集體林權制度改革的調研報告范文
集體林權制度改革的調研報告范文
黔東南素有“宜林山國”、“杉木之鄉”稱(chēng)譽(yù)，是全國南方重點(diǎn)林區之一。州內群峰疊嶂，林木蔥蘢，被譽(yù)為“貴州高原上的翡翠”，是貴州省野生動(dòng)植物資源最為豐富的地區。近年來(lái)，全州各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)建設的方針政策，以森林為主體的生態(tài)建設取得了豐碩成果。2006年12月，黔東南州縣作為貴州省集體林權制度改革試點(diǎn)縣之一，在全省率先啟動(dòng)了林權改革，2007年11月，縣集體林權主體改革順利通過(guò)驗收。試點(diǎn)取得了顯著(zhù)的成效和豐富的經(jīng)驗，為全州林改工作的實(shí)施奠定了良好的基礎。目前，全州集體林權制度改革已全面鋪開(kāi)、穩步推進(jìn)。我們縣集體林權改革雖已通過(guò)驗收，但在現有的改革上，我們不斷發(fā)現不足，試圖在保障和改善民生問(wèn)題中做出新的嘗試，使集體林權制度改革在改善百姓生活問(wèn)題中切實(shí)發(fā)揮作用。下面是我們對于縣集體林權制度改革在保障和改善民生問(wèn)題作用中的調研報告。
一、集體林權改革的內容、目標和重要意義
集體林權改革的任務(wù)和目標主要有四條：一是明晰所有權，放活經(jīng)營(yíng)權。將林地使用權、林木所有權和經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到戶(hù)，使農民真正成為集體山林的主人。二是開(kāi)展林權登記，發(fā)換林權證。及時(shí)對權屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統一的林權證書(shū)，用法律維護林農的合法權益。三是規范林權流轉，完善流轉機制。通過(guò)制定和完善林權流轉制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，實(shí)現林業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；�、集約化。四是實(shí)施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙。集體林權制度改革具有非比尋常的作用。林權改革，就是要通過(guò)所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，實(shí)現“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務(wù)到位”的現代林業(yè)產(chǎn)權制度，實(shí)現“山定權，樹(shù)定根，人定心”，建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件、有利于促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。使每個(gè)林區百姓能感受到國家政策帶來(lái)的好處，感受到改革春風(fēng)帶來(lái)的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權制度能為改善民生做出應有的貢獻，切實(shí)實(shí)現百姓利益。
二、集體林權制度改革現狀
目前縣完成林改確權面積11．57萬(wàn)hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬(wàn)宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬(wàn)宗，面積1．07萬(wàn)hm2；責任山6．9萬(wàn)宗，面積6．67萬(wàn)hm2；集體經(jīng)營(yíng)的山林(含各級鄉村林場(chǎng))2．4萬(wàn)宗，面積3．83萬(wàn)hm2，分別占確權面積11．57萬(wàn)hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營(yíng)的山林中，沒(méi)有均股均利到農戶(hù)的面積僅0．047萬(wàn)hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風(fēng)景林。
主要取得成就總結如下：
一是規范涉林稅費的征管。將涉林稅費進(jìn)行全面清理，林木產(chǎn)品收費項目由原來(lái)的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產(chǎn)品稅費征收管理暫行辦法》，向社會(huì )公開(kāi)了應征的稅目和費目及其標準。
二是對林業(yè)內部管理體制改革進(jìn)行了探索性改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機關(guān)開(kāi)展競爭上崗實(shí)施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內調機構和人員編制規定》、《縣林業(yè)局內部管理體制改革方案》。
三是盤(pán)活現有林業(yè)資產(chǎn)，強化林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢�？h林業(yè)綜合服務(wù)中心設“一辦六中心”、建立“一站式”服務(wù)和“一證通”窗口。實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，降低銷(xiāo)售成本，起到既方便林農，又讓林農得實(shí)惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。
四是構建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì )。為幫助林農進(jìn)入市場(chǎng)，拓展林產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，加強森林資源的管理。
五是推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。我縣積極引導森林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經(jīng)營(yíng)方案、縣國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案、啟蒙鎮玉泉村村級森林經(jīng)營(yíng)方案以及15個(gè)鄉村林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。
六是規范木材采伐指標分配。按照“一鄉選一村”的模式，在全縣15個(gè)鄉鎮中選擇15個(gè)村作為采伐管理試點(diǎn)村，試點(diǎn)村指標根據全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎好的村作為木材采伐備案村。
雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問(wèn)題。
1、林地權屬爭議大。糾紛調處有一定的難度因“三定”時(shí)期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線(xiàn)不明等現象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權170萬(wàn)畝以上，涉及群眾占總人口90％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權屬問(wèn)題，在尊重歷史前提下，采取“組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉鎮內糾紛不出鄉鎮”的調節機制，充分發(fā)揮老村干、老林農、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負擔，有利于加快改革的步伐。
2、農民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規范，導致林地權屬不明晰和經(jīng)營(yíng)主體不確定等問(wèn)題，使農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的信心不強。在政府主導型改革背景下，農民參與的主動(dòng)性不高，對此要抓好宣傳工作，通過(guò)宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農的知情權、參與權。多渠道、多層面廣泛進(jìn)行宣傳，使廣大林農踴躍參與，為集體林權制度改革工作順利推進(jìn)奠定基礎，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
3、盲目套用，過(guò)于“僵硬”地執行國家政策：縣是國家在全國范圍內推廣江西四省集體林權制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗基礎上而開(kāi)展的�！叭ā睍r(shí)由于工作粗糙和程。集體林權制度改革是當前關(guān)系農民切身利益的大事，是解決“林區三農”問(wèn)題，建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵所在，因此林區各級部門(mén)和社會(huì )力量要完全行動(dòng)起來(lái)。當前我國集體林權制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農民權益做貢獻。
三、集體林權制度改革在保障和改善民生問(wèn)題中取得的成績(jì)
“天地之間，莫貴于人�！笨茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現實(shí)”的問(wèn)題提出的林改口號，縣政府深入開(kāi)展調查研究和視察活動(dòng)，通過(guò)調研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。國有林權制度改革關(guān)乎林區的發(fā)展、改革和民生問(wèn)題。如何認識和把握縣正在試行的國有林權制度改革的價(jià)值，關(guān)鍵在于它怎么利用保障和改善民生。
從橫向來(lái)說(shuō)，在改革開(kāi)放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權制度改革所需要考慮的問(wèn)題。對于這個(gè)問(wèn)題，縣政府在實(shí)際工作中做了很好的回答。在林權制度改革的問(wèn)題上，職工群眾最關(guān)心的有五個(gè)問(wèn)題：①林權證的問(wèn)題；②經(jīng)營(yíng)自主權的問(wèn)題；③信貸和保險的問(wèn)題；④“活立木”市場(chǎng)的創(chuàng )建問(wèn)題；⑤引進(jìn)戰略投資者問(wèn)題等。這些在實(shí)際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶(hù)的林權證問(wèn)題，及經(jīng)營(yíng)自主權問(wèn)題，使百姓確實(shí)能依賴(lài)林區致富，讓林區的收入與百姓自己的腰包切實(shí)掛鉤。
從縱向來(lái)看，保障和改善民生問(wèn)題還要考慮到林區的可持續發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續利用，不僅關(guān)系到當前經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系地方政府的長(cháng)遠發(fā)展，關(guān)系森林生態(tài)保護。任何一個(gè)地方的經(jīng)濟建設，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。我們縣注意到了這點(diǎn)，切實(shí)考慮到現代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。
四、集體林權制度改革在保障和改善民生問(wèn)題中存在的主要問(wèn)題
當然，集體林權制度還有很長(cháng)的路要走，目前我們調研發(fā)現林權制度改革在保障和改善民生問(wèn)題中存在的主要問(wèn)題如下：
1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多個(gè)人林場(chǎng)得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實(shí)到林區住戶(hù)。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開(kāi)始逐步實(shí)施。在以后的工作中積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，將國有林區、國有林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。
2、林業(yè)基礎設施落后，林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來(lái)發(fā)展基礎設施，使村村通公路，交通便利。落實(shí)部分林業(yè)機械納入農機具購置補貼政策以及國有林區、林場(chǎng)職工購置家電等補貼政策。提高林戶(hù)的居住狀態(tài)，使林區的日常生活的基本所需能得到滿(mǎn)足。把基礎設施建立好的基礎上，不斷“走出去，引進(jìn)來(lái)”。
3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務(wù)重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術(shù)干部、工作人員嚴重不足。此外還面臨經(jīng)費短缺問(wèn)題，我國林改經(jīng)費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔，由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒(méi)有到位。所以改善民生，當務(wù)之急就是引入資金，引進(jìn)人才。
五、對策和建議
在詳細分析了縣的實(shí)際情況后，認真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：
第一，盡快召開(kāi)林業(yè)工作會(huì )議，對集體林權制度改革作出專(zhuān)門(mén)部署。集體林權制度改革政策性強、難度大，涉及林區農民的切身利益。建議盡快召開(kāi)中央林業(yè)工作會(huì )議，對集體林權制度改革進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)擴大國有林場(chǎng)和國有林區改革，這樣可以引起社會(huì )的高度關(guān)注，有利于激發(fā)農民工返鄉務(wù)林的熱情，安定人心。
第二，出臺森林經(jīng)營(yíng)的政策措施，全面提高農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的能力和收益。啟動(dòng)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，這樣既可直接增加農民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，
第三，加強林區道路等基礎設施建設，切實(shí)改善山區民生。長(cháng)期以來(lái)由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎設施很差，現在一些林區仍不通路、不通電、不通水、不通電話(huà)、不通廣播電視。林區道路是我國林區基礎設施最薄弱的環(huán)節，嚴重影響到森林防火和實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，也影響林業(yè)職工和林農群眾的生活，因此，急需加大林區道路等基礎設施建設的投入。
第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟性林業(yè)，政府應引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，摸清市場(chǎng)規則，引導百姓種植經(jīng)濟效應高的林作物，切實(shí)提高全縣經(jīng)濟效益，也為百姓創(chuàng )收入。
第五，加大公共財政對林改直接扶持的力度。建議重點(diǎn)扶持三個(gè)方面：一是對農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設給予支持。引導農民建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)行有機聯(lián)合，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模效益。二是對林業(yè)產(chǎn)權交易中心建設給予扶持。集體林權明晰后，隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)權的放活，森林資源資產(chǎn)化、資本化的要求將越來(lái)越迫切，產(chǎn)權交易中心的建立勢在必行。引導各地加快產(chǎn)權交易中心的建設。三是盡快提高生態(tài)公益林補償標準，以鞏固和保護集體公益林產(chǎn)權改革的成果。
以上，就是我們對縣自開(kāi)展集體林權改革以來(lái)，進(jìn)行的全面調查分析，并關(guān)注于改善民生問(wèn)題，聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，切實(shí)找準保障和改善民生問(wèn)題的體制性、機制性障礙，切實(shí)做好保障和改善民生工作，促進(jìn)政法維穩工作運行新機制的建立。希望上級領(lǐng)導給予指導意見(jiàn)。讓我們在改善民生的道路上越來(lái)越順，廣大百姓生活越來(lái)越好！
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