關(guān)于基本財力保障情況調研報告
關(guān)于基本財力保障情況調研報告
為做好鄉財政工作，有基本財力保障全鄉各項工作正常開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，我們近期對鄉基本財力保障情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、鄉基本情況
我鄉地處湘潭市北部，北二環(huán)路、湘大新路、潭錳路貫穿其中，具有一橫兩縱的區位優(yōu)勢，總面積6.79平方公里。交通十分便利，水電資源豐富，屬市區的北大門(mén)，有較好的地域優(yōu)勢和區域優(yōu)勢。全鄉轄五村一場(chǎng)，總人口1.3萬(wàn)人。耕地面積2413畝，其中稻田面積1563畝，蔬菜面積850畝，全鄉有大小企業(yè)93家，其中規模以上企業(yè)16家。農民可支配收入1.3萬(wàn)元。
我鄉現有機構六辦一所，下設黨政辦、經(jīng)貿辦、農業(yè)辦、社會(huì )事務(wù)辦、計生辦、開(kāi)發(fā)辦以及財政所。近年來(lái)，我鄉抓住湘潭市兩型社會(huì )規劃建設發(fā)展的契機，緊緊圍繞雨湖區“強商興工、富民強區”的發(fā)展思路，結合本鄉實(shí)際，利用區位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，以河西舊城改造、商貿物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以湘大、科大、江麓、先鋒工業(yè)經(jīng)濟園為項目引導和依托，集中發(fā)展現代工業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)，積極引導、轉移農民，實(shí)現由農轉非、由村轉城的跨越發(fā)展。
二、鄉財政基本情況
1、財政收入。2013年，全鄉完成全口徑財政收入XXXX萬(wàn)元；2014年，全鄉完成全口徑財政收入XXXX萬(wàn)元，較上年增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(cháng)XX%。
2、地方一般預算收入。2013年，全鄉完成地方一般預算收入XXXX萬(wàn)元；2014年，全鄉完成地方一般預算收入XXXX萬(wàn)元，較上年增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(cháng)XX%。
3、財政供養人員。2013年全鄉財政供養人員XXX人，2014年全區財政供養人員XXX人。
4、可用財力。2013年，全鄉可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為XXXX萬(wàn)元，財政供養人員人均可用財力XXXX元，總人口人均財力XXX元；2014年，全鄉可用財力為XXXX萬(wàn)元，較上年增長(cháng)XX%，財政供養人員人均可用財力XXXX元，總人口人均財力XXX元。
三、鄉財政運行保障情況
近幾年來(lái)，隨著(zhù)鄉經(jīng)濟、財政實(shí)力的不斷增強和上級財政專(zhuān)項轉移支付的不斷增加，我鄉的經(jīng)費保障水平有了顯著(zhù)提高。2014年，我鄉財政供養人員XXX人，全年累計支出XXX萬(wàn)元，其中人員經(jīng)費支出XXX萬(wàn)元，公用經(jīng)費支出XXX萬(wàn)元，項目經(jīng)費支出XXX萬(wàn)元。根據省財政廳制定的鄉基本保障能力的測算口徑和測算標準，我鄉2014年人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出總計XXXX萬(wàn)元，較同年鄉財政預算內財力XXXX萬(wàn)元大XXX萬(wàn)元。說(shuō)明我鄉現有財力與實(shí)際支出存在一定資金缺口，如果用我鄉財政預算內財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。
我鄉目前的財力水平，雖然基本保障了經(jīng)費最低需求，但是存在很大困難。一是由于財政體制結算的保障度較低，年度收入仍只能保障我鄉行政經(jīng)費（包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費）的XX%，無(wú)力保障各項事業(yè)的發(fā)展所需，使得日常運轉的經(jīng)費經(jīng)�！白浇笠�(jiàn)肘”。二是隨著(zhù)國家宏觀(guān)政策趨緊和可開(kāi)發(fā)利用資源的日趨減少，我鄉預算外收入來(lái)源越來(lái)越少，但剛性支出日漸增長(cháng)，既要確保人員性支出的適度增長(cháng)，又要兼顧對教育、農業(yè)、社會(huì )保障等的必要投入，導致收支矛盾越來(lái)越突出。
近年來(lái)，我鄉為保障經(jīng)費需求，采取3項工作措施，一是大力發(fā)展經(jīng)濟，特別是重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，增強財政實(shí)力，為保障經(jīng)費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實(shí)施部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線(xiàn)、政府收支分類(lèi)等多項財政改革，規范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進(jìn)鄉綜合配套改革和行政事業(yè)單位機構改革，逐步壓縮財政供養人員。
四、鄉財政運行保障中存在的主要問(wèn)題
1、財力保障總體情況不強
我鄉財政收入近年來(lái)保持了一定的增長(cháng)勢頭，但其增長(cháng)主要來(lái)源于上級轉移支付，本鄉財政收入增長(cháng)較少，而且財政供養人員較多，人均實(shí)際水平較低，屬典型的吃飯財政，有限的財力要完全按照政策保證人員支出和機構運轉相當困難，再加之還要保障法定的政策性支出，再要拿出財力支持經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，困難很大。
2、鄉財政收入來(lái)源呈減少趨勢
我鄉財政收入來(lái)源呈減少趨勢，在財政收入來(lái)源中，資源性收入、政策性收入等波動(dòng)較大的預算外資金收入占比過(guò)大，資產(chǎn)收入、行政性收費收入等相對穩定、可預見(jiàn)的收入占比較少。隨著(zhù)稅費改革的深入推進(jìn)，相對穩定、可預見(jiàn)的行政性收費收入也無(wú)水之源，進(jìn)一步減少了我鄉預算外資金收入，我鄉財政日后將更為困難。
3、財力不能完全保障一些事業(yè)單位的正常運轉
我鄉要供給一些事業(yè)單位的經(jīng)費，由于上級沒(méi)有統一明確的政策規定，我鄉財政預算較少，不能完全保障事業(yè)單位的經(jīng)費需要，在一定程度上影響了事業(yè)單位的正常運轉，不利于全鄉整體工作的發(fā)展。
4、上級轉移支付不及時(shí)影響財力保障
我鄉在財力保障上依賴(lài)上級轉移支付，如果上級轉移支付不及時(shí)，就嚴重影響財力保障，影響各項工作的發(fā)展。
五、提高鄉基本財力保障水平的對策和建議
1、建議上級進(jìn)一步加大對我鄉的轉移支付力度
我鄉在財力保障上依賴(lài)上級轉移支付，在當前各項經(jīng)費支出增加較大的情況下，我鄉原有財力難以保障，建議上級進(jìn)一步加大對我鄉的轉移支付力度，在政策和資金上給予一定傾斜，能夠及時(shí)轉移支付，支持我鄉經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
2、制定一套統一明確的經(jīng)費保障規定
要提高財力保障水平，必須加強經(jīng)費的制度化管理，而目前缺乏完整有效的制度，建議上級要制定一套統一明確的經(jīng)費保障規定，使我鄉在執行時(shí)能夠做到有章可循，實(shí)現對經(jīng)費保障的科學(xué)化和制度化管理。
3、加大對一些事業(yè)單位的補助力度
上級要綜合考慮我鄉人口、經(jīng)濟、社會(huì )等多種因素因素，科學(xué)合理確定事業(yè)單位的經(jīng)費保障標準，進(jìn)一步加大對一些事業(yè)單位的補助力度，確保事業(yè)單位正常開(kāi)展工作。
4、切實(shí)減少地方財政壓力
上級要充分考慮我鄉實(shí)際困難，對于教育衛生等公共事務(wù)的經(jīng)費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規定時(shí)盡可能少要求或不要求我鄉進(jìn)行資金上的配套，減少我鄉財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。
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