關(guān)于建設縣城工作情況的調查報告
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發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綜合服務(wù)社，推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)連鎖化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩社兩化”）是我市供銷(xiāo)社為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展采取的具體措施，這項措施對推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，提高農民整體素質(zhì)，起到了較好的促進(jìn)作用。為全面了解我縣“兩社兩化”建設情況，縣人大常委會(huì )組成專(zhuān)題調研組開(kāi)展了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣“兩社兩化”建設發(fā)展的基本情況
經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣“兩社兩化”建設呈現出較好的發(fā)展勢頭，主要體現在：一是體制創(chuàng )新取得顯著(zhù)進(jìn)展�？h供銷(xiāo)合作社因地制宜，通過(guò)引進(jìn)現代流通方式、參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活資產(chǎn)、調整布局等多種經(jīng)營(yíng)形式，供銷(xiāo)系統經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)結構得到了有效的轉變。二是基層組織不斷擴大。專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )蓬勃發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社120個(gè)，入社農戶(hù)達5。79萬(wàn)戶(hù) ，助農增收2895萬(wàn)元，帶動(dòng)了農戶(hù)3。1萬(wàn)戶(hù)致富。發(fā)展綜合服務(wù)社105個(gè)，莊稼醫院60個(gè)。三是基層流通服務(wù)體系建設取得初步成效。全縣90%的基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現業(yè)態(tài)更新，70%的商品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)納入了連鎖經(jīng)營(yíng)配送體系。在商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程中，全縣新建和改建的農家店所占比重達到40%。
二、我縣“兩社兩化”建設的組織特點(diǎn)
�。ㄒ唬⿲�(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由農村能人和專(zhuān)業(yè)戶(hù)牽頭領(lǐng)辦，是我縣農民專(zhuān)業(yè)合作組織的主要形式。目前，全縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社53家，占專(zhuān)業(yè)合作社總數的44。2%。它的特點(diǎn)是示范帶動(dòng)作用強，對周邊農戶(hù)具有較強的吸引力和號召力。其代表有白羊蔬菜加工專(zhuān)業(yè)合作社、安居蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、舊縣旺源生豬專(zhuān)業(yè)合作社、舊縣鵪鶉專(zhuān)業(yè)合作社。
�。ǘ堫^企業(yè)帶動(dòng)型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由有經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)牽頭主辦。目前我縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社3家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數的2。5%。龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷(xiāo)售、儲運等方面具有農戶(hù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢，對農戶(hù)具有較強的輻射力和帶動(dòng)力。其代表有沙心養豬專(zhuān)業(yè)合作社、益友生豬專(zhuān)業(yè)合作社。
�。ㄈ┗鶎痈刹縿�(chuàng )辦型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由鄉（鎮）或村干部領(lǐng)辦的。目前，我縣有該類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社7家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數的5。8%。其代表有六贏(yíng)山中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、嵐峰黃花專(zhuān)業(yè)合作社。嵐峰黃花專(zhuān)業(yè)合作社，就是由村干部林素容牽頭領(lǐng)辦的，并建立了“鑫瑞”黃花加工廠(chǎng)，對黃花實(shí)行了深加工，增加了附加值，大大提高了花農的收入。
�。ㄋ模┥孓r部門(mén)扶持型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社由農技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農機等部門(mén)領(lǐng)辦扶持的。目前，全縣有該類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社50家，占全縣專(zhuān)業(yè)合作社總數的41。7%。其代表有蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、雙山撐綠竹專(zhuān)業(yè)合作社。
�。ㄎ澹┝鬓D土地建設型。此類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社主要涉及中藥材、蔬菜、蓮藕。目前全縣由流轉土地組建的專(zhuān)業(yè)合作社有7個(gè)，占5。8%。土橋蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地7000多畝，高樓蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，流轉土地4000余畝。
�。┗鶎庸╀N(xiāo)社創(chuàng )辦型。目前，全縣基層供銷(xiāo)社創(chuàng )辦村級綜合服務(wù)社105個(gè)、莊稼醫院60個(gè)，還設立了超市和便民服務(wù)站，經(jīng)營(yíng)商品品種達1000余種。
三、我縣“兩社兩化”建設工作取得的主要成效
一是增加了農民收入。據統計，全縣專(zhuān)業(yè)合作社XX年實(shí)現經(jīng)營(yíng)純收入9419萬(wàn)元，成員戶(hù)平收入3353元，比未參加專(zhuān)業(yè)合作社農戶(hù)收入高500余元。如銅梁縣旺源生豬專(zhuān)業(yè)合作社，從XX年3月成立以來(lái)，從單一的發(fā)展養豬擴展到養鴨、養魚(yú)等項目。截止XX年，入社農民已達到312戶(hù)，出欄生豬9000余頭，養魚(yú)10萬(wàn)尾，全年幫助社員和社外人員銷(xiāo)售肉豬10000余頭、仔豬800頭，銷(xiāo)售魚(yú)11噸，為社員增加收入（間接和直接）40余萬(wàn)元。
二是提高了農民素質(zhì)。通過(guò)參與合作組織建設和管理，廣大社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐和鍛煉，提高了農民的合作意識、科技意識、民主意識、市場(chǎng)意識，農民在自我組織、自我服務(wù)、自我管理方面的能力得到了提高。
三是加速了農業(yè)科技成果引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)，農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會(huì )效益。如六贏(yíng)山中藥材專(zhuān)業(yè)合作社反租土地2100多畝，與重慶市中藥研究所等數家科研機構聯(lián)姻，形成“研究院+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)+基地”的模式，采取“種苗技術(shù)入股、產(chǎn)品保收、見(jiàn)效后分紅”的新型合作方式，累計投資500余萬(wàn)元，建成一個(gè)占地200畝的培植苗木繁育中心，種植枳殼18萬(wàn)株。該專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)200多戶(hù)農民種植枳殼。
四是解決了農民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題。入社農戶(hù)的生產(chǎn)資料由專(zhuān)業(yè)合作社統一購買(mǎi)，降低了生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統一銷(xiāo)售，減少了交易費用，降低了市場(chǎng)風(fēng)險，受到農民的真誠歡迎。如XX年組建的銅梁富源鵪鶉養殖專(zhuān)業(yè)合作社，有效地解決了市場(chǎng)準入問(wèn)題，打通了銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)了鵪鶉養殖業(yè)的發(fā)展。目前，該專(zhuān)業(yè)合作社鵪鶉規模達到200多萬(wàn)只，日產(chǎn)蛋100多萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋到了我縣的舊縣鎮、水口鎮、土橋鎮，合川、大足等地的鵪鶉養殖戶(hù)也加入到該專(zhuān)業(yè)合作社，已成為重慶最大的鵪鶉基地，還掌控了重慶市場(chǎng)鵪鶉蛋的定價(jià)權。
五是促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。在蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社、枳殼中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、生豬專(zhuān)業(yè)合作社、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作強力推動(dòng)下，銅梁縣安居絲綢有限公司、重慶銅龍食品有限公司、銅梁子奇藥業(yè)有限公司、銅梁和平藥業(yè)公司、銅梁益星食品有限公司等企業(yè)主動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社對接，簽訂收購合同，形成了“公司+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加快了我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，促進(jìn)了我縣農村經(jīng)濟快速發(fā)展。
六是優(yōu)化了購銷(xiāo)環(huán)境。我縣結合商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和市委“千社千站”民心工程，在鄉鎮、村社共建農村超市297個(gè)，實(shí)現了鄉、鎮、村超市的全覆蓋，有效地改善了農村購物環(huán)境，廣大農民兄弟足不出村就可以購買(mǎi)到自己所需的商品。
四、我縣“兩社兩化”建設存在的主要問(wèn)題和不足
�。ㄒ唬┱J識不夠到位，發(fā)展還不平衡。部分農民和一些基層干部對“兩社兩化”建設在發(fā)展現代農業(yè)和農村經(jīng)濟中的地位和作用認識不夠深，看不到專(zhuān)業(yè)合作社組織的優(yōu)越性，存觀(guān)望等待的心理，有的甚至把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社和綜合服務(wù)社當作縣政府和職能部門(mén)的事情，工作上支持不夠。
�。ǘ┖献鲗哟尾粔蚋�，經(jīng)營(yíng)規模不夠大。在我縣已組建的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中，多數專(zhuān)業(yè)合作社合作的層次都不高，經(jīng)營(yíng)規模偏小。主要表現為“四多四少”，一是在生產(chǎn)領(lǐng)域合作的多，流通加工經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域合作的少；二是在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節上服務(wù)的多，搞產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的少；三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)區域在本鄉本土的多，跨區域經(jīng)營(yíng)的比較少；四是小規模初級經(jīng)營(yíng)的多，具有一定市場(chǎng)影響力和競爭力的較少。
�。ㄈ┻\作機制不夠健全，管理工作不夠規范。部分專(zhuān)業(yè)合作社在民主管理、利益分配制度上不夠規范，還存在未嚴格按照合作制要求運作的情況。一些專(zhuān)業(yè)合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，組織化程度不高，對社員的技能教育培養不到位。對部分社員只愿意享受利益，不愿承擔風(fēng)險的觀(guān)念教育不夠。
�。ㄋ模┓龀终卟粔�，發(fā)展進(jìn)程較緩慢。最近幾年，縣供銷(xiāo)社向中央、市爭取專(zhuān)項資金共176萬(wàn)元，支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展�？h政府也出臺了一些扶持政策，但落實(shí)不夠到位。特別是稅收政策、信貸資金、財政扶持、風(fēng)險化解等問(wèn)題未能得到根本破解。
五、對促進(jìn)我縣“兩社兩化”建設的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟蟆皟缮鐑苫毙麄髁Χ�，擴大“兩社兩化”的知曉度。有關(guān)部門(mén)要采取多種形式宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，使廣大農民和基層干部深入理解“兩社兩化”建設，要宣傳農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用與意義，形成全社會(huì )關(guān)心、支持專(zhuān)業(yè)合作社組織發(fā)展壯大的良好氛圍。
�。ǘ┘哟蟆皟缮鐑苫痹圏c(diǎn)示范工作力度，為我縣“兩社兩化”工作積累經(jīng)驗�！皟缮鐑苫苯ㄔO工作重點(diǎn)是在農村推行組建新型農民專(zhuān)業(yè)合作，也是農村經(jīng)營(yíng)體制的一種組織創(chuàng )新，是一項新生事物。在指導發(fā)展上，既要克服疑慮重重、消極等待的思想，還要防止頭腦發(fā)熱、急躁冒進(jìn)。推行農民專(zhuān)業(yè)合作，一定要充分尊重農民自己的意愿，是否建立合作組織，建立什么形式的合作組織，都應該由農民自己做主。政府及有關(guān)職能部門(mén)要對我縣農民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設發(fā)展加強指導、扶持和服務(wù)。選擇那些農民有要求、條件具備的地方進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)“建一個(gè)組織，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的積極效果，去影響、啟發(fā)和帶動(dòng)農民。
�。ㄈ┘訌妼Α皟缮鐑苫惫ぷ髦笇�，為推進(jìn)“兩社兩化”提供組織保障。各級政府要把指導農民組建農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織作為其一項重要的工作職責，納入工作議事日程。要加強鄉鎮分管領(lǐng)導和涉農部門(mén)人員的培訓，深入實(shí)際，認真開(kāi)展調研，及時(shí)為農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的運行和發(fā)展提供幫助，為其排憂(yōu)解難。涉農部門(mén)和各鎮農業(yè)服務(wù)中心要確定專(zhuān)人負責，切實(shí)把這項工作認真抓好，抓出成效。要引導龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)、農村能人和各類(lèi)經(jīng)濟組織，圍繞地區優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展以土地作價(jià)入股組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展一批“資產(chǎn)緊密型”，產(chǎn)、加、銷(xiāo)“一體型”專(zhuān)業(yè)合作社。拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搞好專(zhuān)業(yè)合作社與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、連鎖超市的對接，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，提高專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。
�。ㄋ模┮訌姟皟缮鐑苫奔稗r業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才培訓工作，為“兩社兩化”提供智力支持。我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展最緊要的不是缺錢(qián)、缺市場(chǎng)，而是缺乏觀(guān)念、缺少思路，根本的還是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。因此，各級、各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，加強人才培訓，努力培養一支真正懂經(jīng)濟、會(huì )管理的高素質(zhì)管理人才隊伍，為強力推進(jìn)我縣兩社兩化建設和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展注入活力。
�。ㄎ澹┮哟笳叻龀至Χ�，支持鼓勵農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。一是要在財政預算內資金中建立扶持專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)項扶持資金，重點(diǎn)用于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，農產(chǎn)品質(zhì)量標準認證，實(shí)施標準化生產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社貸款貼息等項目。二是對那些項目好、規模大、管理規范和具有較好市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，金融部門(mén)應在信貸上給予優(yōu)惠和支持。三是稅務(wù)部門(mén)要不折不扣地執行已經(jīng)出臺的對農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，采用靈活的稅收申報程序，簡(jiǎn)化農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織稅務(wù)登記手續，免收費用，免費提供稅務(wù)發(fā)票等。四是對“兩社兩化”建設工作突出的有關(guān)鄉鎮和部門(mén)，以及經(jīng)營(yíng)好、帶動(dòng)力強的農民專(zhuān)業(yè)合作社要給予表彰獎勵，鼓勵發(fā)展。
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