關(guān)于城市管理系統干部平職交流調研報告范文
關(guān)于城市管理系統干部平職交流調研報告范文
在深入學(xué)習中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部平職交流工作規定》基礎上，我們對**市城市綜合管理局系統科級以上干部的平職交流工作進(jìn)行了調研，并根據現狀分析存在問(wèn)題，提出做好干部平職交流的辦法，撰寫(xiě)了該調研報告。
一、局系統干部隊伍的基本情況
市城市綜合管理局下屬單位有八個(gè)，分別是市城市管理行政執法局、市政建設工程管理處、市政工程維修管理處、市園林局、市路燈處、市拆遷辦、市自來(lái)水公司、港華燃氣有限公司，截止2010年10月，市城市綜合管理局系統機關(guān)事業(yè)單位在職在編干部職工總數為1013人，其中處級干部12人，占干部總數1。18%；科級干部88人，占干部總數8。69%。
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正處級干部2人，其中：領(lǐng)導職務(wù)2人。任職年限6—9年的1人、10年及以上的1人；46—50歲的1人、51歲及以上的1人；學(xué)歷為研究生的1人、大學(xué)專(zhuān)科1人。
副處級干部10人，其中：領(lǐng)導職務(wù)7人，非領(lǐng)導職務(wù)3人。任職年限5年及以下的3人、6—9年的3人、10年及以上的4人；年齡41—45歲的2人、46—50歲的2人、51歲及以上的6人；學(xué)歷為研究生的2人，大學(xué)本科的1人、大學(xué)專(zhuān)科7人。
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正科級干部34人，其中：領(lǐng)導職務(wù)23人，非領(lǐng)導職務(wù)11人。任職年限5年及以下的16 人、6—9年的14人、10年及以上的4人；年齡36—40歲的4人、41—45歲的5人、46—50歲的4人、51歲及以上的21人；學(xué)歷為大學(xué)本科的14人、大學(xué)專(zhuān)科14人、中專(zhuān)及以下的6人。
副科級干部54人，其中：領(lǐng)導職務(wù)47人，非領(lǐng)導職務(wù)7 人。任職年限5年及以下的27人、6—9年的24人、10年及以上的3人；年齡35歲及以下的2人、36—40歲的10人、41—45歲的16人、46—50歲的18人、51歲及以上的8人；學(xué)歷為大學(xué)本科的17人、大學(xué)專(zhuān)科29人、中專(zhuān)及以下的8人。
以上數據表明：市城市綜合管理局系統的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長(cháng)，任處級職務(wù)6年以上的占處級干部總數的66。67%，其中10年以上的有4人，占33。33%；任科級職務(wù)6年以上的占科級干部總數的51。14%，其中10年以上的有11人，占12。5%。干部老齡化趨勢嚴重，40歲以上的人員占主體，其中處級干部全部都是40歲以上，其中，40—50歲的占41。67%，50歲以上的占58。33%；科級干部40—50歲的占60。23%，50歲以上的占32。95%�？萍壱陨细刹恐兄袑�(zhuān)及以下的學(xué)歷占13%，學(xué)歷層次不夠高。
二、干部平職交流的主要做法及成效
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近年來(lái)，市城市綜合管理局緊緊圍繞改善干部隊伍結構，提高干部綜合素質(zhì)這一目標，以規范程序和制度建設為抓手，著(zhù)力推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部平職交流工作，以三個(gè)注重完善干部平職交流機制。一是注重實(shí)際，突出交流重點(diǎn)。干部平職交流的主要對象是：對在一個(gè)單位工作時(shí)間較長(cháng)，實(shí)行年限性交流；對有發(fā)展前途的青年后備干部實(shí)行培養性交流；對班子之間鬧不團結的實(shí)行調整性交流。二是注重規范，完善機制。為規范干部平職交流工作，制定《關(guān)于**市城市綜合管理局領(lǐng)導干部平職交流工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了干部平職交流的對象、范圍、程序、交流工作紀律，進(jìn)一步推進(jìn)了我局干部平職交流工作，加強了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。三是注重培養，增長(cháng)才干。我局把干部平職交流作為培養干部的一項重要措施，通過(guò)干部在不同崗位和不同單位、部門(mén)任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗，積累經(jīng)驗，增長(cháng)才干。
20xx年以來(lái)，局屬有關(guān)單位主要負責人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次，機關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位之間交流2人次。另外，選派1名干部交流到**縣掛職副縣長(cháng)。局機關(guān)與局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局機關(guān)科室之間交流20人次，局屬機關(guān)各部門(mén)之間交流19人次，局屬各單位內部交流42人次。
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實(shí)踐表明，干部平職交流在提高干部素質(zhì)，增強干部隊伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現在四個(gè)方面：
一是提高了干部的整體素質(zhì)和工作能力。經(jīng)調查，85%以上的干部感到平職交流后接觸面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開(kāi)展工作，經(jīng)常強迫自己去學(xué)習新知識，不知不覺(jué)地改善了知識結構，提高了各方面的能力。反之，如果長(cháng)期在一個(gè)單位或部門(mén)工作，輕車(chē)熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng )造力，甚至不思進(jìn)取。交流到一線(xiàn)基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到一線(xiàn)基層以后，直接面對具體事務(wù)的機會(huì )多了，幫助自身提高了認識和分析問(wèn)題的能力。同時(shí)跟基層單位的同志學(xué)會(huì )一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調和靈活應變的能力，增強了開(kāi)拓、創(chuàng )新的進(jìn)取精神。
二是改善了領(lǐng)導班子的年齡和知識結構。部分局屬單位實(shí)行干部平職交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識老化，加上長(cháng)期在一線(xiàn)工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規范不足；而機關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀(guān)念多，工作講原則，懂規矩。實(shí)行干部平職交流后，改善了各單位領(lǐng)導班子的年齡和知識結構。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問(wèn)題。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，在同一個(gè)單位時(shí)間長(cháng)了，容易走向當事者迷的怪圈，以至于不識**真面目，憑經(jīng)驗辦事，在工作及人際關(guān)系等問(wèn)題上形成一些思維定勢和解不開(kāi)的死疙瘩，時(shí)間越長(cháng)，積累的矛盾越多。實(shí)行干部平職交流后，新的領(lǐng)導沒(méi)有固定模式的束縛，能很快發(fā)現問(wèn)題，并迅速找到解決問(wèn)題的突破口，打開(kāi)工作局面。此外，由于新領(lǐng)導對下屬工作人員偏見(jiàn)較少，能喚起那些長(cháng)期不被重視或重用的人的表現欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時(shí)，也使那些過(guò)去與領(lǐng)導關(guān)系不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉變了機關(guān)工作作風(fēng)，加強了黨風(fēng)廉政建設。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問(wèn)題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實(shí)。同時(shí)，干部平職交流也使那些長(cháng)期在管錢(qián)、管物等重要部門(mén)工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險小了，客觀(guān)上為進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設創(chuàng )造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、干部平職交流的調查與分析
針對干部平職交流的問(wèn)題，我們組織了對全局系統處級、科級干部發(fā)放了調查問(wèn)卷，并選擇了具有代表性的單位進(jìn)行調研，通過(guò)座談會(huì )、個(gè)人談話(huà)等方式，征求意見(jiàn)，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：
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80%的人員對干部平職交流持積極態(tài)度。當前很多機關(guān)干部長(cháng)期蝸居一處，把自己歸屬為某個(gè)單位或部門(mén)，這樣不僅視野狹窄、見(jiàn)識有限，工作熱情和創(chuàng )業(yè)激情會(huì )逐漸衰退，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對交流的意向，副處級以上干部中67%以上的干部愿意在局系統之間交流，33%不愿意交流；科級干部中45%愿意在本單位各部門(mén)之間交流，35%愿意在機關(guān)和局屬單位之間交流，11%愿意在局屬各單位之間交流，9%愿意在系統外交流。調查結果表明，大家對干部平職交流在干部隊伍管理、培養選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風(fēng)廉政建設等方面的重要作用非常認同，同時(shí)，希望盡快解決阻礙干部平職交流的瓶頸問(wèn)題。
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1、適用標準和條件不好把握。在領(lǐng)導干部平職調整工作中，哪些條件下適用領(lǐng)導干部平職重用、哪些條件下適用領(lǐng)導干部平職交流任職、哪些條件下適用改任非領(lǐng)導職務(wù)，上面沒(méi)有明確的標準和條件。同時(shí)，平職重用**職交流任職之間的界限也模棱兩可，有時(shí)候不好把握和認定。
2、思想準備不夠充分。有的單位對干部平職交流工作還不夠重視，對干部平職交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來(lái)了一些思想障礙，主要表現在四個(gè)方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門(mén)交流到“冷”部門(mén)，很多人不能正確理解，認為這個(gè)干部不是有問(wèn)題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機關(guān)到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當地工作多年，地方人事關(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過(guò)程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責、身份、待遇不同，存在機關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現狀。
3、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來(lái)看，關(guān)于干部平職交流工作的規定原則性的東西比較多，規范的、操作性強的措施比較少。干部平職交流如果沒(méi)有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發(fā)展下去。同時(shí)，實(shí)施干部平職交流既要有科學(xué)的規劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實(shí)施，從目前實(shí)際情況看，干部平職交流主要是為解決班子中長(cháng)期存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒(méi)有制定長(cháng)期的交流規劃，也沒(méi)有制定年度計劃。
4、領(lǐng)導職數的限制�；鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導職數控制和人員編制實(shí)行按二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級干部年齡老化問(wèn)題比較突出，由于非領(lǐng)導職數的控制，無(wú)法騰出實(shí)職崗位，給年輕干部的交流帶來(lái)困難。另外，二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數，給人員的流動(dòng)帶來(lái)了困難。
5、解決交流干部實(shí)際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰線(xiàn)長(cháng)，單位分布于**、**、**三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養、老人贍養等實(shí)際問(wèn)題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調，交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問(wèn)題如何解決等，現在都沒(méi)有明文規定，操作起來(lái)較難把握。目前，由于干部平職交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)，在一定程度上影響了干部平職交流工作的開(kāi)展。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，形成共識，營(yíng)造干部平職交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對干部平職交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導廣大干部進(jìn)一步認識到實(shí)行干部平職交流是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的需要；是深化干部人事制度改革，培養優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強班子團結，加強黨風(fēng)廉政建設的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺(jué)地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
�。ǘ┙∪屯晟祁I(lǐng)導干部平職交流制度。干部平職交流要達到預期的目標，取得預期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據《黨政領(lǐng)導干部平職交流工作規定》，制定一套較完善的配套落實(shí)措施，對干部平職交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時(shí)限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出具體規定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部平職交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿(mǎn)交流的嚴肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導干部正常退出機制，制定擔任實(shí)職的處級、科級領(lǐng)導干部退出領(lǐng)導崗位的年齡界限，為干部平職交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。
�。ㄈ┲贫ㄓ媱�，突出重點(diǎn)，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續性，不能是運動(dòng)式的即興之作，也不能因領(lǐng)導的更替而隨意變化。一是著(zhù)眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結構，推行調整性交流。對班子成員結構不合理和存在問(wèn)題的領(lǐng)導班子，要通過(guò)交流其中的某些成員，改變班子的結構。對于能力較強、政績(jì)突出、群眾公認的干部，實(shí)行提拔交流；對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結的干部，實(shí)行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導職務(wù)崗位的安置性交流。二是著(zhù)眼于培養鍛煉年輕干部，重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結構趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內部磨擦，增強班子團結，也可以使干部開(kāi)闊視野、增長(cháng)才干，同時(shí)，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀(guān)念，增進(jìn)機關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調。與此同時(shí)，針對年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì )閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗相對不足的實(shí)際，有計劃地對他們實(shí)施培養性交流，要通過(guò)這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長(cháng)，培養他們駕馭各種復雜局面的能力。不同層級的領(lǐng)導干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來(lái)說(shuō)，處級干部的最佳交流年齡段是35——45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30——40歲。三是著(zhù)眼于改善領(lǐng)導干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時(shí)間過(guò)長(cháng)，思想上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，工作難以創(chuàng )新。因此，要通過(guò)輪崗交流，為干部創(chuàng )造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來(lái)說(shuō)，處級以上領(lǐng)導干部在同一單位任同一職級領(lǐng)導職務(wù)，5年以上（含5年）可根據工作需要進(jìn)行交流，7年以上（含7年）應有計劃地進(jìn)行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流�？萍壐刹吭谕粏挝唬ú块T(mén)）任同一職級職務(wù)，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著(zhù)眼于加強領(lǐng)導干部廉政建設，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導班子內或有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的直屬單位內任職。這樣更有利于領(lǐng)導干部減少社會(huì )關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。
�。ㄋ模┩晟婆涮状胧�，形成有利于干部平職交流的激勵機制。針對干部平職交流工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，從尊重交流干部實(shí)現人生價(jià)值的追求出發(fā)，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開(kāi)展工作創(chuàng )造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對從機關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當提高政治待遇；適時(shí)解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題；對已到退休年齡，個(gè)人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應預安排安置，解決交流干部的后顧之憂(yōu)。此外，應把干部的交流與使用緊密結合起來(lái)，形成有利于交流干部成長(cháng)的政策導向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經(jīng)過(guò)不同崗位鍛煉、政績(jì)突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。
�。ㄎ澹﹪烂C干部平職交流工作紀律。一是加強組織領(lǐng)導。對干部平職交流工作落實(shí)情況加強督查，建立干部平職交流通報制度和工作檢查制度。對干部平職交流工作領(lǐng)導不重視，措施不得力，工作不落實(shí)的，應追究單位主要領(lǐng)導的責任。二是嚴肅工作紀律。應對干部平職交流的具體方式、紀律進(jìn)行明確規定，對無(wú)正當理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無(wú)效，在規定期限內不到崗任職的，要按照規定嚴肅處理。
�。┙M織人事部門(mén)要加強干部平職交流工作的統籌協(xié)調。組織人事部門(mén)對干部平職交流工作要通盤(pán)考慮、統籌安排、及早規劃，使干部平職交流工作力爭做到規范、有序。一是每年年初檢索出當年任期已滿(mǎn)需交流的干部名單，隨時(shí)查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計結果，任期內的政績(jì)、失誤，優(yōu)、缺點(diǎn)，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點(diǎn)以及配偶、子女的情況。三是要推行體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法，量化考核指標，完善考核機制，對干部的政績(jì)作出科學(xué)公正的評價(jià)。把考核結果作為干部升降交流的主要依據，真正把政治上可靠、政績(jì)突出、群眾信賴(lài)的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
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