鄉鎮機構改革調研報告模板分享
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一、基本概況
烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營(yíng)鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(cháng)28公里，東西寬24公里，呈不規則不長(cháng)方形，行政區域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮轄1個(gè)居委會(huì )、12個(gè)村委會(huì )，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮總戶(hù)數6191戶(hù)，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮級財政收入416萬(wàn)元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。
二、人員編制及工資現狀
全鎮黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現有人員共135人。
共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機構編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導職數8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個(gè)職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著(zhù)1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著(zhù)嚴重的后顧之憂(yōu)。
鄉鎮近幾年來(lái)總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來(lái)越大。全鎮行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬(wàn)元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些
取消農牧業(yè)稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會(huì )戰；（3）生態(tài)建設會(huì )戰；（4）專(zhuān)項推進(jìn)種養業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來(lái)。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會(huì )戰，引導示范推廣農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓。（2）實(shí)施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項目拉動(dòng)，發(fā)展鎮村民營(yíng)工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng )新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實(shí)際承擔著(zhù)，哪些工作本應由鄉鎮來(lái)做而未擺上工作日程
稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。
行政執法：鄉鎮無(wú)行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
六、社會(huì )管理和公共服務(wù)主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務(wù)
目前，社會(huì )管理和公共服務(wù)主要應該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉公共設施建設，發(fā)展社會(huì )就業(yè)、社會(huì )保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì )公眾生活和參與社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng )造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場(chǎng)管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術(shù)宣傳，維護有線(xiàn)電視節目正常播出。
七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業(yè)單位能否滿(mǎn)足農牧民需求，主要原因是什么
農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。
八、鄉鎮政府有無(wú)行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段
鄉鎮政府沒(méi)有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀(guān)的行政執法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關(guān)依法處理，責成村委會(huì )按村規民約處理。
九、蘇木鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉鎮事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現象，鄉鎮事業(yè)單位不是行政執法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
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