商務(wù)局對農村市場(chǎng)流通及供銷(xiāo)工作調研報告推薦
商務(wù)局對農村市場(chǎng)流通及供銷(xiāo)工作調研報告推薦
在開(kāi)展“察民情，抓落實(shí)，促發(fā)展”主題活動(dòng)中，我們深入部分縣、鄉和企業(yè)對農村市場(chǎng)商品流通和供銷(xiāo)發(fā)展情況進(jìn)行了一次綜合調查研究。
一、農村市場(chǎng)商品流通和供銷(xiāo)工作存在的問(wèn)題
1、農產(chǎn)品供給小生產(chǎn)與農產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)的矛盾。一方面中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，對農產(chǎn)品的原料需求越來(lái)越大，迫切要求農村市場(chǎng)為工業(yè)發(fā)展提供數量越來(lái)越多，質(zhì)量越來(lái)越好的農產(chǎn)品；另一方面，城市化、城鎮化比重的上升與城市人口的增加以及整個(gè)城鄉居民消費商品化、市場(chǎng)化水平的提高，也要求農村市場(chǎng)提供更多的農產(chǎn)品有效供給。此外，加入世貿組織后，國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)的接軌，也要求農村市場(chǎng)提供有比較利益優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口。與經(jīng)濟體制轉換和經(jīng)濟增長(cháng)則出現了明顯反差，全國3億多農戶(hù)的小規模、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是目前我國農產(chǎn)品供給的重要來(lái)源。分散的小生產(chǎn)不但難以靠規�；�(jīng)濟降低生產(chǎn)成本，而且無(wú)法回避和抵御農產(chǎn)品生產(chǎn)的“雙重風(fēng)險”，與農產(chǎn)品需求的大市場(chǎng)相距甚遠。
2、農村市場(chǎng)客體交換系統的擴大與農村市場(chǎng)主體組織原始規模狹小的矛盾。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)承包責任制進(jìn)一步實(shí)行和農村市場(chǎng)的改革開(kāi)放，我國農村市場(chǎng)的規模急劇擴大，是因為農村商品市場(chǎng)交換體系急劇擴大,進(jìn)入市場(chǎng)交換的農產(chǎn)品品種數量急劇增多；是農村生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)也在發(fā)育，有的要素市場(chǎng)規模相當可觀(guān)，例如，勞務(wù)市場(chǎng)等。與農村市場(chǎng)交換客體系統規模的擴大相比，中國農村市場(chǎng)主體的發(fā)育則明顯滯后，仍然靠個(gè)人、農戶(hù)為主參與農村市場(chǎng)的活動(dòng)，仍然是商品經(jīng)濟欠發(fā)達的一種自由原子競爭式的市場(chǎng)主體狀況。
3、農村市場(chǎng)交換規模擴大與農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )殘缺的矛盾。原有國有商業(yè)與供銷(xiāo)合作社系統在農村的健全的點(diǎn)、線(xiàn)、面的網(wǎng)絡(luò )體系通過(guò)改制全面瓦解消失后，出現了農村商貿流通網(wǎng)點(diǎn)殘缺不全的狀況，在農產(chǎn)品收購、農資銷(xiāo)售、日用工業(yè)品供應等主要由一些農村個(gè)體戶(hù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)，而個(gè)體經(jīng)商戶(hù)的行為不規范，實(shí)力弱、服務(wù)差、經(jīng)營(yíng)范圍窄等給農村市場(chǎng)帶來(lái)了許多問(wèn)題。
4、農村居民消費水平提高與農村流通業(yè)態(tài)落后的矛盾。連鎖超市等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在城市迅速擴充后，農村商品流通仍然是傳統業(yè)態(tài)為主導，即使有的掛名“連鎖店”，實(shí)際上仍然是“掛羊頭，賣(mài)狗肉”式的舊式經(jīng)營(yíng)，仍假冒偽劣商品混跡其中，農民權益受損。
5、城鄉市場(chǎng)差距不斷擴大。城鄉市場(chǎng)在基礎設施建設、業(yè)態(tài)結構、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)秩序等方面的差距都在擴大，農村市場(chǎng)商品流通仍然普遍存在的設施不足，方式陳舊。
6、農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種少，加工低效，產(chǎn)品增值不高，缺乏科技含量和規�；�，冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產(chǎn)品成本冷鏈系統方面建設緩慢造成流通不暢和成本較高，利潤低微，農民進(jìn)入市場(chǎng)難，買(mǎi)難賣(mài)難是農民最突出的問(wèn)題。
7、供銷(xiāo)社是農村市場(chǎng)商品流通的主渠道，在計劃經(jīng)濟時(shí)期，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、生產(chǎn)生活商品齊全、輻射面廣、網(wǎng)絡(luò )延伸等特點(diǎn)，城鄉上下一套完整的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，為繁榮城鄉市場(chǎng)，滿(mǎn)足了人民的生產(chǎn)生活需要作出了巨大的貢獻,深受政府滿(mǎn)意和消費者歡迎，隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌，供銷(xiāo)社自身的經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了重大變革，各種矛盾和困難暴露出來(lái)，思想觀(guān)念落后，體制僵化，人員包袱過(guò)重，經(jīng)營(yíng)出現嚴重虧損，資不低債等；為此，從20xx年開(kāi)始，市、縣兩級供銷(xiāo)社開(kāi)始對全系統進(jìn)行“兩個(gè)置換”的改制工作，處置企業(yè)資產(chǎn)、置換職工身份、處理銀行債務(wù)、清償社員股金及其他債務(wù)；然后，由于改制盲目，缺乏全局發(fā)展觀(guān)念，造成企業(yè)和基層社全部解散，機構不健全，傳統經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)丟失，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)萎縮，流通體系不健全，各類(lèi)人才流失，僅僅保留了縣級供銷(xiāo)社機構，工作職責不明確，人員思想不穩定。雖然，近兩年來(lái)，市、縣兩級供銷(xiāo)社在發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織和農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，網(wǎng)絡(luò )不全，職責不明確。
二、供銷(xiāo)社在建設社會(huì )主義新農村不斷創(chuàng )新發(fā)展，服務(wù)好“三農”，才能穩定發(fā)展
供銷(xiāo)社是為“三農”服務(wù)的重要經(jīng)濟組織，根在農村，是農村市場(chǎng)最有生命力的市場(chǎng)主體，只有服務(wù)好“三農”，才會(huì )得到發(fā)展，發(fā)展現代農業(yè)，建設社會(huì )主義新農村，為供銷(xiāo)社作用的發(fā)揮提供了廣闊的平臺。20xx年中央一號文件提出：要“支持供銷(xiāo)社開(kāi)放辦社，聯(lián)合辦社，多建網(wǎng)點(diǎn)，健全完善農村流通網(wǎng)絡(luò )，提高經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競爭力�！笔≌�20xx年27號文件賦予了供銷(xiāo)社建設以四大網(wǎng)絡(luò )為主體的農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的職責。供銷(xiāo)社要成為農村現代流通的主導力量，成為農民專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)力量，成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量，就要不斷創(chuàng )新，自身才能發(fā)展壯大，才能更好服務(wù)“三農”。
1、供銷(xiāo)社組織產(chǎn)權制度的創(chuàng )新
供銷(xiāo)社必須按照集體合作經(jīng)濟性質(zhì)的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原則，擴大吸收農民和職工社員個(gè)人入股，尤其要保證農民出資入股在供銷(xiāo)社財產(chǎn)權中占有較高比重，這樣，才能真正使供銷(xiāo)社在經(jīng)濟利益上與農民緊密聯(lián)系。供銷(xiāo)社要實(shí)行政社分開(kāi)，保持其集體合作經(jīng)濟產(chǎn)權上的獨立性，使其獨立法人財產(chǎn)權力不受任何侵害，并不斷做到資產(chǎn)增值保值，給農民帶來(lái)收益。
供銷(xiāo)社除了自身產(chǎn)權創(chuàng )新外，還應主動(dòng)幫助農民建立新的市場(chǎng)主體，如各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人組織等，在幫助農民建立新的市場(chǎng)主體中供銷(xiāo)社既可以控股，也可以參股，對不參股不控股的也應該提供各種幫助和支持。
2、供銷(xiāo)社在空間布點(diǎn)的創(chuàng )新
供銷(xiāo)社在過(guò)去多按行政區劃形成和發(fā)展，實(shí)際上使農村流通組織的資源配置人為地限制于一定行政區劃空間內，很顯然這與市場(chǎng)經(jīng)濟要求開(kāi)放性配置貿易資源是相違背的，因此，農村基層供銷(xiāo)社組織模式必須創(chuàng )新，要打破現有行政區劃的限制，按照貿易資源在空間的優(yōu)化配置，形成以重點(diǎn)城鎮或農村集鎮市場(chǎng)中心所在地為依托發(fā)展供銷(xiāo)社，并提供適度的集中網(wǎng)點(diǎn)，提高供銷(xiāo)社組織化程度和規模經(jīng)營(yíng)水平，要沖破地緣的約束，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合，發(fā)展跨地域的新型供銷(xiāo)合作組織，以便更好地引導農民提高商品生產(chǎn)的社會(huì )化水平、商品率水平，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級。
3、供銷(xiāo)社在經(jīng)營(yíng)范圍上的創(chuàng )新
供銷(xiāo)社要突破傳統單一的購銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，在流通環(huán)節擴大和完善購銷(xiāo)合作的基礎上，發(fā)展與農民在第一、二、三產(chǎn)業(yè)等方面的合作，如生產(chǎn)合作、加工合作、運輸合作、儲存合作、消費合作、信用合作、住宅合作等。并不斷開(kāi)拓供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)范圍，在組織產(chǎn)銷(xiāo)方面，為了進(jìn)一步緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，供銷(xiāo)社在通過(guò)產(chǎn)權紐帶與農民結成穩定利益關(guān)系的同時(shí)，可在購銷(xiāo)項目上創(chuàng )新，即通過(guò)聯(lián)營(yíng)制、代理制、合同制、利潤返還制和“公司+農戶(hù)”的方式與更多的農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)者或企業(yè)建立穩定的購銷(xiāo)關(guān)系，解除農民的后顧之憂(yōu)。
供銷(xiāo)社作為一種服務(wù)于農村經(jīng)濟的合作組織，應在服務(wù)項目、服務(wù)功能上創(chuàng )新。要適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，尤其要為“科技興農”服務(wù)，突出發(fā)展與農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、鄉鎮企業(yè)的聯(lián)合，在提供科技信息、科技咨詢(xún)、科技培訓、科技成果轉化方面發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用，促進(jìn)我國農業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)方式的轉變和農村產(chǎn)業(yè)的升級。還要為促進(jìn)農村小城鎮建設服務(wù)，要適應農村人口沿公路線(xiàn)集鎮集中的新趨勢和農村居民生活從溫飽到小康的轉化，擴大供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，擴大生活資料，建筑裝飾材料等的經(jīng)營(yíng)，并增加經(jīng)營(yíng)層次，更好地保障農村市場(chǎng)的供應，更好地為改善農民的物質(zhì)生活和精神生活服務(wù)，為發(fā)展農村小城鎮服務(wù)。
4、供銷(xiāo)社在組織管理上的創(chuàng )新
供銷(xiāo)社作為一種集體所有的經(jīng)濟組織，無(wú)疑應實(shí)行民主管理，除了完善“三會(huì )一制”，還應在管理機制上大膽創(chuàng )新，由供銷(xiāo)社出資者大膽擇優(yōu)選舉和招聘其負責人，引入競爭機制，對應聘或選舉的基層社主任實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)負責制，實(shí)行出資者終產(chǎn)權與法人資本經(jīng)營(yíng)權的分離，主任、經(jīng)理成為資本經(jīng)營(yíng)家，對出資者負責，將全部財產(chǎn)按資本經(jīng)營(yíng)原則營(yíng)運起來(lái)，確保社有資產(chǎn)的增值與保值。
5、供銷(xiāo)社在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上的創(chuàng )新
供銷(xiāo)社要加大“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”建設，重點(diǎn)加快以農資、日用消費品、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)、再生資源回收為主的網(wǎng)絡(luò )建設，加快業(yè)態(tài)結構的調整和創(chuàng )新，包括通過(guò)引進(jìn)外資和內資或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，積極在農村市場(chǎng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立和擴大綜合性和專(zhuān)業(yè)性的連鎖店和超市，包括發(fā)展特許連鎖、加盟連鎖，使農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、日用工業(yè)品經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)和某些為農民的服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)中不斷增加新型業(yè)態(tài)的比重，并在農村市場(chǎng)及在農產(chǎn)品流通中積極擴大現代物流配送，對有的農村集貿市場(chǎng)實(shí)行“農改超”和“農加超”改造，從整體上優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構。
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