人口普查工作調研報告

人口普查工作調研報告

　　人口普查的目的在于取得準確的人口資料。國家根據準確的人口資料才能做出符合實(shí)際情況的正確決策，資料準確與否是人口普查的一個(gè)核心問(wèn)題。選擇什么樣的人口作為人口普查的調查對象,直接關(guān)系到人口普查資料的準確性和人口普查的質(zhì)量。在現代人口普查中,普查對象是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題,也是一個(gè)比較難于解決的問(wèn)題。如果普查對象問(wèn)題解決不好,必然出現重復和遺漏現象,直接影響人口資料的準確性,甚至導致人口普查工作的失敗。

　　一、 人口普查調查對象的歷史變遷

　　建國以來(lái)的五次人口普查,除1964年的第二次普查按戶(hù)口所在地登記外,其他四次都是按常住人口進(jìn)行登記,這對于在計劃經(jīng)濟體制下防止重復和遺漏、準確地普查人口、正確反映人口規模和結構方面的基本國情,為科學(xué)決策起到了重要作用。但在社會(huì )高度開(kāi)放的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟機制已經(jīng)基本完善，產(chǎn)業(yè)結構急劇調整,常住地與戶(hù)籍所在地分離的現象越來(lái)越普遍，這就限制了以常住人口為對象的普查資料所能發(fā)揮的社會(huì )效益。改進(jìn)人口普查對象,已是形勢發(fā)展的客觀(guān)需要。

　　二、“五普”調查對象的利與弊

　　第五次人口普查的調查對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內常住的自然人，每個(gè)人必須在唯一的常住地進(jìn)行登記。共分五款人：

　　1、居住在本鄉、鎮、街道，并已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶(hù)口登記的人；

　　2、已在本鄉、鎮、街道居住半年以上，常住戶(hù)口在本鄉、鎮、街道以外的人；

　　3、在本鄉、鎮、街道居住不滿(mǎn)半年，但已離開(kāi)常住戶(hù)口登記地半年以上的人；

　　4、普查時(shí)居住在本鄉、鎮、街道，常住戶(hù)口待定的人；

　　5、原住本鄉、鎮、街道，普查時(shí)在國外工作或者學(xué)習，暫無(wú)常住戶(hù)口的人。

　　常住戶(hù)口在本鄉、鎮、街道，但已離開(kāi)本鄉、鎮、街道半年以上的人，在戶(hù)口所在地只登記人數，不計入戶(hù)口所在地的常住人口內。

　　第五次人口普查是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期進(jìn)行的普查，其調查對象基本上是延用傳統的常住人口調查，加上過(guò)于復雜的調查指標體系，客觀(guān)上造成了第五次人口普查的瑕疵。

　　三、對“六普”調查對象的思考

　　20xx年將開(kāi)展第六次全國人口普查，按照試點(diǎn)方案，港澳臺和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說(shuō)是進(jìn)行了創(chuàng )造性的探索，“六普”試點(diǎn)方案的調查對象為試點(diǎn)區域內的全部人口，既包括大陸居民也包括在此居住的港澳臺居民和外國人，調查對象的界定與以往不同，由過(guò)去的常住人口調整為“現有人口”和“外出人口”，即調查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調查小區居住的人”和“戶(hù)口在、人已外出的人”都是調查對象，都要填報調查表，由計算機匯總出本地的常住人口、戶(hù)籍人口、外來(lái)人口和外出人口。調查對象的調整，主要是針對當前人戶(hù)分離情況嚴重和人口流動(dòng)量大、群眾配合程度減弱而采取的措施。這樣做的初衷是確�，F場(chǎng)登記質(zhì)量，確保獲得各類(lèi)人口分布的準確數據。按照這個(gè)調查對象的口徑，20xx年1‰人口調查進(jìn)行了實(shí)戰演練，通過(guò)對揚州市33個(gè)鎮（鄉）街道、117個(gè)村（居）委會(huì )、234個(gè)調查小區的22827名常住人口的調查，我們有幾點(diǎn)感受：一是外出半年以上的人口和暫住人口都需要填報常住人口的全部信息，工作量增加很多；二是人口流動(dòng)的空網(wǎng)間標準采用以調查小區為最小流動(dòng)單位過(guò)于煩瑣，在實(shí)際工作中操作有一定困難，極端的例子是一戶(hù)人家在同一幢樓的相鄰單元背對背買(mǎi)了兩套房子居住，由于兩套房屋分屬不同的調查小區，房主在調查過(guò)程中也被作為流動(dòng)人口處理；三是在同一鄉鎮街道內有多套房產(chǎn)的，在判別外來(lái)外出時(shí)容易出現混淆；四是外出人口的信息要求全部填報比較困難，這主要是因為：在農村，留守的多為老人和兒童，對家人外出的情況并不十分了解，在城區，全戶(hù)外出的情況更加難以掌握。

　　針對這些實(shí)際工作中出現的問(wèn)題，結合現有的調查環(huán)境和調查員素質(zhì)，本著(zhù)既查準人口數字，又節約各種資源，同時(shí)又能滿(mǎn)足多數情況下資料應用的原則，可以這樣設計調查對象：將調查對象不分國籍，統一分為 “現有人口”和“外出人口”兩大類(lèi)，即調查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調查小區居住的人”和“戶(hù)口在、人已外出的人”，同時(shí)將人口流動(dòng)的空間范圍擴大到縣一級，外來(lái)、外出人口只采集一些基本信息。鑒于我國居民身份證管理系統已經(jīng)比較完善，在指標設計上創(chuàng )造性的加入“是否已領(lǐng)身份證----身份證號碼”指標，充分利用現代科技和計算機發(fā)展的成果，通過(guò)這一指標和公安身份證信息系統的關(guān)聯(lián)，可以有效解決人口普查中最難解決的漏登和重復登記問(wèn)題，流動(dòng)人口的數據管理也能迎刃而解。

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