供熱站關(guān)于踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
供熱站關(guān)于踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力解決縣城市政基礎設施老化問(wèn)題
科學(xué)發(fā)展觀(guān)我理解就是以人為本、全面協(xié)調、可持續性的發(fā)展觀(guān)，體現了馬克思主義的方法論和世界觀(guān)。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的關(guān)鍵是樹(shù)立正確的績(jì)效觀(guān)，正確的績(jì)效觀(guān)核心是“發(fā)展”。要把“三個(gè)代表”重要思想作為績(jì)效觀(guān)的靈魂和指南。 科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是馬克思、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀(guān)體現了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現了毛澤東思想的理論與實(shí)踐相結合，實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準等思想，體現了鄧小平理論關(guān)于建設中國特色社會(huì )主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求�！叭齻�(gè)代表”重要思想中的代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，如何代表最廣大人民群眾的根本利益？不樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在當今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì )取得怎樣的預想效果？不進(jìn)則退，隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步，人們對價(jià)值觀(guān)、文化的渴求越來(lái)越高，精神文明建設發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，就不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。如果不落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，人民對日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要作為執政黨應如何去滿(mǎn)足。從這一點(diǎn)看，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”就應該是我們黨的指導思想。 從我縣集中供熱發(fā)展的過(guò)程分析，供熱基礎設施老化是集中供熱事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸。
**縣城現有人口5.68萬(wàn),已建成城區面積5.65平方公里, 1997年底**縣政府批準成立**縣供熱管理站，著(zhù)手縣城聯(lián)片供熱工作的規劃和建設�？h供熱管理站成立之初縣城原有鍋爐房82座，鍋爐121臺，且大多數為小茶爐，污染大，能耗高、效率低，重復建設嚴重。自1997年以來(lái)，共投資9700萬(wàn)元用于聯(lián)片集中供熱基礎設施建設，新建、擴建聯(lián)片供熱點(diǎn)8座，埋設、改造供熱管網(wǎng)45公里，供熱能力達到150萬(wàn)平方米，實(shí)有供熱面積136萬(wàn)平方米，熱用戶(hù)1.43萬(wàn)余戶(hù)，縣城集中供熱普及率達到96%以上。十年來(lái)共拆除、停用、免建分散小鍋爐房151座，鍋爐340臺，對改善縣城大氣環(huán)境起到了重要作用。目前縣供熱站已成為縣域內最大的專(zhuān)業(yè)化供熱單位，成為蘭州市遠郊三縣一區規模最大、集中供熱覆蓋面最廣的大型集中供熱單位。**的聯(lián)片供熱工作自開(kāi)展以來(lái)，在提高聯(lián)片供熱普及率和節約能源方面發(fā)揮了極其重要的作用，具有很好的社會(huì )整體效益和影響性，也為我縣對外開(kāi)放和招商引資奠定了良好的基礎，而且對保護隴佑名山—興隆山也起到了非常重要的作用。20xx年，**縣被蘭州市列為供熱體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)地區。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在省市業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下，現已完成文化小區等六個(gè)小區1000余戶(hù)住宅樓和兩個(gè)公建單位（約15萬(wàn)平方米）的供熱分戶(hù)計量改造，經(jīng)過(guò)四個(gè)采暖期的運行，得到了廣大熱用戶(hù)的認可和歡迎，特別是在節能和收費方面取得了明顯效果。20xx年12月甘肅省建設廳將**縣供熱分戶(hù)熱計量管理系統列為“科技攻關(guān)項目”，將文化小區分戶(hù)計量改造項目列為“全省建筑節能示范項目”。20xx年7月建設部授予**縣供熱管理站“‘十五’全國建筑節能先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號。同時(shí)，由省建設廳組織，我縣負責攻關(guān)的“甘肅省建筑節能分戶(hù)供熱計量標準化”課題，20xx年被甘肅省科技廳列為《甘肅省科技重大專(zhuān)項項目》。
我們不否認供熱期有個(gè)別樓有室溫不達標的現象，那么是什么影響了供熱質(zhì)量呢？市政基礎設施老化就是影響供熱的重要因素。
建設部的一份《我國城市市政公用設施投資規模和需求研究》的報告顯示，我國市政公用設施建設在“十五”期間取得了巨大成績(jì)，但依然存在許多問(wèn)題，在全國范圍內總體上市政公用設施在投資中重景觀(guān)、輕環(huán)衛，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現象依然存在，致使許多城市供熱管網(wǎng) “帶傷帶病”運行。
根據近年縣供熱管理部門(mén)對全縣管網(wǎng)的實(shí)際情況了解，發(fā)現在縣供熱管理站負責供熱的136萬(wàn)平方米用戶(hù)中，約有近60%的住宅和公用建筑建成于上世紀90年代，配套的市政設施已經(jīng)老化。當前主要存在以下幾類(lèi)問(wèn)題：一是有些用戶(hù)供熱管網(wǎng)多為焊管，防腐性能差,保溫效果差,老化情況嚴重,很多管道保溫層脫落,熱源輸送過(guò)程中熱力損失嚴重，如：金龍池酒店、師范學(xué)校舊住宅樓、鄉企局住宅樓、水電局4、5號住宅樓、公安局4號住宅樓；二是地溝內下水管道破裂，供熱管道長(cháng)期浸泡在污水中，腐蝕嚴重，要想讓用戶(hù)正常用熱只有先讓供熱管網(wǎng)加熱污水才能讓用戶(hù)用熱，能耗增加，如：縣執法局辦公樓、城關(guān)糧管所住宅樓、農機公司開(kāi)發(fā)樓、政府5號住宅樓等就是這種情況；三是供熱管網(wǎng)超期限服役，不能承受高溫、高壓，供熱期頻繁爆管被迫停暖搶修，熱水大量損失，如20xx至20xx年度供熱期受長(cháng)期低溫嚴寒天氣影響，縣政府招待所、縣農業(yè)局舊住宅樓供熱管網(wǎng)就因管網(wǎng)超期服役而爆裂。這些問(wèn)題一般在夏秋季節不容易出現,因為只有在失水時(shí)才能發(fā)現管道問(wèn)題，但每到供熱期問(wèn)題全部都逐一發(fā)生。這部分住房均為單位自建房，以前均由所在單位自建鍋爐房供熱,住戶(hù)免費享受供熱。由于單位相對較小，供熱用戶(hù)相對集中，供熱設施大馬拉小車(chē)，同時(shí)由于單位不計成本，安裝功率較大的循環(huán)泵,并且通常只有一兩棟樓,在小壓力、高壓差運行時(shí)供熱設施的缺陷難以暴露；隨著(zhù)國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，供熱由單位包干逐步走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，福利供熱由免費午餐逐漸變?yōu)橛袃斘绮�，�?shí)行集中供熱，原單一的、小型的供熱設施不能適應現有的大系統集中供熱，系統缺陷逐一顯露出來(lái)。加之歸屬集中供熱后，原供熱系統、設施產(chǎn)權歸用戶(hù)所有，形成設施問(wèn)題供熱用戶(hù)單戶(hù)居民無(wú)法管，原企業(yè)單位無(wú)人管，物業(yè)單位不敢接管，供熱單位管不了的現象，用熱矛盾加劇。盡管每年供熱前供熱管理單位依據《蘭州市供熱管理條例》的相關(guān)規定，對有問(wèn)題的用戶(hù)發(fā)出維修通知，但是真正維修的用戶(hù)很少。正是因為以上原因的制約，致使該部分熱用戶(hù)的公用設施存在諸多問(wèn)題，成為影響集中供熱工作的外因。其次市政設施維護、更新不及時(shí)也對集中供熱帶來(lái)負面影響。有的下水管老化滲漏,因為下水是酸性的,對鋼材的腐蝕性特別大,嚴重影響暖氣管道的使用年限,同時(shí)有可能形成地基下陷,拆斷供熱管道，比如前一段時(shí)間施工的三電供熱點(diǎn)管網(wǎng)，在開(kāi)挖管溝時(shí)發(fā)現，下水管道滲水，輕輕一碰就管材就碎了，混凝土在下水的長(cháng)期腐蝕下已經(jīng)失去強度，供熱管網(wǎng)埋到地下不長(cháng)時(shí)間卻已嚴重銹蝕。同時(shí),幾年后很多市政主管網(wǎng)也會(huì )面臨老化問(wèn)題, 管網(wǎng)的跑冒滴漏現象一年比一年嚴重。
管道老化造成失水問(wèn)題是供熱運行中的一大難題,也許有人會(huì )說(shuō):有你說(shuō)的那么嚴重嗎?在這里我再舉例說(shuō)明一下,上一采暖期用水量為65000噸，按供熱面積核算，每平方米用水48公斤，一套住宅按100平方米算就是4.8噸，相當于一個(gè)三口這家兩個(gè)多月的用水量，一天內采暖系統的補水量相當于我們一天的生活用水量的一半,全縣供熱系統總的用水需要是4000多噸右，其余的水到哪里去了呢?經(jīng)過(guò)軟化處理過(guò)的高溫水被市政管網(wǎng)白白的漏掉了。
在供熱運行中我們最怕的問(wèn)題不是失水,而是失水時(shí)找不到失水的地方。在查漏工作中選擇最經(jīng)濟最有效的方法盡早發(fā)現失水部位,然而供熱管網(wǎng)的漏水排查是非常困難的,因為大多處漏水點(diǎn)都不在明處,有些在地溝的污水中,有些在地下,有在用戶(hù)的地坪處,失水前期沒(méi)有表面現象,輕易不會(huì )被發(fā)現,為了發(fā)現問(wèn)題和保證用戶(hù)的最大利益,只能不停地向系統補水,并且派人晝夜不停地巡查,直到排除問(wèn)題,水壓穩定為止。例如20xx年南關(guān)供熱點(diǎn)因為舊管網(wǎng)漏水，多次發(fā)生水壓不穩的問(wèn)題，嚴重影響供熱質(zhì)量，投訴增多。20xx年2月上旬南關(guān)供熱點(diǎn)失水嚴重，為了盡早發(fā)現問(wèn)題，南關(guān)供熱點(diǎn)的管理人員和司爐人員冒著(zhù)百年不遇的嚴寒天氣，晝夜排查10余天，直至除夕深夜才修好管網(wǎng)。蘭州市供熱條例明確規定，供熱管網(wǎng)歸用戶(hù)所有，供熱單位沒(méi)有能力對管網(wǎng)進(jìn)行更換改造，想必大家在媒體上看到過(guò)，外省的一些供熱單位采取停暖的方式迫使用戶(hù)改造管網(wǎng)，但是這不符合構建和諧社會(huì )的主旋律。為保證用戶(hù)用熱質(zhì)量，供熱單位往往迫不得已自己掏錢(qián)對老化的管網(wǎng)進(jìn)行維修更換,比如西關(guān)蔬菜公司的住宅樓，因為管道老化，住戶(hù)中下崗職工多，多次通知后沒(méi)有人維修，在迫不得已的情況下供熱單位對管道進(jìn)行了更換，更換成本一次就高達達一萬(wàn)多元，相當于一個(gè)單元一年的采暖費總和。不僅提高了運行成本也增加了供熱部門(mén)的負擔。隨著(zhù)供熱生產(chǎn)原材料價(jià)格的不斷上漲，這些因素勢必會(huì )對供熱單位的健康、可持續發(fā)展帶來(lái)諸多制約因素。
設施老化失水對集中供熱有以下影響：
一是漏水破壞了穩定的水力工況，系統產(chǎn)生倒空現象，使空氣進(jìn)入系統形成氣阻，導致局部甚至大部分居民散熱器出現不熱現象，同時(shí)供熱點(diǎn)為了保證運行壓力，加入大量的冷水，使出水溫度不能保證，影響供熱質(zhì)量。
二是影響供熱設施的正常運行。管網(wǎng)破裂，系統達不到正常的運行壓力，只能停爐檢修。
三是形成供熱矛盾。因部分用戶(hù)設施問(wèn)題而影響廣大用戶(hù)正常用熱，用戶(hù)不能正確對待問(wèn)題，而將矛頭指向供熱單位，無(wú)形中加劇供用熱雙方矛盾，投訴增多，聚眾上訪(fǎng)事件增多，影響社會(huì )穩定。如政府住宅樓住戶(hù)孫某某就是因此問(wèn)題影響用熱質(zhì)量而拒絕繳納采暖費并將供熱管理部門(mén)訴訟至法院。
四是影響收費率，每年用戶(hù)欠費主要的原因也是供熱市政設施老化引起的。
五是由于大量熱水流失，給供熱單位造成直接經(jīng)濟損失。一噸經(jīng)過(guò)加熱并且放有除垢劑等藥品的水成本將近8元錢(qián)，僅一個(gè)采暖期失水損失達到48萬(wàn)多元。同時(shí)檢修需要增加司爐人員，需要維修材料，給供熱部門(mén)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟損失，使供熱成本上升，提高了供熱能耗，供熱成本上升，使供熱單位負擔加重，造成供熱行業(yè)惡性循環(huán)。
六是由于能耗增加，產(chǎn)生更多的廢氣廢水，影響環(huán)境。
集中供熱是事關(guān)民生的大事,為加快城市集中供熱管網(wǎng)改造，確保供熱安全，推進(jìn)供熱體制改革，建設部于20xx年下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規劃編制工作的通知》，明確將運行使用超過(guò)15年的供熱管網(wǎng)及使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)列入供熱改造范圍。為了進(jìn)一步完善城市的功能,提高城市的附加值和吸引力,我們對解決市政公用基礎設施老化的問(wèn)題提幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟笳畬κ姓O施建設和維護資金投入。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，財政收入的增加，政府應按一定比例逐年增加對城區基礎設施的資金投入，不斷完善城市功能，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
�。ǘ┕潭兄姓S護費用。市政設施是城市基礎設施的重要組成部分，是直接反映城市文明建設的窗口。橋梁、路面破損，下水道堵塞等突出問(wèn)題，嚴重影響了城市投資環(huán)境和居民生活質(zhì)量。市政設施維修工程量小、地點(diǎn)分散、時(shí)間長(cháng)，可能天天都有，與公路養護十分相似，需要有固定的養護經(jīng)費，經(jīng)常性修補和維護。建議縣政府按規定每年以固定形式列支市政設施維護經(jīng)費，交市政設施建設單位靈活使用，以便城區市政設施能夠及時(shí)得到維護。
�。ㄈ┌凑铡斗课菥S修基金管理辦法》的規定，加大對再建和新建住宅的房屋維修基金的收繳，對已提留的維修基金上繳物業(yè)主管單位建立專(zhuān)戶(hù)，統一納入財政管理。對不積極繳納的開(kāi)發(fā)建設單位，建設主管單位不予辦理各類(lèi)施工手續。
�。ㄋ模┘訌姀氖率姓A設施維修私營(yíng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的管理和培訓工作，嚴格杜絕私營(yíng)業(yè)主以惡意方式維修市政基礎設施，樹(shù)立良好的從業(yè)形象。
�。ㄎ澹┙ㄔO行政主管部門(mén)和物業(yè)主管部門(mén)應加強對物業(yè)管理單位的業(yè)務(wù)指導和管理，根據《物業(yè)管理條例》的規定，督促各物業(yè)管理單位落實(shí)物業(yè)管理職責，對只收費不管理及物業(yè)管理滯后的單位通過(guò)采取相應的行政手段來(lái)提高管理水平。
�。┲鸩揭氤鞘惺姓霉芾硎袌�(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制，鼓勵有經(jīng)濟實(shí)力、管理措施、管理理念先進(jìn)的私營(yíng)業(yè)主加入到市政設施的管理和維護中來(lái)，充分發(fā)揮市政公用設施在城市建設中的作用。
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