關(guān)于三農問(wèn)題的參考報告

關(guān)于三農問(wèn)題的參考報告

　　【摘要】

　　“三農”作為一個(gè)概念是由經(jīng)濟學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出。 2000年初，湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記李昌平給朱镕基寫(xiě)信提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”，以及出版《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》后，“三農”問(wèn)題在社會(huì )上引起了廣泛反響。2001年“三農”問(wèn)題的提法寫(xiě)入文件，正式成為我國理論界和政府決策層引用的術(shù)語(yǔ)。中共中央于2003年正式將“三農”問(wèn)題寫(xiě)入工作報告中。

　　中國有9億農民，占中國人口的9/13。所以說(shuō)，“三農”問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系十三億人口大國的經(jīng)濟社會(huì )國計民生的大問(wèn)題。

　　【關(guān)鍵詞】

　　三農，農業(yè)，農村，農民

　　【正文】

　　一、農業(yè)問(wèn)題

　　第一、關(guān)于增加農業(yè)投入。

　　增加農業(yè)投入這個(gè)政策在企圖經(jīng)濟時(shí)代是有效的，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下值得重新討論。這個(gè)政策布置的起程點(diǎn)，仍然是把當前繁雜的農村體制抵觸問(wèn)題看作是農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。從80年代后期以來(lái)在農村政策的思路問(wèn)題上，對所謂加強“農業(yè)投入”就長(cháng)期存在不同意見(jiàn)。因為，在小農經(jīng)濟條件下這個(gè)政策瞄準的目標并不是適宜的。并且，客觀(guān)上導致從90年代以來(lái)，農業(yè)的成本每年上漲10%，農業(yè)主產(chǎn)品生產(chǎn)的真實(shí)成本、亦即“地板價(jià)格”，長(cháng)期在高于國際市場(chǎng)價(jià)格的“天花板價(jià)格”上運行.

　　第二、提高農業(yè)科技含量。

　　從目前情況看，有很多地方包括農業(yè)部科技司都說(shuō)農業(yè)增加值中科技進(jìn)步的貢獻超過(guò)40%，也就是說(shuō)農業(yè)增產(chǎn)主要是科技投入的結果。人們都覺(jué)得這是值得高度肯定的。但另一方面，農業(yè)人均產(chǎn)值、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農民人均收入并不同步增加，科技投入與農業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系似乎并不對應為正值。我們知道科技投入也意味著(zhù)服務(wù)成本，最近三年的服務(wù)成本每年上漲超過(guò)9%。所以，，近幾年農民收入下降，一定程度上和服務(wù)成本上漲有直接關(guān)系。

　　二、 農村的真問(wèn)題在哪里?

　　根據一項直接入戶(hù)調查的數據表明，最近三年，無(wú)論東部、西部還是中部，所有家庭經(jīng)濟條件下的農業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出已經(jīng)是負值。東部因為是資本密集地區，一部分轉移收益相對保持了農村穩定，而中西部地區沒(méi)有這種條件，出現大量的農民撂荒，實(shí)際上意

　　味著(zhù)農民破產(chǎn)。所以，最近才有各種反映，無(wú)論是社會(huì )學(xué)界的陸學(xué)義老先生、還是湖北的鎮黨委書(shū)記，都指出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。從經(jīng)濟學(xué)角度看，危險就在于農業(yè)投入產(chǎn)出多年為負值。所以我從1998年就發(fā)表文章說(shuō)農業(yè)到了不可保持、農村經(jīng)濟到了不可繼續的境地。而我們現在的某些政策似乎在加劇這種不可保持的問(wèn)題。

　　從現行政策對比看，90年代中期以后農民收入連續出現4年的增長(cháng)速度下降，所對應采取的政策，幾乎與70年代末80年代初中國農村出現黃金增長(cháng)并且拉動(dòng)人民經(jīng)濟增長(cháng)那段政策如出一轍，政策手法真的是一樣的，唯獨結果相反。

　　1979—1982年，國家出臺了連續調劑農產(chǎn)品價(jià)格的政策，農業(yè)主產(chǎn)品價(jià)格調劑幅度上漲了49%，同期大規模推行家庭承包責任制接著(zhù)落實(shí)15年不變。這兩項政策在90年代中期重演，從1994—1996年，也是連續3年農業(yè)基本產(chǎn)品價(jià)格上調105%，比上次增加了一倍;同期我們大規模落實(shí)30年不變的家庭承包責任制。那次價(jià)格調劑和體制調劑雙管齊下，造成了農村經(jīng)濟的高速增長(cháng)，而這次雙管齊下造成的結果如何?我怎么想慎重也找不到適宜的詞來(lái)描寫(xiě)這種現象�？傊�，同樣的政策手法在不同的時(shí)代應用，效果的區別是對比明顯的。

　　三、如何解決三農問(wèn)題

　　一、城鎮化

　　國家信息中心經(jīng)濟發(fā)展部副主任徐宏源覺(jué)得要解決“三農”問(wèn)題，最根本的前途在于城鎮化，創(chuàng )造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現現代化來(lái)帶動(dòng)城市化，最后解決農村問(wèn)題。

　　徐宏源還指出，對于現在各大城市實(shí)行放開(kāi)城鎮戶(hù)口的戶(hù)籍革新，只是治標不治本的做法。城鎮戶(hù)口放開(kāi)以后，農民只不過(guò)是從農村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會(huì )造成了更大的傷害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很首要，但從長(cháng)期來(lái)看，還是要治本。人民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經(jīng)濟待遇上都截然不同，一個(gè)農村居民無(wú)論是剛出生還是年過(guò)百歲都得交納稅費。另外在義務(wù)教導的權利、社會(huì )保險、醫療等一系列權利的落實(shí)上也有待完善。

　　二、減稅

　　知名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，我國的農業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬(wàn)億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業(yè)稅。農村費改稅的問(wèn)題，以后主要要靠完善制度來(lái)保證，農民減負涉及的農村教導、政府經(jīng)費問(wèn)題也要妥善解決。

　　厲以寧還覺(jué)得，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個(gè)方面：一是良種基地的建設;二是農田水利的投入;三是農業(yè)科技后果的推廣;四是對農民的技巧培植。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養殖等。各地可以積極推行“公司+農戶(hù)”的模式，農民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷(xiāo)售。

　　三、政府措施

　　國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農業(yè)結構調劑。二是深化糧棉流通體制革新。三是進(jìn)行農村稅費革新試點(diǎn)。四是增加對農業(yè)和農村的投入。五是加強農村扶貧開(kāi)發(fā)。六是引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

　　另外，臺灣“中央鉆研院”院士、知名的史學(xué)家許倬云先生覺(jué)得，解決三農問(wèn)題，不應該讓大量的農民進(jìn)城，而應該將農產(chǎn)品加工廠(chǎng)放到農村去，讓農產(chǎn)品附加值留在農村，要讓農村有更多的氣力來(lái)解決教導和福利的問(wèn)題。 他覺(jué)得，解決“三農”問(wèn)題，當仍從中國傳統農業(yè)經(jīng)濟的特色中尋求答案。雖然漢代農業(yè)已是遙遠的過(guò)去，古為今用，漢代農業(yè)發(fā)展的各項特點(diǎn)，仍可為今人之借鑒。第一，公私單位應該為農業(yè)供給現代的科技，使農業(yè)生產(chǎn)得生物科技之賜，致力發(fā)展有價(jià)值的經(jīng)濟作物。第二，費孝通先生當年提出的鄉土重建的方案，在于農業(yè)為工業(yè)配套。近年來(lái)，大陸農村也不斷嘗試建立農村工業(yè)，然而績(jì)效未彰。第三，公私有企業(yè)及學(xué)術(shù)單位，均須不斷供給市場(chǎng)資訊作為農民決策的依據，應使農民不致有“賺一次，虧三年”的苦楚。第四，國家必須注意建設農村交通設施及建立供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，使農產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)。這也是值得我們借鑒的。

　　近些年，國家對三農問(wèn)題越來(lái)越注重，信任在黨的指示下，農村會(huì )越來(lái)越好，農民生活也會(huì )更加幸福，中國也會(huì )由農業(yè)大國轉變成農業(yè)強國。

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