農村土地流轉新機制調研報告
農村土地流轉新機制調研報告
近年來(lái),我區堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極探索和創(chuàng )建農村土地流轉新機制，本著(zhù)“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)經(jīng)營(yíng)轉型升級。
目前，全區耕地流轉已達5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導，順勢推進(jìn)。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律和經(jīng)濟全球化的客觀(guān)要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀(guān)念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉現場(chǎng)會(huì )，總結交流推廣蓮花鎮、橫路鄉農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區各級進(jìn)一步提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮探索建立了土地流轉服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運轉。服務(wù)中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過(guò)農業(yè)信息網(wǎng)和農民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務(wù)平臺�，F正在建立區、鄉、村三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為規范土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動(dòng)。我區通過(guò)深化農技推廣責任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農民素質(zhì)工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現在有區級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養大戶(hù)大量涌現，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養生豬50頭以上養殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養禽戶(hù)126戶(hù)。這些農業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農村土地流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng )新模式，加大流量。一是探索季節性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長(cháng)流轉的同時(shí)，探索季節性流轉方式，解決季節性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產(chǎn)需要向農戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村將87戶(hù)農戶(hù)的425畝農田流轉給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶(hù)自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節性?huà)伝膯?wèn)題，又給農閑期農業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng )建“東湖模式”。蓮花鎮東湖村是個(gè)典型的農業(yè)村，全村現有農戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統一”服務(wù)。
5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權委托流轉申請書(shū)》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達4.58萬(wàn)畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì )，通過(guò)仲裁機構及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導價(jià)）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶(hù)農業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周?chē)r民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動(dòng)員農戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農業(yè)科技創(chuàng )新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng )造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)品牌建設。全區有 75 個(gè)名特優(yōu)農產(chǎn)品注冊商標，9個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)有機、綠色食品認證；20個(gè)農產(chǎn)品獲國家無(wú)公害農產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時(shí)實(shí)現了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農機合作社和一批農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實(shí)現農業(yè)機械化。
5、推動(dòng)了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著(zhù)土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種養大戶(hù)有了更大的創(chuàng )業(yè)平臺，他們在適度規模經(jīng)營(yíng)的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮加速推進(jìn)土地流轉，促進(jìn)了規模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉促進(jìn)了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規�；l(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規模優(yōu)勢的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區各地紛紛涌現。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠洲r民用地觀(guān)念相對滯后。農民戀土觀(guān)念較重，對耕地的依賴(lài)性過(guò)強。當前，盡管有很多農戶(hù)棄農經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
�。ǘ┩恋亓鬓D基礎條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶(hù)數進(jìn)行了等分，農戶(hù)地塊小而且分散，若有少數農戶(hù)不愿流轉，就不能形成連片種養，導致影響其他農戶(hù)的正常流轉，降低了土地流轉效率。
�。ㄈ┩恋亓鬓D矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級政府出臺了支農相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶(hù)直接補貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農戶(hù)對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養熱和承包熱，導致土地流轉過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶(hù)現在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長(cháng)越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長(cháng)期的收益。然而，經(jīng)調查，我區土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D操作程序不夠規范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規范的情況仍然存在，20xx年底，流轉耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數耕地流出戶(hù)法律意識淡薄，看到耕地轉入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進(jìn)對策
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農民轉變觀(guān)念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉鎮、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進(jìn)耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，耐心細致地做好農戶(hù)的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
�。ǘ⿵娀r業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò )渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織。區成立土地流轉工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全區有序開(kāi)展農村土地流轉工作；建立區土地流轉服務(wù)中心（設在區農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務(wù)中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務(wù)站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌姼亓鬓D管理、切實(shí)維護農民權益。鄉鎮或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶(hù)流轉承包地應簽訂書(shū)面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農村土地承包合同管理機關(guān)備案。農村土地流轉期限不得超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
�。ㄎ澹┮婪ㄒ幏哆\作，探索創(chuàng )新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現增產(chǎn)增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉鎮的土地流轉服務(wù)中心建設同時(shí)，要建立區、鄉、村三級服務(wù)體系。在農業(yè)部門(mén)和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時(shí)掌握農村土地流轉動(dòng)態(tài)，加強流轉過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時(shí)解決土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權置換等方式，將部分農戶(hù)的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開(kāi)展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標準，健全評估體系。要加強土地流轉價(jià)格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風(fēng)險。
�。┲贫钫�，加大推進(jìn)力度。研究制定《區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價(jià)體系和流轉實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，將專(zhuān)項考核與綜合考核結合起來(lái)，專(zhuān)項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專(zhuān)項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實(shí)際流轉面積一次性給予資金補助。
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