土地利用調研報告優(yōu)秀范文
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自 90年代末開(kāi)始，我區民營(yíng)經(jīng)濟依靠大量低、小、散作坊靈活生產(chǎn)方式得以迅速蓬勃發(fā)展，但隨之而來(lái)的是違法建筑跟著(zhù)低、小、散企業(yè)像潮水般涌來(lái)。自1998 年以來(lái)，全區違法建筑超1000多萬(wàn)平米，同時(shí)還有大量審批不到位、產(chǎn)權權屬不清的房屋，出現“家家有違章、人人搭違章”的局面。違法建筑盛行不僅嚴重擾亂了社會(huì )秩序破壞了城市環(huán)境，而且還成為政府推進(jìn)重點(diǎn)工程項目中的攔路虎。為此，2011年4月25日，市委、市政府召開(kāi)“城市轉型發(fā)展破難攻堅大行動(dòng)” 動(dòng)員大會(huì )，實(shí)施違法建筑“六必拆”，強力推進(jìn)拆違工作，維護廣大人民的根本利益。我區隨即于次日召開(kāi)“全區城市轉型發(fā)展破難攻堅大行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì )，要求全區上下齊心，集中攻堅，強勢推進(jìn)，全力以赴打好“七大硬仗”，破解一系列困擾甌海發(fā)展的制約因素，掀起甌海區新一輪發(fā)展熱潮。
在快速推進(jìn)拆除違法建筑工作的同時(shí)，被拆出的土地如何快速得到合理利用，不至于閑置而造成新的浪費，成為一個(gè)新的重要課題，2012年11月至12月，甌海民革總支組織調研組，對全區拆違后土地再利用情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。通過(guò)走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)和街道，開(kāi)展座談、實(shí)地察看等方式，對我區目前拆違后土地再利用工作現狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調查研究�，F將有關(guān)情況匯報如下：
一、我區違法建筑的特點(diǎn)
我區違法建筑總體呈現無(wú)序、散亂格局，遍布街頭巷尾、山林田間，有空地就搭違建的想法深入人心，據規劃部門(mén)統計，自1998年以來(lái)，全區新增違法建筑面積1049萬(wàn)平方米，且主要呈現以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
(1)農田耕地被肆意破壞。90年代中期以來(lái)，我區農民開(kāi)始丟下鋤頭，棄農經(jīng)商，因資金有限，大多從事低、小、散企業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展初期，肥沃廣闊的耕地就成了第一犧牲品，大量的耕地被填上石頭，澆上水泥，搭上成片的棚屋，之后逐漸改成磚瓦房屋。農戶(hù)們將原先耕種的農保地改成按平方計價(jià)的出租屋，或干脆自己當作廠(chǎng)房使用。
(2)屋前門(mén)后隨意搭建。為了擴大房屋面積，獲得更大經(jīng)濟收益，一些單位、個(gè)人不遵守城市規劃，在屋前門(mén)后的空地上建簡(jiǎn)易房，建成后出租或當“廠(chǎng)房”使用。許多居民見(jiàn)“有利可圖”， 紛紛效仿，還有的居民認為違法建筑可以在拆遷中得到更多補償，便毫無(wú)顧忌地蜂擁搭建，導致違法建筑“鋪天蓋地”，“外觀(guān)設計”可謂五花八門(mén)、亂像橫生。違法建筑猶如一塊塊傷疤，使得原本井然有序的建筑和原本良好的鄉村美景開(kāi)始變得千瘡百孔，雜亂無(wú)章，滿(mǎn)目瘡痍。
(3)少批多建盲目擴張。農戶(hù)在對舊房翻新或重建時(shí)，企業(yè)在新建或擴建時(shí)，往往會(huì )心存僥幸心理，通過(guò)占用道路、河道、院子等空地，盡可能擴大建筑面積達到少批多建的目的，如此漸進(jìn)造成村居間道路越來(lái)越窄、河道越來(lái)越窄，房屋密度越來(lái)越大。
(4)質(zhì)量低下唯利是圖。違法建筑物都沒(méi)有取得國家規劃、建設、國土等方面的合法手續，許多還是為了短期利益躲避檢查在一夜之間修建起來(lái)的。這些建筑有的用鋼管、鐵皮搭建，有的用空心磚砌成“框架結構”，還有的是簡(jiǎn)易棚。有些違法建筑主人為了獲取最大經(jīng)濟收益，不顧安全把房子租給企業(yè)，造成大量的安全隱患點(diǎn)。
面對上述種種，區委、區政府強勢推進(jìn)拆違行動(dòng)，以空前的力度向違法建筑宣戰。2011年至今拆除842.5萬(wàn)平方米，其中，2011年419萬(wàn)平方米，2012年423.5萬(wàn)平方米。在這一輪拆違高壓下，我區的違法建筑存量急劇明顯減少，新增違法建筑得到有效遏制，人民群眾已基本認識到違法建筑必被拆的事實(shí)。
二、拆違后土地利用現狀
當前，全區集中財力精力，凝聚一切智慧和力量，通過(guò)兩年聲勢浩大的拆違行動(dòng)，讓甌海百姓見(jiàn)證拆違后環(huán)境日新月異的變化，民眾情緒也由開(kāi)始的抵觸轉變?yōu)檎J同，直到現在能支持配合這項工作，違必拆工作的群眾基礎也日漸扎實(shí)。但在強勢拆違后出現了大量空地，這些土地如果沒(méi)有及時(shí)合理利用不僅是土地資源的一種浪費，還將引起老百姓的質(zhì)疑，如何利用好、建設好這些被拆出的土地，是下一步拆違能否順利推進(jìn)，違建勢頭能否被徹底遏制的關(guān)鍵所在。為此，區政府在拆后土地利用上做了大量工作。
(1)實(shí)施拆建結合。即把拆違同重點(diǎn)工程相連，將被拆出的土地直接作為工程建設用地進(jìn)行利用，使重點(diǎn)工程能得益于違建拆除快速推進(jìn)，同時(shí)又能使被拆出土地快速轉變身份，得到合理開(kāi)發(fā)利用。如：梧田街道拆除甌海大道兩側43處5830多平方米違建，助力甌海大道西段快速路工程建設;南白象街道開(kāi)展“拔釘清障”，以拆違促拆遷同時(shí)保障附一醫新院重點(diǎn)工程建設。甌海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區88家企業(yè)陸續主動(dòng)拆除北村河沿岸等近7萬(wàn)平方米違建，為大學(xué)科技園的啟動(dòng)區建設讓道;婁橋街道一周內拆除甌海大道與婁東大街沿線(xiàn)、吹臺山入口處沿線(xiàn)等多處違法建筑1.75萬(wàn)平方米，為甌海新城多項工程建設掃除障礙;麗岙街道拆除了僑聯(lián)活動(dòng)中心地塊違法建筑2萬(wàn)平方米，通過(guò)先拆該地塊現有違建，再辦理用地手續，在原址上合法建設僑聯(lián)大廈等。
(2)實(shí)施拆改結合。即對可作為公共配套設施的拆后土地，進(jìn)行合理改造，建設成為停車(chē)場(chǎng)、農改房以及老人活動(dòng)中心等，使拆后騰出的土地不閑置、不荒廢。今年以來(lái)，梧田5000平方米的違建市場(chǎng)拆除后，改建為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng);婁橋街道秀嶼農改房地塊違建的拆除，推進(jìn)了該街道首批農房改造集聚點(diǎn)建設。麗岙街道拆除下呈村商貿市場(chǎng)6000平方米違建，將該地塊用于農改項目建設。瞿溪街道對雄溪一違建房屋和三小內違建房拆后分別建成老人健身活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)地。
(3)實(shí)施拆綠結合。將拆違與“園林綠化”有機結合，以拆違來(lái)推進(jìn)綠化工作，以綠化來(lái)鞏固拆違成果，實(shí)行“拆綠結合、以拆促綠”，通過(guò)拆違，有效拓展綠化空間。今年截止10月底，全區共已完成拆后綠化約25萬(wàn)平方米，建成了大堡底龍霞路路口綠地(2000㎡)、河頭郭溪工業(yè)區綠地(19000㎡)、巖一村工業(yè)區綠地(9000㎡)、浦西鐵路、104國道、溫瑞大道沿線(xiàn)等一批街頭小游園和沿路沿河綠化景觀(guān)帶。牛山腳占地2萬(wàn)多平方米的違建倉庫拆完后進(jìn)行了綠化，為牛山森林公園建設打好基礎。仙巖5萬(wàn)平方米違建拆后土地已列入2013年公園綠地建設計劃。
(4)實(shí)施拆創(chuàng )結合。將拆違與創(chuàng )“三無(wú)”示范村、無(wú)違建道路結合起來(lái)，做到拆除一片，創(chuàng )建一片，美化一片。
三、拆違后土地再利用存在的問(wèn)題
雖然全區在拆后土地利用上嘗試利用多種辦法，通過(guò)拆建、拆改、拆綠、拆創(chuàng )等措施相結合，最大可能地利用好被拆出土地。但截止目前，通過(guò)這些方式所利用的土地總共才65萬(wàn)平方米，同拆出的面積之間形成巨大反差，絕大多數被拆出的土地還是被閑置被荒廢著(zhù)。主要存在以下幾個(gè)矛盾。
(1)土地指標緊缺與土地利用之間的矛盾。該矛盾是制約土地快速利用的最主要問(wèn)題，沒(méi)有土地計劃指標，耕地、林地以及河流填埋地等各種土地，均不可隨意建設。每年市里給我區的土地計劃指標約為1000畝，同被拆出土地面積數據相差懸殊，如按計劃指標安排，僅2012年被拆出的土地就需分幾年才可以建設完成(不是所有被拆面積都可以或應該用作建設)。被拆出的農保地只能復耕或重新種植樹(shù)林，而復耕土地水利等條件已遭到毀滅性的破壞，實(shí)際復耕意義不大，有些只能閑置，有些象征性復耕，無(wú)法得到更具創(chuàng )造性的開(kāi)發(fā)利用，這同實(shí)際土地緊缺、生產(chǎn)無(wú)法安排等現實(shí)存在不可調和的矛盾。如梧田街道老殿后的50畝地，該地三面環(huán)河一面臨路，地理位置極佳因長(cháng)期未能得到合理利用，被廢品收購站搭上許多簡(jiǎn)易棚，廢品隨意推放。因沒(méi)有土地計劃指標，項目一直無(wú)法落實(shí)，但現退回耕地又不現實(shí)，為此只能閑置空著(zhù)，違建拆后又建，建后再拆，造成極大浪費，群眾意見(jiàn)也非常大。
(2)財政經(jīng)費不足與土地利用之間的矛盾。大量被拆出的土地，或者等待建設項目，或者等待用于綠化等公共配套等等，均需大量建設經(jīng)費投入。但目前全區推進(jìn)城鎮化建設，在大量工程建設任務(wù)面前，有限的財政經(jīng)費支出已經(jīng)非常緊張，且該種態(tài)勢將在長(cháng)期一段時(shí)間內保持，為此單純依靠財政投入到公共配套及項目建設上，將無(wú)法保障，雙方差距巨大。
(3)城市規劃與土地急需利用之間的矛盾。城市建設的龍頭是規劃，當前，我區控規已基本覆蓋各個(gè)區域，但規劃中的建設是分期、分步實(shí)施，部分被拆后土地在規劃中甚至要延后3到4年，為此，當前該土地是暫時(shí)未利用地，從建設角度來(lái)講只能暫時(shí)閑置著(zhù)，造成極大浪費。
(4)違法建筑土地權屬問(wèn)題與拆后利用之間的矛盾。大多數違法建筑都是土地所有人或者承包者自行建設，或者將土地租給他人建設，因此，面對這些屬于他們自有的拆后閑置土地，政府如要利用，必須征得土地所有人的同意且需要滿(mǎn)足土地所有人一定的利益。由于多數被拆者因當前利益受損，都心存一定的不滿(mǎn)情緒，因此，在合理利用土地問(wèn)題上無(wú)法同政府達成一致意向。他們企圖有一天能重新回歸到政策寬松時(shí)代，再行搭建。
四、加快拆違后土地再利用的建議
違法建筑拆除后被拆出的土地能否得到及時(shí)高效利用，事關(guān)下一步拆違工作推進(jìn)，事關(guān)新的違建能否得到徹底遏止，事關(guān)我區能否從原來(lái)落后的環(huán)境格局中通過(guò)拆違實(shí)現脫胎換骨的轉變，因此，必須強化對拆違后土地再利用工作，實(shí)現拆和改并進(jìn)，達到 “拆違拆出城市的環(huán)境，拆出生產(chǎn)的安全，拆出發(fā)展的空間，拆出黨和政府的形象和威信”的目的。為此，根據我區現實(shí)情況，提出如下建議：
(1)統籌安排，推進(jìn)拆違后土地的分類(lèi)利用。根據土地性質(zhì)，分類(lèi)利用拆違后土地。對于條件較好的農保地，拆違后可以進(jìn)行復耕。對于一些邊角地，可以“祛疤栽花”，對于區位優(yōu)勢好、面積大但無(wú)土地指標或已規劃好但近期內無(wú)法落實(shí)項目的土地，可通過(guò)科學(xué)謀劃，因地制宜搭建臨時(shí)廠(chǎng)房，解決有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)渡問(wèn)題。充分利用土地指標落實(shí)或項目建設條件成熟這段時(shí)間，避免土地二次荒廢，解決大量中下游有良好發(fā)展前景的企業(yè)過(guò)渡期間生產(chǎn)問(wèn)題。為此，在不拆是違建、拆了是空地的、拆后影響生產(chǎn)這一格局下，建議政府綜合考慮，綜合施策，突破常規，主動(dòng)挑擔子，待企業(yè)成功過(guò)渡、項目落地前騰空。但這期間政府需及時(shí)跟進(jìn)，加快對剩余土地農轉用及各類(lèi)手續辦理，及時(shí)把握事態(tài)進(jìn)度，盡量縮短這部分臨時(shí)建筑使用時(shí)間，切不可讓臨時(shí)過(guò)渡房又變成新的違建。
(2)加快城中村改造，推進(jìn)拆后土地快速利用。土地能否快速再利用關(guān)鍵是項目建設進(jìn)度。為此，當前要緊緊抓住各地拆違勢如破竹的態(tài)勢，利用拆違來(lái)推進(jìn)城中村改造，推進(jìn)成片、成網(wǎng)的舊村房屋拆除，將村民集聚到配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的區域，使拆后土地同農村宅基地一起，得到合理規劃有效利用。
(3)科學(xué)規劃包裝，引入臨時(shí)短期租用項目。部分被拆后土地受限于指標、資金等因素一時(shí)無(wú)法得到利用，且從長(cháng)遠來(lái)看3到5年內仍沒(méi)有具體規劃，為此建議政府通過(guò)土地流轉租用等方式，將土地出租給企業(yè)，用于建設符合周邊配套等各類(lèi)服務(wù)項目，解決政府在公共配套投入不足等問(wèn)題。
(4)與出讓項目捆綁實(shí)施土地再利用，解決財政經(jīng)費投入不足問(wèn)題。項目建設必須要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，但面對大面積被拆出的土地，且大都屬于屋前巷后，不好成片成規模進(jìn)行集中利用。為此，政府需投入大量財力物力將其建設成為綠化帶、小游園、農貿市場(chǎng)或停車(chē)場(chǎng)等社會(huì )公共服務(wù)設施，否則時(shí)間一長(cháng)，違章極有可能會(huì )死灰復燃。因此，建議政府加大融資力度，將拆后土地利用同土地出讓項目打包，使項目出讓方在拿到土地時(shí)，必須一并對周邊拆后土地進(jìn)行建設，一方面解決政府因財政壓力對公共服務(wù)設施投入不足問(wèn)題，另一方面也使項目出讓后周邊環(huán)境得到質(zhì)的提升。
(5)加強監管，嚴格控制違法建設。建立健全違法建設動(dòng)態(tài)監管體系和巡查網(wǎng)絡(luò )體系，建立完善巡查機制，落實(shí)鎮、街道駐村干部、村居干部和巡查執法人員分片包干責任制和責任倒查制度，鞏固拆后利用成果。同時(shí)要結合“數字城管”和96310舉報電話(huà)，督促各鎮、街道對現行違建和已經(jīng)拆除的違法建筑實(shí)行分級動(dòng)態(tài)巡查，堅決防止違建拆后重新“回潮”。
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