低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案范文（通用15篇）
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低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 1
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，切實(shí)推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶保障工作的落實(shí)，結合尚義縣工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神，按照縣委縣政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見(jiàn)要求，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，充分發(fā)揮社會(huì )救助在決戰決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中的兜底性、基礎性作用。
二、總體目標
進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興，把鞏固來(lái)之不易的脫貧成果作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)，采取精準幫扶措施，繼續保持幫扶政策總體穩定，對農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，切實(shí)保障好低收入群眾基本生活，確保不出現規模性返貧。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌娹r村低收入人口監測。以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。農村低保工作中，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定，確�！皯１M�！�。一是要推行部門(mén)聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現信息共享到位。公安、財政、民政、扶貧、教育、人社、住建、醫保等政府部門(mén)要強化協(xié)調配合，充分運用現有數據平臺，加強數據比對和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現機制；健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制，實(shí)現對農村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現和早幫扶；對共享數據比對中發(fā)現的違規人員、死亡對象及時(shí)進(jìn)行清退。二是要推行村級“零報告”制，實(shí)現責任壓實(shí)到位。把村干部責任壓緊壓實(shí)，由各村支兩委干部、駐村干部負責信息管理，建立農村低收入人口享受補助對象的人員信息臺賬，每月定時(shí)將死亡人員信息、疑似錯保家庭人員信息、疑似漏保家庭人員信息上報至鄉鎮。由鄉鎮統計收集，建立臺帳，并組織村居干部及時(shí)入戶(hù)進(jìn)行核查，定時(shí)將村級統計情況和鎮級入戶(hù)核查情況上報鄉鎮城鄉低保、特困審批領(lǐng)導小組，鄉鎮要及時(shí)對保障對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。三是要推行鄉鎮級遍訪(fǎng)制，實(shí)現實(shí)地查看到位。按照分級管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由鄉鎮牽頭，組織聯(lián)系村干部、駐村干部、幫扶干部每季度對城鄉低保享受對象開(kāi)展戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、人人碰頭的遍訪(fǎng)工作。主要針對新增和退出保障的低收入對象家庭收入核查結果的真實(shí)性、“收入抵扣”“低保漸退”“單人戶(hù)”施保等政策落實(shí)以及家庭遭遇意外變故情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)核實(shí)，及時(shí)將因意外變故符合條件的家庭納入低保保障范圍，深入了解建擋立卡對象、邊緣戶(hù)生活生產(chǎn)情況及家庭人員就醫就學(xué)情況，對發(fā)現需救助對象時(shí)，采用低保、醫療救助、教育資助等專(zhuān)項救助為主，特困人員供養、臨時(shí)救助、慈善救助為補充的多種救助方式，確保困難群眾安穩渡過(guò)生活困難期。四是要推行縣級抽查制，實(shí)現工作督促到位�？h民政部門(mén)要對全縣14個(gè)鄉鎮因疫因災因病影響后的低收入家庭中的政策覆蓋范圍，符合兜底保障條件對象的動(dòng)態(tài)管理及各項民政資金撥付、使用、落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節要進(jìn)行督促并限時(shí)整改落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)各項兜底保障政策精準落地，切實(shí)做到救助對象實(shí)現動(dòng)態(tài)調整下的“應保盡�！�。
�。ǘ┓謱臃诸�(lèi)實(shí)施社會(huì )救助。完善最低生活保障制度，要充分運用好低保評議“三環(huán)節七步驟”環(huán)節，科學(xué)認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶(hù)的低�！皢稳藨�(hù)”政策，將整戶(hù)不符合低保條件的農村低收入人口中的重殘人員和重病患者單獨納入農村低保。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，進(jìn)一步健全低保標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制；鼓勵有勞動(dòng)能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時(shí)扣減必要的.就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量；對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾要臨時(shí)救助政策，做到凡困必幫、有難必救。
�。ㄈ┩晟起B老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大對孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等保障力度，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準自然增長(cháng)機制，按照上級統籌安排，合理調整救助標準。強化縣鄉（鎮）兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，加快推進(jìn)全縣敬老院服務(wù)設施的改造提升和有條件社區建立居家養老服務(wù)中心，提升敬老院管理服務(wù)水平。
�。ㄋ模┛椕芏道螁适趧�(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)。對脫貧人口以及邊緣易致貧人口中，完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，要及時(shí)按規定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。做好基本民生保障必須堅持以政治建設為統領(lǐng)，牢牢把握政治屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基本民生保障工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。各部門(mén)、各鄉鎮黨政主要負責人要對低收入人口常態(tài)化幫扶重點(diǎn)工作工作親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調，確保各項工作落到實(shí)處。各責任單位要加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶工作的統籌、協(xié)調、督促和指導，敢于擔當、主動(dòng)作為、統籌協(xié)調、積極配合，形成共同推進(jìn)的強大合力。
(二)強化基層力量。低收入人口常態(tài)化幫扶工作保障服務(wù)對象在基層，工作重點(diǎn)在基層，政策落實(shí)在基層，成效體現也在基層。各鄉鎮街道要配強社會(huì )救助工作力量，注重社會(huì )救助工作隊伍建設，關(guān)愛(ài)基層工作人員，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、基層事務(wù)有人管。
(三)壓實(shí)主體責任。各鄉鎮要對照重點(diǎn)任務(wù)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)謀劃好工作措施，持之以恒抓好抓實(shí)農村低收入人口常態(tài)化保障幫扶工作。整合政策、資金、人員等資源要素，積極向上爭取幫扶項目及資金，切實(shí)加大低收入人口幫扶工作投入和人員保障力度，推動(dòng)社會(huì )救助工作規范化、標準化，持續助推全縣高質(zhì)量發(fā)展和鄉村全面振興。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 2
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)，根據中共甘肅省委農村工作領(lǐng)導小組《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
以現有社會(huì )保障體系為基礎，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動(dòng)態(tài)監測范圍，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實(shí)現對低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現和早救助，真正做到發(fā)現一戶(hù)、監測一戶(hù)、救助一戶(hù)、動(dòng)態(tài)清零一戶(hù)，從制度機制上兜住防止規模性返貧的底線(xiàn)，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。
二、動(dòng)態(tài)監測對象范圍
�。ㄒ唬┑捅ο�。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
�。ㄈ┑捅＿吘壍纫追地氈仑毴丝�。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準的1.5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┮虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口。也可稱(chēng)支出型困難人口，其所在的家庭稱(chēng)為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區人民政府制定。
�。ㄎ澹┢渌褪杖肴丝�。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學(xué)大學(xué)生、當年患重特大疾病和慢性病醫療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。
三、動(dòng)態(tài)監測方式
堅持信息化手段與傳統手段相結合、線(xiàn)上預警與線(xiàn)下調查相結合、個(gè)人申請與主動(dòng)發(fā)現相結合，通過(guò)以下方式，做好低收入人口監測預警工作：
�。ㄒ唬﹤�(gè)人申請。困難群眾可通過(guò)設在鄉鎮（街道）的社會(huì )救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門(mén)受理”窗口提出申請，也可通過(guò)設在村（社區）的黨群服務(wù)中心或社區工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息�？h區要通過(guò)暢通社會(huì )救助網(wǎng)上、電話(huà)申請渠道，推廣使用社會(huì )救助手機APP，實(shí)現社會(huì )救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢(xún)等提供方便快捷的服務(wù)。
�。ǘ┲鲃�(dòng)發(fā)現�？h區要全面開(kāi)展“黨建+救助”工作，將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，重點(diǎn)走訪(fǎng)未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的.殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動(dòng)發(fā)現符合條件的困難群眾，及時(shí)納入相應救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統。
�。ㄈ┍O測預警
1.健全完善低收入人口數據庫�？h區民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)的低收入人口數據庫，鄉鎮（街道）要將經(jīng)個(gè)人申請和主動(dòng)發(fā)現的低收入人口信息及時(shí)錄入低收入人口數據庫。逐步將教育、人社、住建、衛健、應急、醫保等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項救助的信息，以及工會(huì )、殘聯(lián)等機構掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數據庫。
2.優(yōu)化低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。以困難群眾動(dòng)態(tài)管理監測預警系統為基礎，拓展應用范圍，優(yōu)化低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺功能，實(shí)現城鄉統籌、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的目標，及時(shí)共享比對民政、醫保、人社、鄉村振興等部門(mén)數據，按月開(kāi)展監測預警。
3.科學(xué)預警精準施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時(shí)進(jìn)行救助幫扶并持續跟蹤關(guān)注；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現符合救助條件，及時(shí)納入相應救助范圍，切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)調查、主動(dòng)施救，有效防止困難群眾返貧致貧。
四、常態(tài)化救助幫扶措施
加強社會(huì )救助資源統籌，根據低收入人口對象的困難程度和類(lèi)型，分層分類(lèi)實(shí)施基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助等救助幫扶措施，并積極開(kāi)展服務(wù)類(lèi)救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
1.最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭，經(jīng)縣區民政局審核確認（實(shí)行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。
2.“單人�！闭�。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當地有關(guān)部門(mén)（主要是醫保部門(mén)及衛生健康部門(mén)）認定的重特大疾病的人員，或者當年經(jīng)基本醫保、大病保險及各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)，再實(shí)施醫療救助后個(gè)人就醫自付費用超過(guò)上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶(hù)”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規定退出。
3.特困人員救助供養。低收入人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區民政局審核確認（實(shí)行權限下放的地方，由鄉鎮人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養范圍。
�。ǘ⿲�(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助
1.醫療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門(mén)診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內醫療費用經(jīng)基本醫保、大病保險報銷(xiāo)后，個(gè)人自付部分按相關(guān)政策規定實(shí)施醫療救助。
2.就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農村低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、扶貧車(chē)間吸納、以工代賑帶動(dòng)、鄉村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。
3.教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學(xué)生，通過(guò)發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費用減免等方式，實(shí)施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學(xué)生，采取“送教上門(mén)”的形式實(shí)施教育。
4.住房救助。對符合當地住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農村低收入家庭給予農村危房改造及農房抗震改造補助等住房救助。
5.受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過(guò)渡期救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。
6.其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門(mén)給予殯葬費用減免、取暖補貼等�？h區可根據實(shí)際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復救助服務(wù)。
�。ㄈ┙o予急難社會(huì )救助
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時(shí)救助金，全面落實(shí)“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。
�。ㄋ模╅_(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助
深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”工作，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，為分散供養特困人員提供“四個(gè)一”服務(wù)，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升居住環(huán)境、個(gè)人衛生等基本生活條件�？h區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)積極發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。為分散供養特困人員購買(mǎi)綜合保險，為其提供住院陪護、醫療報銷(xiāo)等服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極開(kāi)展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量，通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因學(xué)因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開(kāi)展愛(ài)心公益、公開(kāi)募捐等慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會(huì )救助、救災、公共衛生安全等突發(fā)應急事件的統籌銜接，提升慈善活動(dòng)項目化、規范化水平。動(dòng)員引導相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會(huì )救助志愿服務(wù)新模式，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面的作用。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導�？h區相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)工作責任�？h區民政局要細化工作措施，定期督促調度，將低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂(yōu)暖心傳黨恩”行動(dòng)、鞏固社會(huì )救助兜底保障成果“回頭看”和農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)的重要內容，一體部署實(shí)施，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實(shí)效。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)同。各相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類(lèi)急難愁盼問(wèn)題�？h區民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動(dòng)加強與相關(guān)社會(huì )救助職能部門(mén)協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數，及時(shí)錄入低收入人口數據庫，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支撐。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤��？h區民政局要通過(guò)印發(fā)宣傳冊頁(yè)，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì )廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員的政策、業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實(shí)處。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 3
為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的部署，根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實(shí)加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，加快構建分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)�，F就《實(shí)施方案》如下：
一、出臺背景
加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、全面開(kāi)展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會(huì )救助體系的重要內容，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進(jìn)社會(huì )救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作的'重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的困難類(lèi)型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
二、制定依據
根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。
三、工作任務(wù)措施
�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定低收入人口的范圍，規范完善低收入人口認定程序。
低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準2倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的家庭。
支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低于當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無(wú)人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費等剛性支出后低于當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭。
對低收入人口家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的，給予6個(gè)月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農村低保對象收入核算時(shí)要扣減就業(yè)成本，無(wú)法查實(shí)的，按戶(hù)籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。
低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進(jìn)行，在認定過(guò)程中，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、自主申報、基層發(fā)現、數據比對、群眾反映等方式開(kāi)展，經(jīng)過(guò)申報人承諾并進(jìn)行初步篩查，納入日常動(dòng)態(tài)監測和預警范圍。
�。ǘ┏B(tài)化救助幫扶措施。
根據低收入人口對象的困難程度和類(lèi)型，民政部門(mén)分層分類(lèi)實(shí)施基本生活救助、急難社會(huì )救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門(mén)根據部門(mén)職責實(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄈ┘訌姷褪杖肴丝谛畔⒐蚕�。
民政救助部門(mén)將依托廣西社會(huì )救助信息管理系統，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口數據庫。以廣西低收入人口數據庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衛生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開(kāi)展各部門(mén)信息共享與數據比對，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動(dòng)態(tài)監測平臺，及時(shí)搜集好相關(guān)專(zhuān)項救助幫扶信息，共同做好部門(mén)之間低收入人口信息共享工作。
�。ㄋ模┘訌姷褪杖肴丝趧�(dòng)態(tài)監測。
民政救助部門(mén)通過(guò)日常走訪(fǎng)排查、村務(wù)監督委員會(huì )監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發(fā)現家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時(shí)按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動(dòng)救助程序，及時(shí)按相關(guān)程序審核認定上傳并錄入廣西低收入人口數據庫。落實(shí)社會(huì )救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵娀褪杖肴丝诔B(tài)化救助幫扶。
低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，根據家庭困難類(lèi)型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實(shí)施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會(huì )力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。
四、組織保障
(一)壓緊壓實(shí)責任。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)配合。
�。ㄈ⿵娀麄靼l(fā)動(dòng)。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 4
根據中央農村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》和《廣西防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作方案》等文件精神，我市于6月16日開(kāi)展大排查工作，通過(guò)信息采集、數據比對、入戶(hù)核實(shí)、行政村（社區）評議、鄉（鎮）審核公示、市級審定，共排查出1012戶(hù)監測對象。截至目前，我市在全國防返貧監測系統共有監測對象2017戶(hù)，其中未解除風(fēng)險的有1586戶(hù)。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，切實(shí)消除脫貧人口返貧風(fēng)險和邊緣人口致貧風(fēng)險，根據自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區鞏固脫貧成果精準防貧實(shí)施辦法的通知》（桂扶領(lǐng)發(fā)〔20xx〕2號）、《自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組轉發(fā)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)的通知》（桂扶領(lǐng)發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
加快建立防止返貧監測預警和幫扶機制，實(shí)現“事前預防、事中救助、事后鞏固”，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。
二、目標任務(wù)
進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，實(shí)行常態(tài)化監測幫扶工作，對全市所有農村人口進(jìn)行預警監測，持續壓實(shí)責任，繼續精準施策，補齊短板、消除風(fēng)險，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，實(shí)現防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶工作的即時(shí)性、精準性、有效性，不斷鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，為銜接推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)基礎。
三、明確幫扶責任人
為確保全市監測對象實(shí)現結對幫扶全覆蓋，平果市以鄉鎮干部、駐村工作隊員為主要責任人，脫貧戶(hù)原幫扶責任人或村兩委干部干部為第二責任人，對全市所有監測對象進(jìn)行結對幫扶，原則上干部幫扶監測對象不超過(guò)5戶(hù)。其中：
�。ㄒ唬┟撠毑环�定戶(hù)：由原幫扶責任人協(xié)助鄉鎮干部做好幫扶工作，即：主要責任人為鄉鎮干部和駐村工作隊員，第二責任人為原幫扶責任人。
�。ǘ┻吘壱字仑殤�(hù)：原則上由鄉鎮干部和駐村工作隊員進(jìn)行結對幫扶。
�。ㄈ┩话l(fā)嚴重困難戶(hù)：一是屬于脫貧戶(hù)按脫貧不穩定戶(hù)幫扶方式進(jìn)行結對。二是屬于邊緣戶(hù)的按邊緣易致貧戶(hù)幫扶方式進(jìn)行結對。
四、夯實(shí)工作責任
各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)防貧返貧主體責任和行業(yè)責任，做好總體謀劃，抓好具體落實(shí)；進(jìn)一步補齊短板，提高質(zhì)量。幫扶干部要強化精準防貧意識，深化“四不摘”政策要求，定期走訪(fǎng)入戶(hù)，跟蹤回訪(fǎng)，有效鞏固脫貧成果。
�。ㄒ唬┲贫◣头鲇媱潱河蓭头鲐熑稳伺c監測對象共同商量，綜合考慮監測對象的返貧致貧風(fēng)險、幫扶需求、發(fā)展能力水平等制定幫扶計劃。原則上，幫扶責任人每季度至少走訪(fǎng)一次幫扶的監測對象，重點(diǎn)跟蹤幫扶措施的落實(shí)，幫助協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，根據工作需要采集、完善、更新信息，按季度登記監測對象的收入信息，配合村委會(huì )做好監測對象幫扶措施的民主公開(kāi)工作。
�。ǘ┘訌姼櫥卦L(fǎng)：及時(shí)了解監測對象家庭“兩不愁三保障”及飲水安全保障情況，發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)幫助解決，幫扶聯(lián)系人解決不了的，報告村“兩委”和鄉鎮黨委政府解決。監測預警對象穩定達到“一過(guò)線(xiàn)（家庭年人均純收入穩定達到6000元以上）、兩不愁、三保障”標準，原返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)消除的，可上報村兩委開(kāi)展解除風(fēng)險程序認定消除風(fēng)險解除預警。市級要組織鄉村振興等部門(mén)定期和不定期檢查監測對象政策措施落實(shí)情況，對未按要求落實(shí)的要及時(shí)提醒反饋相關(guān)責任部門(mén)或幫扶責任人。鄉鎮、村也要結合日常工作，加強監測對象幫扶措施落實(shí)情況的跟蹤，掌握幫扶措施的成效，確保措施“管用能用”，真正發(fā)揮效果。
五、推動(dòng)政策舉措落地
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)幫扶措施。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等，從增加收入和減少支出“兩線(xiàn)發(fā)力”，在尊重群眾意愿基礎上，對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶。對風(fēng)險單一的，實(shí)施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復雜多樣的，因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶；對有勞動(dòng)能力的'，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩定增收；對無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的，納入農村低�；蛱乩藛T救助供養范圍，做好兜底保障，加強人文關(guān)懷；對內生動(dòng)力不足的，持續扶志扶智，激發(fā)內生動(dòng)力，增強發(fā)展能力；對因突發(fā)事故導致剛性支出驟增陷入緊急性困難的，或經(jīng)過(guò)政策范圍內救助，仍然支出較高、負擔較重的，鼓勵各地充分運用社會(huì )幫扶資金，加大救助力度。
�。ǘ┘訌娬咧С趾蜕鐣�(huì )幫扶�？捎秘斦暯油七M(jìn)鄉村振興補助資金對外出務(wù)工監測對象適當安排一次性交通補助，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓、公益崗位補助等，促進(jìn)監測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。充分用好醫療保障、教育保障、養老保障、住房保障等方面行業(yè)政策，監測對象住院繼續享受“先診療后付費”，繼續向符合條件的監測對象家庭安排“雨露計劃”，支持監測對象“兩后生”就讀技工院校并按規定享受?chē)颐鈱W(xué)費和獎助學(xué)金政策。繼續發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作優(yōu)勢，對監測對象持續開(kāi)展幫扶，鼓勵各地創(chuàng )新探索多種方式籌措社會(huì )資金，動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，加強社會(huì )幫扶力量。
六、工作要求
�。ㄒ唬┳龊觅Y金保障。精細謀劃，提前預算，做好資金保障，必要時(shí)將此項工作所需經(jīng)費納入本市年度經(jīng)費預算，確保工作順利開(kāi)展。
�。ǘ┘訌娦畔⒒芾砗完犖榻ㄔO。充分借鑒脫貧攻堅期的經(jīng)驗做法和管理模式，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測信息系統，加強防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作信息化管理。監測戶(hù)幫扶聯(lián)系人每季度至少入戶(hù)走訪(fǎng)1次，與監測戶(hù)共同商量，結合監測戶(hù)家庭實(shí)際情況共同制定幫扶計劃，同時(shí)填寫(xiě)《平果市防止返貧動(dòng)態(tài)監測對象跟蹤幫扶情況表》，確保與監測戶(hù)實(shí)際情況一致后，再由鄉鎮組織鄉村防貧監測員將表中的有關(guān)內容錄入全國防貧系統及區扶防貧系統。
�。ㄈ﹪栏窨己嗽u估。防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，是中央組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估的重要指標。我市將納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核及鞏固脫貧成果后評估的范圍。各鄉鎮各部門(mén)要加強對防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作的督促指導，加強工作調度，定期和不定期組織開(kāi)展暗訪(fǎng)，壓實(shí)工作責任。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 5
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，健全農村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，持續壓實(shí)責任，精準施策，補齊短板，消除風(fēng)險，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，結合黨史的學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全面摸排困難群眾，建立低收入人口數據庫；堅持城鄉統籌，以農村低收入人口為重點(diǎn)，兼顧城市低收入人口，構建監測預警平臺；統籌信息資源，實(shí)現數據定期更新；堅持部門(mén)協(xié)同，實(shí)現常態(tài)化救助幫扶。
二、監測對象和范圍
�。ㄒ唬┑捅ο�。指按規定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。
�。ǘ┨乩藛T。指按規定程序納入特困人員救助供養范圍的城鄉老年人、殘疾人和未成年人。
�。ㄈ┑捅＿吘壍纫追地氈仑毴丝�。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當地低保標準1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門(mén)認定的防止返貧監測對象。
�。ㄋ模┲С鲂屠щy人口。也可稱(chēng)因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，其所在家庭稱(chēng)為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣級及以上人民政府制定。
�。ㄎ澹┢渌褪杖肴丝�。指縣級及以上人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
三、監測方法
對已納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助或者醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助范圍的困難人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現符合救助條件，及時(shí)按程序納入相應救助范圍。
�。ㄒ唬┳灾魃陥�。困難群眾可通過(guò)設在鄉鎮（街道）的社會(huì )救助服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)“一門(mén)受理”窗口提出低收入人口申報，也可通過(guò)設在村（社區）的黨群服務(wù)中心、社區工作站或社會(huì )工作站代為提出申報，并按要求提供家庭相關(guān)信息。
�。ǘ┲鲃�(dòng)發(fā)現。各地要將摸排、走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村（社區）基層黨建重要工作內容，主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)上報困難群眾有關(guān)情況。重點(diǎn)摸排走訪(fǎng)未納入低�；蛱乩Ь戎B范圍的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等。
�。ㄈ⿺祿葘�。各地要主動(dòng)與教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保、鄉村振興、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)和組織對接，通過(guò)信息比對，及時(shí)匯總更新獲得專(zhuān)項救助的低收入人口信息數據，篩查出未登記在冊的.低收入人口。
�。ㄋ模┢渌绞�。通過(guò)社會(huì )救助熱線(xiàn)電話(huà)、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)以及媒體報道信息等，及時(shí)分析、調查、研判出有潛在風(fēng)險的困難對象，將信息匯總到縣級民政部門(mén)，納入低收入人口監測范圍，符合條件的幫助其申請救助；對已按程序退出低�；蛱乩Ь戎B范圍，但仍屬于低收入人口多困難群眾，繼續予以監測預警。
四、監測程序
各地要堅持信息化手段與傳統手段相結合、線(xiàn)上預警與線(xiàn)下調查相結合，做好低收入人口監測預警工作。以“天府救助通”智慧救助平臺為支撐，形成“信息采集—動(dòng)態(tài)監測—預警核實(shí)—救助幫扶—數據歸集”的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系。
�。ㄒ唬┬纬傻褪杖肴丝跀祿䦷�。依托省級低收入人口信息庫，市縣兩級分別搭建本地低收入人口基本信息庫，以低保對象、特困人員數據信息為基礎，將低保邊緣家庭、農村易致貧返貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等特殊群體及時(shí)錄入，逐步將相關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項救助的信息、工會(huì )等機構掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入，進(jìn)一步豐富完善數據庫。各地要結合當地實(shí)際和工作安排，原則上每年開(kāi)展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動(dòng)態(tài)監測范圍。
�。ǘ╅_(kāi)展低收入人口監測預警。依托省級低收入人口動(dòng)態(tài)監測基礎平臺，市縣兩級分別建立本地低收入人口監測預警平臺。通過(guò)實(shí)時(shí)上傳、數據比對、定期復核、自動(dòng)提示等辦法，強化信息平臺的監測預警能力。鄉鎮（街道）按照收到的預警信息等級劃分，完成入戶(hù)核查并及時(shí)反饋核查情況，同時(shí)將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助困難群眾信息及時(shí)上報或轉辦。
�。ㄈ⿲�(shí)施低收入人口救助幫扶。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）通過(guò)預警發(fā)現和入戶(hù)核查，對符合最低生活保障、特困人員救助供養、“單人�！闭�、臨時(shí)救助的，按程序納入救助范圍；符合醫療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等救助政策的，通過(guò)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，轉由相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)辦理。對于監測預警特殊困難情形且缺乏相應救助政策的，充分利用當地困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進(jìn)行個(gè)案研究解決；對于監測預警不再符合救助條件的，要及時(shí)核實(shí)情況，并終止救助。
五、常態(tài)化救助幫扶措施
在監測預警范圍內的低收入人口如需獲得救助，應授權縣級及以上民政部門(mén)核查其家庭經(jīng)濟狀況等信息，鄉鎮（街道）及縣級民政部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)審核確認程序。
�。ㄒ唬┙o予基本生活救助
低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭，經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)審核確認，納入最低生活保障范圍。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”依規納入低保。低收入人口中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未成年人，經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)審核確認，納入特困人員救助供養范圍。對參照“單人�！奔{入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣政策執行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結束后按規定退出。
�。ǘ⿲�(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助
加強社會(huì )救助資源統籌，根據低收入人口對象困難類(lèi)型、困難程度等，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)有針對性地給予醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助，做到精準識別、應救盡救。各地要結合當地的醫療、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助和其他救助幫扶政策，有條件的地方可將救助范圍擴大至低收入人口。
�。ㄈ┙o予急難社會(huì )救助
對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的低收入人口，給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。用足用好鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度。
�。ㄋ模╅_(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助
發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供探視巡訪(fǎng)和照料服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者為低收入人口提供物資救助、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極開(kāi)展慈善救助
支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量以捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。建立政府救助與慈善救助銜接機制，對于遭遇重特大疾病的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開(kāi)展慈善活動(dòng)，及時(shí)提供救助幫扶。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要將低收入人口動(dòng)態(tài)監測作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，將社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺和低收入人口基本信息庫及監測預警平臺建設列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)責任，細化落實(shí)措施，定期督促調度，確保低收入人口摸底排查、監測預警和救助幫扶工作取得實(shí)效。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�(shí)。各地要以低收入人口摸底排查為契機，主動(dòng)加強與相關(guān)社會(huì )救助職能部門(mén)協(xié)同配合，做好數據比對、信息共享、常態(tài)更新等工作，全面摸清低收入人口底數，及時(shí)錄入低收入人口數據庫，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支撐。同時(shí)要及時(shí)核實(shí)預警信息，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定低收入人口救助幫扶措施，進(jìn)一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤�。各地要通過(guò)報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、各類(lèi)信息公開(kāi)欄等載體，向社會(huì )宣傳黨的兜底保障政策，傳達黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷。有條件的縣（市、區）可以制作圖文并茂、簡(jiǎn)單明了的低收入人口救助幫扶政策解讀和申請指引，方便困難群眾了解掌握、便捷申請救助幫扶。要加強對聯(lián)村干部和村（社區）干部的政策、業(yè)務(wù)培訓，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實(shí)處。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 6
根據國家鄉村振興局《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》（國鄉振司法〔20xx〕5號）和省鄉村振興局《關(guān)于開(kāi)展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉振綜字〔20xx〕4號）文件精神，結合我鄉實(shí)際情況，現就為做好20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作，特制定本實(shí)施方案。
一、排查時(shí)限
即日起至20xx年5月30日。
二、排查內容
�。ㄒ唬└鶕∴l村振興局新調整的20xx年防止返貧監測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農村人口開(kāi)展全面排查。集中排查農戶(hù)家庭成員情況，教育、醫療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
�。ǘ┘信挪槲醇{入監測對象的農戶(hù)和一般脫貧戶(hù)�？词欠翊嬖诜地氈仑氾L(fēng)險，是否存在“應納未納”“體外循環(huán)”等問(wèn)題。
�。ㄈ┘信挪槲聪L(fēng)險的監測對象農戶(hù)的幫扶情況�？词欠癜匆蟀才艓头龃胧�，特別是參加醫保等健康幫扶措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。
�。ㄋ模┘信挪橐严L(fēng)險監測對象穩定情況�？醇彝ナ杖胧欠癯掷m穩定、“三保障”及飲水安全是否持續鞏固、風(fēng)險是否穩定消除。
�。ㄎ澹┘信挪橐幠Ｐ苑地氾L(fēng)險。重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶(hù)和監測對象的利益聯(lián)結是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著(zhù)重排查鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險隱患。二是各類(lèi)洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
�。┘信挪橹攸c(diǎn)區域。對鄉村振興重點(diǎn)幫扶村、無(wú)脫貧人口但有農村人口的行政區域、未消除風(fēng)險監測對象占當地農村戶(hù)籍人口比例高于2%的行政村，開(kāi)展重點(diǎn)排查。
三、重點(diǎn)排查對象
�。ㄒ唬┟撠殤�(hù)。重點(diǎn)關(guān)注20xx年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶(hù)。
�。ǘ┑褪杖朕r戶(hù)。重點(diǎn)關(guān)注20xx年度和20xx年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農戶(hù)。
�。ㄈ┓稚⒐B特困人員。重點(diǎn)關(guān)注其中的單人戶(hù)等特殊困難家庭。
�。ㄋ模┺r村低保對象。重點(diǎn)關(guān)注20xx年以來(lái)新納入和申請未納入低保的農戶(hù)。
�。ㄎ澹┺r村殘疾人家庭。重點(diǎn)關(guān)注重度殘疾人家庭和20xx年以來(lái)致殘家庭。
�。┒嘧优彝�。重點(diǎn)關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
�。ㄆ撸┪８募彝�。重點(diǎn)關(guān)注20xx年危房改造或維修的家庭。
�。ò耍╋嬎踩珕�(wèn)題家庭。重點(diǎn)關(guān)注分散式飲水工程飲用水農戶(hù)。
�。ň牛┦杖氩环�家庭。重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
�。ㄊ┮虿∫驗囊蛞馔馐鹿实葎傂灾С鲚^大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭。重點(diǎn)關(guān)注一般農戶(hù)個(gè)人年度累計自付醫療費用超過(guò)20xx年全省農村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶(hù)個(gè)人年度累計自付醫療費用超過(guò)20xx年全省農村居民人均可支配收入50%（9342元）的農戶(hù)。
以上重點(diǎn)人群清單于4月30日，統一反饋至各村。
四、排查流程情況處理
�。ㄒ唬┼l收到重點(diǎn)人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進(jìn)行督促指導村級排查，建立重點(diǎn)人群摸排臺賬及問(wèn)題清單，全程跟蹤指導。村級要通過(guò)集中排查，先摸清重點(diǎn)人群農戶(hù)情況，其次是其他一般農戶(hù)情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的.《馬步鄉XX村20xx年防止返貧監測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶(hù)登記，建立問(wèn)題臺賬。
�。ǘ⿲ε挪樾掳l(fā)現的困難農戶(hù)，要按照防返貧監測工作要求進(jìn)行分析研判，分類(lèi)進(jìn)行處理。對符合監測對象條件的農戶(hù)，按程序識別納入。
�。ㄈ⿲σ鸭{入監測對象的農戶(hù)，要堅決落實(shí)針對性幫扶措施，及時(shí)解決問(wèn)題，穩定消除返貧致貧風(fēng)險。對返貧致貧風(fēng)險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)綜合性幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的監測對象，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。對風(fēng)險消除不穩定的和整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進(jìn)行回退處理。對標注風(fēng)險消除后又出現返貧風(fēng)險的，要按程序重新識別認定。
�。ㄋ模┖藢�(shí)核準監測對象數據信息。對監測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問(wèn)題，要盡早發(fā)現、認真審核，及時(shí)補充完善。
五、工作安排
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉將于5月5日開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓。各村專(zhuān)干要確保掌握集中排查內容、方法和要求。
�。ǘ╅_(kāi)展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監測網(wǎng)格員、鄉村干部、第一書(shū)記、駐村工作隊、結對干部、專(zhuān)職信息員等力量，采取上門(mén)入戶(hù)、實(shí)地摸排等方式，逐戶(hù)摸清情況，準確記錄摸排信息。
�。ㄈ┬畔⒉杉浫耄�5月30日前完成）。各村要及時(shí)將監測對象相關(guān)信息上報鄉村振興工作站，同時(shí)將集中排查主要數據按《馬步鄉20xx年防止返貧監測幫扶集中排查情況統計表》（附件1）的要求，上報到鄉村振興工作站。需要對監測對象開(kāi)展“風(fēng)險消除回退”和“監測對象清退”的，各村要及時(shí)上報鄉村振興工作站。
六、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各村要強化政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到鄉黨委政府關(guān)于防止返貧監測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)的決策部署上來(lái)，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實(shí)做好排查工作。
�。ǘ〾簩�(shí)工作責任。為更好統計數據，各職能辦按照規定格式提供數據并確保數據準確性。鄉村振興工作站加強與應急管理、醫保、農業(yè)農村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實(shí)履行工作職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，精心組織部署，確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。
�。ㄈ┨岣吖ぷ餍�。要簡(jiǎn)化工作流程，各村對排查中發(fā)現的困難農戶(hù)，從發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索之日起，需即刻上報鄉村振興工作站，通過(guò)各職能辦進(jìn)行數據比對，到完成監測對象識別認定，一般不超過(guò)15天。
�。ㄋ模┳ズ脝�(wèn)題整改。各村要統籌做好集中排查發(fā)現問(wèn)題、20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現問(wèn)題，建立問(wèn)題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結合實(shí)際，及時(shí)制定規模性返貧防范預案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險隱患，堅決守住防止規模性返貧的底線(xiàn)。
�。ㄎ澹⿵娀{度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時(shí)發(fā)現和解決排查中遇到的問(wèn)題。鄉村振興工作站將根據實(shí)際匯總情況，對各村工作進(jìn)行督促指導。我鄉將按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)審核、誰(shuí)負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數據的真實(shí)、準確和完整。
�。┖粚�(shí)工作作風(fēng)。各村要始終堅持實(shí)事求是、扎實(shí)細致的工作作風(fēng)，按照“不落一戶(hù)、不漏一人、不存盲區、不留死角”的要求,逐村逐戶(hù)逐人排查到位，做到排查過(guò)程扎實(shí)、排查數據詳實(shí)、排查結果真實(shí)，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 7
為貫徹落實(shí)《中央農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的指導意見(jiàn)》《中共安徽省委農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“每年至少開(kāi)展一次集中排查”工作要求，根據《國家鄉村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結合我縣工作實(shí)際，現就組織開(kāi)展20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作制定如下方案。
一、總體要求
全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開(kāi)展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個(gè)月時(shí)間，動(dòng)員鄉村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統籌用好農戶(hù)自主申報、部門(mén)篩查預警等工作方式，逐戶(hù)逐人逐項開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)排查，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不落人、人不漏項，切實(shí)解決政策理解和把握不精準、監測不及時(shí)不全面、精準幫扶不到位、風(fēng)險消除簡(jiǎn)單化等突出問(wèn)題，精準識別監測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)全部納入監測范圍，強化精準施策，推動(dòng)政策落實(shí)，實(shí)事求是消除風(fēng)險，切實(shí)防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
二、范圍和對象
在全縣11個(gè)鄉鎮，以家庭為單位，對所有農村人口、“農轉非”后但沒(méi)有享受城鎮相關(guān)保障政策的人口全面開(kāi)展集中排查。
三、工作內容
�。ㄒ唬┡挪檎J定新增監測對象。
1.建立健全監測范圍年度調整機制。根據20xx年省、市監測范圍標準，確定我縣監測范圍為7000元。監測范圍作為納入監測對象的重要參考，不是認定監測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進(jìn)行綜合衡量。
2.要關(guān)注重點(diǎn)人群和特殊群體。脫貧戶(hù)特別是20xx年脫貧、整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力、近三年家庭人均純收入持續減少的脫貧戶(hù)，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測范圍內的農戶(hù)，分散供養特困人員特別是單人戶(hù)等特殊困難家庭，農村低保對象特別是整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力、近兩年新識別和申請低保的農戶(hù)，農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農戶(hù)，務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩定的農戶(hù)，分戶(hù)獨居且子女無(wú)贍養能力或子女不履行贍養義務(wù)的老人戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶(hù)等。
3.要全面排查農戶(hù)實(shí)際生活狀況。不僅要排查農戶(hù)收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險，特別要關(guān)注因疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩定等情況。對分戶(hù)獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養義務(wù)情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農戶(hù)自主申報、部門(mén)篩查預警以及梳理媒體、信訪(fǎng)、輿情信息等方式，突出問(wèn)題導向，提高排查工作實(shí)效。對排查發(fā)現有返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，全部納入監測范圍，制定并落實(shí)好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現規�？刂�、應納未納和體外循環(huán)現象。
�。ǘ┡挪橐严L(fēng)險監測對象穩定情況。對已標注“風(fēng)險消除”的`監測對象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入在不少于半年的時(shí)間內是否持續穩定、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險是否穩定消除。對風(fēng)險消除不穩定和整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的監測對象進(jìn)行回退；對標注風(fēng)險消除后又出現返貧致貧風(fēng)險的，按程序重新識別認定，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。
�。ㄈ┡挪閹头龃胧┞鋵�(shí)情況。對未消除風(fēng)險監測對象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。對義務(wù)教育、基本醫療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶，盡快解決問(wèn)題，消除風(fēng)險。對于返貧致貧風(fēng)險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風(fēng)險，并結合風(fēng)險類(lèi)型和農戶(hù)需求因人因戶(hù)落實(shí)幫扶。對有勞動(dòng)能力的監測對象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶(hù)和已消除風(fēng)險的監測對象20xx年幫扶措施進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過(guò)度幫扶和福利陷阱等問(wèn)題。
�。ㄋ模┡挪橐幠Ｐ苑地氾L(fēng)險隱患。要重點(diǎn)排查災害以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件影響、大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續大幅上漲、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動(dòng)鏈斷等方面的風(fēng)險隱患。要重點(diǎn)關(guān)注未消除風(fēng)險監測對象占比較高和無(wú)監測對象的行政村。健全聯(lián)絡(luò )員與部門(mén)會(huì )商、信息互通互享機制，加強與醫保局、衛健委、教體局、住建局、農業(yè)農村局、水利局、人社局、公安局、殘聯(lián)、應急管理局、婦聯(lián)、縣委統戰部、團縣委、民政局、信訪(fǎng)局等相關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時(shí)發(fā)現解決苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。
�。ㄎ澹┖瞬楹藢�(shí)監測對象和脫貧人口數據信息。對新識別的監測對象，要按照《防止返貧監測對象信息采集表》內容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監測信息系統。結合系統數據發(fā)現問(wèn)題，核實(shí)核準監測對象和脫貧人口信息數據。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監測對象和脫貧戶(hù)收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問(wèn)題。要排查信息是否準確，重點(diǎn)關(guān)注監測對象和脫貧戶(hù)家庭成員信息、監測對象分類(lèi)、風(fēng)險類(lèi)型、幫扶措施等信息錄入不準確問(wèn)題。要排查錄入是否及時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要動(dòng)態(tài)調整的數據是否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數據的完整性、準確性。同時(shí)，按照統一要求，補充錄入鄉（鎮）防返貧監測模塊有關(guān)數據信息。
�。┡挪殪柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接中的突出問(wèn)題。梳理分析入戶(hù)走訪(fǎng)排查情況，查找責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進(jìn)鄉村建設（包括農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)、農村改廁、農村人居環(huán)境整治）、鄉村治理等方面突出問(wèn)題。集中排查完成后，由村級明確專(zhuān)人填寫(xiě)《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查村級問(wèn)題清單》（附件2）。
四、進(jìn)度安排
集中排查從4月下旬開(kāi)始，按照四個(gè)階段有序推進(jìn)。
�。ㄒ唬┤媾嘤柌渴痣A段（4月27日—4月30日）。出臺《固鎮縣20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，召開(kāi)全縣防止返貧監測幫扶集中排查動(dòng)員暨培訓會(huì )議，開(kāi)展動(dòng)員部署，明確工作要求。全縣于4月24日已完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調整，各鄉鎮采取線(xiàn)上線(xiàn)下等多種形式，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網(wǎng)格化監測手冊》，做到每個(gè)網(wǎng)格員人手一冊（《網(wǎng)格化監測手冊》）、人手一表（防止返貧監測幫扶集中排查入戶(hù)排查表）入戶(hù)開(kāi)展排查。
�。ǘ╅_(kāi)展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮村要精心組織、倒排工期，按時(shí)完成排查任務(wù)；要組織鄉村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量按照“村不落戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項、不存盲區、不留死角”的要求，集中時(shí)間、集中精力，逐村逐戶(hù)逐人逐項開(kāi)展排查，在家的要入戶(hù)見(jiàn)面，不在本地的要電話(huà)走訪(fǎng)，確保排查工作全面徹底。村組網(wǎng)格員和村兩委包組干部是此次集中排查主力，對本村組要戶(hù)戶(hù)到、人人訪(fǎng)；建檔立卡脫貧戶(hù)和監測對象的幫扶聯(lián)系人對所幫扶對象在家的要入戶(hù)，在外的要電話(huà)溝通聯(lián)系；鄉鎮包村干部、村黨組織書(shū)記和村第一書(shū)記對本村入戶(hù)率要達到30%以上。此次排查發(fā)現的符合條件的農戶(hù)，要及時(shí)按程序識別為監測對象。根據《中共安徽省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監測范圍，嚴格履行監測程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認定時(shí)間，從農戶(hù)申報、干部排查、部門(mén)預警發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索之日起，到完成監測對象識別認定，一般不超過(guò)15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內完成。要提高工作時(shí)效，監測對象認定的信息比對與識別程序同步進(jìn)行，推動(dòng)防止返貧監測和低收入人口動(dòng)態(tài)監測平臺數據共享、比對結果共用，對新納入低保對象已開(kāi)展過(guò)信息比對的，可不重復比對。加強協(xié)調溝通，及時(shí)開(kāi)展數據比對，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工落實(shí)幫扶措施。
�。ㄈ┬畔⒉杉浫�(6月1日—6月9日）。各鄉鎮要按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準確、完整。排查發(fā)現需要對監測對象開(kāi)展“風(fēng)險消除回退”和“監測對象清退”的，各鄉鎮及時(shí)上報縣局匯總后統一向省局提出申請，由省級統一組織開(kāi)展“回退”“清退”系統操作。整改工作結束后不再開(kāi)放相應權限。
�。ㄋ模┨峤豢偨Y報告(6月9日—6月11日）。各鄉鎮要全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，形成自查報告(報告內容包括集中排查開(kāi)展情況、發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況、下一步工作安排、典型經(jīng)驗做法等)，于6月11日前上報縣鄉村振興局。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。壓實(shí)工作責任，鄉鎮要落實(shí)主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動(dòng)上迅速落實(shí)，切實(shí)履行工作職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，主要負責同志要親自部署、親自推動(dòng)、抓好落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。
�。ǘ⿵娀綄д{度。各鄉鎮對所轄村入戶(hù)情況進(jìn)行抽樣督導，抽樣戶(hù)數不少于300戶(hù)，且要對所轄村實(shí)施抽樣全覆蓋�？h局按照排查工作要求，對鄉（鎮）村進(jìn)行督促指導，幫助鎮村及時(shí)發(fā)現解決突出問(wèn)題，確保時(shí)間進(jìn)度，提升工作實(shí)效；同時(shí)對所有鄉鎮入戶(hù)情況進(jìn)行抽樣督導。各鄉鎮抽樣紙質(zhì)材料均要保存�？h局將在集中排查開(kāi)展的同時(shí)，采取多種方式，加強暗訪(fǎng)調研、工作調度和業(yè)務(wù)指導，對工作進(jìn)展較慢、質(zhì)量較差、問(wèn)題較多的鄉鎮開(kāi)展實(shí)地調研并及時(shí)通報，督促推進(jìn)工作。
�。ㄈ┙y籌推進(jìn)整改。要突出問(wèn)題導向，結合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估反饋問(wèn)題以及省考核評估督查發(fā)現問(wèn)題，一體推進(jìn)問(wèn)題排查與整改落實(shí)。要堅持舉一反三，以排查內容為重點(diǎn)，全面查找薄弱環(huán)節與不足，深刻剖析問(wèn)題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時(shí)整改的要立行立改，需要一段時(shí)間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實(shí)效，通過(guò)建章立制鞏固整改成效，確保問(wèn)題不反彈。
�。ㄋ模p輕基層負擔。嚴格落實(shí)“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車(chē)。要注意方式方法，加強工作統籌，強化部門(mén)協(xié)作，依托全國防返貧監測信息系統和安徽省防返貧監測大數據管理平臺，統籌利用信息資源，加強信息共享與數據比對，避免重復填表報數。要嚴格遵守疫情防控相關(guān)規定，因地制宜完善排查方式，突出工作實(shí)效。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 8
根據《省委、省政府關(guān)于做好20xx年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善防止返貧監測預警機制的通知》《菏澤市鄉村振興局關(guān)于印發(fā)<20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案>的通知》等文件有關(guān)要求，結合本鎮實(shí)際，現就組織開(kāi)展隨官屯鎮20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作，制定工作方案如下。
一、排查內容
1.以家庭為單位，按照20xx年防止返貧監測標準對所有農村人口開(kāi)展全面排查。重點(diǎn)關(guān)注八類(lèi)人群（填寫(xiě)入戶(hù)調查表）
�。�1）全國防返貧監測信息系統內建檔立卡脫貧戶(hù)（包含不享受政策戶(hù)），特別是20xx年家庭人均純收入低于省定監測線(xiàn)（6500元）的。（可提供名單）
�。�2）20xx年家庭人均純收入較低或明顯減少的農戶(hù)，特別是低于省定監測線(xiàn)的。（排查得出）
�。�3）分散特困供養人員，特別是單人戶(hù)等特殊困難家庭。（可提供名單）
�。�4）農村低保對象，特別是近兩年新識別或申請低保的。（可提供名單）
�。�5）農村殘疾人家庭，特別是有新致殘、重殘、一戶(hù)多殘家庭。（可提供名單）
�。�6）多子女農戶(hù)，特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的。（三個(gè)子女以上現階段高中以上學(xué)習的，排查得出。）
�。�7）務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩定的農戶(hù)。（排查得出）
�。�8）因病、因災、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難的`農戶(hù)。（排查得出）
2.排查已消除風(fēng)險的監測幫扶對象，風(fēng)險消除是否穩定，對已標注“風(fēng)險消除”的監測幫扶對象開(kāi)展“回頭看”工作。對風(fēng)險消除不穩定和整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的監測幫扶對象以村為單位上報進(jìn)行回退，對標注風(fēng)險消除后又出現返貧風(fēng)險的，以村為單位上報按程序重新識別認定。（可提供名單）
3.優(yōu)化認定程序：入戶(hù)核實(shí)和農戶(hù)授權承諾（3天）—民主評議—縣級信息比對—鎮級反饋—村級公示（5天）—錄入系統。（原則上要在10天內完成幫扶計劃的制定和幫扶措施申報，并于次月輸入系統）
4.開(kāi)展問(wèn)題排查整改。對脫貧戶(hù)和未消除風(fēng)險的監測幫扶對象，按“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”和飲水安全等脫貧政策落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”的突出問(wèn)題。對邊緣易致貧戶(hù)以及嚴重困難戶(hù)，重點(diǎn)排查是否應納盡納。對排查發(fā)現的問(wèn)題，以鄉鎮街道為單位建立問(wèn)題臺賬，并認真落實(shí)整改措施，逐項核實(shí)銷(xiāo)號。
二、時(shí)間節點(diǎn)
1.4月底前完成對鄉鎮包村干部、村兩委班子成員、第一書(shū)記、駐村工作隊員和防貧監測員的培訓。
2.5月29日前，完成集中排查及新識別監測幫扶對象的認定程序。
3.6月8日前，完成信息采集錄入、政策落實(shí)查缺補漏。各鄉鎮街道將新識別監測幫扶對象錄入國家系統；將風(fēng)險消除回退和監測幫扶對象清退名單報縣鄉村振興局；將幫扶措施落實(shí)問(wèn)題臺賬拉出清單進(jìn)行整改。
4.6月11日前，將排查工作開(kāi)展情況形成總結報告報縣鄉村振興局。
三、工作要求
1.各行政村要充分認識開(kāi)展集中排查的重要性和緊迫性，壓緊工作責任，確保按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。
2.村級每月至少兩次研判防返貧工作（查看村級會(huì )議記錄）、宣傳、關(guān)注返貧致貧風(fēng)險情況。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 9
一、監測對象、范圍和內容
�。ㄒ唬┍O測對象。以家庭為單位，全面排查所有農村人口，監測脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)三類(lèi)對象。
1.脫貧不穩定戶(hù)。指建檔立卡脫貧人口中年人均純收入較低且存在返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)。
2.邊緣易致貧戶(hù)。指非建檔立卡農村人口中年人均純收入較低且存在致貧風(fēng)險的一般農戶(hù)。
3.突發(fā)嚴重困難戶(hù)。指因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶(hù)。
監測對象家庭成員原則上以公安部門(mén)戶(hù)籍管理信息為準，對“人在戶(hù)不在”“戶(hù)在人不在”的情況，按照居住在同一住宅內，常住或者與戶(hù)主共享開(kāi)支收入的家庭成員為準。
�。ǘ┍O測范圍。20xx年以家庭年人均純收入(收入測算周期為納入前一個(gè)月往前倒推一年)低于脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍（6000元）為參考，綜合分析收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等因素，研判返貧致貧風(fēng)險，確定監測對象，對符合條件的對象應納盡納。過(guò)渡期內，每年根據省相關(guān)文件規定，調整年度監測范圍。
�。ㄈ┍O測內容。重點(diǎn)圍繞防止規模性返貧、鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全、穩定增收三個(gè)方面的內容開(kāi)展監測。
1.規模性返貧風(fēng)險。農村人口可能出現規模性返貧致貧的風(fēng)險主要有七個(gè)方面：一是水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林火災以及傳染病疫情、動(dòng)物疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響；二是大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下降，一些種養殖型農戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入驟減甚至入不敷出帶來(lái)的影響；三是受低端企業(yè)轉型關(guān)停、疫情等因素影響，農村勞動(dòng)力回流，失業(yè)明顯增多；四是受市場(chǎng)因素、經(jīng)營(yíng)管理模式等影響，鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗，參與發(fā)展的農戶(hù)收益鏈中斷；五是大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患；六是扶貧政策調整的影響，如健康扶貧工作機制由“四位一體”調整為三重保障等一些特惠性政策向普惠性政策的過(guò)渡；七是禁捕退捕、禁養野生動(dòng)物等政策調整帶來(lái)的影響。
2.“兩不愁三保障”和飲水安全風(fēng)險。農戶(hù)因遭受重大災害、突發(fā)事故等各類(lèi)原因，存在安全住房、義務(wù)教育、醫療保障、安全飲水等方面的潛在風(fēng)險，主要有五個(gè)方面：一是自然災害導致安全住房無(wú)保障（或維修加固支出費用較大）；二是6-15歲適齡兒童厭學(xué)，輟學(xué)在家；三是季節性缺水導致安全飲水無(wú)保障；四是自然災害導致水質(zhì)不達標，或供水管網(wǎng)出現故障；五是未參加城鄉居民基本醫療和大病保險。
3.脫貧戶(hù)收入風(fēng)險。脫貧戶(hù)因遭受重大災害、突發(fā)事故、成員患重大疾病等各類(lèi)原因，出現收入驟減或支出驟增、收入無(wú)法持續穩定，存在家庭年人均收入降至國家扶貧標準線(xiàn)以下的潛在風(fēng)險，主要有三個(gè)方面：一是脫貧戶(hù)收入來(lái)源（途徑）普遍減少；二是脫貧戶(hù)收入總量普遍下降；三是脫貧戶(hù)收入結構中普遍存在轉移性收入占比過(guò)大。
二、監測方式
以鎮為單位組織實(shí)施，通過(guò)農戶(hù)自主申報、鎮村干部摸排等方式全時(shí)全域進(jìn)行監測，及時(shí)掌握分析新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )輿情、信訪(fǎng)投訴等社會(huì )監督信息，拓展風(fēng)險預警信息獲取渠道，實(shí)現監測對象的快速發(fā)現和響應。
�。ㄒ唬┺r戶(hù)自主申報。存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)可實(shí)時(shí)向村（居）委會(huì )提出申報，也可通過(guò)全國防返貧監測信息系統以及APP端口、“12317”防止返貧監測和鄉村振興咨詢(xún)服務(wù)平臺等，直接申報。
�。ǘ┗鶎痈刹棵�。鄉村干部、駐村干部、村網(wǎng)格員、村民小組長(cháng)等基層力量，分類(lèi)別對一般農戶(hù)、脫貧戶(hù)、監測對象采取形式多樣的方式宣傳政策，常態(tài)化開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)排查。在農戶(hù)全覆蓋基礎上，重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
三、監測對象認定程序
對新識別的監測對象，按照“承諾授權、入戶(hù)核査、村級評議、鄉鎮審核、縣級確定、錄入系統”的程序納入監測幫扶范圍。
�。ㄒ唬┏兄Z授權。通過(guò)農戶(hù)自主申報、基層干部摸排、部門(mén)篩查預警等監測方式獲得預警信息后，村“兩委”指導農戶(hù)填寫(xiě)《承諾授權書(shū)》（見(jiàn)附件1），獲得依法查詢(xún)家庭資產(chǎn)等信息的授權。
�。ǘ┤霊�(hù)核查。村“兩委”組織村干部和駐村干部開(kāi)展入戶(hù)核査，填寫(xiě)《防止返貧檢測對象信息采集表》（見(jiàn)附件2），如實(shí)采集家庭基本情況、收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等信息。
�。ㄈ┐寮壴u議。召開(kāi)村民代表大會(huì )進(jìn)行民主評議，逐戶(hù)研判致貧返貧風(fēng)險，形成初選監測對象和幫扶措施意見(jiàn)，經(jīng)村內公示（公示時(shí)間不少于5天）無(wú)異議后上報鄉鎮人民政府審核。
�。ㄋ模┼l鎮審核。鄉鎮對各村上報的初選監測對象進(jìn)行逐戶(hù)復核，形成初審監測對象名單，并上報市鄉村振興部門(mén)審定。
�。ㄎ澹┛h級確定。由市鄉村振興部門(mén)牽頭，組織對初審監測對象信息數據進(jìn)行逐戶(hù)比對，確定最終監測對象，分別在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和所在行政村公告(公告期不少于5天)。公示公告應注意保護監測對象個(gè)人隱私，進(jìn)行相應脫敏處理。
�。╀浫胂到y。由市鄉村振興部門(mén)組織鄉鎮信息員將監測對象相關(guān)信息錄入全國防返貧監測信息系統，并將監測對象名單共享給市相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展幫扶。
對因疫、因災、因突發(fā)事件采取邊走程序邊進(jìn)行幫扶的監測對象，事后要及時(shí)補充完善認定程序和資料檔案。
監測對象認定后，由鄉村干部、駐村干部等作為監測聯(lián)系人，做好跟蹤回訪(fǎng)，掌握監測對象家庭情況變化。及時(shí)更新監測對象收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全變化、幫扶措施、家庭成員變更等信息。做到誰(shuí)采集誰(shuí)負責、誰(shuí)審核誰(shuí)負責、誰(shuí)錄入誰(shuí)負責、誰(shuí)修改誰(shuí)負責。
四、監測對象風(fēng)險消除
�。ㄒ唬╋L(fēng)險消除標準。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續鞏固，返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的監測對象，在全國防返貧監測信息系統中標注“風(fēng)險消除”，不再按“監測對象”進(jìn)行監測幫扶。對風(fēng)險消除穩定性較弱,特別是收入不穩定、剛性支出不可控，取消幫扶措施可能出現風(fēng)險反彈的監測對象，相關(guān)行業(yè)部門(mén)在促進(jìn)穩定增收等方面繼續給予幫扶，確認風(fēng)險穩定消除后再履行相應程序進(jìn)行“風(fēng)險消除”標注。對無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的監測對象，在落實(shí)社會(huì )保障措施后，暫不標注“風(fēng)險消除”，持續跟蹤監測。
�。ǘ╋L(fēng)險消除程序。對擬消除風(fēng)險的監測對象，由村“兩委”提出，經(jīng)入戶(hù)核實(shí)、村級民主評議后在村內進(jìn)行公示（公示時(shí)間不少于5天）無(wú)異議后上報鄉鎮審核，并提交市鄉村振興部門(mén)復核并公告后（公告期不少于五天），由市鄉村振興部門(mén)組織鄉鎮信息員在全國防返貧監測信息系統對風(fēng)險消除監測對象進(jìn)行標注。
五、幫扶措施
加大政策支持力度，鼓勵社會(huì )力量參與幫扶監測對象。同時(shí)要按照“缺什么補什么”的原則，根據每一戶(hù)監測對象的致貧返貧風(fēng)險點(diǎn)制定針對性的`幫扶措施，實(shí)施精準幫扶。
�。ㄒ唬┯煤糜米阆嚓P(guān)政策。過(guò)渡期內，各村要堅持預防性措施與事后幫扶相結合，合理利用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶。
�。ǘ⿵娀槍π詭头�。精準分析返貧致貧原因，根據監測對象發(fā)展需求和能力，分層分類(lèi)落實(shí)針對性幫扶措施。
1.因病風(fēng)險。落實(shí)健康幫扶政策；爭取各項救助和社會(huì )愛(ài)心幫扶；納入綜合保障；根據家庭勞動(dòng)能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
2.因學(xué)風(fēng)險。落實(shí)教育幫扶政策；爭取社會(huì )愛(ài)心幫扶；納入綜合保障；根據家庭勞動(dòng)能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
3.因殘風(fēng)險。落實(shí)殘疾人補貼；納入綜合保障政策；爭取社會(huì )愛(ài)心幫扶；根據家庭情況給予健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
4.因災、因意外事故風(fēng)險。及時(shí)申報“防貧�！奔捌渌咝员ｋU，進(jìn)行理賠；納入綜合保障；根據災情或意外事故導致家庭困難的情形，針對性的開(kāi)展幫扶。
5.因產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)技能培訓，提高抵御風(fēng)險的能力；積極引導申請小額信貸；落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補政策；及時(shí)申報“防貧�！�；積極對接機關(guān)、企事業(yè)單位，開(kāi)展消費助農等。
6.務(wù)工就業(yè)不穩風(fēng)險。開(kāi)展技能培訓，實(shí)現轉移就業(yè)；開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、項目推薦、資金扶持、落實(shí)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng )業(yè)；通過(guò)舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )、職業(yè)介紹等形式，開(kāi)辟就業(yè)渠道；提供公益性崗位等。
7.缺勞動(dòng)力風(fēng)險。做好兜底保障，確�；旧畈怀鰡�(wèn)題，同時(shí)爭取社會(huì )愛(ài)心幫扶。
�。ㄈ┕膭钌鐣�(huì )カ量參與。堅持實(shí)施“百企興百村”行動(dòng)，引導開(kāi)展村企結對幫扶工作。動(dòng)員公益組織、愛(ài)心人士等社會(huì )力量積極參與，對監測對象持續開(kāi)展幫扶。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，切實(shí)強化政治擔當和責任擔當，高度重視并積極主動(dòng)地抓好防止返貧監測和幫扶工作。鎮黨委政府對本鎮健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作負主體責任，各村支部書(shū)記要親自過(guò)問(wèn)，充實(shí)保障工作力量，切實(shí)做好監測幫扶工作。
�。ǘ⿵娀ぷ髀鋵�(shí)。各村要堅守不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，分類(lèi)別、全覆蓋做好一般農戶(hù)、脫貧戶(hù)、監測對象的政策宣傳工作，確保每一戶(hù)農戶(hù)都知曉政策；嚴格按照“六步程序”和標準，認定監測對象，每個(gè)步驟都要留存佐證，防止工作過(guò)程隨意，資料缺損丟失；扎實(shí)開(kāi)展針對幫扶，幫扶措施要切實(shí)做到對癥下藥，增強風(fēng)險消除有效性，避免頭痛醫腳、盲目幫扶；建立動(dòng)態(tài)更新的幫扶檔案，及時(shí)歸整必要的幫扶資料。
�。ㄈ﹪烂鞴ぷ骷o律。任何單位和個(gè)人在防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作中要嚴格執行各項工作紀律，不得弄虛作假、優(yōu)親厚友，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)。嚴格落實(shí)追查追責制度，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實(shí)，發(fā)生漏報、瞞報、遲報以及不履行幫扶責任，造成區域內規模性返貧的，依紀依規追責問(wèn)責。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 10
進(jìn)一步健全我縣防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，根據中共河北省委農村工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制的工作方案》，結合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┤蝿�(wù)目標。全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府新部署新要求，進(jìn)一步健全我縣防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)加強監測，采取針對性的幫扶措施，穩定消除返貧致貧風(fēng)險，堅決防止發(fā)生規模性返貧。
�。ǘ┗驹瓌t。按照政府主導、實(shí)事求是、精準施策、民主公開(kāi)、全面覆蓋的要求，堅持事前預防與事后幫扶相結合、開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會(huì )參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合的原則，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧。
二、工作內容
�。ㄒ唬┱J定監測對象。以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等�！藏熑螁挝唬嚎h鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕
1.監測對象。
�、倜撠毑环�定戶(hù)。建檔立卡脫貧戶(hù)中，年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以?xún)�，且存在返貧風(fēng)險的農戶(hù)。
�、谶吘壱字仑殤�(hù)。一般農戶(hù)中，年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以?xún)�，且存在致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
�、弁话l(fā)嚴重困難戶(hù)。年人均純收入超出當地防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過(guò)預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)。
重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養特困人員、失能老年人口等特殊群體的家庭。
2.監測范圍。綜合考慮家庭人均純收入和返貧致貧風(fēng)險兩方面因素確定監測范圍。
�、偈杖敕矫�。參照其履行認定程序前12個(gè)月內家庭成員收入的總和計算年人均純收入。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍(6000元)作為我縣20xx年監測范圍，綜合物價(jià)指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素，每年動(dòng)態(tài)調整。
�、诜地氈仑氾L(fēng)險方面。主要包括因病、因學(xué)、因殘、因自然災害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩、缺勞動(dòng)力等，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)結合實(shí)際逐項研究確定各類(lèi)風(fēng)險的預警標準〔具體參照河北省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等10部門(mén)關(guān)于做好防貧監測部門(mén)篩查預警工作的通知（冀扶辦聯(lián)[20xx]28號）〕。
3.監測方式。按照及時(shí)發(fā)現、快速響應、方便群眾的要求，細化完善以下三種監測方式，符合條件的履行認定程序。
�、俎r戶(hù)自主申報。通過(guò)向鄉村干部或村綜合服務(wù)站申請、撥打12317咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)、脫貧戶(hù)使用手機APP等渠道，由農戶(hù)個(gè)人申報或他人代為申報。
�、诨鶎痈刹颗挪�。依靠鄉村干部、駐村干部、鄉村醫生、網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。
�、鄄块T(mén)篩查預警。省市縣逐級健全常態(tài)化防止返貧監測部門(mén)篩查預警機制，按照“部門(mén)篩查、集中交辦、入戶(hù)核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警、反饋鄉村核實(shí)。
同時(shí)，拓展社會(huì )監督發(fā)現渠道，及時(shí)掌握分析網(wǎng)絡(luò )平臺、媒體反映、信訪(fǎng)舉報等信息。
4.認定程序。堅持實(shí)事求是、民主公開(kāi)，對新增監測對象履行以下認定程序。
�、偃霊�(hù)核查核實(shí)。根據監測信息開(kāi)展入戶(hù)核查，核實(shí)家庭收支等基本情況，填寫(xiě)《農戶(hù)排查信息采集表》（附件1）研判返貧致貧風(fēng)險。擬認定為監測對象的農戶(hù)，應承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權依法查詢(xún)家庭資產(chǎn)等信息，填寫(xiě)《承諾授權書(shū)》(附件2)。不符合認定條件的，應向農戶(hù)及時(shí)說(shuō)明，確保群眾認可。
�、诖寮壴u議公示。行政村召開(kāi)村民代表會(huì )議開(kāi)展民主評議，形成監測對象初選名單(附件3)，在村內公示不少于5天，公示無(wú)異議的，上報《關(guān)于核查初審監測對象的報告》（附件4）至鄉鎮人民政府審核。不具備召開(kāi)村民代表會(huì )議條件的，可根據實(shí)際采取村“兩委”擴大會(huì )議形式，由村“兩委”成員、鄉鎮干部、駐村工作隊、部分村民代表等參加，確保評議過(guò)程和結果公開(kāi)公正。
�、坂l鎮核查初審。鄉鎮政府組織鄉村干部，根據各村上報的初選名單逐戶(hù)核查，填寫(xiě)《監測對象認定核查表》(附件5),核查結果由農戶(hù)戶(hù)主、村支部書(shū)記(村委會(huì )主任)、鄉鎮干部三方簽字確認。核查通過(guò)的，鄉鎮政府匯總提出監測對象審核名單，上報《關(guān)于復審監測對象的報告》（附件6）至鄉村振興局審定。
�、芸h級比對審定�？h級鄉村振興部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息比對、會(huì )商研判，根據需要組織抽樣核查、重點(diǎn)審查，綜合審定監測對象，書(shū)面批復《監測對象認定縣級審定批復》(附件7)至有關(guān)鄉鎮政府，在全國防返貧監測信息系統中錄入信息。
排查、篩查發(fā)現預警信息或農戶(hù)申報之日起，至履行完認定程序，一般不超過(guò)一個(gè)月。
5.不予認定的情形。有以下情形之一的，一般不予認定:
�、偌彝コ蓡T中有在國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作，且工資收入持續穩定的；
�、诩彝コ蓡T中有作為企業(yè)法人在工商部門(mén)注冊企業(yè)、有年審記錄、經(jīng)營(yíng)收入持續穩定的；
�、奂彝コ蓡T有高價(jià)商品房、門(mén)市房等(不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房)的；
�、芗彝コ蓡T有高價(jià)載客汽車(chē)、工程機械、大型農機具等的;
�、菁彝コ蓡T有大額存款（防貧監測范圍的3倍或以上）或基金、股票、投資型保險等有價(jià)證券的`;
�、薹ǘㄙ狆B、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵御風(fēng)險能力，能保障其基本生活的。
上述情形中有特殊情況的，由村民代表會(huì )議組織評議，履行認定程序。
6.監測管理�？h鄉村逐級建立防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作臺賬，逐戶(hù)監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，定期采集基礎信息，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對監測對象落實(shí)幫扶和聯(lián)系服務(wù)管理，明確固定的監測聯(lián)系人（一般以縣鄉干部為主）。
�。ǘ┞鋵�(shí)幫扶政策。逐戶(hù)分析返貧致貧風(fēng)險和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門(mén)協(xié)調會(huì )商，對癥下藥、精準施策確定幫扶措施。嚴格落實(shí)各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理有關(guān)規定，使用各種行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等開(kāi)展針對性幫扶，確保監測幫扶到位。就業(yè)補貼、教育資助、危房改造等各類(lèi)行業(yè)幫扶措施和低保、醫保、養老保險等保障措施，通過(guò)原資金渠道解決。對風(fēng)險單一的實(shí)施有針對性的單項措施，對存在多種風(fēng)險的因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等項目，優(yōu)先向監測對象傾斜。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的監測對象，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓等，帶動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場(chǎng)因素等出現返貧致貧風(fēng)險的監測對象，加大農資供應力度，組織開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，解決生產(chǎn)發(fā)展和農產(chǎn)品積壓等難題�！藏熑螁挝�:縣農業(yè)農村局、縣工信局（科技局）、縣鄉村振興局、縣發(fā)改局（商務(wù)局）、縣財政局等，各鄉（鎮）黨委政府〕
2.就業(yè)幫扶。穩崗就業(yè)。強化勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)，對有組織輸出務(wù)工的監測對象按規定落實(shí)一次性求職補貼，對吸納當地監測對象穩定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車(chē)間、“微工廠(chǎng)”等各類(lèi)用人單位按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。推廣以工代賑等形式，引導監測對象參與鄉村項目建設，提高就業(yè)收入。對失業(yè)監測對象優(yōu)先提供轉崗服務(wù)，幫助盡快在當地實(shí)現再就業(yè)。技能提升。加大監測對象職業(yè)技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納監測對象就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，可從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金中列支職業(yè)培訓補貼，實(shí)施期限延至20xx年12月。監測對象家庭子女接受職業(yè)教育的，納入“雨露計劃”幫扶范圍，規范助學(xué)補助發(fā)放，做到“應補盡補”。擴大技工院校招生和職業(yè)培訓規模，支持監測對象就讀技工院校，按規定享受?chē)颐鈱W(xué)費和獎助學(xué)金政策。公益崗位。保持鄉村公益性崗位規�？傮w穩定，加大各類(lèi)崗位統籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的監測對象，特別是其中的弱勞力、半勞力，動(dòng)態(tài)調整安置對象條件。使用相關(guān)專(zhuān)項資金、脫貧攻堅期內形成的各類(lèi)資產(chǎn)收益等，對其安排公益崗位補助。按照“因事設崗、因崗定薪、按勞補貼”的原則和“以崗定責、以責選人”的要求，新增公益崗位優(yōu)先安排具備條件的監測對象�！藏熑螁挝�:縣人力資源和社會(huì )保障局、縣教育局、縣財政局、縣鄉村振興局等，各鄉（鎮）黨委政府〕
3.金融幫扶。對符合條件的監測對象，落實(shí)小額信貸和貼息政策。對信用良好、有貸款資金需求、有就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的監測對象，鼓勵其申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策支持�！藏熑螁挝�:縣金融發(fā)展服務(wù)心、河北銀保監局平山監管組、人行平山縣支行、縣財政局、縣鄉村振興局等，各鄉（鎮）黨委政府〕
4.健康幫扶。落實(shí)監測對象縣域內住院先診療后付費、大病專(zhuān)項救治、家庭醫生簽約服務(wù)等健康幫扶措施。將監測對象動(dòng)態(tài)納入基本醫療保險覆蓋范圍，符合條件的過(guò)渡期內按規定享受居民醫保資助參保政策�！藏熑螁挝�:縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣鄉村振興局、縣民政局、縣殘聯(lián)，各鄉（鎮）黨委政府〕
5.教育幫扶。將監測對象家庭適齡子女納入控輟保學(xué)重點(diǎn)監測范圍，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。對存在因學(xué)返貧致貧風(fēng)險的監測對象家庭學(xué)生，按規定落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”和學(xué)前教育、高中教育、高等教育等各階段幫扶資助政策�！藏熑螁挝�:縣教育局，各鄉（鎮）黨委政府〕
6.住房安全保障。健全保障農村住房安全工作機制，對因自然災害、意外事故等出現住房安全問(wèn)題的監測對象，通過(guò)危房改造等多種途徑解決農村住房安全問(wèn)題，確保住房安全�！藏熑螁挝�:縣住房和城鄉建設局，各鄉（鎮）黨委政府〕
7.飲水安全保障。健全飲水設施運行管護長(cháng)效機制，鞏固維護好已建農村供水工程成果，及時(shí)解決季節性缺水和飲水出現安全問(wèn)題，確保飲水安全�！藏熑螁挝�:縣水利局，各鄉（鎮）黨委政府〕
8.扶貧項目資產(chǎn)幫扶。脫貧攻堅期內形成的各類(lèi)扶貧項目資產(chǎn)及其收益，在確保當地建檔立卡戶(hù)穩定脫貧的基礎上，通過(guò)設置一定條件，采取分紅收益再分配、購買(mǎi)公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開(kāi)展小微獎補等措施，優(yōu)先扶持監測對象，切實(shí)激發(fā)內生動(dòng)力。嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配�！藏熑螁挝�:縣鄉村振興局、縣發(fā)展和改革局、縣農業(yè)農村局、縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心、縣供銷(xiāo)社、縣新能源服務(wù)中心，各鄉（鎮）黨委政府〕
9.兜底保障和社會(huì )救助。對符合最低生活保障、特困救助供養或臨時(shí)救助條件的監測對象，簡(jiǎn)化認定程序，及時(shí)納入救助范圍。按規定落實(shí)“單人�！薄皠傂灾С隹鄢薄皾u退期”等政策。對按規定落實(shí)各項幫扶政策措施后基本生活依然困難、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶消除風(fēng)險的監測對象，由各級社會(huì )救助基金開(kāi)展救助�！藏熑螁挝�:縣民政局、縣財政局，各鄉（鎮）黨委政府〕
10.社會(huì )幫扶。繼續發(fā)揮對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、“百企幫百村”等作用，動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，對監測對象開(kāi)展幫扶。引導社會(huì )組織將人才、項目、資金資源向監測對象傾斜，動(dòng)員組織各類(lèi)社工機構、志愿服務(wù)團隊、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展防止返貧志愿服務(wù)。規范各類(lèi)防貧專(zhuān)項基金、保險監督管理，發(fā)揮商業(yè)保險作用�！藏熑螁挝�:縣鄉村振興局、縣工商聯(lián)、縣委宣傳部、團縣委、河北銀保監局平山監管組等，各鄉（鎮）黨委政府〕
11.扶志扶智。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化文明村鎮、文明家庭(星級文明戶(hù))等創(chuàng )建，廣泛開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，弘揚自尊、自愛(ài)、自強精神。引導監測對象參與生產(chǎn)就業(yè)勞動(dòng)，對自強不息、穩定增收致富的監測對象，給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，健全“兩會(huì )一約”，推廣“道德銀行”、文明積分制等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理�！藏熑螁挝�:縣委宣傳部、縣鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕
�。ㄈ俗L(fēng)險消除。對收入持續穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩定消除的，標注“風(fēng)險消除”�！藏熑螁挝�:縣鄉村振興局，各鄉（鎮）黨委政府〕
1.風(fēng)險消除標準�；旧罘�定保障、返貧致貧風(fēng)險穩定消除，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，可按程序標注風(fēng)險消除。具體標準以下列4項指標全部達標為準:
�、俑鶕地氈仑氾L(fēng)險落實(shí)針對性幫扶措施;
�、凇皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩掷m鞏固，即不愁吃不愁穿、參加基本醫療保險、義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生、實(shí)現住房安全和飲水安全;
�、凼杖氤掷m穩定，家庭人均純收入穩定超出當地當年度收入監測范圍;
�、艽箢~剛性支出問(wèn)題穩定解決。
對無(wú)勞動(dòng)能力的監測對象，落實(shí)社會(huì )保障措施后持續跟蹤監測，暫不標注“風(fēng)險消除”，確保監測幫扶成效穩定后再按程序標注。
2.風(fēng)險消除程序。遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，對達到風(fēng)險消除標準的農戶(hù)，按以下程序標注風(fēng)險消除。
�、偃霊�(hù)核查核實(shí)。根據幫扶情況開(kāi)展入戶(hù)核查，填寫(xiě)監測對象風(fēng)險消除入戶(hù)核查表(附件8），研判返貧致貧風(fēng)險消除指標達標情況。
�、诖寮壴u議公示。根據入戶(hù)核查結果，村民代表會(huì )議(或村“兩委”擴大會(huì )議，與監測對象認定程序要求一致)評議提出風(fēng)險消除初選名單(附件9)，在村內公示不少于5天，公示無(wú)異議的，上報《關(guān)于審核監測對象風(fēng)險消除的報告》（附件10）至鄉鎮人民政府審核。
�、坂l鎮驗收審核。鄉鎮政府組織鄉村干部對各村上報的風(fēng)險消除戶(hù)逐戶(hù)驗收，填寫(xiě)《監測對象風(fēng)險消除鄉鎮驗收表》(附件11)，驗收結果由監測對象戶(hù)主、村支部書(shū)記(村委會(huì )主任)、鄉鎮干部、監測聯(lián)系人四方簽字確認。驗收通過(guò)的，由鄉鎮政府匯總提出監測對象風(fēng)險消除驗收名單，上報《關(guān)于復審監測對象風(fēng)險消除的報告》（附件12）至縣鄉村振興局審定。
�、芸h級審定標注�？h級鄉村振興部門(mén)牽頭，協(xié)調相關(guān)行業(yè)部門(mén)會(huì )商研判，根據需要組織抽樣核查、重點(diǎn)審查，對照標準綜合審定監測對象風(fēng)險消除，書(shū)面批復《監測對象風(fēng)險灘消除縣級審定批復》（附件13）至有關(guān)鄉鎮政府，組織在全國防返貧監測信息系統標注。其中，對特困、低保和存在多種風(fēng)險的監測對象進(jìn)行重點(diǎn)審查。
3.風(fēng)險消除后續管理。標注“風(fēng)險消除”的監測對象，不再進(jìn)行監測，不再專(zhuān)門(mén)針對風(fēng)險實(shí)施防止返貧幫扶，其中脫貧戶(hù)后續幫扶按有關(guān)政策實(shí)施。已落實(shí)的小額信貸貼息、公益崗位安置、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調整。
�。ㄋ模┓乐挂幠Ｐ苑地�。實(shí)時(shí)監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災，以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業(yè)和社區融入等方面的風(fēng)險隱患。定期開(kāi)展規模性返貧風(fēng)險排查，發(fā)現解決因工作、責任、政策落實(shí)不到位造成的返貧致貧風(fēng)險問(wèn)題，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)�！藏熑螁挝�:縣鄉村振興局、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣衛生健康局、縣農業(yè)農村局、縣人力資源和社會(huì )保障局、縣住房和城鄉建設局、縣發(fā)展和改革局等，各鄉（鎮）黨委政府〕
三、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。防止返貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務(wù);建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，是實(shí)現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的重要制度保障。把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，層層壓實(shí)各級各部門(mén)工作責任�？h鄉黨委政府承擔主體責任，建立多部門(mén)共同參與的預警監測機制、協(xié)調會(huì )商機制、信息比對機制�？h委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，鄉村振興部門(mén)具體負責組織實(shí)施。
�。ǘ〾簩�(shí)部門(mén)責任。進(jìn)一步強化行業(yè)數據信息共享共用，共同開(kāi)展部門(mén)篩查預警和監測幫扶。各級黨委宣傳部門(mén)和發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急管理、地方金融監管、鄉村振興、醫療保障、殘聯(lián)、人民銀行、銀保監等相關(guān)部門(mén)，按職責分工做好篩查預警、信息比對、動(dòng)態(tài)監測、落實(shí)幫扶等工作，每季度開(kāi)展一次集中研判規模性返貧風(fēng)險隱患聯(lián)席會(huì )議，研究制定應對措施。
�。ㄈ⿵娀咧С�。對帶動(dòng)監測對象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、致富帶頭人，以及主動(dòng)參與防止返貧監測幫扶的企業(yè)、個(gè)人及其他組織，依照國家有關(guān)規定享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性收費減免等政策。
�。ㄋ模﹪栏窨己嗽u估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶工作成效納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和鞏固脫貧成果后評估，強化考核評估結果運用。對因責任、政策、工作落實(shí)不到位造成規模性返貧的，嚴肅追究問(wèn)責。
我縣防止返貧監測和幫扶工作相關(guān)政策要求與本方案不一致的，統一以本方案為準。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 11
為做好20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作，全面落實(shí)國家鄉村振興局《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》和湖北省鄉村振興局《20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》的文件要求，結合我縣實(shí)際，特制定方案如下。
一、工作內容
�。ㄒ唬┳R別認定新增監測對象
1.年度監測范圍調整。在20xx年家庭年人均純收入6000元基礎上，綜合考慮上年度農村居民人均可支配收入增幅、物價(jià)指數變化和農村低保保障標準調整等情況，20xx年擬以家庭年人均純收入6900元為參考（以省委農村工作領(lǐng)導小組審定后為準），研判“三保障”和飲水安全實(shí)現情況，綜合考慮剛性支出，以及在就醫、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、遭遇意外事故等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險，合理確定防止返貧監測對象。
2.關(guān)注重點(diǎn)人群和特殊人群。以家庭為單位，面向所有農村人口開(kāi)展全面排查。重點(diǎn)關(guān)注脫貧戶(hù)特別是20xx年脫貧的貧困戶(hù)、20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監測范圍內的農戶(hù)、分散供養特困人員特別是單人戶(hù)等特殊困難家庭、農村低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農戶(hù)、農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農戶(hù)、務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩定的農戶(hù)以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶(hù)等。
3.拓展完善排查方式。要加強部門(mén)協(xié)同能力，在主要依靠基層干部排查的同時(shí)，充分用好農戶(hù)自主申報、部門(mén)篩查預警等方式，拓展預警信息來(lái)源渠道，提高排查工作實(shí)效。對排查發(fā)現符合條件的農戶(hù)，要全部納入監測對象，落實(shí)監測聯(lián)系人，制定并落實(shí)針對性幫扶計劃，確保應納盡納、應扶盡扶。
4.調整優(yōu)化識別程序。按照“入戶(hù)核查初判、數據比對、村級評議公示、鄉鎮審核、縣級公告確定”的程序開(kāi)展監測識別，監測對象認定的信息比對、幫扶計劃制定與識別程序同步進(jìn)行。
�。�1）入戶(hù)核查初判。村級在排查中獲取預警信息后，組織村干部或駐村工作隊員開(kāi)展入戶(hù)核查。對初判符合監測范圍的農戶(hù)，指導其填寫(xiě)數據比對“承諾授權書(shū)”，按照信息采集表精準采集基本信息、風(fēng)險信息、收入信息等。
�。�2）數據比對。由縣級鄉村振興局協(xié)調民政部門(mén)開(kāi)展數據比對，并將比對結果及時(shí)反饋給鄉鎮、村。對半年內新納入低保對象、特困人群開(kāi)展過(guò)數據比對的，可不重復開(kāi)展比對。推動(dòng)防止返貧監測和低收入人口動(dòng)態(tài)監測平臺數據共享、比對結果共用。
�。�3）村級評議公示。村級采用村民會(huì )議、村民代表大會(huì )、村兩委擴大會(huì )議等方式進(jìn)行民主評議，結合數據比對結果，形成初選監測對象名單并在村、組內公示，無(wú)異議后上報鄉鎮人民政府審核。
�。�4）鄉鎮審核。鄉鎮對各村上報的.初選監測對象進(jìn)行逐戶(hù)復核，提出針對性幫扶計劃后上報縣鄉村振興局。
�。�5）縣級公告確定�？h鄉村振興局牽頭審定鄉鎮上報的監測對象名單、幫扶計劃并進(jìn)行公告，確定最終監測對象并及時(shí)組織鄉鎮、村信息員將其相關(guān)信息錄入全國防返貧監測信息系統，同時(shí)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)共享監測對象名單，落實(shí)針對性幫扶措施。工作程序要確保精簡(jiǎn)規范、提高實(shí)效。公示環(huán)節只在村內開(kāi)展一次，不少于5天，原則上識別認定程序一般不超過(guò)15天，在確定監測對象后，落實(shí)監測聯(lián)系人和完成幫扶計劃制定不超過(guò)10天。對因災因意外事故等導致出現返貧致貧風(fēng)險,生活陷入嚴重困難事實(shí)清楚、群眾普遍認可的,可通過(guò)“綠色通道”先行救助并落實(shí)幫扶措施,后履行識別程序。
�。ǘ┡挪橐严L(fēng)險監測對象穩定情況
1.對已標注“風(fēng)險消除”的監測對象開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續穩定半年以上、“三保障”及飲水安全是否持續鞏固、風(fēng)險是否穩定消除。
2.對核實(shí)發(fā)現風(fēng)險消除不穩定和整戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的監測對象進(jìn)行回退；對標注風(fēng)險消除后又出現新返貧致貧風(fēng)險的，按識別程序重新納入監測幫扶范圍。
�。ㄈ┡挪楸O測對象幫扶措施落實(shí)情況
1.對未消除風(fēng)險監測對象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否精準對應、及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。
2.對義務(wù)教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面存在問(wèn)題的，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶，盡快解決問(wèn)題，消除風(fēng)險。
3.對于返貧致貧風(fēng)險較為復雜的，要全面認定監測對象的返貧致貧風(fēng)險，并結合風(fēng)險類(lèi)型和農戶(hù)需求因人因戶(hù)落實(shí)幫扶措施。
4.對有勞動(dòng)能力的監測對象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施。
5.對排查發(fā)現收入已穩定超過(guò)監測范圍半年以上、“三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風(fēng)險經(jīng)幫扶后穩定消除的監測對象，或返貧致貧風(fēng)險自然消除的，按程序標注風(fēng)險消除。
�。ㄋ模┡挪橐幠Ｐ苑地氾L(fēng)險隱患
1.在內容上，重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件影響、大宗農副產(chǎn)品價(jià)格持續大幅下跌、農村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險隱患。
2.在區域上，重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置區、未消除風(fēng)險監測對象占比較高的鄉鎮和行政村。特別是未消除返貧致貧風(fēng)險監測對象占比超過(guò)2%的鄉鎮、村，要及時(shí)落實(shí)幫扶措施，逐鄉逐村建立工作臺賬。重點(diǎn)核查是否存在村表信息錯漏、監測對象幫扶政策未落實(shí)、未及時(shí)標注“風(fēng)險消除”等問(wèn)題。
3.在方式上，要健全跨部門(mén)工作會(huì )商和信息互通機制，加強與應急管理、醫保、農業(yè)農村、民政、人社等相關(guān)部門(mén)的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時(shí)發(fā)現解決苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。及時(shí)制定防范預案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險隱患，堅決守住防止規模性返貧的底線(xiàn)。
�。ㄎ澹┡挪橐椎匕徇w集中安置后續扶持工作情況
全面排查轄區內易地搬遷集中安置點(diǎn)基本產(chǎn)業(yè)、基本就業(yè)、基本公共服務(wù)、基層社會(huì )治理、基層組織建設等"五基"工程推進(jìn)情況,確保易地搬遷人口穩得住、能融入、可致富。
1.排查的重點(diǎn)內容。主要包括安置區產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)規劃及落實(shí)、人居環(huán)境整治、基礎設施配套、公共服務(wù)完善、基 層組織建設、移風(fēng)易俗及良好行為引導、法治與德治宣教活動(dòng) 開(kāi)展情況,搬遷群眾就業(yè)、安置房入駐和社會(huì )融入、用水用電安全等情況(具體內容詳見(jiàn)附件8)。
2.排查的組織方式。易地搬遷集中安置點(diǎn)后續扶持工作排查采取入戶(hù)排查與面上排查相結合方式,與集中大排查同步進(jìn)行。入戶(hù)排查由易地搬遷集中安置點(diǎn)所在鎮村組織,按照集中排查的要求進(jìn)行,匯總形成易地搬遷戶(hù)的問(wèn)題清單。面上排查由縣易地搬遷辦和鄉村振興局牽頭,組成排查專(zhuān)班,重點(diǎn)排查易地搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶車(chē)間、基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理等方面的短板。
3.排查的具體要求。由各地易地搬遷集中安置點(diǎn)后續扶持工作排查專(zhuān)班,統一梳理到戶(hù)、到點(diǎn)排查發(fā)現的問(wèn)題,單獨匯總建立問(wèn)題整改清單,形成專(zhuān)項排查報告,與集中大排查報告一并報縣實(shí)施鄉村振興戰略指揮部辦公室。
�。┖藢�(shí)核準數據信息
結合前期下發(fā)疑點(diǎn)數據和排查發(fā)現的系統數據存在的問(wèn)題，核查脫貧人口和監測對象家庭實(shí)際、系統信息和紙質(zhì)檔案“三一致”情況，提高數據質(zhì)量。
1.排查信息全面性。重點(diǎn)關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全、監測聯(lián)系人等關(guān)鍵信息缺失問(wèn)題。按照統一要求，補充鄉鎮防返貧監測模塊有關(guān)數據信息。
2.排查信息準確性。重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監測對象分類(lèi)、風(fēng)險類(lèi)型、幫扶措施等信息錄入不準確問(wèn)題。
3.排查信息時(shí)效性。重點(diǎn)關(guān)注家庭成員自然變更、基礎信息和幫扶措施變化等信息，及時(shí)進(jìn)行更新完善。
4.完善臺賬資料。按照“宜簡(jiǎn)不宜繁”的要求，完善臺賬資料，鄉鎮檔案以學(xué)習、研究部署工作等為主，村檔案以識別消除程序、政策落實(shí)等為主，戶(hù)檔案以明白卡等為主。
5.壓實(shí)數據管理責任。按照“誰(shuí)采集誰(shuí)負責、誰(shuí)審核誰(shuí)負責、誰(shuí)錄入誰(shuí)負責、誰(shuí)修改誰(shuí)負責”的原則，鄉鎮對數據質(zhì)量負主體責任，要壓實(shí)村級采集責任、信息員維護責任、鄉鎮審核把關(guān)責任，確保系統信息全面、準確、完整、及時(shí)，切實(shí)做到“賬賬相符”“賬實(shí)相符”。
二、工作安排
�。ㄒ唬┻M(jìn)行培訓部署（5月6日前完成）。完成20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作部署并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。
�。ǘ╅_(kāi)展集中排查（5月27日前完成）。各鄉鎮組織鄉村干部、駐村幫扶干部、鄉村網(wǎng)格員信息員等力量，結合各地實(shí)際拓展完善工作方式，對所有農戶(hù)進(jìn)行全面篩查，確保不留死角、不落一戶(hù)，及時(shí)將符合條件的農戶(hù)按程序納入監測幫扶范圍。
信息采集錄入（6月3日前完成）。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準確、完整。排查發(fā)現需要進(jìn)行“風(fēng)險消除回退”和“監測對象清退”的要及時(shí)上報，以縣級為單位向市鄉村振興局提出書(shū)面申請。待上級批準后，統一組織開(kāi)展“回退”、“清退”操作。
開(kāi)展工作總結（6月8日前完成）。各鄉鎮對20xx年防止返貧監測幫扶集中排查工作進(jìn)行總結，形成報告上報縣實(shí)施鄉村振興戰略指揮部辦公室。
三、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。本次防止返貧監測幫扶集中排查由國家鄉村振興局統一安排，全國同時(shí)行動(dòng)，為確保此項工作順利開(kāi)展，縣級成立以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，縣鄉村振興局局長(cháng)兼任辦公室主任。各鄉鎮務(wù)必高度重視，切實(shí)把防止返貧監測幫扶集中大排查工作作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，成立相應的工作專(zhuān)班，主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，切實(shí)負起責任，給予集中大排查工作充分的組織保障和人員保障，縣直相關(guān)單位、各駐村工作隊也要全力配合，確保工作順利開(kāi)展，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
�。ǘ⿵娀ぷ鹘y籌。各鄉鎮要準確把握集中排查工作的具體要求、關(guān)鍵環(huán)節、方法步驟，統籌謀劃，周密部署，科學(xué)安排，加強協(xié)調，有序推進(jìn)各項工作，要注意把握時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期，壓茬推進(jìn)，確保在規定的時(shí)限內完成各階段工作任務(wù)。要嚴格落實(shí)基層減負要求，對入戶(hù)調查內容進(jìn)行梳理分析、整理合并，防止重復入戶(hù)和填表登記，切實(shí)減輕基層負擔。
�。ㄈ﹪腊压ぷ髻|(zhì)量。要堅持實(shí)事求是的原則，規范履行納入程序，要杜絕“唯收入論”、應納未納、體外循環(huán)等現象發(fā)生。對已納入的監測對象及時(shí)進(jìn)行幫扶。要緊盯數據質(zhì)量評估中發(fā)現的疑點(diǎn)數據，進(jìn)村入戶(hù)核實(shí)核準各項數據，確保真實(shí)性、準確性、完整性和時(shí)效性，切實(shí)做到“三一致”。
�。ㄋ模⿵娀綄е笇�。集中排查期間，省、市鄉村振興局和縣防返貧監測集中排查工作領(lǐng)導小組將會(huì )對各鄉鎮工作質(zhì)量和工作進(jìn)度進(jìn)行實(shí)地督導，及時(shí)發(fā)現和糾正標準把握不嚴、程序履行不規范、工作進(jìn)度滯后等問(wèn)題。對工作不認真、信息更新不及時(shí)、不準確甚至弄虛作假、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題,按照有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅處理，并作為年度考核的重要依據之一。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 12
為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的部署，根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）精神，切實(shí)加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測，加快構建分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)�，F就《實(shí)施方案》如下：
一、出臺背景
加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、全面開(kāi)展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會(huì )救助體系的重要內容，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進(jìn)社會(huì )救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統籌資源，根據低收入人口遇到的困難類(lèi)型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)。
二、制定依據
根據《自治區民政廳關(guān)于全面開(kāi)展低收入人口認定和動(dòng)態(tài)監測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。
三、工作任務(wù)措施
�。ㄒ唬┛茖W(xué)界定低收入人口的范圍，規范完善低收入人口認定程序。
低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準2倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定的家庭。
支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養條件，家庭人均年收入低于當地上年度居民人均可支配收入，扣減因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無(wú)人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學(xué)交納學(xué)費等剛性支出后低于當地低保邊緣家庭標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭。
對低收入人口家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的，給予6個(gè)月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農村低保對象收入核算時(shí)要扣減就業(yè)成本，無(wú)法查實(shí)的，按戶(hù)籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉居民基本養老保險基礎養老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。
低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進(jìn)行，在認定過(guò)程中，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、自主申報、基層發(fā)現、數據比對、群眾反映等方式開(kāi)展，經(jīng)過(guò)申報人承諾并進(jìn)行初步篩查，納入日常動(dòng)態(tài)監測和預警范圍。
�。ǘ┏B(tài)化救助幫扶措施。
根據低收入人口對象的困難程度和類(lèi)型，民政部門(mén)分層分類(lèi)實(shí)施基本生活救助、急難社會(huì )救助等救助幫扶措施，鄉村振興、醫保、教育等部門(mén)根據部門(mén)職責實(shí)施專(zhuān)項社會(huì )救助，做到精準識別、應救盡救。
�。ㄈ┘訌姷褪杖肴丝谛畔⒐蚕�。
民政救助部門(mén)將依托廣西社會(huì )救助信息管理系統，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數據信息，建立廣西低收入人口數據庫。以廣西低收入人口數據庫為基礎，建立與鄉村振興、醫保、衛生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，每月積極參加鄉村振興局牽頭開(kāi)展各部門(mén)信息共享與數據比對，為有關(guān)部門(mén)開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統一的動(dòng)態(tài)監測平臺，及時(shí)搜集好相關(guān)專(zhuān)項救助幫扶信息，共同做好部門(mén)之間低收入人口信息共享工作。
�。ㄋ模┘訌姷褪杖肴丝趧�(dòng)態(tài)監測。
民政救助部門(mén)通過(guò)日常走訪(fǎng)排查、村務(wù)監督委員會(huì )監督、隨機抽查、數據比對等方式，對各鄉鎮低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的.生活困難，仍符合低收入條件的要延續有效期；對發(fā)現家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時(shí)按規定在信息管理系統上清除；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動(dòng)救助程序，及時(shí)按相關(guān)程序審核認定上傳并錄入廣西低收入人口數據庫。落實(shí)社會(huì )救助與鄉村振興有效銜接的舉措，做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實(shí)。
�。ㄎ澹⿵娀褪杖肴丝诔B(tài)化救助幫扶。
低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，根據家庭困難類(lèi)型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現有制度實(shí)施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現嚴重困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。對其他困難對象，可根據家庭困難情況，鼓勵引導社會(huì )力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉鎮便民、社保服務(wù)中心針對低收入人口，開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。
四、組織保障
�。ㄒ唬〾壕o壓實(shí)責任。
�。ǘ┘訌姴块T(mén)配合。
�。ㄈ⿵娀麄靼l(fā)動(dòng)。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 13
為貫徹省、市、縣20xx年基層建設工作安排，根據我辦負責白草鎮桃陽(yáng)村基層建設年活動(dòng)的具體情況，結合桃陽(yáng)村及我辦實(shí)際，按照基層建設年六項任務(wù)的要求，特制定農業(yè)辦幫扶白草鎮桃陽(yáng)村工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住打造環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區機遇，以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，以干部下基層為抓手，以發(fā)展農村經(jīng)濟、確保農民增收為重點(diǎn)，以實(shí)施幸福鄉村計劃為重要載體，以統籌推進(jìn)“三農”工作為基礎，推行農村社會(huì )管理“四個(gè)覆蓋”，使基層組織更加堅強，運行機制更加規范，發(fā)展思想更加清晰，社會(huì )環(huán)境更加和諧，突出問(wèn)題得到解決，為建設“實(shí)力赤城”、“魅力赤城”、“和諧赤城”實(shí)現“強縣名鎮”目標，奠定堅實(shí)的群眾基礎和組織基礎。
二、幫扶項目
1、建育肥牛養殖場(chǎng)，占地40畝，一次性存欄500頭。年底完成。
2、建養豬場(chǎng)一座，占地10畝，一次性存欄200頭。年底完成。
3、建養兔場(chǎng)一座，占地5畝，一次性存欄20xx頭。年底完成。
4、建村級衛生室一個(gè)，面積30m2，年底完成。
5、建村級辦公場(chǎng)所一處，面積60m2，年底完成。
6、在全村實(shí)施測土配方施肥全覆蓋，9月底完成。
7、建設農村沼氣池100個(gè)，10月底完成。
8、完成農業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓、完成農村勞動(dòng)力轉移培訓，年底完成。
9、修建護村護地壩20xx米，年底完成。
10、村街道硬化20xx米，改善人居環(huán)境，年底完成。
11、打機井數眼并配套，解決旱年水澆地問(wèn)題，年底完成。
三、工作重點(diǎn)
根據桃陽(yáng)村實(shí)際和農業(yè)辦特點(diǎn)，幫扶工作的重點(diǎn)項目有如下幾項：
1、在全村實(shí)施測土配方施肥全覆蓋。由我辦土肥站幫助實(shí)施，今年9月底完成。
2、建設農村沼氣池100個(gè)，由我辦新能源辦公室幫助實(shí)施，年底完成。
3、完成農業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓，完成農村勞動(dòng)力轉移培訓，由農廣校幫助實(shí)施，年底完成。
4、修建護村護地壩20xx米，由農業(yè)辦執法大隊幫助完成。
5、建村級辦公場(chǎng)所一處，面積60m2，由農業(yè)辦辦公室幫助完成。
6、打機井數眼并配套，解決旱年人畜飲水及澆地問(wèn)題，由農業(yè)辦協(xié)調縣農開(kāi)辦幫助實(shí)施。
四、保證措施
1、加強領(lǐng)導：農業(yè)辦成立幫扶領(lǐng)導小組，局長(cháng)郭光所為組長(cháng)，副局長(cháng)趙文清為常務(wù)副組長(cháng)，其他領(lǐng)導為副組長(cháng)，各股站長(cháng)為成員，全面啟動(dòng)幫扶工作。
2、由副局長(cháng)趙文清親自?huà)鞄�，深入到桃�?yáng)村駐村，切實(shí)加強村里各項工作的.部署，落實(shí)。
3、各股站要各負其責，根據本股站的特點(diǎn)及幫助任務(wù)，及早將工作落列入規劃，有計劃有步驟地分部實(shí)施。力爭如期保質(zhì)保量完成幫扶任務(wù)。
4、由局領(lǐng)導親自出面，與縣里有關(guān)單位碰頭、協(xié)調，力爭使有關(guān)單位出面出力，協(xié)助完成。
5、我辦將今年的幫扶任務(wù)列入目標考核之列，把完成任務(wù)的好壞做為今年對各股站的重點(diǎn)考核對象，以督促各股站盡心盡力，共同完成幫扶任務(wù)。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 14
為認真貫徹落實(shí)縣委十屆八次全會(huì )和縣扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作現場(chǎng)會(huì )精神，全力打好扶貧“雙到”硬仗，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設宜居幸福新，特制定本方案。
一、總體目標
通過(guò)落實(shí)主體責任，加強統籌協(xié)調，完善幫扶方案，加大幫扶力度，提升開(kāi)發(fā)水平，確保20xx年被幫扶的80%(70戶(hù))有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)人均純收入達到2500元，基本實(shí)現“八個(gè)確�！�；被幫扶的貧困村的集體經(jīng)濟收入達到3萬(wàn)元，基本改變落后面貌。
二、工作重點(diǎn)
(一)突出抓基礎工作，確保有序推進(jìn)。主動(dòng)與幫扶單位溝通聯(lián)系，組織駐村工作組繼續深入調研，進(jìn)一步了解貧困村經(jīng)濟收入、基礎設施建設、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活狀況等情況，結合實(shí)際，科學(xué)制定今年的扶貧工作計劃。同時(shí)，及時(shí)完善電腦資料檔案，對已實(shí)施的項目及時(shí)錄入電腦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保檔案資料收集齊全、數據詳實(shí)準確可靠，及時(shí)反映幫扶成效，為迎接上級考評打下基礎。
(二)突出抓產(chǎn)業(yè)扶貧，加快脫貧步伐。一是計劃投入資金85萬(wàn)元，采取入股水電站分紅、興辦經(jīng)濟實(shí)體等方式，穩定增加貧困村集體經(jīng)濟收入。二是以建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為抓手，結合貧困村實(shí)際，找準有效幫扶方式，扶持發(fā)展蜜柚種植、禽畜養殖等項目，積極構建與特色主導產(chǎn)業(yè)對接、與農業(yè)龍頭企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做到村有主導產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有致富項目、市場(chǎng)機制健全，使每個(gè)貧困村有1家以上龍頭企業(yè)或合作社與之對接發(fā)展。三是引進(jìn)企業(yè)在XX村興辦千畝蜜柚場(chǎng)、在XX村興辦大型養雞場(chǎng)和在密坑村興辦大型養兔場(chǎng)，輻射帶動(dòng)周邊農戶(hù)發(fā)展蜜柚種植和雞兔養殖，增加貧困戶(hù)收入。
(三)突出抓設施完善，改善村容村貌。按照“多個(gè)一點(diǎn)”的方法積極籌措資金，加大貧困村基礎設施建設力度。一是完成貧困村村莊整治規劃，提升新農村建設水平。二是解決行路難問(wèn)題。在實(shí)現自然村通機耕路的基礎上，今年計劃投入資金143萬(wàn)元，完成貧困村自然村道路硬底化改造4.15公里。三是解決用水難問(wèn)題。今年計劃解決1個(gè)村112人安全衛生飲用水問(wèn)題，興修水圳、陂頭8條(座)，改善農田灌溉面積800畝。四是繼續推進(jìn)大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播等公共設施建設，促進(jìn)貧困村的`基本生產(chǎn)生活環(huán)境有大改善。五是積極開(kāi)展“潔凈家園”創(chuàng )建活動(dòng)，今年計劃投入資金11.5萬(wàn)元抓好貧困村垃圾收集、清運和處理設施建設，實(shí)現村容村貌整潔、衛生的目標。六是實(shí)行重建與修繕相結合、政府(幫扶單位)補助與貧困戶(hù)自籌相結合，組織實(shí)施貧困戶(hù)危房改造，確保按時(shí)完成54戶(hù)貧困戶(hù)危房改造工作任務(wù)。
(四)突出抓宣傳教育，加強技能培訓。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，積極引導貧困村、貧困戶(hù)搶抓發(fā)展機遇，增強脫貧信心，破除“等、靠、要”思想，在外力的幫助下，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗加快脫貧致富。二是繼續抓好貧困戶(hù)勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作，特別是抓好貧困家庭中有勞動(dòng)能力青壯年的定向培訓、短期培訓，確保有意愿的貧困家庭都能接受免費技能培訓，提高轉移就業(yè)能力，促進(jìn)轉移就業(yè)增收。今年計劃組織157名貧困家庭勞動(dòng)力參加免費職業(yè)技術(shù)培訓，實(shí)現轉移就業(yè)75人。三是加強種養實(shí)用技術(shù)培訓。今年計劃投入資金10.4萬(wàn)元，組織舉辦貧困戶(hù)種養實(shí)用技術(shù)培訓班和開(kāi)展“三下鄉”、“送農技上門(mén)”等活動(dòng)，確保在家從事農業(yè)生產(chǎn)的貧困家庭勞動(dòng)力能接受免費技能培訓2次以上，學(xué)會(huì )一至兩門(mén)種養技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養勞動(dòng)技能。四是把初中生鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率列入績(jì)效考核內容，每月考核，嚴格檢查，確保貧困戶(hù)子女不發(fā)生因貧輟學(xué)。五是大力開(kāi)展扶貧助學(xué)，今年計劃籌集助學(xué)資金13萬(wàn)元，資助95名貧困家庭學(xué)生完成各階段的學(xué)歷教育。六是開(kāi)展智力扶貧，實(shí)現有意愿的農村貧困家庭子女初中畢業(yè)生免費入讀智力扶貧技工學(xué)校。
(五)突出抓保障幫扶，改善生活條件。建立貧困戶(hù)基本生活保障機制，對老、弱、病、殘無(wú)勞動(dòng)致富能力的貧困戶(hù)，實(shí)施救濟式扶貧。一是加大落實(shí)農村低保政策工作力度，目前，符合低保政策的農村貧困家庭人口已全部納入低保，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。二是積極籌措資金，把60周歲以上的仍未參加農村養老保險的61戶(hù)貧困戶(hù)家庭老年人全部納入農村社會(huì )養老保險體系；貧困村貧困戶(hù)家庭全部參加農村合作醫療；對符合救助條件的特困農民實(shí)行醫療救助。同時(shí)，完善村級衛生站建設，加快實(shí)現“小病不出村”。
(六)突出抓資金監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。積極開(kāi)展“扶貧濟困日”活動(dòng)，廣籌幫扶資金，整合各種資源，加大投入力度，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫療衛生、垃圾收運、義務(wù)教育、農田灌溉設施、危房改造等工作任務(wù)。同時(shí)，嚴控扶貧資金的投向和使用范圍，實(shí)行扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、高效使用，最大限度地發(fā)揮效益。
(七)突出抓示范帶動(dòng)，提高扶貧實(shí)效。重點(diǎn)建設好XX村萬(wàn)只養雞場(chǎng)、XX村千畝蜜柚場(chǎng)和密坑村千只養兔場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)幫扶示范點(diǎn)，每村辦好3戶(hù)示范戶(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶上水平。
(八)突出抓基層黨建，強化組織保障。圍繞“雙到”工作，深入開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng )建有效載體，充分發(fā)揮圍繞中心、服務(wù)“雙到”的積極作用。扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步加強貧困村領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設，增強貧困村班子的凝聚力、戰斗力和執行力。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立由黨委書(shū)記任組長(cháng)、分管領(lǐng)導負總責并任攻堅領(lǐng)導小組辦公室主任、相關(guān)部門(mén)負責人和各貧困村支部書(shū)記為成員的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作攻堅領(lǐng)導小組，指導、協(xié)調扶貧“雙到”攻堅戰各項工作
(二)加強責任落實(shí)。實(shí)行“一把手”親自抓，鎮黨政班子成員帶頭掛村辦點(diǎn)和掛村幫戶(hù)，鎮機關(guān)干部全部安排到村到戶(hù)，集中時(shí)間、集中資源、集中力量，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”攻堅戰。同時(shí)，堅持每月召開(kāi)扶貧“雙到”工作匯報會(huì )，由鎮分管領(lǐng)導、駐村領(lǐng)導匯報各村的扶貧開(kāi)發(fā)工作；每季度召開(kāi)扶貧“雙到”工作座談會(huì )，加強情況溝通，交流工作經(jīng)驗，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項幫扶措施得到落實(shí)，并取得明顯成效。
(三)加強督查問(wèn)責。成立由常務(wù)副鎮長(cháng)任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作督查組，嚴格按照《XX鎮扶貧“雙到”包村包戶(hù)責任制考評辦法》，加強對各村扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作實(shí)施、落實(shí)情況的督查考評，定期予以通報。對工作抓得緊、抓得好的，給予表?yè)P；對工作不落實(shí)、考核不達標的責任人進(jìn)行問(wèn)責。
低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案 15
為認真貫徹落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導在全市率先實(shí)現全面小康動(dòng)員暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )上的講話(huà)精神，整合相關(guān)資源，實(shí)施精準扶貧，根據中央、省、市精準扶貧工作要求，結合我市教育實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點(diǎn)、定向的原則，努力構建到村、到戶(hù)、到人的教育精準扶貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，支持農村貧困家庭學(xué)生就學(xué)、升學(xué)、提升貧困學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困家庭從根本上脫貧。用三年時(shí)間，著(zhù)力構建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，實(shí)現“一年見(jiàn)成效，兩年上臺階，三年大變樣”的目標。
二、工作舉措
(一)城鄉聯(lián)手帶動(dòng)扶貧攻堅
建立城鄉學(xué)校與學(xué)校、班級與班級、教師與教師、學(xué)生(家庭)與學(xué)生(家庭)四個(gè)維度結對幫扶。各級教育機關(guān)黨總支、工會(huì )、青工委、婦委會(huì )等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯(lián)系點(diǎn)貧困村開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰。局屬學(xué)校教育精準扶貧任務(wù)分工見(jiàn)附件1。
(二)點(diǎn)面結合促進(jìn)扶貧攻堅
1.創(chuàng )建精準扶貧示范點(diǎn)。市級層面上，建設一批精準扶貧示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“一對一”、“多對一”結對幫扶貧困學(xué)生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示范點(diǎn)”。
2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區要在摸底調查的基礎上，以“因地制宜、全面開(kāi)花”為原則，做到轄區范圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區域扶貧幫扶三年規劃和年度工作計劃，將扶貧工作任務(wù)落到實(shí)處，責任到人。各縣(區)教育精準扶貧任務(wù)分工見(jiàn)附件2。
(三)軟硬兼施推進(jìn)扶貧攻堅
1.優(yōu)化教育資源配置。加快鄉鎮中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，強力推進(jìn)全面改善薄弱學(xué)校工程建設，改善貧困地區基本辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。
2.資助農村貧困學(xué)生。資助農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼兒園，落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，發(fā)放普通高中助學(xué)金和中職助學(xué)金，幫助貧困生實(shí)現無(wú)障礙就學(xué)，實(shí)施好春蕾助學(xué)行動(dòng)計劃。
3.提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升教育信息化服務(wù)教學(xué)與管理能力，通過(guò)教育教學(xué)幫扶、送課下鄉、同步課堂、遠程教育等手段，促進(jìn)教學(xué)方法、管理模式以及教育服務(wù)供給方式變革，讓貧困地區和農村的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
4.制定錄取優(yōu)惠政策。制定實(shí)施貧困學(xué)生降分錄取本縣重點(diǎn)高中政策，讓學(xué)業(yè)成績(jì)良好的貧困學(xué)生能夠順利就讀本縣重點(diǎn)高中。
5.提供職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，為完成九年義務(wù)教育的貧困學(xué)生免費提供技能和就業(yè)培訓，實(shí)施貧困學(xué)生“9+3+3”(九年義務(wù)教育+三年職業(yè)教育+三年高職)職業(yè)教育貫通班，解決貧困學(xué)生升學(xué)難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。
6.實(shí)施“黨建+扶貧”。學(xué)校黨組織與幫扶學(xué)校黨組織開(kāi)展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的戰斗堡壘作用。
7.提升村民文明素養。組織開(kāi)展“新風(fēng)尚、新農村、新農民”村民文明素養提升培訓計劃，幫助貧困村村民文明素養提升。
三、工作步驟
南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個(gè)階段實(shí)施：
(一)調查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)
深入貧困村進(jìn)行調研，一是摸清貧困村、貧困戶(hù)基本信息；二是摸清貧困村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)建設情況及各年齡段學(xué)生入學(xué)情況；三是摸清貧困學(xué)生底數，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學(xué)生調查表及匯總表見(jiàn)附件3、4。
(二)動(dòng)員部署階段(20xx年5月)
召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，明確專(zhuān)人結對幫扶，確保每個(gè)貧困村有一個(gè)結對幫扶單位(學(xué)校)、一名結對幫扶干部，在精準扶貧的工作中，實(shí)施單位要對前期識別出來(lái)的貧困學(xué)生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學(xué)生實(shí)際困難，進(jìn)行定向精準扶貧。
(三)組織實(shí)施階段(20xx年6月—20xx年7月)
參加幫扶活動(dòng)的.干部職工要及時(shí)與幫扶村干部座談，并到幫扶貧困學(xué)生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時(shí)開(kāi)展幫扶計劃。各單位要加強溝通和對接，及早啟動(dòng)方案中擬定的實(shí)施項目。
(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)
按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點(diǎn)幫扶工作進(jìn)行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進(jìn)行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經(jīng)驗教訓等進(jìn)行系統總結，對工作事項及工作效果不斷進(jìn)行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。
四、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導
成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領(lǐng)導小組，市教育局主要領(lǐng)導任組長(cháng)，其他領(lǐng)導及各縣(區)教體局主要負責人任副組長(cháng)，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、局屬學(xué)校負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在義務(wù)教育工作處。
(二)落實(shí)經(jīng)費保障
各縣(區)、學(xué)校要安排經(jīng)費用于保障教育精準扶貧工作，并制定詳細的經(jīng)費使用方案，強化資金監管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(三)嚴格考核機制
建立科學(xué)、合理的扶貧考核機制，細化專(zhuān)項考核辦法，以幫扶點(diǎn)年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進(jìn)行考核。對實(shí)績(jì)突出的成員單位及相關(guān)個(gè)人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。
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