調整后農村基層工作情況的調研報告
調整后農村基層工作情況的調研報告
為全面掌握取消農業(yè)稅和村級區劃調整后農村基層工作情況，有關(guān)部門(mén)成立調研組，采取集中座談、個(gè)別走訪(fǎng)和調查問(wèn)卷的形式，對全縣19個(gè)鄉鎮進(jìn)行了深入調研，現將情況報告如下：
一、基本情況
1、建制村和村干部職數大幅精減，行政成本有所降低。村級區劃調整和換屆選舉后，全縣有建制村179個(gè)，社區居委會(huì )39個(gè)，村（居）總數由447個(gè)減少為218個(gè)，減幅達51.2；有支村兩委干部966人，實(shí)現村書(shū)記、主任“一肩挑”的33個(gè)村，社區居委會(huì )干部182人，村居干部總數由1751人減少為1148人，減幅達34.4。干部職數的減少，有效整合了村級資源，減少了行政成本。
2、村干部結構優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結構等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現任村干部中，45歲以下占60，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有151名新人當選成為村干部，其中有相當部分為經(jīng)濟能人。
3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過(guò)優(yōu)中選優(yōu)，現任村干部得到了上級和基層群眾的廣泛認同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據調查，大部分行政村（社區）制定了村級發(fā)展規劃和干部任期目標，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。
二、主要問(wèn)題
1、農業(yè)稅尾欠多，村級債務(wù)包袱重。調查的32個(gè)村負債總額為864萬(wàn)元，平均每村負債27萬(wàn)元，負債率81。多數村負債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達標建校、公益事業(yè)建設、農業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費支出等。以前我縣大部分村為完成農業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來(lái)。如雨敞坪鎮有的村農業(yè)稅尾欠達17萬(wàn)多元。對此，已交稅的群眾反映十分強烈，認為做老實(shí)人吃虧，對村上的工作不太支持。
2、村級管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據統計，我縣現有村（社區）人口在3000人～4000人的84個(gè)，4000人～5000人的28個(gè)，5000人以上的14個(gè)。有的村計劃生育對象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長(cháng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設難以為繼。因村級收入來(lái)源少，向上爭取項目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級公益事業(yè)建設難組織。四是工作壓力較大。上級職能部門(mén)的各項指標任務(wù)十分壓頭，各類(lèi)檢查較多，村干部感到壓力很大。
3、村級經(jīng)濟實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟薄弱，據調查，我縣蓮花鎮轄17個(gè)村，年集體收入在1萬(wàn)元以下的就占了13個(gè)，區劃調整前，全縣村級財政轉移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費，村干部工資每村4名職數、每人每月350元標準撥付，全縣共915.6萬(wàn)元，平均每村2.18萬(wàn)元；社區居委會(huì )按每年2萬(wàn)元核撥，共54萬(wàn)元�，F在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔的剛性支出如隊伍管理、基礎設施投入、五保戶(hù)供養等費用并沒(méi)有減少。據格塘鄉反映，該鄉8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬(wàn)元左右。
4、村干部待遇問(wèn)題急需落實(shí)。村級區劃調整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養老保險。此事如不能盡快解決，勢必挫傷他們的工作積極性。
5、村干部和農民法制意識有待提高。我縣農村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識淡薄，致使土地糾紛頻頻出現。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規定戶(hù)口遷入的要先交4000元到村委會(huì )。村干部和村民的法制意識亟待提高。
三、幾點(diǎn)建議
1、制定村干部行為規范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺村干部行為規范，盡快出臺明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養老保險金、退職退休安置補償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補助工資、獎勵工資等三項，基礎工資和補助工資按月發(fā)放，獎勵工資由鄉鎮政府按工作實(shí)績(jì)發(fā)放。在職村干部養老保險標準可依照現行企業(yè)為職工投保標準，按比例由縣、鄉、村、個(gè)人四級分擔。
2、出臺全縣農業(yè)稅尾欠收繳辦法。農業(yè)稅尾欠現象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個(gè)方面著(zhù)手：一是加大宣傳力度。在全縣開(kāi)展征繳農業(yè)稅尾欠的集中宣傳，營(yíng)造工作氛圍。二是制定農業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類(lèi)制訂征收措施，如經(jīng)濟困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當減免，對有支付能力的必須收取。三是加大執法力度。對故意欠繳、抗繳的要依法強制執行。通過(guò)征繳農業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級債務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì )公平、和諧。
3、優(yōu)化村級工作環(huán)境。上級部門(mén)要減少檢查、達標、評比活動(dòng)，減輕基層壓力，逐步實(shí)現村級“零招待費”。對黨支部、計劃生育、村民自治、綜合治理等部門(mén)的活動(dòng)室可通過(guò)協(xié)調運行將其統一起來(lái)。開(kāi)發(fā)地帶要堅持“先安置后啟動(dòng)”的原則，充分考慮失地農民的生計問(wèn)題。要加快鄉鎮人事制度改革。調整機構設置，明確崗位職責，促使干部由管理型向服務(wù)型轉變；實(shí)行競爭上崗，精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，培養一支服務(wù)水平高的隊伍。要加大并組工作力度。指導各村結合實(shí)際，按照山、田、水、土權屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅持原有經(jīng)濟收益不變以及五保戶(hù)供養渠道不變的原則，對村民小組進(jìn)行適當撤并；通過(guò)民主選舉，提高黨員擔任村民組長(cháng)的比例。要穩步推進(jìn)計生工作體制改革。建議村級計劃生育日常工作以村為主，違反計生條例的流出對象的管理工作由鄉鎮負責；加大計劃生育撫養金的征收力度，重點(diǎn)監控逃避征收行為。
4、規范村級管理和隊伍建設。一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程，建立健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，完善村級黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監督等制度。二是健全婦代會(huì )、共青團、治保會(huì )、調解會(huì )、計生協(xié)會(huì )等村級配套組織，發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競爭激勵機制，分層次、分類(lèi)別建立健全村干部和村組骨干的目標管理考核機制，實(shí)現權利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng )新基層黨組織管理體制和管理方法。試點(diǎn)設立村黨總支，下設黨支部；試點(diǎn)設立黨小組，組織活動(dòng)以黨小組為單位開(kāi)展，支部主要對黨小組進(jìn)行管理；試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度，支部活動(dòng)主要通過(guò)黨小組長(cháng)和黨代表組織開(kāi)展。通過(guò)創(chuàng )新，加強基層黨組織建設。
5、提高鄉村干部和農民群眾素質(zhì)。一是要加強政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓工作，將鄉村兩級干部培訓納入干部培訓計劃，通過(guò)學(xué)習不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是要加強鄉村兩級干部的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)和法治意識；三是要加強村民遵紀守法教育，開(kāi)展形式多樣的法律教育活動(dòng)；四是要加強正面宣傳引導，樹(shù)立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規民約，組規民約，淳化民風(fēng)。
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