司法行政機關(guān)經(jīng)費保障情況的調研報告

司法行政機關(guān)經(jīng)費保障情況的調研報告

　　近年來(lái),在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由于缺乏穩定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對我縣的司法行政經(jīng)費實(shí)際保障情況進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣司法行政機關(guān)經(jīng)費保障的現狀

　　從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉（鎮、街道），共有司法所11個(gè)（前為10個(gè)鄉鎮，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專(zhuān)項編制43名。近年來(lái)經(jīng)費保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┴斦�支持力度不斷加強，司法行政機關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解

　　之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無(wú)保障。后，縣財政逐步加大了對專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專(zhuān)項經(jīng)費從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機關(guān)經(jīng)費完全無(wú)保障的情況。

　�。ǘ�）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預算，局機關(guān)基本運轉仍無(wú)經(jīng)費保障

　　受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎之上。多年來(lái)，司法行政機關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機關(guān)在經(jīng)費開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

　�。ㄈ�）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制

　　自司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì )治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運轉所需經(jīng)費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉鎮政府匯報來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。

　　二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費保障體制在魚(yú)臺司法行政系統仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機關(guān)正常有效的運轉和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展�，F階段，我縣基層司法行政機關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┑胤截斦�困難，司法行政保障受制于地方財力

　　魚(yú)臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來(lái)源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

　�。ǘ�）司法行政系統公用經(jīng)費保障制度得不到落實(shí)

　　財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見(jiàn)》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調整”的原則制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結合地區實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導致基層經(jīng)費落實(shí)無(wú)依據，申請無(wú)辦法。自起，我縣政法機關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

　�。ㄈ�）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實(shí)情況不好

　　對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對經(jīng)費保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)

　　費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標準低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

　　三、解決當前經(jīng)費保障問(wèn)題的建議對策

　　基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機關(guān)有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會(huì )穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關(guān)經(jīng)費困難問(wèn)題，結合魚(yú)臺實(shí)際，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)公用經(jīng)費保障標準，確�；鶎铀痉ㄐ姓�部門(mén)履行職能的經(jīng)費需要

　　建議省、市相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，盡快落實(shí)財政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標準。加強與財政部門(mén)溝通，結合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標準實(shí)及施計劃，切實(shí)滿(mǎn)足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機關(guān)的正常運轉。

　�。ǘ�）建立監督機制，認真做好保障標準的落實(shí)工作

　　要充分發(fā)揮上級機關(guān)、人大、政協(xié)等部門(mén)的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會(huì )穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì),社會(huì )穩定也是政績(jì)”的觀(guān)念,認真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標準的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展。

　�。ㄈ�）加大支持力度，不斷提高保障水平

　　基層司法行政機關(guān)的經(jīng)費保障標準要適應司法行政工作任務(wù)的變化，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不斷增加，隨著(zhù)地區財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調整適時(shí)進(jìn)行調整，以此保證基層司法行政機關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。

　�。ㄋ模┲醒胝�法專(zhuān)款要體現扶貧解困作用

　　對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法專(zhuān)款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區人口多少來(lái)安排專(zhuān)款數量。這就造成了無(wú)經(jīng)費困難的縣市區也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在專(zhuān)款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關(guān)的燃眉之急。

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