關(guān)于新時(shí)期救災工作情況的調研報告

關(guān)于新時(shí)期救災工作情況的調研報告

　　救災工作是黨和政府的一項重要工作，是社會(huì )保障制度的重要組成部分，肩負著(zhù)緩解社會(huì )矛盾，調節社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )穩定的重任。同時(shí)救災工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災工作是民政部門(mén)踐行“xxxx”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應形勢、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我州的救災工作，使救災工作走上規范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

　　一、近XX年來(lái)我州災害的基本情況

　　1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續時(shí)間長(cháng)，損失程度大。XX年間，平均每年受災280萬(wàn)人，成災185萬(wàn)人，因災死亡35人，農作物受災25萬(wàn)公頃，成災15萬(wàn)公頃，因災倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟損失12億元，需救濟人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災害和XX年的冰雪災害最為嚴重。但是，我們在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導地方開(kāi)展救災工作。及時(shí)調撥救災物資，確保受災群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金，保證受災群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災區恢復重建工作�；�本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現象，災區社會(huì )穩定，災民生活安定。

　　二、救災工作面臨的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�沒(méi)有建立統一協(xié)調的災害管理救助體制。在災害救助工作中，各部門(mén)職責不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農業(yè)、國土、水利、交通等部門(mén)掌握的災情數據與民政部門(mén)不統一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報災、查災、核災。在開(kāi)展救災工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調，各自為政。

　�。ǘ�）救災資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災害，全州320萬(wàn)人受災，200萬(wàn)人成災，因災死亡102人，農作物受災46萬(wàn)公頃，因災減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農房4萬(wàn)多間，需救濟人口達50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失20億元。而當年上級只安排救災款1910萬(wàn)元，僅恢復重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務(wù)院關(guān)于救災工作分級負擔的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執行過(guò)程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應急資金，但主要還是依賴(lài)上級投入，地方安排的救災資金數額較小。從全國情況看，地方依賴(lài)中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現象普遍存在，從而使災民救濟面大為縮小，只限于重災區的重災戶(hù)，其次是五保戶(hù)、優(yōu)撫對象，而且項目少、數額小。

　�。ㄈ�）救災物資儲備品種單一數量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標準的救災物資儲備庫。8縣市也沒(méi)有像樣的儲備庫，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉庫，而且儲存的數量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災害發(fā)生時(shí)，極易出現救災物資短缺，難以滿(mǎn)足臨時(shí)需求。從近XX年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災害，都得臨時(shí)向省廳申請調撥棉被和帳篷，從而使救災物資很難及時(shí)運往災區，影響了救災工作的時(shí)效性。

　�。ㄋ模�災害數據核實(shí)困難，災情評估沒(méi)有統一標準。災情統計數據是救災、資金分配的主要依據。災情統計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀(guān)、完整的災害評估系統，災情數據的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災情數據不能準確、客觀(guān)地反映受災的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報、虛報、夸大災情數據的狀況。

　�。ㄎ澹┚葹墓ぷ鞣ㄒ幉唤∪�。直到目前，全國只有一部中華人民共和國社會(huì )救濟法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災工作基本處于有政策規定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會(huì )法律責任不清，造成損失難以法律制裁。如對使用救災款中出現的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀處理，不追究法律責任，甚至不了了之，致使這類(lèi)問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔救災任務(wù)和義務(wù)。

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