法律服務(wù)調研報告
法律服務(wù)調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，我國法律服務(wù)市場(chǎng)從生成、發(fā)育到壯大，為滿(mǎn)足我國民眾的法律需求，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設法治國家起到了重大的推動(dòng)作用。但是，在我國法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也出現了一些嚴重影響其發(fā)展的問(wèn)題，可以說(shuō)已經(jīng)成為我國法治建設的一個(gè)重大障礙。
一、法律服務(wù)市場(chǎng)概述
法律服務(wù)市場(chǎng)是指為社會(huì )提供法律服務(wù)的中介機構和具有中介機構性質(zhì)的法律服務(wù)部門(mén)以及具有提供法律咨詢(xún)服務(wù)資質(zhì)的部門(mén)(含公民代理)進(jìn)行法律服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。這里講的中介機構和具有中介機構性質(zhì)的法律服務(wù)部門(mén)以及具有提供法律咨詢(xún)服務(wù)資質(zhì)的部門(mén)是指律師事務(wù)所(含法律援助機構)、基層法律服務(wù)所、法律咨詢(xún)服務(wù)機構和有民事行為能力的公民。法律服務(wù)市場(chǎng)監督管理是指法律賦予司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場(chǎng)正常秩序行使監督和管理的全部活動(dòng)。
隨著(zhù)國家法治化進(jìn)程步伐的加快和政治體制改革的逐步深入，作為承擔法律服務(wù)職能的法律服務(wù)業(yè)面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。法律服務(wù)是投資軟環(huán)境的重要構成部分，屬于法治環(huán)境的內容，投資者評價(jià)法治環(huán)境的優(yōu)劣，往往首先關(guān)注的是法律服務(wù)的狀況，我國要實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須著(zhù)眼于不斷改善法治環(huán)境，提高法律服務(wù)水平。因此，對當前法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行考察，并研究加以改善的相應對策，具有十分重要的現實(shí)意義。
二、當前法律服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析
近年來(lái)，我國法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，法律服務(wù)主體在維護公民、法人合法權益、維護社會(huì )和諧穩定等方面起到越來(lái)越重要作用，但考察我國目前法律服務(wù)市場(chǎng)的運行，仍存在一些不足與問(wèn)題，有待進(jìn)一步規范。
1、法律服務(wù)機構種類(lèi)繁多
目前我國的法律服務(wù)機構主要有律師事務(wù)所；鄉鎮、街道設立的法律服務(wù)所；公證機構；實(shí)際從事法律服務(wù)的社會(huì )咨詢(xún)機構；政府機關(guān)、社會(huì )團體設立的各類(lèi)法律服務(wù)中心等。這些機構在法律服務(wù)市場(chǎng)中各顯其能，的確為老百姓提供了便利，然而為了爭奪案源，為了獲取更多的利益，有的法律服務(wù)機構不惜以夸大宣傳、大包大攬、惡意詆毀等不正當手段進(jìn)行競爭，造成了我國法律服務(wù)市場(chǎng)諸侯林立的混亂局面。
2、法律服務(wù)主體多元化
由于我國法律服務(wù)機構種類(lèi)繁多，致使法律服務(wù)主體也多元化，主要有律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員、各種社會(huì )法律咨詢(xún)機構人員等等�！�1〕
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調查發(fā)現：在法律服務(wù)市場(chǎng)中，有很多不具有法律執業(yè)資格的公民為當事人代理案件，他們憑借對法律知識的一知半解為當事人提供有償的法律服務(wù)，并收取不菲的費用，嚴重擾亂了正常的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，使糾紛解決的社會(huì )成本大大增加。這些人員主要為在工商局登記注冊成立法律咨詢(xún)公司，以咨詢(xún)公司的名義開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，收取咨詢(xún)費、代書(shū)費，或者直接與當事人簽訂委托代理合同，以公民身份從事代理活動(dòng)，收取代理費，有的甚至不在任何機關(guān)注冊登記備案，直接以公民身份為當事人進(jìn)行代理活動(dòng)，并私自收取代理費。
3、整體法律服務(wù)面過(guò)窄，法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低，與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應
目前我國法律服務(wù)市場(chǎng)主要集中在解決糾紛領(lǐng)域，而在糾紛的預防市場(chǎng)方面參與不夠，我國的法律服務(wù)市場(chǎng)還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟日益增長(cháng)的法律服務(wù)要求的需要。
就律師個(gè)人來(lái)說(shuō)，出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，不少律師幾乎是有什么接什么，接什么做什么。往往可能昨天從事刑事辯護，今天又辦理破產(chǎn)清算，明天也許是勞動(dòng)糾紛代理，后天則可能是處理合同糾紛�？傊�，絕大多數律師面對激烈的市場(chǎng)競爭，總想把自己塑造成所謂的“復合型”律師，確切地說(shuō)是“萬(wàn)金油”律師，哪方面似乎都懂一點(diǎn)，但哪方面都不專(zhuān)不精。這種狀況作為初入門(mén)的律師可以理解，但對從業(yè)數年、甚至一二十年或更長(cháng)時(shí)間的律師來(lái)說(shuō)如果仍然還是門(mén)門(mén)懂、樣樣差的話(huà)，那就不行了。在知識競爭日趨激烈的今天，如果律師不樹(shù)立深鉆一兩門(mén)法律知識的觀(guān)念，不注重形成自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，是很難適應形勢發(fā)展要求的。律師執業(yè)活動(dòng)中適用不正當手段違法亂紀，知法犯法，敗壞職業(yè)風(fēng)氣的現象還比較嚴重�！�2〕就法律業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國內外交流越來(lái)越頻繁，法律服務(wù)的內容也不斷增加，涉外、金融、海商事、知識產(chǎn)權等方面的法律問(wèn)題大量出現，這就需要一批律師專(zhuān)門(mén)從事高端領(lǐng)域的法律服務(wù)以適應新形勢的發(fā)展需要。
4、法律服務(wù)機構規模偏小，法律服務(wù)人員文化程度不高
我國法律服務(wù)機構的數量近年來(lái)雖然有了很大的發(fā)展，但普遍存在著(zhù)規模偏小的問(wèn)題。絕大多數的法律服務(wù)機構，包括大多數的律師事務(wù)所，仍然處在“小作坊”的層次，人數少、規模小、管理簡(jiǎn)單不規范；從人數來(lái)看，大多數機構平均僅為10多人執業(yè)。而律師事務(wù)所的性質(zhì)是雙重的，它既是法律服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，又是律師的管理者�！�3〕有人根據我國律師事務(wù)所的執業(yè)律師人數，將其劃分為三個(gè)不同的檔次：小型所為十人左右或以下，中型所為三五十人左右，大型所為七八十人左右，如果按這一標準，我國律師事務(wù)所大多數都是中、小型所，而其他法律服務(wù)機構的規模更小。
經(jīng)過(guò)對注冊律師學(xué)歷、教育背景等情況的調查，我國法律服務(wù)人員的文化素質(zhì)不高。學(xué)歷大多為大學(xué)本科學(xué)歷，且一半以上為非法律專(zhuān)業(yè)本科，不僅如此，他們知識結構相對單一，外語(yǔ)水平不高、金融知識掌握不夠，這在一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。
三、存在問(wèn)題的原因
1、立法缺陷為非律師的執業(yè)提供了“合法性”保障
我國三大訴訟法均規定當事人的近親屬、親友具有訴訟代理或辯護資格，也就是說(shuō)，法律允許非律師從事訴訟代理及辯護業(yè)務(wù)，但同時(shí)沒(méi)有相應的措施對其進(jìn)行有效監督，他們可以任意地向當事人收取服務(wù)費用。受利益驅動(dòng)，非律師人員從事著(zhù)大量的名為無(wú)償實(shí)為有償的法律服務(wù)活動(dòng)，而《律師法》第13條規定明確規定：“沒(méi)有取得律師執業(yè)證書(shū)的人，不得以律師名義執業(yè)，除法律另有規定外，不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)�！睆倪@條可以看出，法律賦予有權從事有償的訴訟業(yè)務(wù)的只能是律師，其他人不得為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理和辯護業(yè)務(wù)，立法上的缺陷顯而易見(jiàn)。
2、司法行政機關(guān)的執法空白為非律師的發(fā)展提供了空間
在實(shí)踐中，許多從法官、檢察官職位上離任的律師，一離開(kāi)原機關(guān)即開(kāi)始從事訴訟業(yè)務(wù)，司法行政機關(guān)對這一部分人的執業(yè)資格控制處于空白狀態(tài)�！堵蓭煼ā返�55條規定：“沒(méi)有取得律師執業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)責令停止非法執業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款�！睆囊陨戏蓷l文可以看出，只要當事人不以律師名義進(jìn)行代理，司法行政機關(guān)處罰就沒(méi)有依據，自《律師法》頒布以來(lái)，因非法執業(yè)受到處罰的人極少，由此可以看出，一些相關(guān)法律服務(wù)市場(chǎng)監管部門(mén)難以嚴格執法打擊違法執業(yè)行為。
3、落后的訴訟觀(guān)念?lèi)夯寺蓭煹膱虡I(yè)環(huán)境
受我國傳統“人治”思想的影響，社會(huì )公眾認為“打官司就是打關(guān)系”，他們更愿意花錢(qián)請一個(gè)有關(guān)系的律師，這間接促使有的律師進(jìn)行違規操作。律師在執業(yè)中的實(shí)際地位相對低下，相當一部分人員對律師帶有偏見(jiàn)，認為律師就是為罪犯開(kāi)脫罪責，妨礙了他們打擊犯罪和保護受害人的利益。一些政府機構和工作人員排斥乃至歧視律師的現象還廣泛存在，對律師的正當調查取證不予配合，甚至百般刁難。在行政事務(wù)中，盡管還存在著(zhù)對律師職能的廣泛要求，但律師仍然很少有機會(huì )涉足。
四、當前法律服務(wù)市場(chǎng)規范化管理對策
要進(jìn)一步發(fā)展與規范我國法律服務(wù)市場(chǎng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，就應當從我國國情和法律服務(wù)的屬性出發(fā)，在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎上，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極穩妥地推進(jìn)。為此，我們應該加強法律服務(wù)市場(chǎng)的監督和管理,推進(jìn)相關(guān)制度的改革，強化法律服務(wù)人員為全社會(huì )提供法律服務(wù)的職能作用，主要從以下幾方面入手：
1、完善不同法律服務(wù)主體業(yè)務(wù)范圍的法律規則體系
目前，我國對規范法律服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有統一的立法，許多實(shí)踐中執行的相關(guān)規定散見(jiàn)于一系列法律法規和部門(mén)規章，以及各部門(mén)頒布的內部文件中，規則數量繁多，制定主體不同，效力也不同，難以避免規則之間互相沖突的現象。例如，統一《律師法》與三大訴訟法對公民個(gè)人從事訴訟代理活動(dòng)時(shí)能否收取費用問(wèn)題。
要規范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現法律服務(wù)市場(chǎng)的真正價(jià)值，完善相關(guān)立法是最基本的對策。如可以逐步確立律師在刑事辯護、訴訟代理中的壟斷地位，建立律師壟斷刑事辯護、代理業(yè)務(wù)的制度。律師可以從事各級法院受理的民事、行政案件的代理，而法律工作者只能代理在基層法院審理的民事、行政案件。同時(shí)，要加大對法律服務(wù)人員的培訓、執業(yè)資格認證和監督管理，使其服務(wù)規范化。
2、進(jìn)一步整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，凈化法律服務(wù)執業(yè)環(huán)境
在加強法律服務(wù)隊伍管理、整頓和規范法律服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)中，公、檢、法、司法行政機關(guān)等部門(mén)要加強合作，共同擔負起法律服務(wù)隊伍建設和法律服務(wù)市場(chǎng)管理的重任，做到公正司法、公正執法，努力改善社會(huì )法治環(huán)境，凈化我們的法律服務(wù)市場(chǎng)。
(1)嚴格訴前驗證制度。人民法院主審法官在開(kāi)庭前，要嚴格查驗作為委托代理人的法律服務(wù)工作者和律師所持的公函、當事人的授權委托書(shū)和經(jīng)年檢注冊的執業(yè)證，確認其身份并監督其在業(yè)務(wù)范圍內依法履行職務(wù)，杜絕無(wú)證、證件未經(jīng)當年年檢注冊或“兩證一書(shū)”不全的代理人參加訴訟。發(fā)現有手續不全或手續不符的訴訟代理人，主審法官應拒絕其參與訴訟活動(dòng)，并將情況及時(shí)向司法行政機關(guān)通報，法律服務(wù)人員在代理訴訟過(guò)程中應主動(dòng)配合，并相互監督。
(2)實(shí)行案件代理(辯護)業(yè)務(wù)登記、追蹤調查制度。人民法院、人民檢察院、公安局執法監督部門(mén)應對承辦案件的代理人的有關(guān)情況作記錄，司法行政機關(guān)定期到各局院收集情況，并建立案件代理人臺帳，再根據臺帳進(jìn)行追蹤調查。主要是抓“四查”：查代理人是否具有有償服務(wù)資格；查代理人員是否私自收案收費；查代理人的辦案質(zhì)量是否符合標準；查代理人是否有其他不法行為。通過(guò)調查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，區別情況作出處理。
(3)嚴格法律服務(wù)機構及人員的“準入制”。成立律師事務(wù)所、法律服務(wù)所應符合嚴格的條件，司法機關(guān)要加強審查與監督，禁止違規的法律咨詢(xún)機構濫設，對擾亂法律服務(wù)秩序的要清理整頓，加大懲處力度，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。律師和基層法律服務(wù)工作者，都要經(jīng)過(guò)國家組織的資格考試，其中律師必須參加十分嚴格的司法考試。但國家的資格考試僅僅是對考生法律專(zhuān)業(yè)知識的考察，要提高法律服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，還要重視執業(yè)前的培訓、考核和考察，堅持道德品質(zhì)有問(wèn)題的人員不得進(jìn)入法律服務(wù)隊伍的原則。
(4)建立健全法律服務(wù)人員執業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設立舉報箱和舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。
(5)建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度。通過(guò)對法律服務(wù)機構和執業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時(shí)披露，為社會(huì )各界查詢(xún)法律服務(wù)機構信用信息提供服務(wù)。
3、依法為法律服務(wù)人員繳納社會(huì )保險，解決執業(yè)者后顧之憂(yōu)
法律服務(wù)機構應當依照國家和地方有關(guān)社會(huì )保障的政策和規定，為律師和法律工作者辦理社會(huì )保險，使其能安心從事法律服務(wù)工作，要糾正當前一些地方片面追求經(jīng)濟利益，在分配比例上過(guò)多的考慮個(gè)人利益或將社保費交與個(gè)人，由個(gè)人決定是否繳納社保費的錯誤做法。為律師和法律工作者辦理相關(guān)的社會(huì )保險是當前利益與長(cháng)遠利益、個(gè)人利益與社會(huì )利益的有機結合，意義重大，能切實(shí)解決律師和法律工作者的后顧之憂(yōu)，使其老有所養。同時(shí)司法行政部門(mén)應當狠抓社會(huì )保障工作的落實(shí)，將保險納入法律服務(wù)機構年檢注冊的要件予以保障，對未辦理保險的法律服務(wù)機構，堅決不予注冊，并且向社會(huì )公開(kāi)，確保法律服務(wù)隊伍的整體穩定性，這是促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的重要保障手段。
4、提高法律服務(wù)機構的自身管理水平
律師和法律工作者的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對管理者提出了更高的要求，管理者既要熟悉法律，更要懂管理，做管理的行家里手，要加強對律師和法律工作者的日常管理，制定各項規章制度，如財務(wù)管理制度、案件登記制度、定期培訓制度，以制度管人，將制度落實(shí)到人。律師事務(wù)所要注重提高專(zhuān)業(yè)化管理水平，要有具體的規劃和目標，注重所內的專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)律師事務(wù)所在一個(gè)或幾個(gè)服務(wù)領(lǐng)域形成團隊力量，用集體智慧向社會(huì )提供專(zhuān)家型的、高水平的法律服務(wù)，并通過(guò)這種法律服務(wù)進(jìn)一步擴大社會(huì )影響，吸引、凝聚一批學(xué)有專(zhuān)長(cháng)的律師人才，從而進(jìn)一步擴大律師事務(wù)所的規模，為律師事務(wù)所的發(fā)展提供更加豐富的人才資源。
5、推進(jìn)律師行業(yè)協(xié)會(huì )為主的管理機制，建立一定規模的律師事務(wù)所
對律師實(shí)行行政管理和行業(yè)管理是律師行業(yè)的性質(zhì)決定的，是必要的，并符合我國目前的現實(shí)國情。律師體制改革后新的律師組織形式需要與之相適應的管理體制，司法行政機構與律師協(xié)會(huì )對律師的共同管理與監督，能直接掌握律師工作的規律，適時(shí)指導律師工作。律師協(xié)會(huì )是行業(yè)管理的組織形式，由職業(yè)律師組成，更貼近律師和律師事務(wù)所的實(shí)際。實(shí)現以律師協(xié)會(huì )行業(yè)為主的管理，對于提高律師的社會(huì )地位，尤其是對于維護律師免受不正當的干涉和侵害，依法獨立執業(yè)，顯得更有意義。必須看到，法律服務(wù)行業(yè)的規�；c專(zhuān)業(yè)化密不可分，愈來(lái)愈多的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)必須由專(zhuān)業(yè)團隊來(lái)運作，而只有規�；穆蓭熓聞�(wù)所才可能凝聚一批專(zhuān)業(yè)法律人才，承攬大型專(zhuān)業(yè)法律事務(wù)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)團隊化。解決這一問(wèn)題的惟一方法是建立規模所，要組織建立30-50人執業(yè)的律師事務(wù)所，培植和刺激律師事務(wù)所的“品牌意識”、“精品意識”，在律師界形成拳頭，能夠集團作戰，能夠承攬各種訴訟與非訴訟案件，能在社會(huì )主義建設和經(jīng)濟全球化的浪潮中發(fā)揮更大的作用。
6、加強隊伍的整體素質(zhì)，提高法律服務(wù)水平
(1)加強思想教育引導2016年度法律援助工作調研報告2016年度法律援助工作調研報告。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執業(yè)紀律教育制度，堅持自律與他律相結合，治標與治本相結合的原則，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務(wù)人員把社會(huì )效益放在首位，自覺(jué)抵御“利益至上”的不良傾向。加強對律師和法律工作者的后續專(zhuān)業(yè)培訓和誠信教育，律師和法律工作者既是誠信制度的維護者,又是誠信制度的實(shí)踐者，因此，加強誠信宣傳、誠信教育和監督是當務(wù)之急，必須抓緊抓實(shí)。
(2)加強專(zhuān)業(yè)教育培訓。通過(guò)分級培訓，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與司法機關(guān)之間的聯(lián)系交流制度，取長(cháng)補短，相互促進(jìn)，實(shí)現共同提高。法律服務(wù)人員要注重自身專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習和提高，把學(xué)習當成一種與辦案同樣重要的日常工作，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)化水平。律師協(xié)會(huì )和管理部門(mén)還應經(jīng)常性地舉辦有關(guān)培訓班，為律師“充電”提供條件。
(3)進(jìn)一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域。法律服務(wù)單位要積極開(kāi)拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)，法律服務(wù)人員面向基層農村社區，為社會(huì )主義新農村建設提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。鼓勵法律服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語(yǔ)的復合型、高層次人才，通過(guò)多渠道、多方式培養和集聚人才，為做大做強法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎。
7、不斷拓展律師參政的渠道
律師是國家重要的政治人才資源之一，他們從政具有專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢，出于自身具備的基本的法律意識，一般都能夠提出自己的政治主張和政策建議，律師更多參與政治，可以通過(guò)職業(yè)群體的力量推動(dòng)我國“依法治國”的進(jìn)程，加快政治體制改革的步伐，促進(jìn)法治環(huán)境的進(jìn)一步改善。我們應更多考慮從制度上保證律師參政的廣度和深度，各級黨委政府都應當聘請律師作為法律顧問(wèn)，形成在決定重大問(wèn)題前必須進(jìn)行法律咨詢(xún)的制度。我們應該促使更多的執業(yè)律師運用自身的專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)于國家政治生活，由“經(jīng)濟人”向“政治人”和“復合人”的轉變，加快司法改革步伐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )政治、經(jīng)濟建設的發(fā)展。
【法律服務(wù)調研報告】相關(guān)文章：
脫貧攻堅調研報告精選03-19
關(guān)于調研報告的寫(xiě)法03-19
調研報告寫(xiě)作的格式09-18
調研報告的寫(xiě)作格式08-01
特色小鎮調研報告范文03-19
教育綜合改革調研報告02-26
工程建設進(jìn)展情況的調研報告02-23
關(guān)于培訓的調研報告三篇02-16