和開(kāi)展課題研究。
20xx年9月
項目實(shí)施方案15
一、標題：《×××扶貧項目建設實(shí)施方案》。
二、項目名稱(chēng)：按縣貧辦下達的名稱(chēng)為準。
三、建設單位：×××鄉鎮人民政府。
四、項目建設責任人：具體負責組織實(shí)施項目的責任人。
五、項目建設背景及條件：項目建設地區基本情況（人口、土地、氣候、勞動(dòng)力、水源等資源狀況，貧困現狀，已建成項目現狀及對農民的帶動(dòng)情況，群眾對項目建設的意見(jiàn)或要求）。項目建設條件要重點(diǎn)說(shuō)明資源（人力資源、經(jīng)濟資源、自然資源）和市場(chǎng)條件，如人飲水利項目的取水來(lái)源；產(chǎn)業(yè)項目的種源及其在當地的適應性，目前產(chǎn)品的銷(xiāo)售現狀及其前景如何。
六、項目建設地點(diǎn)及建設內容
建設地點(diǎn)：如公路項目要說(shuō)明起止地點(diǎn)，人飲工程應說(shuō)明分布情況，產(chǎn)業(yè)項目應說(shuō)明覆蓋區域、戶(hù)數。建設內容及規模：如公路建設標準及長(cháng)度，橋涵個(gè)數；飲水池口數、容積，安裝水管長(cháng)度規格，其中主水管長(cháng)度；水利工程壩高、壩長(cháng)、土石方量、新增水量及灌面，堰的`長(cháng)、寬、高，是混凝澆鑄或是條石漿砌；產(chǎn)業(yè)項目的品種選擇、具體規模、種養方式等；社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目要說(shuō)明建設房屋和配套設施的具體規模情況等。
七、籌資投勞計劃：重點(diǎn)說(shuō)明項目總投資，其中材料費、技工工資等支出預算，勞動(dòng)力需求計劃，申請扶貧資金補助的主要使用環(huán)節，群眾籌資、籌勞多少，是否通過(guò)一事一議形式議定（附：“一事一議”決議書(shū)）。
八、項目建設的組織管理
1、項目建設班子：總負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、安全管理負責人。
2、實(shí)施方式：承包、半承包或村民自建（屬承包性質(zhì)工程應附上承包合同書(shū)），業(yè)主或大戶(hù)實(shí)施項目，應附上扶貧責任書(shū)。質(zhì)量、安全監督管理形式，工程驗收辦法、資金開(kāi)支報銷(xiāo)程序。
3、后期管理：維修管理使用責任制的主要內容。
九、項目建設期限：動(dòng)工及完工時(shí)間。
十、項目效益：項目受益村、組、戶(hù)數、人口，新增水量、新增或改善灌面、項目產(chǎn)值、純收入，人均增收情況等。
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