如何提高制度執行力的調研報告
如何提高制度執行力的調研報告
篇一：關(guān)于如何提高制度執行力的調研報告
關(guān)于如何挺高制度執行力的調研報告
曾看過(guò)一幅漫畫(huà)，題目叫做“碩鼠是如何溜出銀行的？”。畫(huà)中一邊一位經(jīng)理守著(zhù)一大摞制度文件，大談制度完善；另一邊金庫防盜門(mén)半開(kāi)著(zhù)，一只大老鼠正背著(zhù)錢(qián)袋子向外溜。漫畫(huà)反映了我們工作中一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題：制度執行力的欠缺使得我們的工作出現了很多漏洞。
一、制度執行力的含義
研究制度執行力，首先要研究制度本身，因為制度與制度執行力是緊密相關(guān)但又不能完全等同的問(wèn)題。什么是制度，道格拉斯·諾斯認為，制度是一系列被制定出來(lái)的規則、服從程序和道德倫理規范，其目的是對追求個(gè)人利益最大化的行為進(jìn)行約束�？梢�(jiàn)制度代表的是一定的公權力，追求的是公平正義。那么什么事制度的執行力呢？目前理論界并沒(méi)有一個(gè)公認的定義，筆者認為：制度執行力就是制度目標實(shí)現過(guò)程中制度的執行效力。
二、制度為何缺乏執行力
(一)制度不完善、不科學(xué)。人是制度的生產(chǎn)者，但是人總要受社會(huì )歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷下形成的能力有限性，會(huì )使制度設立的完善性受到限制；另一方面，每個(gè)人對制度的考慮、看法、觀(guān)點(diǎn)不同，由少數人制定出來(lái)的制度要約束更多的人時(shí)，不管制度執行者是否為“制度中人”還是“制度外人”，很可能出現一些漏洞和問(wèn)題。由此可以說(shuō)，只有相對完美的制度，沒(méi)有最完美的制度。問(wèn)題在于有些制度相對完善也談不上，比如說(shuō)不符合實(shí)際情況、形成時(shí)間滯后、存在較大“盲區”、約束不明確、與相應制度沖突甚至帶有歧視性等等。
(二) 制度執行程序繁瑣，缺乏可操作性。程序在制度執行中是必不可少的，適當的程序對制度執行的質(zhì)量有保證作用。程序與程序之間形成執行的層次，與其相對的是執行的幅度。層次與幅度之間要求和諧。一項制度執行，其中的程序過(guò)多、制度執行的層次過(guò)多，要么使制度執行起來(lái)十分困難，要么使制度執行的成本非常大，對制度執行起負面作用。
(三)制度變化連續性不夠。制度變化一方面是指對制度中部分內容的修改調整，另一方面是指一種制度取代另一種制度。從實(shí)際情況看，如果一項制度還基本合理時(shí)，對制度的修改調整，就需要注意前后相對連續性，把制度變化的程度與人們可承受的程度相結合起來(lái)，一下子改變過(guò)大，會(huì )造成諸多不適應，甚至引起公然反對，使制度執行起來(lái)困難很大。制度朝令夕改，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調研和科學(xué)論證倉促出臺，往往讓執行者和遵守者均無(wú)所適從。
(四)缺乏對制度執行的監督考核機制。監督考核是制度執行中的一個(gè)重要環(huán)節，是實(shí)現制度目標的重要手段。目前，很多制度出臺后，只是“走程序”，相應的監督考核沒(méi)有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒(méi)有建立和完善制度執行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執行做秀”等，使得制度執行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。要建立制度執行的受控機制和自控機制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會(huì )公眾和輿論的監督強化執行力，另一方面通過(guò)完善內在執行機制，增強執行內在動(dòng)力。
三、提高制度執行力的幾點(diǎn)思考
(一)構建科學(xué)合理的制度。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面�！卑阎贫戎贫ê�，是制度有執行力的重要前提。好的制度如何制定，筆者認為，關(guān)鍵是抓住制度的“五個(gè)維度”。一是理性維度，包括制度出臺有沒(méi)有現實(shí)性、有沒(méi)有科學(xué)的依據、與相關(guān)的制度是否符合等。比如，從現實(shí)性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實(shí)際、滿(mǎn)足需要、切實(shí)管用，能解決實(shí)際問(wèn)題。否則制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如說(shuō)，立法多并不意味著(zhù)是法治。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟人活動(dòng)的法律，可能造成壞的市場(chǎng)經(jīng)濟。二是約束維度。對制度的約束對象必需明確，即“制度內人”明確化。不同制度，“制度內人”的組成有不同的特點(diǎn)，比如說(shuō)，一般的公共道德準則，“制度內人”是社會(huì )上所有人，而特殊的從業(yè)標準、行業(yè)規定，“制度內人”只是特定參與者。三是標準維度。標準要符合實(shí)際，能夠量化的盡可能量化。四是時(shí)空維度。對制度的時(shí)間、地點(diǎn)、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。五是情感維度。制度建設要遵循“人本精神”，體現制度對人的情感、公平關(guān)懷。對一些特殊例外，要作出相應的規定。
(二)明確制度執行的責權利。責是從執行的心態(tài)來(lái)講，權是從執行的動(dòng)力來(lái)講，利是從執行的效果來(lái)講。責、權、利是否明晰對執行力的影響較大，當制度執行的責權利不明確時(shí)，往往出現執行結果與執行人應該獲得利益和應該付出的成本沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，好壞一個(gè)樣，制度實(shí)際上沒(méi)有執行力，三者均衡才會(huì )發(fā)揮出成效，推動(dòng)制度的執行。不同層次的執行者所擁有的權力、利益，應與其相應承擔的責任密切相關(guān)。
(三)處理好制度執行的原則性和靈活性。關(guān)于制度執行的原則性與靈活性，原則性是首要、主要的。制度執行的原則性即維護制度的權威性和強制性。對此，美國學(xué)者提出“破窗理論”�！捌拼袄碚摗苯沂玖艘粋�(gè)樸素而重要的道理：必須及時(shí)修復“第一扇被打破的窗戶(hù)玻璃”，否則會(huì )危及整個(gè)制度大廈。強化制度執行的原則性：一是要突出“違制無(wú)小事”的觀(guān)念，增強“護窗”的自覺(jué)性，促進(jìn)按制辦事。二是要嚴懲“第一個(gè)破窗”者，維護制度的嚴肅性，對初始違制者，調整現行的懲處慣例，不從輕，至少要從中等程度甚至從重懲處。三是要及時(shí)“補窗”。這包含兩層含義：一是指加強監督檢查，及時(shí)、善于發(fā)現“破窗”苗頭，切不可使檢查成為例行公事，敷衍塞責；二是指要“亡羊補牢”，舉一反三，彌補原來(lái)規定之不足，進(jìn)一步健全完善制度。而制度執行的靈活性是指在不違背制度基本原則的情況下，“變通”某些具體實(shí)施措施。受事物發(fā)展主觀(guān)和客觀(guān)條件的限制，制度必然有一個(gè)完善過(guò)程，執行過(guò)程中也需應對一些新情況、新問(wèn)題，制度執行要有一定的靈活性。制度執行的靈活性與自主裁決權的增大并不存在必然關(guān)系，對此很多人存在一些錯誤認識。制度執行的靈活性表面上是對制度的不作為或弱作為，但實(shí)質(zhì)上是動(dòng)態(tài)地對制度的維護，異曲同工，與原則性達成的目標是一致的。
(四)防止制度執行的干擾。謀求制度外的待遇和利益，必然導致對制度執行的干擾。從制度經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，制度決策者很可能在制度決策過(guò)程中追求個(gè)人利益的最大化；從信息經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，制度執行者為獲取制度信息優(yōu)勢方。因此，對制度執行干擾的高危人群常常是兩種人：一種是位置比較高的干部，一種是制度執行者。以反腐敗為例，各級黨政機關(guān)都制定過(guò)一系列的規章制度，諸如領(lǐng)導干部配車(chē)制度、接待制度、配備通訊工具的規定、住房規定、參加公務(wù)活動(dòng)制度，等等，但現實(shí)生活中這些制度執行得并不理想。防止制度執行的干擾：一是要領(lǐng)導帶頭執行制度。領(lǐng)導不能高居制度之上，對己自由主義，對人馬克思主義。領(lǐng)導帶頭執行，是最好的執行榜樣。二是要提高執行者的素質(zhì)。三是要盡可能減少制度執行過(guò)程中出現的負面效應。事物往往存在兩面性，制度執行也是一樣，制度執行對問(wèn)題的解決可能有很好的正面效應，但也可能產(chǎn)生一些負面效應。要想制度較好地執行下去，就要把制度執行的負面效應盡可能降下來(lái)。
(五)樹(shù)立與提高制度執行力相適應的理念
理念是行動(dòng)的先導。提高制度執行力，就必須樹(shù)立與之相適應的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建設更好地適應社會(huì )變革發(fā)展的需要，就要建立科學(xué)完善的制度，規范人們的思想行為和道德準則�！读䴗蕜t》抓住了廉政建設亟待糾正、人民群眾重點(diǎn)關(guān)注、黨員領(lǐng)導干部現實(shí)生活經(jīng)常遇到的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，是順應時(shí)代發(fā)展需要、順應人民群眾意愿、順應形勢任務(wù)要求的科學(xué)制度，必將有效地教育和指導黨員領(lǐng)導干部依法從政、廉潔從政、科學(xué)從政。
篇二：調研報告
聽(tīng)課證編號：
調研報告
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培訓單位：
調 研 報 告
隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟結構也隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大變化，特別是作為一個(gè)關(guān)乎于國計民生的支柱性基礎產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)，也得到空前繁榮和高速的發(fā)展，但同時(shí)也處在市場(chǎng)競爭不規范，技術(shù)和管理更新慢，設計與施工不協(xié)調，施工隊伍技術(shù)力量參差不齊等問(wèn)題，已成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何在日益競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，脫穎而出，在市場(chǎng)中占有一席之地，在未來(lái)的發(fā)展中做大做強，當代人必須重新審視認識自己能力與潛力，結合當前發(fā)展趨勢及未來(lái)發(fā)展方向，夯實(shí)自己的基礎力量，加強施工項目管理，引進(jìn)先進(jìn)的國際化得管理經(jīng)驗，精心施工，精細化管理，才能使管理上臺階，本文從大同市廉租房項目4#樓為具體案例，結合工程現場(chǎng)實(shí)際，對工程項目管理做詳細的調研。
一、工程概況
大同市慶祥里廉租房建設項目4#樓是由大同市益興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司開(kāi)發(fā)建設，是大同市政府指定安居回遷樓。本工程建筑面積34141.73平米，建筑高度82.18米。地下一層，為設備用房及自行車(chē)庫，層高為3.85米；地上二十七層，全部為住宅樓，層高2.85米。本工程結構形式為鋼筋混凝土剪力墻結構，抗震設防烈度為7度，結構安全等級為二級，砌體質(zhì)量等級B級。
二、工程特點(diǎn)，難點(diǎn)
本工程是大同市政府的一項惠民工程，具體地點(diǎn)在御河東路，迎賓橋南側，東側為御河生態(tài)園，南側為龍園小區，西側是國際麗都住宅小區，北側為迎賓大橋。本工程與兩側國際麗都小區直線(xiàn)樓距離僅為13.5米，且高差為12米，在設計初期沒(méi)有將4#樓基礎加固措施，國際麗都小區石砌護坡，穩定性不是很好。故在我公司進(jìn)場(chǎng)后，積極與建設單位及設計單位聯(lián)系，并由我公司聘請太原理工大學(xué)巖土工程專(zhuān)家對現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，出具具體護坡加固方案，由專(zhuān)門(mén)地基處理公司對國際麗都小區護坡進(jìn)行加固，確保工程順利實(shí)施。
本工程施工開(kāi)始，市政府就特別重視，市長(cháng)耿彥波多次親蒞現場(chǎng)檢查指導工作，對工程進(jìn)度及質(zhì)量作出重要指示，并對工程關(guān)鍵性材料及配套設施，加強了監管力度，并指定許多關(guān)鍵性材料及配套設施，加快了工程的進(jìn)度。
本工程為剪力墻結構，砼施工量大，模板要求比較高，而為適應大同市城市改造，預計2009年8月開(kāi)工， 2011年5月份竣工，工期也比較緊，而大同在10月20左右進(jìn)入冬季施工，至來(lái)年3月份才能正式結束冬施。冬施帶來(lái)的后果是費用增大，工人的作業(yè)時(shí)間減少，勞動(dòng)產(chǎn)出量減少，也給工程管理帶來(lái)很大難度。必須抓好現場(chǎng)項目管理，才能圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)。
本工程場(chǎng)地狹小，同時(shí)有省二建，省四建，中太，泰瑞，省一建五家施工單位，原本狹窄的場(chǎng)地各自按各自的場(chǎng)地劃分，更顯擁擠，而施工道路幾家共用，且同時(shí)施工，同時(shí)竣工，交叉施工，顯得尤為艱難。
三、施工過(guò)程與方法
公司在組建項目部后，根據崗位職責和任務(wù)，項目班子成員積極開(kāi)展工作，確立項目組織機構，對項目進(jìn)行職能分工，明確責任，制定項目管理規劃大綱和質(zhì)量計劃，按規定編寫(xiě)施工組織設計，和詳細的作業(yè)指導書(shū)與技術(shù)交底，并在工作中得到落實(shí)。
在施工中，詳細的施工組織設計，明確了各施工階段的施工準備和內容，根據現場(chǎng)實(shí)際情況，協(xié)調施工中各施工單位，各施工工種，各項資源之間的相互聯(lián)系，擬定施工方案，確定施工順序，施工方法，技術(shù)組織措施，合理安排施工現場(chǎng)布置，在技術(shù)上保證工程按照預定的工期及質(zhì)量。
(一)、在施工中，充分認識到組織管理在施工管理的作用，從現場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，利用以前的施工經(jīng)驗和科學(xué)的管理手段，確定項目部以職能劃分組織結構，項目部特設項目經(jīng)理一名，下設技術(shù)，生產(chǎn)，核算，材料等四個(gè)主要負責人。在四名負責人的整體配合下，下面將分為技術(shù)員，質(zhì)量員，安全員，材料員，預算員，施工員等九大員，各司其職，根據現場(chǎng)所需，各管一面，責任到人，做到事事有人管，有人負責，有人檢查，并根據工種不同，又將分各專(zhuān)項工程負責人，互相配合，互相監督，互相學(xué)習，管理主次分明，使管理者的管理技術(shù)水平在現場(chǎng)實(shí)踐中得到檢驗和提高。不斷加強學(xué)習各種專(zhuān)業(yè)知識。項目部管理技術(shù)人員大部分是剛畢業(yè)的學(xué)生，專(zhuān)業(yè)知識豐富，基礎知識扎實(shí)，項目部在研究實(shí)際情況后，在每周二，四晚進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)際管理技巧及對工作中存在的技術(shù)難點(diǎn)和施工規范進(jìn)行系統的學(xué)習，并由施工經(jīng)驗豐富的各個(gè)負責人進(jìn)行講課和解答，遇到特殊情況，將培訓與現場(chǎng)結合，在現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)說(shuō)法，理論與實(shí)際相聯(lián)系，將書(shū)本的東西轉化為活的知識經(jīng)驗加以消化和掌握，提高專(zhuān)業(yè)知識的理解應用和實(shí)際操作能力，盡快的成熟起來(lái)，通過(guò)大同項目部的鍛煉，許多年青的管理人員已逐漸成為公司技術(shù)管理的骨干，在別的工程中擔任重要的技術(shù)力量，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
(二)、強化各種制度的執行
規章制度是企業(yè)職工參與生產(chǎn)管理活動(dòng)必須遵守的行為準則，主要包括企業(yè)各項工作的要求，規則，程序，方法和標準等，是大量時(shí)間經(jīng)驗的基礎上總結出來(lái)的一種規范化的管理方法，具有規范性，穩定性，強制性是企業(yè)內部必須嚴格執行和遵守的，項目部在確定組織機構和編制施工組織設計后，將公司的各項制度收集與整理，并在開(kāi)工伊始就發(fā)給各施工主要負責人手中，做到人手一份，并按公司要求將各種規章制度上墻，一目了然，并要求在施工中嚴格按制度執行，在執行中，設專(zhuān)人對制度的執行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。并根據現場(chǎng)實(shí)際情況，對某些制度進(jìn)行細化，使之更好的規范現場(chǎng)的管理情況，如技術(shù)交底制，圖紙會(huì )審制度等，在此項工作做完后，具體落實(shí)情況怎么樣，在現場(chǎng)落實(shí)中遇到什么樣的問(wèn)題，如何解決，如何預防下次事件的發(fā)生，怎樣做到問(wèn)題一次性解決，避免同樣的問(wèn)題多次發(fā)生，不僅使施工技術(shù)人員從中得到鍛煉，還使施工中技術(shù)管理工作得到提高。
(三)、工程材料是關(guān)乎整個(gè)工程質(zhì)量的重要因素，所以在材料的采購及保管過(guò)程中，不僅嚴格按公司材料規章制度執行，還加大材料現場(chǎng)驗收程序，嚴把質(zhì)量關(guān)，數量關(guān)，驗收時(shí)質(zhì)檢員，施工員，技術(shù)。
篇三：關(guān)于大項目落地情況的調查報告
關(guān)于大項目落地情況的調查報告
大項目的落地不僅關(guān)系到轄區產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，更關(guān)系到和諧李滄的構建。為此，我區每年都推出十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟項目。為深入了解有關(guān)情況，推進(jìn)該項工作的健康發(fā)展，區人大常委會(huì )積極發(fā)揮職能作用，成立了專(zhuān)題調研組，對大項目落地情況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
兩年多來(lái)，全區上下本著(zhù)抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就是促發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞區委的戰略部署，“優(yōu)化提升二產(chǎn)，突出發(fā)展三產(chǎn)”，把相關(guān)大項目視為加快發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，作為工作的著(zhù)力點(diǎn)，堅持內外并舉，強力推進(jìn)招商引資戰略提檔升級，共批準過(guò)100萬(wàn)美元的項目23個(gè)，過(guò)千萬(wàn)人民幣的項目65個(gè)，使經(jīng)濟結構得到調整和優(yōu)化，拉動(dòng)了李滄經(jīng)濟的發(fā)展，改善了李滄城區的環(huán)境，為構建和諧李滄、推進(jìn)現代化青島核心區域建設步伐的加快起到了積極的推動(dòng)作用。
�。ㄒ唬┒喙荦R下，加大大項目引進(jìn)力度。實(shí)施內外并舉戰略，對外“主攻韓日、擴大港臺、拓展歐美”，對內“重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)”；實(shí)行了崗位目標責任，層層分解指標，構筑了“政府帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì )推動(dòng)”的招商引資工作格局。采用了專(zhuān)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)招商等招商方式，廣開(kāi)引資渠道，各項指標名列全市前茅。
�。ǘ┒喾絽f(xié)調，力促大項目的落地。成立了對外開(kāi)放工作領(lǐng)導小組，加強全區對外開(kāi)放工作的領(lǐng)導；實(shí)行了大項目領(lǐng)導責任制，所有大項目都安排區領(lǐng)導負責；落實(shí)了牽頭部門(mén)，每個(gè)項目都有具體部門(mén)靠上工作；加大了督查力度，每月通報進(jìn)展情況；采取了考核獎懲措施，增強了事業(yè)心和責任感。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，為大項目鋪路搭橋。一是出臺了招商獎勵政策，調整了招商結構，引進(jìn)了一批高科技、低耗能、稅收貢獻大的二產(chǎn)、三產(chǎn)項目；二是著(zhù)力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進(jìn)拆遷安置，積極溝通調整規劃；三是加大舊城舊村改造和基礎設施建設力度，完善各類(lèi)配套設施；四是與金融、稅務(wù)等部門(mén)溝通，切實(shí)解決融資難等問(wèn)題。
總的看，過(guò)去兩年我區大項目落地情況總體良好，特別是十大二產(chǎn)、三產(chǎn)項目除少數調整及個(gè)別未在規定時(shí)間完成外，大都進(jìn)展順利�；緦�(shí)現了當年推出，當年落地，有的還當年開(kāi)花結果。
從上表看出，今年的二產(chǎn)項目進(jìn)展情況良好，但三產(chǎn)項目進(jìn)展情況不容樂(lè )觀(guān)，沒(méi)有達到預期目的。到年底還有7個(gè)月的時(shí)間，在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，要完成年初確定的目標任務(wù)，給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的結果，必須增強危機感和緊迫感，強化時(shí)間觀(guān)念和效率意識，知難而上，破解難題，加快落實(shí)步伐。
二、存在的問(wèn)題
一是規劃調整困難。因規劃在前而招商在后，致使有的大項目與規劃不符；有的要調整用地性質(zhì)；有的侵占綠地；有的容積率過(guò)高；有的建筑密度過(guò)大。而我區沒(méi)有規劃的審批權，需要與市業(yè)務(wù)主管部門(mén)反復溝通協(xié)調。今年的十大三產(chǎn)項目都要對用地性質(zhì)等進(jìn)行調整，人為增加了工作量，也影響項目的落地。
二是土地手續辦理時(shí)間過(guò)長(cháng)。有的土地證辦不下來(lái)；有的要另行簽訂土地補償協(xié)議；有的要按經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行掛牌；有的要申請用地指標。在土地閘門(mén)日趨收緊的情況下，直接制約了大項目的落地。另外，在地價(jià)問(wèn)題上有關(guān)雙方難以達成一致意見(jiàn)，地塊騰空難。資源分散無(wú)序，難以滿(mǎn)足用地需求量較大的大項目。全區閑置地塊、廠(chǎng)房總量在3000畝以上，就單個(gè)地塊或廠(chǎng)房來(lái)看，平均規模不足2畝。這些地塊、廠(chǎng)房星星點(diǎn)點(diǎn)，混雜于村落、居民樓院和開(kāi)工運營(yíng)的廠(chǎng)區中，整合難度大，成片開(kāi)發(fā)成本高，或由于居民樓、廠(chǎng)區的阻隔，短期內幾乎不可能成片開(kāi)發(fā)。即使從精細化工園、都市工業(yè)園區來(lái)看，也僅僅是一個(gè)概念上的園區或經(jīng)過(guò)初步改造的園區雛形，離九通一平等標準化園區的要求還有較大差距。土地問(wèn)題已經(jīng)成為制約大項目落地的最大“瓶頸”。
三是凈空限制較大。滄口機場(chǎng)的凈空限制在67米，而我們的大項目大多超出。幾乎每個(gè)項目需要與部隊進(jìn)行溝通協(xié)調，耗費了大量精力，占用了大量時(shí)間。
四是拆遷進(jìn)展緩慢。補償標準不一，相互盲目攀比。補償協(xié)議難以達成，直接影響了大項目的落地進(jìn)度。
五是信息不暢，整體合力還沒(méi)有充分發(fā)揮。一是大項目意識不夠強。調研發(fā)現，項目所在地域的街道不了解，有關(guān)職能部門(mén)不清楚項目進(jìn)展情況，整體關(guān)注度不高。二是積極性需要充分調動(dòng)。每年十個(gè)二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟項目是區委做出的戰略決策，事關(guān)全局，一經(jīng)確定都要積極參與到工作之中，但個(gè)別認為不是主要責任單位，沒(méi)有納入考核范圍，說(shuō)在嘴上的多，落實(shí)在行動(dòng)上的少；總結時(shí)列入成績(jì)，工作時(shí)關(guān)注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數具體工作人員缺乏攻堅克難的決心和信心，遇難就退，導致一方面領(lǐng)導急，一方面項目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。三是信息資源沒(méi)有共享。就一個(gè)項目來(lái)說(shuō)，跑招商的只管引進(jìn)，談地價(jià)的只談土地價(jià)格，跑規劃的只管規劃的調整審批，施工的只管建設。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財力但工作推進(jìn)的效率不高。
六是服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。一是審批的行政效率不高。存在大項目審批手續繁雜、辦理過(guò)程緩慢、推諉扯皮等現象，對大項目的親和力不足，方便大項目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。二是落地的后續服務(wù)效率不高。注重引進(jìn)，而引進(jìn)后服務(wù)跟不上，與項目單位的要求相距甚遠。
另外，制約大項目落地威脅因素還有，一是發(fā)展中國家吸引外資競爭加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內選址投資，往往多次考察、考察多個(gè)國家和地區后作出投資決策。競爭力較強的巴西、印度、波蘭等國家的某些優(yōu)惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調控、兩稅合一、出口退稅調整等宏觀(guān)經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟政策的變化，增加了外資大項目來(lái)華落戶(hù)的不確定性。二是珠三角、長(cháng)三角、以天津濱海新區為中心的京津唐地區成為吸引FDI的三大核心區。盡管青島2005-2006年實(shí)際利用外資連續兩年列15個(gè)副省級城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的勞動(dòng)力密集型中小項目的比重過(guò)高有關(guān)。三是市南、高科園、開(kāi)發(fā)區、城陽(yáng)等依托省級以上園區，逐步形成吸引外資大項目的增長(cháng)極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項目的硬環(huán)境示弱。特別是出口導向型和效率尋求型外資大項目落戶(hù)李滄的難度較大。出口導向型和效率尋求型外資更看重的是優(yōu)惠政策和投資環(huán)境。目前，青島擁有國家級工業(yè)園區7個(gè)、省級工業(yè)園區11個(gè)，這些園區不僅配套齊全，投資環(huán)境好，而且在稅收上比我們更優(yōu)惠。僅從所得稅看，我區為24%，開(kāi)發(fā)區為15%。城鄉結合部的特殊區位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價(jià)格的參照系，談判價(jià)格的向下競爭增加了我區招商的行政成本。我們引進(jìn)的蒙牛乳業(yè)青島物流配送中心項目座落在與城陽(yáng)交界地段，我們的地價(jià)為32萬(wàn)，而城陽(yáng)的僅為16萬(wàn)，地價(jià)相差一半，直接對項目落地構成威脅。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬⿵娀箜椖恳庾R。我區每年推出的十大二產(chǎn)、三產(chǎn)經(jīng)濟項目從確定到完成只有12個(gè)月的時(shí)間。時(shí)間緊、任務(wù)重。一是要進(jìn)一步統一思想認識。全區上下都要站在關(guān)乎李滄發(fā)展大局的高度充分認識大項目對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、對經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變以及經(jīng)濟的可持續發(fā)展的重大作用，始終把推進(jìn)大項目落地當作工作的重心。二是要進(jìn)一步增強機遇意識和憂(yōu)患意識。抓住國際第三次產(chǎn)業(yè)轉移、建設半島制造業(yè)基地、奧運會(huì )、縮小南北差距等難得的歷史機遇，發(fā)揮土地資源較多、轄區大企業(yè)集中、商貿業(yè)發(fā)達等有利因素，克服不思進(jìn)取、盲目樂(lè )觀(guān)等錯誤思想，集中精力參與大項目落地工作，不能讓已簽約的大項目與我們擦肩而過(guò)。三是要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感。政府部門(mén)和基層單位等相關(guān)方面要牢固樹(shù)立大項目觀(guān)念、時(shí)間觀(guān)念、落實(shí)觀(guān)念，做到意識到位、措施到位、行動(dòng)到位。堅定實(shí)施“四個(gè)十”工程的信心不動(dòng)搖，上下一條心，把“在談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開(kāi)工”的觀(guān)念落實(shí)到在具體工作之中。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導，嚴格責任追究。一是實(shí)行一對一聯(lián)系大項目制度。區級領(lǐng)導要領(lǐng)銜、牽頭、協(xié)調一個(gè)大項目。二是要分解目標，落實(shí)責任。不僅要有具體承辦部門(mén)、責任人，更要細化各階段的目標、任務(wù)、完成時(shí)限。對重點(diǎn)項目建議成立公關(guān)小組，做到每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項目不落空。三是要加強調度，跟蹤督辦。建立項目進(jìn)展網(wǎng)絡(luò )圖，采取倒計時(shí)的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實(shí)。對于進(jìn)展情況，尤其是進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題比較多的項目，政府要及時(shí)召開(kāi)工作調度會(huì )，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保大項目按計劃進(jìn)展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時(shí)刻把大項目落地想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。四是要建立責任追究機制。對那些因工作不力，造成貽誤時(shí)機，耽誤項目進(jìn)度的單位和個(gè)人，要追究責任，體現在年度績(jì)效考核中，體現在干部的晉升提拔上。
�。ㄈ┘訌娗捌谡{研論證工作。一是要明確引進(jìn)適合我區的項目。目前，到我區談的項目很多，在引進(jìn)時(shí)要注意由招商引資到招商選資的轉變。把特別能增加財政收入的項目、特別能調整產(chǎn)業(yè)結構的項目、特別能提升李滄形象的項目、特別能減少污染、可持續發(fā)展的項目當作引進(jìn)的重點(diǎn)。堅決把住關(guān)口，摒棄占地大、效益差的項目進(jìn)入。同時(shí)，要站在“兩區一心”發(fā)展戰略的高度，進(jìn)行合理布局，做到引進(jìn)的項目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評價(jià)、全面考察項目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問(wèn)題的出現。二是要進(jìn)行科學(xué)論證。三產(chǎn)大項目都設在人流密集區。我們要充分調研論證，提供合適的地段，發(fā)揮存量土地作用，量力而行，循序漸進(jìn)，把確有把握、條件成熟的項目列入工作計劃之中。要對成功落地的大項目進(jìn)行分析，從中借鑒經(jīng)驗。對不符合規劃和用地要求的項目，要慎重考慮，嚴格把關(guān)，避免用地性質(zhì)變更或多次調整規劃造成項目在落地過(guò)程擱淺或者拖延時(shí)間。
�。ㄋ模┐箜椖客七M(jìn)要突出重點(diǎn)。調研發(fā)現，二產(chǎn)項目落地形勢好于三產(chǎn)。當前一段時(shí)間的大部分精力應當投入到三產(chǎn)大項目中。一是要抓住三產(chǎn)重點(diǎn)項目。對發(fā)展前景光明、稅收貢獻突出、影響力大，各方面比較成熟的要側重推進(jìn)，攻堅破難，取得突破，樹(shù)立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關(guān)方面樹(shù)立信心。二是要抓住影響項目落地的“瓶頸”因素，針對土地、規劃、拆遷等方面的問(wèn)題，集中力量，各個(gè)擊破。建議抽調土地、規劃、拆遷、街道等部門(mén)的高素質(zhì)人才充實(shí)到具體項目組之中，最大限度發(fā)揮他們的作用，以科學(xué)的態(tài)度，靈活的措施，高效的作風(fēng)，集中領(lǐng)導，集中精力，集中財力，全面完成大項目的落地。三是要有所為，有所不為。對無(wú)望完成的項目，要堅決舍棄，將人、財、物力等優(yōu)勢資源集中起來(lái)向能夠按時(shí)落地的大項目?jì)A斜。
�。ㄎ澹⿲⒋箜椖柯涞厍闆r關(guān)注到底。從調研的情況看，當年列入大項目沒(méi)有完成的不再結轉下年度。這些大項目由于關(guān)注度下降，推進(jìn)更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項目引進(jìn)更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對那些需要兩年甚至更長(cháng)時(shí)間才能完成的項目，建議結轉到下一年度，繼續列入“四個(gè)十”工程，全力關(guān)注，抓好推進(jìn)。
�。┘訌姕贤ㄅ浜�，全方位做好服務(wù)工作。一是要擴大項目公關(guān)小組參與面。大項目一經(jīng)簽約，發(fā)改、外經(jīng)、規劃、土地、城建、街道等應自始至終參與，從立項審批到選址建設全程一包到底。二是要確定各階段主要負責部門(mén)。在簽約前，以外經(jīng)、發(fā)改為主；在辦理手續階段以土地、規劃為主；在拆遷階段以街道辦事處為主；在建設階段以建設、城管為主，其它部門(mén)全力配合，提供全程的零距離“星級服務(wù)”，而不能相互割斷。三是要實(shí)現信息資源共享。要定期調度，互通有無(wú)，相互協(xié)助做工作，避免各自為戰，信息閉塞的問(wèn)題。
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