有關(guān)于藥品行政執法的調研報告
有關(guān)于藥品行政執法的調研報告
隨著(zhù)我國依法治國方略的實(shí)施及依法行政的貫徹執行，食品藥品監督管理系統對行政執法重視程度的不斷提高，行政執法整體狀況明顯改觀(guān)，人員素質(zhì)和執法水平進(jìn)一步提高，執法作風(fēng)進(jìn)一步轉變，執法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執法過(guò)程中擴大了相關(guān)法律法規的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監督管理部門(mén)的認識，進(jìn)一步贏(yíng)得了民心，樹(shù)立了系統的威信。但是在日常的行政執法中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一、在執法過(guò)程中常常會(huì )遇到法律法規的邊緣問(wèn)題
我國正在社會(huì )主義法制社會(huì )建設進(jìn)程中，有些法律法規不盡完善，而食品藥品監督管理部門(mén)又屬于新興部門(mén)，相關(guān)的一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規沒(méi)有規定或規定不明確的問(wèn)題處理上我們的執法人員常常會(huì )無(wú)所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問(wèn)題。在法律的規定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類(lèi)似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執法人員在執法過(guò)程中遇到類(lèi)似問(wèn)題要積極向上級機關(guān)請示匯報，同時(shí)要靈活運用法律法規，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執法質(zhì)量。不能以沒(méi)有相關(guān)法律或法規的規定為借口對違法犯罪行為姑息。
二、在執法過(guò)程中有執法部門(mén)執法權交叉的情況
現階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時(shí)還有衛生、工商、質(zhì)監、公安等多個(gè)部門(mén)的交叉管理。這就容易造成許多問(wèn)題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續的情況下以食品、保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，而執法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛生、工商部門(mén)配合工作。還有些食雜店或居民家無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》出售藥品，但是我們不能入室進(jìn)行搜查。這就需要與公安部門(mén)配合工作。因此在處理這些權力交叉問(wèn)題的時(shí)候，要明確關(guān)系，執法過(guò)程遇到自己管轄范圍以外的又關(guān)乎到執法結果和質(zhì)量的情況要做好協(xié)調工作，明確權力范圍，處理好和各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。
三、行政執法隊伍素質(zhì)有待提高
�。ㄒ唬┦菆谭ㄈ藛T的個(gè)人素質(zhì)和執法能力參差不齊。有些執法人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識儲備不足，對于法律法規的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，要實(shí)行行政執法人員的培訓考試制度，對執法人員在法律法規和專(zhuān)業(yè)知識的培訓上多下工夫，增強執法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中，將法制觀(guān)念的強弱、掌握法制觀(guān)念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來(lái)。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政 。
�。ǘ┦侵貙�(shí)體、輕程序。行使行政執法權，不僅要嚴格遵守實(shí)體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過(guò)程中我們往往容易重實(shí)體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執法過(guò)程中，程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理。
四、行政管理相對人的素質(zhì)不同
在監督執法過(guò)程中大多數的相對人能夠積極配合執法人員的工作，但是有些相對人對法律法規和我們執法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執法工作極不配合。這就要求我們的執法人員在執法過(guò)程中要耐心細致。執法過(guò)程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪(fǎng)的原則。事前警示，通過(guò)法律法規培訓、媒體宣傳、現場(chǎng)檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執法過(guò)程中，執法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規的有關(guān)規定，處理行政合法性與合理性關(guān)系；另一方面又要對企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給予解答、遇到的困難及時(shí)給與幫助，引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規范發(fā)展。事后回訪(fǎng)，定期或不定期的回訪(fǎng)，或發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)函，對存在的問(wèn)題和受到行政處罰的單位及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，聽(tīng)取其對行政處罰的意見(jiàn)，對藥品監督工作的意見(jiàn)和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監督管理部門(mén)那些做法不對，應該怎么改進(jìn)”，以不斷提升監管水平。
五、人民群眾對食品藥品監督工作的理解存在誤區
不少人民群眾能夠對我們的工作性質(zhì)不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時(shí)有出現，特別是在一些非法的藥品宣傳會(huì )上，他們打著(zhù)“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執法人員依法進(jìn)行取締的時(shí)候，有些不明真相的群眾就會(huì )誤解我們，認為我們是無(wú)事生非，延誤他們治病的時(shí)機。在執法人員了解情況的時(shí)候不配合我們工作，有時(shí)甚至辱罵執法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經(jīng)營(yíng)者趁亂轉移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時(shí)也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開(kāi)展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺(jué)保護自己的合法權益，讓食品藥品監督深入理念人心，這有利于提高執法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開(kāi)展工作。也有利于防止執法事故發(fā)生。
六、我縣地域廣闊，路況不好，不利于檢查
我縣方圓6176平方公里，下轄11個(gè)鄉鎮，12個(gè)農林牧漁場(chǎng)，79個(gè)行政村。全縣共計24.9萬(wàn)人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫療機構292家。部分鄉鎮的公路設施很差，作為基層執法隊伍，條件不是很好，經(jīng)常性下鄉檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神�？朔щy，盡可能把工作想好作細，能一次解決盡量一次解決，提高執法效率，以質(zhì)取勝。同時(shí)充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”協(xié)管站、信息站的作用，向村民開(kāi)展法律法規的宣傳，向村民提供最新的醫藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規范農村藥品市場(chǎng)。
作為食品藥品監督執法人員，我們還有很長(cháng)很艱辛的路要走，在未來(lái)的工作中，我們要增強自身素質(zhì)，搞好輿論宣傳，加強人員培訓。切實(shí)提高行政執法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力，在創(chuàng )造一個(gè)良好的法制社會(huì )環(huán)境的同時(shí)建設一支高素質(zhì)的行政執法隊伍。
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