關(guān)于加強文物保護工作的調研報告

關(guān)于加強文物保護工作的調研報告

　　文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現。有效地保護和利用文物資源，顯示一個(gè)區域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門(mén)以及全社會(huì )的共同努力下，文物管理部門(mén)堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在政治穩定、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開(kāi)展文物保護工作，使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

　　一、我縣文物保護工作現狀

　　經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級文保單位3處，縣級文保單位31處，已公布的重要文物保護點(diǎn)70處，及200多處登記在冊的地面文物。這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀念地等等，類(lèi)型齊全，歷史延續性強，是我縣六千年文明史的紀實(shí)寫(xiě)真。尤其是構筑在海岸線(xiàn)上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵擾的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫藏文物的收藏量也顯著(zhù)增加，器物類(lèi)從原有的數十件增加到目前的XX多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國主義和革命傳統教育打下了良好基礎。

　　對地下文物的保護，文物管理部門(mén)一貫堅持“保護為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時(shí)機成熟再報批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。

　　多年來(lái)，我縣通過(guò)財政撥款、上級文物部門(mén)補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護和整修各級文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強定期檢查，即時(shí)提出保護意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護。對可移動(dòng)文物的保護，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負責制，做到24小時(shí)不斷人，還加強“雙鐵”安全保護措施，實(shí)現“110”報警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門(mén)在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，XX年被評為寧波市文博系統安全先進(jìn)單位。

　　二、存在的問(wèn)題及原因分析

　　(一)存在的問(wèn)題

　　目前，我縣各級文保單位及文物保護點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線(xiàn)電視等桿線(xiàn)密布，不僅破壞環(huán)境和景觀(guān)，還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線(xiàn)老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區通道嚴重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項資金無(wú)法啟動(dòng)。

　　(二)原因分析

　　1、對文物價(jià)值認識不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)視文物保護為包袱，為經(jīng)濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對待文物保護，或者要算眼前的經(jīng)濟帳，保護文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設服務(wù)，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。

　　2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì )普遍缺乏文物保護意識，一些地方領(lǐng)導和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門(mén)的事情，與當地政府無(wú)關(guān)，文物保護與否對其政績(jì)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責”的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴重破壞。

　　3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規定文物執法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規劃等執法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責關(guān)系，相互推諉。

　　4、文物部門(mén)的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費，根本無(wú)力實(shí)施對許多該保護的文物實(shí)施保護。

　　三、加強文物保護工作的幾點(diǎn)思考與建議

　　文物是不可再生資源，加強文物保護工作至關(guān)重要。針對目前我縣文物保護工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持有的放矢，加大力度做好文物保護，為我縣“三個(gè)文明”建設服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是加強文物保護工作的宣傳，增強全社會(huì )的文物意識與文物保護的法制觀(guān)念。

　　做好文物保護工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及其《實(shí)施條例》，增強全社會(huì )的文物意識與文物保護的法制觀(guān)念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺、象山電視臺等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級文物保護單位與重要文物保護點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)象山、建設象山的熱情，為促進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。

　　二是要把文物工作列入各級黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導任期目標考核內容。

　　根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強文物保護工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護“五納入”工作的通知》精神，各級領(lǐng)導要重視文物保護工作，特別是黨政一二把手，要樹(shù)立“保護文物，守土有責”的意識，把文物保護工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導任期目標考核內容之一，同時(shí)對文物事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預算。

　　三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會(huì )的作用，使之成為協(xié)調全縣文物保護與經(jīng)濟建設關(guān)系的權威性機構

　　特別是規劃、城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責，各盡所能。而事實(shí)上，文物管理委員會(huì )成員單位會(huì )議已多年沒(méi)有召開(kāi)，致使個(gè)別成員和成員單位忘記了自己在文物保護工作中的職能與義務(wù)。同時(shí)切實(shí)加大行政執法力度，消除文物保護工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現象，進(jìn)一步做好我縣文物保護工作。

　　四是要加大對文物事業(yè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費的投入，設立文物保護專(zhuān)項資金。

　　我縣文物業(yè)務(wù)費雖從原來(lái)的5萬(wàn)元增加到XX年的15萬(wàn)元，間或有少量的應急專(zhuān)項撥款，“九五”至今十年縣撥經(jīng)費累計近百萬(wàn)元。而十年來(lái)維修的文保單位有10余處，計約用去維修經(jīng)費600萬(wàn)元，差額部分都是由當地企業(yè)、群眾籌資解決的。而當前我縣部分農村的村級經(jīng)濟和群眾的資金還相對有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點(diǎn)苦于資金而無(wú)法實(shí)施維修。近年來(lái)，我縣丹城、石浦等地在舊城改造中，文物受損最多、最嚴重，保護維修任務(wù)更為突出。應根據上級要求和參照寧海的做法，每年從縣城鄉建設費中劃出2-3%經(jīng)費作為文物保護專(zhuān)項經(jīng)費，使瀕臨損毀的文物得到及時(shí)的搶救性整修和維護，得到有效的保護和管理。專(zhuān)項經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用，加強管理和審計。

　　五是加強文物專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和基礎設施建設。

　　文物保護是一項專(zhuān)業(yè)性較強的工作，我縣文物機構設置較晚，工作人員從無(wú)到有，逐年增編，但大多數人員都是中途調入，專(zhuān)業(yè)知識相對薄弱，隊伍結構不盡合理，至今還沒(méi)有一個(gè)考古專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有從事文物修補的專(zhuān)業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員，更沒(méi)有文物展覽場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的設計人員。隨著(zhù)當前高科技時(shí)代的到來(lái)，更是需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，盡快建立起一支既有專(zhuān)業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊伍。同時(shí)要加強全縣業(yè)余文保員隊伍建設，調整人員，加強培訓，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與文物保護工作。

　　六是要充分做好文物利用工作。在做好文物保護前期下，要加強文物的合理利用工作，充分發(fā)揮文物在社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明建設中的作用。

　　其一是要充分利用文我縣現有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物，積極發(fā)揮革命文物對青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育作用，以擴大社會(huì )影響力，使全社會(huì )認識到文物在精神文明建設中的作用。

　　其二是要充分挖掘文物資源，為我縣旅游業(yè)服務(wù)。我縣文物資源較為豐富，以塔山遺址為代表的新石器時(shí)代文化遺存，以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存，以東門(mén)天妃宮為代表的漁文化遺存，以殷夫、王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營(yíng)遺址等文物，是我縣歷史文化底蘊的體現，較具地方特色，文物部門(mén)應積極配合旅游部門(mén)充分發(fā)掘這些文物資源，把這些文物資源整合起來(lái)，為我縣旅游業(yè)服務(wù)，以彌補我縣旅游業(yè)缺乏文化內涵的弱點(diǎn)，從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟建設中的作用，也可使人們充分認識到文物在經(jīng)濟建設中的重要作用。

　　文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現。有效地保護和利用文物資源，顯示一個(gè)區域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級各部門(mén)以及全社會(huì )的共同努力下，文物管理部門(mén)堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在政治穩定、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開(kāi)展文物保護工作，使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

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