畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調研報告
畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調研報告
我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主旨是以市場(chǎng)為導向，以農牧戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主體，以龍頭企業(yè)為主導，以合作服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為中介，把分散的農牧戶(hù)與國內外市場(chǎng)連接起來(lái)，堅持分類(lèi)指導，系列開(kāi)發(fā)，確立和開(kāi)發(fā)主導產(chǎn)品，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立教、研、推相結合的科技增長(cháng)機制，提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現畜牧業(yè)的現代化。
1、用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢
用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)，是統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的基本思路和重要選擇。畜牧業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、同時(shí)又是現代農業(yè)的有機組成部分。因此，用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)是建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過(guò)程，當前應著(zhù)力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
從傳統農業(yè)到現代農業(yè)，畜牧業(yè)都是不可或缺的有機組成部分，顯然，沒(méi)有畜牧業(yè)，農業(yè)就構不成完整的農業(yè)。但現代農業(yè)有別于傳統農業(yè)，其不同之處在于農業(yè)中畜牧業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，在現代農業(yè)的中間消費(投入物)中畜禽生產(chǎn)成為主要成分。例如畜牧業(yè)通過(guò)畜禽產(chǎn)品的中間消費，把植物產(chǎn)品加工轉化為動(dòng)物產(chǎn)品，顯著(zhù)提高了產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)份額，從而使其在農業(yè)中所占比重也相應大幅度提高。目前，發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重都在70%～80%，沒(méi)有高比重的畜牧業(yè)就談不上有現代化的農業(yè)。20世紀90年代至今，全國推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其中在確定主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)時(shí)，廣大農區普遍選擇了畜牧業(yè)。十余年的運行實(shí)踐證明，畜牧業(yè)作為承農啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對飼草飼料的旺盛需求，拉動(dòng)了糧棉油菜等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)，并將大量農副產(chǎn)品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業(yè)的良性循環(huán)，又實(shí)現了生物轉化增值。
同時(shí)，帶動(dòng)了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運和冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品科技含量和附加值。有力地推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化進(jìn)程。盡管如此，如果僅僅是當畜牧業(yè)發(fā)展了，并且達到了一定發(fā)展水平，便認為現代農業(yè)已經(jīng)近在咫尺，未免結論過(guò)早。嚴格地講，它只能算是用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、建設現代農業(yè)的一個(gè)中間階段，而非最后的落腳點(diǎn)。因為畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬第一產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)替代種植業(yè)作為農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險仍然存在;以畜產(chǎn)品取代農產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品，也只是以一種初級產(chǎn)品代替了另一種初級產(chǎn)品，價(jià)值增值和市場(chǎng)空間同樣有限�，F代農業(yè)不僅僅意味著(zhù)畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)出水平的提高，它更體現在畜牧業(yè)產(chǎn)后加工增值能力的增強。因此，從長(cháng)遠看，發(fā)展畜牧業(yè)的最終出路還在于改造傳統畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而使從業(yè)農民增收更加具有穩定性和可持續性。因此，用產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展畜牧業(yè)，是用產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，建設現代農業(yè)的必然趨勢和重要過(guò)程。
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
龍頭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，一體化、集團化程度不高畜牧業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，并在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于領(lǐng)先地位，但面對日益競爭激烈的國內外市場(chǎng)，仍存在許多問(wèn)題。第一，企業(yè)規模小，產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)機構改革，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理體制雖然有了很大改善，但仍然存在部門(mén)分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節的問(wèn)題。，畜牧部門(mén)只管生產(chǎn)，加工和流通則由其他部門(mén)管理，各行政部門(mén)為了維持原有的利益格局，往往各行其是，政出多門(mén)，畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通缺乏統一管理，嚴重影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導方面，則存在兩種極端傾向：一是個(gè)別地方政府出于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，往往不顧經(jīng)濟規律，簡(jiǎn)單采用行政命令，人為制造產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織，有些地方則一方面強調要大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面卻對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在投資和融資方面設置了許多障礙，現在很多中小型民營(yíng)企業(yè)反映得不到政府投資和銀行貸款。
3畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是使龍頭企業(yè)與農民建立比較穩定的利益關(guān)系。企業(yè)與農戶(hù)之間是否能建立穩定的利益協(xié)調機制，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)化能否可持續發(fā)展的大事。各地要根據畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段，采取相應對策。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規范合同契約、“訂單畜牧業(yè)”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎較好的地方，可以通過(guò)建立風(fēng)險基金、實(shí)行最低收購保護價(jià)、返還一定利潤等，使企業(yè)與農戶(hù)建立比較緊密的利益連接機制。其次，也要積極探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配的新機制。要大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，實(shí)行農民用土地使用權、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)形式，使農民與龍頭企業(yè)實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。
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