財政支出績(jì)效監督的調研報告范文
財政支出績(jì)效監督的調研報告范文
財政支出績(jì)效監督是指運用科學(xué)、規范的評價(jià)方法，依據一定的原則，按照統一的評價(jià)指標和標準，對財政支出運行過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)、公正的衡量比較和綜合評判，并通過(guò)績(jì)效評價(jià)找出財政支出決策和執行中的問(wèn)題以及提出改進(jìn)的方向，并將績(jì)效評價(jià)結果作為財政資金分配的重要依據。隨著(zhù)以編制部門(mén)預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執行體系、績(jì)效評價(jià)為龍頭的預算監督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績(jì)效監督評價(jià)已經(jīng)成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務(wù)水平的重要手段。
隨著(zhù)公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問(wèn)題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實(shí)，實(shí)施績(jì)效監督將會(huì )面臨觀(guān)念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣財政支出績(jì)效監督管理工作，需要明確績(jì)效監督管理的層次、主客體，初步構建科學(xué)的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。
一、開(kāi)展財政支出績(jì)效監督工作的重要性和必要性
財政支出績(jì)效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發(fā)展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長(cháng)態(tài)勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門(mén)帶來(lái)新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績(jì)效評價(jià)，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務(wù)；對于調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經(jīng)費使用效益，促進(jìn)構建和諧社會(huì )，有著(zhù)重要的實(shí)際意義。
�。ㄒ唬┛�(jì)效監督評價(jià)是加快政府職能轉變的客觀(guān)需要。政府職能主要是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財政資金是政府性資金，實(shí)際上是老百姓的錢(qián)，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì )事業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會(huì )保障等。財政支出績(jì)效監督評價(jià)的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實(shí)現程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數量與質(zhì)量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過(guò)績(jì)效監督評價(jià)，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿(mǎn)足公共管理需要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題，在客觀(guān)上也是政府職能轉變的需要。
�。ǘ┛�(jì)效監督評價(jià)是提高財政資金使用效益的內在要求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，徽縣的財政收入快速增長(cháng)。財政在確保解決“吃飯”問(wèn)題的前提下，可以有一定的資金用于“建設”�！敖ㄔO”與“吃飯”不同，必須更講求效益�；ㄥX(qián)要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財政部門(mén)將大量資金用于項目建設，這在客觀(guān)上需要一套科學(xué)、規范的評價(jià)體系來(lái)衡量財政資金的使用效益，即績(jì)效監督評價(jià)。特別是對財政專(zhuān)項資金支出，通過(guò)建立科學(xué)的評價(jià)指標和評價(jià)方法，對財政專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，可以促進(jìn)部門(mén)和單位樹(shù)立使用財政資金的績(jì)效理念，從而進(jìn)一步強化財政資金使用效益。
�。ㄈ┛�(jì)效監督評價(jià)是引導社會(huì )資源有效配置的重要杠桿。財政資金特別是財政專(zhuān)項資金，不僅體現政府投向對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的直接作用，而且是引導社會(huì )資源有效配置的重要杠桿。因此，財政專(zhuān)項資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財政在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，而且直接影響到社會(huì )資源的合理配置和投入方向。通過(guò)財政支出績(jì)效監督評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，對財政專(zhuān)項支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，不僅可以提高財政支出項目本身績(jì)效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會(huì )資源的配置。
�。ㄋ模┛�(jì)效監督評價(jià)是完善公共財政體制的實(shí)際需要。在公共財政框架下，預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績(jì)效監督評價(jià)采用科學(xué)規范的評價(jià)制度體系，通過(guò)“跟蹤問(wèn)效”的方式，對財政資金運行過(guò)程及其結果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評判。目前以績(jì)效監督評價(jià)為重要手段的預算監督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車(chē)”之一，共同規范財政資金的使用與績(jì)效。
�。ㄎ澹┛�(jì)效監督評價(jià)是強化財政監督的歷史性要求。財政分配活動(dòng)既然是以國家為主體憑借政治權力而進(jìn)行的，在財政分配過(guò)程中，就必然會(huì )形成以國家主體對其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系，這就是財政監督。廣大納稅人作為委托人，出于對公共產(chǎn)品數量及質(zhì)量的需求，對于公共支出會(huì )有強烈的績(jì)效關(guān)注，這是加強財政績(jì)效監督之原動(dòng)力所在，也是一個(gè)政府維護其擁護程度、合法性的基礎。長(cháng)期以來(lái)，財政監督側重財務(wù)合規性檢查，忽視對績(jì)效的監督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出結果缺乏監督和考核，普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問(wèn)題，造成大量低效和無(wú)效投資。一些盲目投資，低績(jì)效投資所帶來(lái)的損失，一定程度上比財務(wù)違規造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績(jì)效監督思想，更加敏銳而不是機械地去監督財政支出。另外，近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果，預算資金更加綜合，預算細化程度明顯提高；連續多年的會(huì )計信息質(zhì)量大檢查，各單位會(huì )計基礎工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財政績(jì)效監督創(chuàng )造了條件，也提出了歷史性的要求。
二、徽縣財政支出績(jì)效監督工作開(kāi)展情況和難點(diǎn)分析
徽縣財政支出績(jì)效監督評價(jià)工作從XX年年開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jì)，積累了一些經(jīng)驗，但也存在著(zhù)一些需要引起重視的問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)徽縣財政支出績(jì)效監督評價(jià)工作，有必要對財政支出績(jì)效監督評價(jià)工作實(shí)踐進(jìn)行再思考。
�。ㄒ唬┗湛h績(jì)效監督工作開(kāi)展情況。
徽縣財政支出績(jì)效監督評價(jià)工作起步于XX年年。根據甘肅省財政監督條例和隴南市財政支出跟蹤問(wèn)效暫行辦法，結合徽縣財政工作實(shí)際，縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)徽縣財政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法的通知》（徽政發(fā)[XX年]37號），對財政支出績(jì)效評價(jià)的內容和方法、績(jì)效評價(jià)指標和標準、績(jì)效評價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jì)效評價(jià)程序以及評價(jià)結果的應用作出了規定，為績(jì)效評價(jià)工作的開(kāi)展創(chuàng )造了外部環(huán)境。財政局制定下發(fā)《徽縣財政支出跟蹤問(wèn)效評價(jià)指標體系》，設立業(yè)務(wù)指標和財務(wù)指標來(lái)2個(gè)一級指標，分設12個(gè)二級指標，具體細化為26個(gè)共性指標和4各個(gè)性指標，并制作了《徽縣財政支出項目績(jì)效自評報告》和《徽縣財政支出項目績(jì)效評價(jià)報告》范本，明確了財政局內部績(jì)效評價(jià)工作的職責，建立起了內部協(xié)調機制，以利于績(jì)效評價(jià)工作上的配合。
根據《徽縣財政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》的精神，按照“先易后難，由點(diǎn)及面、穩步推進(jìn)”的原則，XX年年和2010年選擇了財政專(zhuān)項支出在五十萬(wàn)元以上的5個(gè)項目布置開(kāi)展績(jì)效監督檢查，涉及的項目包括整存推進(jìn)扶貧項目、城區三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區建設、金徽大道建設等項目。對項目涉及單位縣建設局、拆遷辦、經(jīng)委、國土局、水電局、城關(guān)鎮、水陽(yáng)鄉、銀杏鄉等部門(mén)XX年年度和2010年1月至6月份期間，有關(guān)項目資金使用情況和財政績(jì)效進(jìn)行了延伸檢查。在組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作中，發(fā)現項目會(huì )計給檢查組送審的會(huì )計資料，僅僅反映項目財務(wù)機構直接經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項目的資金卻分散到相關(guān)部門(mén)和鄉鎮辦理收支事項，與項目專(zhuān)門(mén)會(huì )計沒(méi)有充分銜接，項目會(huì )計核算反映不出本項目投資運作的全貌，會(huì )計部門(mén)很難發(fā)揮參與項目資金全程管理和財務(wù)計劃控制建議職能。項目建設資金財務(wù)進(jìn)度考評和財政績(jì)效評價(jià)基礎資料不全面。檢查組未查閱到項目工程投資概預算等財務(wù)基礎資料，無(wú)法考評財政投資到位進(jìn)度，也無(wú)法全面評價(jià)完成項目投資部分的財政績(jì)效，更無(wú)法準確估算項目投資的資金缺口，為政府決策提供準確及時(shí)、切合實(shí)際的籌資建議存在一定難度。為此，檢查組建議項目實(shí)施單位，在編制和修訂項目建設規劃時(shí)，編制和及時(shí)修訂詳細的投資預算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門(mén)監管和考評，也便于財政部門(mén)及時(shí)籌集建設資金，保障項目建設順利進(jìn)行。產(chǎn)生的績(jì)效評價(jià)報告反映問(wèn)題的層次和深度還不夠深入，績(jì)效監督評價(jià)的結果還沒(méi)有與預算安排掛鉤，難以為政府監督和考核公共管理部門(mén)績(jì)效提供依據。
(二)開(kāi)展績(jì)效監督評價(jià)的難點(diǎn)分析
早在XX 年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門(mén)項目績(jì)效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開(kāi)始探索建立財政支出的績(jì)效考評制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jì)效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績(jì)效監督環(huán)境基礎還很不完善，存在現代財政觀(guān)念、績(jì)效監督法規制度和財政績(jì)效監督技術(shù)等因素的制約，實(shí)施績(jì)效監督評價(jià)還存在較多的難點(diǎn)。
1、績(jì)效監督法律法規不夠健全。我國目前還沒(méi)有一部全面系統規范財政監督活動(dòng)的法律法規，相關(guān)的一些規定散見(jiàn)于《預算法》、《會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規之中，缺乏整體性、系統性。財政支出績(jì)效監督的法律規范更是明顯空白。有關(guān)財政支出績(jì)效監督主體、組織實(shí)施、工作程序、財政資金分配和使用效果的責任追究、跟蹤問(wèn)效等方面均沒(méi)有相應法律規定，沒(méi)有形成制度化和系統化的監督工作機制，使整個(gè)績(jì)效監督工作缺乏法律約束與制度保障。當前一些關(guān)于績(jì)效監督工作的思考，在各地財政監督機構中進(jìn)行，也出臺了部分框架性、原則性的規范文件，但大部分地區還沒(méi)有將績(jì)效監督列入當前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。
2、績(jì)效監督評價(jià)的氛圍還未形成。傳統計劃經(jīng)濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財政資金的監督審計和考核方面，有關(guān)財政支出績(jì)效監督的基本理論認識不清晰并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀(guān)念。部分部門(mén)和單位對績(jì)效評價(jià)工作的重要性和意義沒(méi)有引起足夠的重視，還沒(méi)有形成績(jì)效評價(jià)的理念。
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