商品展銷(xiāo)會(huì )監管工作調研報告

商品展銷(xiāo)會(huì )監管工作調研報告

　　《商品展銷(xiāo)會(huì )管理辦法》廢止后，商品展銷(xiāo)會(huì )期間經(jīng)營(yíng)主體的諸多經(jīng)營(yíng)行為失去監管依據，展銷(xiāo)會(huì )期間臨時(shí)市場(chǎng)監管工作面臨較大難題。近日，文登市局組織對當前商品展銷(xiāo)會(huì )及其參展經(jīng)營(yíng)主體監管工作進(jìn)行了深入調研，認真分析了產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，并提出部分意見(jiàn)和建議。

　　一、當前文登市商品展銷(xiāo)會(huì )的特點(diǎn)

　　去年以來(lái)，文登市共舉辦商品展銷(xiāo)會(huì )共計20場(chǎng)，展銷(xiāo)內容包括保健品、家用電器、房地產(chǎn)、家紡產(chǎn)品、農產(chǎn)品、汽車(chē)、嬰幼兒用品、食品等，較同比增長(cháng)了28.5%�！渡唐氛逛N(xiāo)會(huì )管理辦法》廢止后，商品展銷(xiāo)會(huì )不僅在主體市場(chǎng)準入門(mén)檻上大幅降低，同時(shí)參展的經(jīng)營(yíng)主體處于事前無(wú)監管狀態(tài)。

　�。ㄒ唬┺k展主體雜，檔次各不相同。目前，辦展主體呈現出多元化的特點(diǎn)，有政府直接參與的，有政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦的，有社團法人舉辦的，有法人聯(lián)合舉辦的，有法人企業(yè)自行舉辦的，還有個(gè)體戶(hù)自辦或聯(lián)合舉辦的。展銷(xiāo)活動(dòng)中，政府主辦或有政府部門(mén)、大型企業(yè)參與舉辦的商品展銷(xiāo)會(huì )相對層次較高，展會(huì )選址、布局，參展商選定都有較為嚴格的規范，展品檔次高、質(zhì)量好；而個(gè)別辦展者缺乏嚴格管理、組織渙散，層次相對較低，經(jīng)常是街頭路邊辦展，展品質(zhì)量難以得到保證。

　�。ǘ�）參展商品雜，質(zhì)量水平不同。以往商品展銷(xiāo)會(huì )參展的商品主要集中在服裝、針織品、小家電、生活用品等方面；目前參展商品除上述幾類(lèi)外，還涉及汽車(chē)、數碼產(chǎn)品、家用電器、食品、小吃、保健品、旅游服務(wù)等。商品質(zhì)量及服務(wù)水平各不相同，真偽難辨。部分商品質(zhì)量低劣，存在傍名牌或假冒現象，特別是在農村市場(chǎng)舉辦的商品展銷(xiāo)會(huì )，此類(lèi)情況尤為突出。

　�。ㄈ�）辦展目的雜，展會(huì )效果不同。大部分政府及大型企業(yè)主辦的展會(huì )，主要目的是通過(guò)商品展銷(xiāo)會(huì )這一平臺，宣傳推介特色產(chǎn)品、優(yōu)勢資源，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如近年來(lái)文登市政府組織先后開(kāi)展的“六省三十市”文登家紡展銷(xiāo)活動(dòng)、“十省四十市”文登家紡展銷(xiāo)活動(dòng)、中國(文登)國際長(cháng)壽美食節等展銷(xiāo)活動(dòng)，受到消費者的喜愛(ài)以及社會(huì )各界的廣泛認同，收到了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。而個(gè)別企業(yè)、個(gè)體戶(hù)卻借助商品展銷(xiāo)會(huì )的形式，擅自使用“中華”、“全國”等字樣，并在宣傳單上編造虛假信息，以“廠(chǎng)價(jià)直銷(xiāo)”、“低價(jià)甩賣(mài)”等名義，加上現場(chǎng)贈送一些小禮品等形式，銷(xiāo)售過(guò)期積壓商品或假冒偽劣商品，特別是在農村及邊遠地區舉辦的一些服裝、日常生活用品、保健品等商品展銷(xiāo)會(huì )，夸大宣傳、誤導消費者的情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別酒店、賓館等會(huì )展場(chǎng)所提供者為謀取私利，招攬、組織開(kāi)展展銷(xiāo)活動(dòng)，不嚴格履行對入場(chǎng)主體的資格審查義務(wù)，致使許多證照不齊的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入商品展銷(xiāo)會(huì )從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴重侵害了消費者的合法權益，使廣大消費者對商品展銷(xiāo)會(huì )產(chǎn)生厭惡和抵觸心理。

　　二、商品展銷(xiāo)會(huì )監管中面臨的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┻`法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現難。工商部門(mén)不能通過(guò)登記審批事先了解商品展銷(xiāo)會(huì )情況，只能通過(guò)日常巡查，或是通過(guò)關(guān)注廣告、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，發(fā)現商品展銷(xiāo)會(huì )線(xiàn)索。不少以推介會(huì )、咨詢(xún)會(huì )、講座形式出現的商品展銷(xiāo)會(huì )，舉辦場(chǎng)所往往在各酒店、賓館內部，執法人員難以發(fā)現；個(gè)別舉辦者故意將開(kāi)展時(shí)間定為周末或下午下班后，逃避監管；那些利用車(chē)輛深入農村開(kāi)展流通展銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)者，更是和執法人員打起了“游擊戰”，對這類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)發(fā)現較難。

　�。ǘ�）違法違規案件查處難。許多以出售保健品、保健器材為目的的商品展銷(xiāo)會(huì )往往打著(zhù)免費講座、舉辦推介會(huì )的旗號，吸引消費者，最初幾天只展不銷(xiāo)，即將結束時(shí)才開(kāi)始“最后一賣(mài)”。執法人員對其進(jìn)行檢查時(shí)，現場(chǎng)往往找不到產(chǎn)品實(shí)物，無(wú)法對其是否構成違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行認定。等到出現投訴，工商部門(mén)介入查處時(shí)，展銷(xiāo)人員早已人去樓空。

　�。ㄈ�）案件調查過(guò)程取證難。取證難主要表現對參展產(chǎn)品質(zhì)量、商標侵權認定難。目前對產(chǎn)品質(zhì)量的監測以及對商標是否侵權的認定程序復雜，所需時(shí)間也較長(cháng)，而商品展銷(xiāo)會(huì )時(shí)間短，流動(dòng)性大，往往是認定結果還沒(méi)到，商品展銷(xiāo)會(huì )已經(jīng)結束，相關(guān)責任人也不知去向。此外，因為對食品等一些商品的抽檢有抽檢基數的限制，對于那些先展后銷(xiāo)的商品展銷(xiāo)會(huì )，如果在檢查時(shí)其現場(chǎng)產(chǎn)品數量達不到抽檢基數的要求，只能放棄抽檢。

　�。ㄋ模┫�費利益受損維權難。一是投訴舉證難。商品展銷(xiāo)會(huì )往往在進(jìn)行現貨交易時(shí)未能出具真實(shí)有效的銷(xiāo)貨憑證，工商部門(mén)受理投訴后，經(jīng)常由于消費者無(wú)法提供有效的購物憑證，難以追究經(jīng)營(yíng)者的責任。二是售后服務(wù)難。特別是對那些異地辦展的經(jīng)營(yíng)者，一旦產(chǎn)品出現質(zhì)量問(wèn)題，“三包”無(wú)法實(shí)現，售后服務(wù)無(wú)法保障。三是責任追究難。對一些異地辦展，或查無(wú)下落的當地參展商追究責任時(shí)難度較大，異地尋找當事人增加維權成本和難度，對場(chǎng)地提供方根據《消費者權益保護法》第三十八條的規定進(jìn)行追償時(shí)，往往因為找不到具體的展銷(xiāo)會(huì )主辦者而導致消費者投訴事項難以處結，可操作性不高。

　　三、加強商品展銷(xiāo)會(huì )監管的對策

　�。ㄒ唬┙∪�完善商品展銷(xiāo)會(huì )預報機制。為避免出現監管滯后的現象，要充分發(fā)揮基層工商所信息靈敏，反應快速的特點(diǎn)，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所的日常巡查、充分利用覆蓋全市的12315申訴站網(wǎng)絡(luò )，密切關(guān)注各種媒體發(fā)布的商品展銷(xiāo)會(huì )宣傳廣告、海報、街頭傳單等，及時(shí)掌握各轄區內商品展銷(xiāo)會(huì )開(kāi)辦情況并向市局預報，市局將基層所上報情況進(jìn)行匯總分析后，有針對性地制定巡查計劃，從而推進(jìn)監管關(guān)口前移、重心下移，使商品展銷(xiāo)會(huì )的監管由登記審核向屬地監管、日常監管過(guò)渡。

　�。ǘ�）全面建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。由于商品展銷(xiāo)會(huì )的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍需進(jìn)行嚴格的審批，如廣告的發(fā)布等，這就使得工商部門(mén)事先獲知商品展銷(xiāo)會(huì )基本情況成為可能。建議在系統內建立起市局職能科室與基層工商所之間的聯(lián)動(dòng)機制，如商標廣告科在受理涉及商品展銷(xiāo)會(huì )的廣告登記備案后，第一時(shí)間將相關(guān)信息告知市場(chǎng)合同科，然后由市場(chǎng)合同科根據屬地管轄，通知相關(guān)基層所實(shí)施重點(diǎn)監管，基層所在監管結束后，再將監管情況反饋給市場(chǎng)合同科，形成執法合力，努力使監管實(shí)現無(wú)縫對接。在系統外，加強與公安、消防、文化、安監、經(jīng)貿委等部門(mén)的溝通，拓展信息來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦線(xiàn)索，獲取更多的信息支持。

　�。ㄈ�）探索建立商品展銷(xiāo)會(huì )備案機制。為破解監管中存在的查處難，取證難等問(wèn)題，建議建立商品展銷(xiāo)會(huì )備案制。按照屬地管轄原則將備案權下放到基層工商所，并制作商品展銷(xiāo)會(huì )備案申請書(shū)，對備案申請人（單位）、備案人（單位）聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、參展人員構成、商品展銷(xiāo)會(huì )名稱(chēng)、展銷(xiāo)地址、場(chǎng)地使用證明、展銷(xiāo)商品類(lèi)別等內容進(jìn)行備案登記，對展銷(xiāo)商品中涉及食品的，要求參展方必須出具食品衛生許可證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證等審批證件，并提交參展商品產(chǎn)品檢驗報告，無(wú)法提交相關(guān)材料的，堅決不許其進(jìn)入商品展銷(xiāo)會(huì )經(jīng)營(yíng)。各基層所對商品展銷(xiāo)會(huì )實(shí)行展內巡查，并在一些大中型商品展銷(xiāo)會(huì )內設置12315維權投訴點(diǎn)，加大現場(chǎng)駐點(diǎn)比例，對一些容易引起消費投訴的商品展銷(xiāo)會(huì )加大巡查監管頻率，力爭全程監控，規范參展經(jīng)營(yíng)者展銷(xiāo)行為。

　�。ㄋ模┙�立消費維權先行賠付機制。建議商品展銷(xiāo)會(huì )在進(jìn)行展前備案時(shí)，由商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦方按展銷(xiāo)商品的總價(jià)值的“2%—5%”交納 “消費維權保證金”。在展會(huì )期間或者在展會(huì )后，發(fā)生消費者投訴，經(jīng)鑒定和調查核實(shí)，侵權行為屬實(shí)的，可依照《消費者權益保護法》的有關(guān)規定使用這筆“保證金”對消費者先行賠付�！氨ＷC金”的保留期限根據商品的保質(zhì)期限來(lái)確定，一般不超過(guò)6個(gè)月。保留期屆滿(mǎn)后，未出現消費投訴情況的，全額退還“保證金”；出現消費投訴的，則根據賠償情況及保證金剩余情況，辦理退款手續。通過(guò)這種做法，促使商品展銷(xiāo)會(huì )舉辦方嚴把參展商準入關(guān)，避免因展銷(xiāo)商一走了之而造成消費者投訴無(wú)門(mén)的尷尬局面。

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