產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策的調研報告
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策的調研報告
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的定位
1.你縣（區）近年來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的基本情況、取得成效及存在問(wèn)題；
縣近年來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目上力度較大，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社使其做大做強，現有國家級龍頭企業(yè)2家（恩達和科龍），省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動(dòng)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、實(shí)現農業(yè)現代化和農業(yè)可持續發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢下，如何重新認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目在整個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的地位和作用？
扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動(dòng)作用，對于促進(jìn)農業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現小規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)同大市場(chǎng)的對接，促進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)農業(yè)運行機制、管理體制和技術(shù)創(chuàng )新，具有重要意義。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整的帶動(dòng)作用，主要體現在，一是可以告訴農民種什么。通過(guò)“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣(mài)難問(wèn)題，規避市場(chǎng)風(fēng)險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問(wèn)題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調整。二是可以使農產(chǎn)品實(shí)現多次增值增效。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)的綜合效益。三是可以提高農產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，不僅有利于農業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農產(chǎn)品質(zhì)量，把農業(yè)增長(cháng)方式真正轉到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農村經(jīng)濟發(fā)展、加速農民增收致富，對整個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程具有重要帶動(dòng)作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目如何與土地治理項目相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展？
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目有利于農村土地進(jìn)一步流轉集中利用，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于土地的統一規劃利用、統一治理，便于土地治理項目的順利實(shí)施；土地治理項目的順利實(shí)施可以反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目與土地治理項目是相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的關(guān)系。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的扶持方式與對象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目現行的兩種扶持方式？如何完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持方式？
現行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問(wèn)題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農民?財政資金能否扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)？扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)應具備哪些條件？
龍頭企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地+農戶(hù)”等多種模式以“訂單”、“統購統銷(xiāo)”、合作等為紐帶將企業(yè)與農民聯(lián)接為一個(gè)有機整體，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，增加了農民的直接收入，促進(jìn)了農產(chǎn)品的轉化，間接地促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，從而帶動(dòng)農業(yè)的持續發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會(huì )促進(jìn)農民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農民。
財政資金可以扶持民營(yíng)企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(cháng)期性的生產(chǎn)用地；有規范的管理制度、盈余分配模式、較穩定的銷(xiāo)售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農民群眾增收致富，在當地具有良好的社會(huì )聲譽(yù)等。
6.如何扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社？扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社應具備哪些條件。
扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應備條件包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(cháng)期性的生產(chǎn)用地；有規范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農民群眾增收致富，農民社員所占比重較大且數量達到一定規模等。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的幾個(gè)比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目占農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜？
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就盤(pán)活了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整盤(pán)旗，可以帶動(dòng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各方面提升。因此根據重要性原則和輻射帶動(dòng)能力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目應占中央財政資金50％左右。
8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類(lèi)項目的投入比例？如需確定，兩類(lèi)項目的投入比例能否由各省根據實(shí)際情況自行確定？
可以不確定貸款貼息和財政補助兩類(lèi)項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項目融資成本壓力問(wèn)題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問(wèn)題。無(wú)論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，都有利于帶動(dòng)農民增收致富。
9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的資金比例應如何確定？
龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農民增收致富，因此不需確定比例。
四、關(guān)于貸款貼息項目問(wèn)題
10.目前你縣（區）扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問(wèn)題？
我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統特色產(chǎn)業(yè)，有利于農產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售，有利于農民增收致富。
11.貸款貼息項目有無(wú)保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對流動(dòng)資金貸款予以貼息？
有保留的必要，因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項目融資成本壓力問(wèn)題，有利于為龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社帶來(lái)更強的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因為農業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)周期較長(cháng)，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì )為龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作帶來(lái)一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設方面。鑒于，農業(yè)項目經(jīng)營(yíng)周期較長(cháng)，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金貸款貼息。
五、關(guān)于財政補助項目問(wèn)題
12.財政補助項目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現扶優(yōu)、扶強、扶大？單個(gè)項目的中央財政補助資金規模應如何確定？
每個(gè)縣都應選擇幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，從而實(shí)現扶優(yōu)、扶強、扶大。
單個(gè)項目的中央財政補助資金規模應根據項目規模、產(chǎn)生的社會(huì )和經(jīng)濟效益等情況確定，一般應在100萬(wàn)元以?xún)取?/p>
13.單個(gè)項目補助資金規模提高后，能否將提高規模的一部分通過(guò)企業(yè)內部職工持股會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？
財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14．如何加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社扶持力度？扶持專(zhuān)業(yè)合作社的補助資金用途有哪些？
目前對合作社的單個(gè)項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規模，按照新增項目的經(jīng)濟規模（銷(xiāo)售、效益）及新上項目帶動(dòng)農民就業(yè)人數共同致富情況，采取以獎代補方式進(jìn)行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進(jìn)行扶持。
資金用途應擴大，除用于田間設施和生產(chǎn)設備外，也可以用于銷(xiāo)售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的其它相關(guān)政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機結合。
2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。
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