對發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的調研分析總結
對發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的調研分析總結
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農”問(wèn)題的有效途徑，是推動(dòng)農村經(jīng)濟結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和增加農民收入，加快建設社會(huì )主義新農村的重要舉措，具有重大的現實(shí)意義。
一、我區農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀。
近年來(lái)，區委、區政府和農林部門(mén)高度重視解決“三農”問(wèn)題，把大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社作為加快新農村建設的重要內容，作為促進(jìn)資源的合理流轉和優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勢整合和利益互補，夯實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農民增收的大事來(lái)抓，多措并舉，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。
農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，融技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)功能于一體，有效解決村級集體經(jīng)濟組織“統”不了，國家經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)“包”不了，單家獨戶(hù)“辦”不了的事情，使農民和專(zhuān)業(yè)合作社本身在市場(chǎng)經(jīng)濟中獲得雙贏(yíng)，為農業(yè)增效、農民增收起到重要作用。
目前，全區農民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到102家，有入社社員3100多人，注冊資金2800萬(wàn)元，生產(chǎn)基地面積達12.5萬(wàn)畝，聯(lián)系帶動(dòng)農戶(hù)6.8萬(wàn)戶(hù)，覆蓋糧食、水產(chǎn)、畜牧等十大主導產(chǎn)業(yè)，初步體現農民合作社“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”于一體的現代服務(wù)模式。農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，使得我區的農業(yè)組織化程度進(jìn)一步增強，農民專(zhuān)業(yè)合作社得到進(jìn)一步的完善，服務(wù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭力有了進(jìn)一步的提高。
二、當前我區農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題。
從我區的情況來(lái)看，農民專(zhuān)業(yè)合作社在一定區域范圍產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，但由于它的誕生時(shí)期不長(cháng)，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、合作社內部管理不夠規范。部分合作社雖然宣布成立，但制定的章程和管理制度，僅僅只是一個(gè)裝飾，理事會(huì )、監事會(huì )名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。有的合作社與社員的聯(lián)結過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，有的社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔，這樣，既影響了合作社的發(fā)展壯大，也不利于農民的長(cháng)遠利益。
2、社員素質(zhì)低下，創(chuàng )新能力薄弱。由于合作社社員大多是農民，監事會(huì )、理事會(huì )成員都是由社員中選舉產(chǎn)生的，他們的專(zhuān)業(yè)知識、政策水平、市場(chǎng)競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏，有的是憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗辦事，沒(méi)有長(cháng)足規劃，遇到困難束手無(wú)策，“等、靠、要”思想嚴重，事事都依賴(lài)于依托部門(mén)指導，導致合作社缺乏規范化管理。同時(shí)，一些農民自律意識、法治意識、風(fēng)險意識較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷(xiāo)售農產(chǎn)品，導致合作社自身服務(wù)能力弱，在通過(guò)聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題上，合作社發(fā)展緩慢。
3、組織化程度低，帶動(dòng)能力不強。自1978年以來(lái)我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任以來(lái)，農民擁有了家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權，在長(cháng)期的生產(chǎn)過(guò)程中，“種什么，怎么種，如何銷(xiāo)售”都是農民自己說(shuō)了算，農民由此養成獨立生產(chǎn)的習慣，組織、合作意識淡薄。當前，我區農民專(zhuān)業(yè)合作社絕大多數規模小，自身經(jīng)濟實(shí)力不強，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現“產(chǎn)供銷(xiāo)、農工貿、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，更談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標準進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國內外市場(chǎng)競爭，達不到提高農民組織化程度的目的，帶動(dòng)能力也不強。
4、政策扶持力度不夠，環(huán)境不夠寬松。農業(yè)是一個(gè)承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。國家雖對農民專(zhuān)業(yè)合作社制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，難以發(fā)揮較大的作用。合作社抵御風(fēng)險的能力雖比單家單戶(hù)強，但由于規模小，實(shí)際抵御風(fēng)險的能力并不強。農戶(hù)作為主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟是相對的弱者，積累財富手段單一，難度很大，況且他們還沒(méi)有從合作社中得到很多實(shí)惠。同時(shí)，農業(yè)本身受氣候、市場(chǎng)的雙重制約，獨門(mén)獨戶(hù)的農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制讓農戶(hù)經(jīng)營(yíng)分散，抗風(fēng)險能力很弱，風(fēng)險較大，合作社借貸融資困難，難于把產(chǎn)業(yè)做強做大。
5、信息服務(wù)落后，市場(chǎng)信息不靈。合作社的信息來(lái)源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業(yè)部門(mén)提供。農民由于市場(chǎng)需求信息不靈通、掌握信息手段單一，沒(méi)有先進(jìn)的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務(wù)，只有靠電話(huà)聯(lián)系和通過(guò)看報了解，信息反饋遲，使農副產(chǎn)品的種植和銷(xiāo)售都存在盲目性。特別是在農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農業(yè)成本增加的情況下，合作社受城區農貿市場(chǎng)銷(xiāo)售有限性和農民消費水平不高的雙重制約，農副產(chǎn)品銷(xiāo)售難的現象再所難免，增加了農民組建合作社的風(fēng)險性，制約了合作社的發(fā)展。
三、農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，應聚合各方面的力量，發(fā)揮組織化的主體作用。
20xx年以來(lái)，各地農產(chǎn)品價(jià)格“漲聲”一片，但農民卻普遍反映他們并未從中得到多少好處。長(cháng)期以來(lái)，農民增產(chǎn)不增收、漲價(jià)沒(méi)收益似乎成了一個(gè)走不出的怪圈，原因何在？除了體制政策外，農民的組織化程度低是一個(gè)重要原因。單家獨戶(hù)的農民難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)結，在市場(chǎng)交易過(guò)程中始終處于“弱勢”地位，面對市場(chǎng)的沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，對銷(xiāo)售的農產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權。
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )各界、各方面對農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)注度越來(lái)越高，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，也越來(lái)越規范化。黨的十七屆三中全會(huì )作出的《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，更是把扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提到更高的高度。事實(shí)上，農民通過(guò)合作社提高組織化程度，不僅市場(chǎng)地位不斷提高，有了更多的話(huà)語(yǔ)權，而且使自己的利益訴求得到了重視，維權成本減少，利益受到了保護。
當前，我區農民專(zhuān)業(yè)合作組織建設的突破點(diǎn)，主要體現在以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢。隨著(zhù)我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設年活動(dòng)的啟動(dòng)，各級產(chǎn)業(yè)化基地建設的全面推進(jìn)，迫切需要發(fā)展與之相適應的農民專(zhuān)業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢和社會(huì )化服務(wù)優(yōu)勢，連接龍頭企業(yè)、基地與農民。通過(guò)合作組織，提高農民組織化程度，改變農民弱勢地位，維護農民權益，增強競爭能力。
二是發(fā)揮新型農民和農村鄉土人材的智力優(yōu)勢。隨著(zhù)我區高素質(zhì)農民培養工程的深入開(kāi)展，一大批新型農民和鄉土人材脫穎而出，這些農村的能人、種養大戶(hù)，懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)濟和社會(huì )基礎，有較強影響力和帶動(dòng)力，因此引導新型農民和鄉土人材、種養大戶(hù)創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農民加入合作組織，增加農民收入，是一條現實(shí)而有效的路子。
三是發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的人員、技術(shù)、資金優(yōu)勢。各個(gè)部門(mén)的基層單位和人員，常年深入農村，與農戶(hù)直接接觸，掌握農民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難與需求，具有較強的技術(shù)、資金、人員等優(yōu)勢。相關(guān)部門(mén)基層單位應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng )辦或積極引導農民創(chuàng )辦農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、工作有一定基礎、不同產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型的農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，努力培育一批產(chǎn)權關(guān)系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型。
四是發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社應在專(zhuān)業(yè)化上做文章，在增加農民收入上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專(zhuān)業(yè)合作組織體系。積極探索把同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，組織以特色產(chǎn)業(yè)為主導的聯(lián)合社，增強農民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。鼓勵跨區域聯(lián)合，打造龍頭型農民專(zhuān)業(yè)合作社。如姜山鎮的創(chuàng )寧糧機專(zhuān)業(yè)合作社，匯集了朝陽(yáng)、麗水、姜山各個(gè)片區的154個(gè)種糧大戶(hù)和農機大戶(hù)，通過(guò)合并還使合作社從過(guò)去只能提供機耕、收割、排灌服務(wù)拓展到了提供全程機械化“六統一”作業(yè)服務(wù)，為合作社的發(fā)展奠定了基礎。
四、立足我區實(shí)際，積極有效地對農民專(zhuān)業(yè)合作社建設和發(fā)展給與指導、扶持和服務(wù)。
當前，要使我區特色農產(chǎn)品形成一定規模，走上專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，只有農產(chǎn)品走出千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)的現狀，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)規模實(shí)力和帶動(dòng)能力，大力發(fā)展合作社，提高農產(chǎn)品抗擊市場(chǎng)風(fēng)險的能力，才能發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，加快我區現代農業(yè)的進(jìn)程。其對策是：
1、深化規范性合作社示范創(chuàng )建活動(dòng)。示范社建設行動(dòng)就是引導和規范合作社的發(fā)展，根據我區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，從中每年擇優(yōu)培育一批示范性社農民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，培育一批經(jīng)營(yíng)規模大、服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專(zhuān)業(yè)合作社，使之成為率先引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導和帶動(dòng)更多農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。
2、加強政策、金融扶持力度。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財政資金的扶持。金融機構應降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品、銷(xiāo)售訂單合同抵押等多種形式，為農民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，凡是國家規定的對農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農經(jīng)濟活動(dòng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農民專(zhuān)業(yè)合作社都應當享受。
3、健全運行機制，推動(dòng)品牌建設。合作社的成功之處就在于注重打造品牌。每個(gè)合作社有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競爭力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強產(chǎn)品自身實(shí)力，擴大農產(chǎn)品的知名度和銷(xiāo)售途徑。知名度上升了，市場(chǎng)占有率才會(huì )提高，市場(chǎng)競爭力才會(huì )增強。這就要求合作社要注重發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的載體和示范作用，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng )建品牌，不斷增強農民專(zhuān)業(yè)合作社的競爭能力。要鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社申報注冊商標，增強商標興農意識，為農民專(zhuān)業(yè)合作社增加更多的無(wú)形資產(chǎn)。
4、加大培訓、宣傳力度。加強農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財務(wù)會(huì )計人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，努力培養造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。廣泛深入開(kāi)展各種形式的普法宣傳工作，使農民專(zhuān)業(yè)合作社法精神家喻戶(hù)曉，進(jìn)一步營(yíng)造支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。
5、加強監督，維護成員的利益。民主管理是農民專(zhuān)業(yè)合作社建設和發(fā)展的核心，監督管理是促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范運行的必要手段。一方面要加強內部監督，使合作社的內部組織機構緊密協(xié)作，相互監督，相互制約，依法行使權力，保護成員利益，確保農民專(zhuān)業(yè)合作社健康運行。另一方面，要加強社會(huì )監督，發(fā)揮職能部門(mén)的作用，依法審計農民專(zhuān)業(yè)合作社的財務(wù)和相關(guān)資料，健全合作社的運行機制，促進(jìn)合作社依法經(jīng)營(yíng)合法運行，積極維護農民專(zhuān)業(yè)合作社和成員的權益。
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