關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的調研報告
一、當前人大工作的基本情況
(一)監督工作能?chē)@中心、服務(wù)大局，發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。近年來(lái)，常委會(huì )按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，堅持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧作為監督工作的重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全區改革發(fā)展穩定大局的重大問(wèn)題進(jìn)行監督，在全區路網(wǎng)建設、環(huán)境保護、城鄉規劃、服務(wù)型xx建設、迎奧運環(huán)境建設和新農村建
設等一系列重大工作任務(wù)中積極履行職責、發(fā)揮作用，服務(wù)大局不斷有新的作為。堅持以人為本，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為監督工作的著(zhù)力點(diǎn)，在教育、衛生、社會(huì )保障等方面高度關(guān)注人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾的切身利益，認真督促和支持有關(guān)部門(mén)解決他們的實(shí)際困難，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
(二)代表工作制度日趨完善，活動(dòng)方式不斷改進(jìn)。常委會(huì )高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，采取多種措施不斷加強和改進(jìn)代表工作。代表工作有專(zhuān)門(mén)機構負責，堅持以鄉鎮代表組為單位加強代表培訓，為全體代表訂閱《中國人大》《天津人大》等期刊，努力為代表履職提供服務(wù)和保障。豐富了代表活動(dòng)的形式和內容，在委托代表組定期組織代表開(kāi)展多種形式的專(zhuān)題視察和調研的同時(shí)，今年集中組織部分代表開(kāi)展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果;堅持邀請區人大代表列席常委會(huì )會(huì )議、參與常委會(huì )活動(dòng)，為代表知情履職、發(fā)揮作用創(chuàng )造了條件。不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動(dòng)代表建議辦理工作，調動(dòng)了代表依法履職的積極性。
(三)注意抓學(xué)習和作風(fēng)建設，常委會(huì )自身建設不斷加強。常委會(huì )緊密結合人大工作實(shí)際，始終把自身建設擺在突出位置，堅持以與時(shí)俱進(jìn)的精神，全面加強思想、作風(fēng)、制度等方面的建設。認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )黨的**和**中全會(huì )精神，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法治觀(guān)念，堅持以中國特色社會(huì )主義理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強了堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性、堅定性。不斷完善有關(guān)工作制度，促進(jìn)了常委會(huì )工作制度化、規范化。切實(shí)貫徹執行民主集中制原則，堅持集體行使職權，集體決定問(wèn)題，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風(fēng)氣。重視抓好機關(guān)建設，機關(guān)集體參謀助手和服務(wù)保障作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
二、存在的主要問(wèn)題
對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和新形勢、新任務(wù)對人大工作的新要求，常委會(huì )的一些工作還需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。
(一)領(lǐng)導班子的思想觀(guān)念需要進(jìn)一步更新。常委會(huì )領(lǐng)導班子成員過(guò)去多數從事黨政領(lǐng)導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗，但也都有長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下工作的經(jīng)歷，一些舊有的觀(guān)念與市場(chǎng)經(jīng)濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數同志從事人大工作時(shí)間不長(cháng)，對人民代表大會(huì )制度理論和社會(huì )主義民主政治建設理論學(xué)習不夠系統，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監督意識不強，思想不夠解放，知識儲備不足，改革創(chuàng )新的意識和能力還不能滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展的需要等問(wèn)題，思想觀(guān)念還不完全適應新時(shí)期人大工作的需要。
(二)監督實(shí)效有待進(jìn)一步增強。人大監督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現，是代表國家和人民意志進(jìn)行的最高層次的、具有法律效力的監督，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，直接關(guān)系著(zhù)常委會(huì )職能作用的發(fā)揮，影響到國家權力機關(guān)的權威和形象。監督工作中還存在形式主義傾向，審議監督質(zhì)量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見(jiàn)，對監督中發(fā)現的問(wèn)題跟蹤督查力度不夠，監督實(shí)效有待進(jìn)一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監督工作的針對性需要進(jìn)一步提高。調查研究是開(kāi)展監督的一項重要基礎工作，目前的調研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問(wèn)題較少的不足，一定程度上影響了監督工作的深入。監督法實(shí)施一年多了，但工作中在抓住關(guān)鍵問(wèn)題、圍繞一個(gè)主題、綜合運用法定監督形式開(kāi)展監督方面的實(shí)踐還不夠，在人大監督與群眾監督、輿論監督有機結合方面還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。監督法頒布后，區人大常委會(huì )的相關(guān)工作制度還需要進(jìn)一步完善，一些監督工作的程序有待進(jìn)一步細化，審議意見(jiàn)的形成還需要根據人大工作的特點(diǎn)進(jìn)一步規范，監督情況向代表通報和向社會(huì )公布亟待加強，規范性文件的備案審查工作還未納入常規工作。
(三)代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。發(fā)揮代表作用是做好常委會(huì )工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內容針對性、實(shí)用性還不強，還不能滿(mǎn)足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對常委會(huì )工作的參與還需要進(jìn)一步加強和規范，參與面應進(jìn)一步擴大。人大代表來(lái)自社會(huì )的各個(gè)方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是常委會(huì )了解民情、民 意的橋梁和紐帶，但常委會(huì )與代表的聯(lián)系渠道還不多，聯(lián)系不夠經(jīng)常，尤其是與基層代表的聯(lián)系較少，有關(guān)的制度還沒(méi)有完全落實(shí)到位。代表集中活動(dòng)的參與率還不高，活動(dòng)的實(shí)效還不夠明顯，專(zhuān)題調研或視察的方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
(四)依法履職能力還需進(jìn)一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點(diǎn)和規律，常委會(huì )組成人員由于從事人大工作時(shí)間不長(cháng)或專(zhuān)職化程度不高、本職工作任務(wù)繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問(wèn)題，需要加強對人民代表大會(huì )制度基本理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，進(jìn)一步熟悉與人大工作相關(guān)的法律法規和常委會(huì )議事規則、程序，切實(shí)轉變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關(guān)承擔著(zhù)為常委會(huì )依法履職當好參謀、搞好服務(wù)的重要職責，面對新形勢、新任務(wù)的要求，需要進(jìn)一步加強對機關(guān)建設，提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，提升機關(guān)服務(wù)水平。
三、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導新時(shí)期人大工作
(一)進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)人大工作。一要深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，準確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著(zhù)力在用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以人為本，緊緊圍繞區委提出的積極應對挑戰，擴大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)率先發(fā)展的工作基調，全面部署和統籌安排重大事項決定、工作監督、人事任免等各項工作，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。三要進(jìn)一步解放思想，根據新形勢、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大工作，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開(kāi)拓中發(fā)展，在創(chuàng )新中提高，用民主法制建設的新進(jìn)展、新成果，保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)。
(二)進(jìn)一步貫徹實(shí)施監督法，不斷加強和改進(jìn)監督工作。首先要立足長(cháng)遠、著(zhù)眼當前，高度關(guān)注金融危機對全區經(jīng)濟發(fā)展的影響，更多地思考和研究事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大問(wèn)題，堅持把關(guān)系科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì )和諧、人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為監督工作的重點(diǎn)，使人大監督與全區工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應，切實(shí)增強監督工作的針對性。其次要不斷完善監督方式，綜合運用各種法定監督形式，把聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告與執法檢查結合起來(lái)，進(jìn)一步增強監督實(shí)效。積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，把人大監督與群眾監督、輿論監督更加緊密地結合起來(lái)，使監督工作更具活力。第三要發(fā)揮常委會(huì )各工作機構的作用，在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監督中發(fā)現的突出問(wèn)題，有理有據地進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，提高審議質(zhì)量，并強化跟蹤督查，推動(dòng)一府兩院改進(jìn)工作，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立健全解決問(wèn)題的長(cháng)效機制。
(三)進(jìn)一步加強和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進(jìn)培訓方式，根據不同行業(yè)、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內容，分期分批對代表進(jìn)行培訓，努力提高培訓效果;要多為代表提供相關(guān)學(xué)習資料，向代表通報有關(guān)工作情況，拓寬代表的知識視野，促進(jìn)代表知情知政。第二要積極探索閉會(huì )期間代表活動(dòng)的新途徑、新形式，不斷改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調研的方式方法，增強代表集中活動(dòng)的實(shí)效。充分發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，組織代表積極參與常委會(huì )和各工作委員會(huì )工作。進(jìn)一步健全和落實(shí)保障代表依法履職的各項制度，支持和促進(jìn)各級政府自覺(jué)接受代表監督，更好地為代表依法履職創(chuàng )造條件，切實(shí)發(fā)揮代表作用。第三要完善和落實(shí)聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，各工作機構要根據本委室工作的特點(diǎn)和需要確定對口聯(lián)系的區人大代表，使常委會(huì )與代表的聯(lián)系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的措施和辦法，明確標準，落實(shí)責任，加強督促檢查，著(zhù)力提升代表建議意見(jiàn)的辦理工作水平，充分調動(dòng)代表履職積極性。
(四)進(jìn)一步加強常委會(huì )自身建設，切實(shí)提高依法履職能力和水平。一要圍繞應對國際金融危機和國內面臨的困難，緊密聯(lián)系我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人大工作實(shí)際，認真學(xué)習貫徹黨的**、**中全會(huì )和市委九屆次五次全會(huì )精神，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，不斷增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性和堅定性，堅定走中國特色社會(huì )主義道路、戰勝各種困難的信心和決心;認真學(xué)習憲法和法律，熟悉常委會(huì )的議事規則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟、社會(huì )等各方面知識，進(jìn)一步認識和把握人大工作的特點(diǎn)和規律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二要繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿;切實(shí)加強調查研究工作，緊緊圍繞全區工作大局和人大工作的重點(diǎn)，圍繞監督工作議題，深入基層、深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長(cháng)遠的眼光，分析問(wèn)題，提出建議;繼續保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，做到知實(shí)情、講實(shí)話(huà)、求實(shí)效。三要繼續把制度建設擺在重要位置，主動(dòng)適應形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，在總結經(jīng)驗、學(xué)習借鑒、調研論證的基礎上，根據監督法和其他有關(guān)法律的規定，進(jìn)一步完善常委會(huì )各項工作制度，及時(shí)研究制定新的工作制度，努力形成科學(xué)、規范、有序、高效的工作機制。四要以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機，以素質(zhì)能力和作風(fēng)建設為重點(diǎn)，以健全和完善制度為抓手，切實(shí)抓好機關(guān)建設，促進(jìn)機關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好地為人大及其常委會(huì )依法履職當好參謀助手，提供服務(wù)保障。
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