食品安全監管工作情況的調研報告
食品安全監管工作情況的調研報告
常言道：民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人類(lèi)對食品的要求和標準在不斷提高，食品安全的內涵已從數量安全上升到質(zhì)量安全。上至國家的領(lǐng)導人，下至普通黎民百姓，食品安全已成為所有人共同關(guān)注的話(huà)題。為了保證與每一個(gè)人息息相關(guān)的食品“從田園到餐桌”的絕對安全，落實(shí)食品安全監管措施、創(chuàng )新食品安全監管體制，各級黨委、政府傾注了大量的心血。但如何讓監管真正落實(shí)到行動(dòng)上，讓每一個(gè)人真正吃上安全衛生的食品，保證食品在生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節經(jīng)得起檢驗，也是各職能部門(mén)一直努力探索的問(wèn)題。
20xx年8月16日，政協(xié)XX區工委主任楊繼紅同志率領(lǐng)提案督辦組到我市，對工委20xx年主任會(huì )議督辦提案《關(guān)于加強食品安全監管力度的提案》進(jìn)行督辦時(shí)，充分肯定了我市在食品安全監管工作方面取得的成績(jì)，并指出不足、提出建議。雖然該提案是由地區食安委承辦，但這次督辦還是引起了市委領(lǐng)導的高度重視。根據地委委員、市委書(shū)記周榮同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政協(xié)成立由主席吳堅任組長(cháng)，市政府副市長(cháng)龔霏及市政協(xié)副主席鄒芝樺、周光喬任副組長(cháng)，部分市政協(xié)常委、市政協(xié)辦、政協(xié)提案委、文教委及市直相關(guān)部門(mén)負責人為成員的調研組，以與相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行座談、聽(tīng)取情況匯報、查看檔案資料、實(shí)地走訪(fǎng)調查等方式，先后聽(tīng)取市衛生和食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市農牧局關(guān)于食品安全監管工作的情況匯報；在沒(méi)有邀請職能部門(mén)參與的情況下，調研組深入觀(guān)音緣礦泉水廠(chǎng)、素瓊醬醋廠(chǎng)、百匯購物廣場(chǎng)、洪南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、遠豐餐具消毒配送中心、宏潔物理消毒有限公司、潔美餐具消毒配送中心等食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對食品安全監管工作中的食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)情況以及“從田園到餐桌”的食品安全監管環(huán)節進(jìn)行全面了解。同時(shí)，調研組還深入朱昌鎮，對市工商行政管理局在食品流通環(huán)節推行的 “易票通”和農村食品經(jīng)營(yíng)“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”工作開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調查。在調研報告初稿形成后，市政協(xié)又組織調研組成員及相關(guān)職能部門(mén)負責人進(jìn)行集中討論，對調研報告作進(jìn)一步的修改和完善�，F將有關(guān)調研情況報告如下：
一、基本情況
食品安全監管涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣、鏈條長(cháng)、環(huán)節細，從農產(chǎn)品種植、牲畜飼養到食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售再到餐桌，是一個(gè)復雜、系統而又涉及面廣泛的工程。從調研涉及的部門(mén)來(lái)說(shuō)，農牧局主要負責農（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的監管，質(zhì)量技術(shù)監督局主要負責食品生產(chǎn)獲證企業(yè)及食品生產(chǎn)加工小作坊的監管，工商行政管理局主要負責食品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節的監管，衛生和食品藥品監督管理局則是負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監管。當然，其中還涉及工業(yè)經(jīng)濟貿易和能源局、發(fā)展和改革局等相關(guān)部門(mén)，而各職能部門(mén)監管領(lǐng)域也存在交叉現象。
據農牧局統計，全市41個(gè)鎮鄉辦事處都涉及農（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)，有各類(lèi)養殖戶(hù)27萬(wàn)余戶(hù)，52個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)，其中城郊幾個(gè)辦事處及海子街、鴨池等地有規�；�、規范化蔬菜生產(chǎn)基地10余個(gè)。質(zhì)監部門(mén)監管數據顯示，XX市轄區現有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)31家，納入監管的食品生產(chǎn)加工小作坊9家。據工商部門(mén)統計，全市城鄉共有注冊食品經(jīng)營(yíng)主體2608戶(hù)，其中食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)126戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)2482戶(hù)，全市食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員4693人，注冊資金2631萬(wàn)元。衛生和食品藥品監督管理局調查資料顯示，全市持證餐飲單位1066戶(hù)，其中各型餐館401戶(hù)，小吃店、飲品店599戶(hù)，食堂66個(gè)；餐具消毒配送單位企業(yè)3家。
在食品安全監管中，市農牧局、質(zhì)監局、工商局及衛食藥監局等相關(guān)職能部門(mén)做了大量工作，監管工作取得一定成效。
1、農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測情況。
�。�1）、按省發(fā)改委《關(guān)于建立XX市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心》的文件精神，2008年3月，投資320萬(wàn)元的XX市農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開(kāi)工建設，現已完成實(shí)驗室改造620平方米，購置儀器設備46臺（套），包含氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等國際通行的檢測設備及配套儀器，可進(jìn)行農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品定性速測及定量分析、無(wú)公害農產(chǎn)品認證監督檢測，現處于待驗收和試運行階段。自農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心試運行以來(lái)，已組織對三板橋、流倉橋等城郊蔬菜基地出田蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行農藥殘留快速檢測，每月抽樣檢驗240個(gè)樣品。截止目前，累計抽取2640個(gè)蔬菜樣品。經(jīng)檢測，這些蔬菜產(chǎn)品農藥殘留均沒(méi)有超標。
�。�2）、2007年，獸醫體制改革以來(lái)，撤銷(xiāo)原畜牧獸醫局下正股級單位獸防站，組建了動(dòng)物衛生監督所和動(dòng)物疫病防控中心，由動(dòng)物衛生監督所對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出入境檢疫，負責動(dòng)物防疫監督、市場(chǎng)監督等行政執法工作，承擔動(dòng)物免疫標識及其他畜禽標識管理，組織開(kāi)展獸醫執法人員培訓，組織對全市規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行獸藥、飼料及飼料添加劑使用情況的監督檢查，指導養殖戶(hù)建立健全養殖檔案，確保農業(yè)投入品的可追溯性。每年派出2000余人次開(kāi)展監督檢查，產(chǎn)地檢疫35萬(wàn)頭（匹、只）以上，屠宰檢疫12萬(wàn)頭（匹、只）以上。
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管情況。
市質(zhì)量技術(shù)監督局根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，對轄區食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期檢查和巡查，做好食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣送檢工作。20xx年，共抽取轄區28家食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品52批次及小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品6批次。檢查過(guò)程中，要求企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬，把好原料進(jìn)貨關(guān)，認真做好產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗工作。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)和納入監管的食品生產(chǎn)加工小作坊均按要求建立和完善相關(guān)質(zhì)量管理制度和臺賬。從市質(zhì)監局檢查和產(chǎn)品抽樣結果看，近幾年，我市未發(fā)現轄區食品生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑生產(chǎn)食品行為，也未發(fā)現使用有毒有害原料生產(chǎn)食品行為。
3、流通環(huán)節食品安全監管工作情況。
�。�1）、以全面落實(shí)食品“易票通”為抓手，努力保障食品來(lái)源合法、質(zhì)量過(guò)關(guān)，確�？勺匪�。市工商系統在逐戶(hù)對食品經(jīng)營(yíng)者的索證索票和進(jìn)貨臺賬進(jìn)行落實(shí)和規范的基礎上，逐戶(hù)落實(shí)“易票通”，重點(diǎn)抓好對人民群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種落實(shí)“易票通”。到目前為止，我市流通環(huán)節2608戶(hù)注冊食品經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)全部落實(shí)了食品“易票通”，基本建立和完善了進(jìn)貨臺賬。
�。�2）、以農村食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”為主要方式，全面加強食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律。2008年以來(lái)，市工商行政管理局積極探索、大膽實(shí)踐，從指導和引導廣大食品經(jīng)營(yíng)者建立完善以食品安全協(xié)會(huì )為組織基礎的食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)自律組織體系入手，先建立食品安全協(xié)會(huì )“一個(gè)組織”；理順工商機關(guān)與食品安全協(xié)會(huì )的關(guān)系及食品安全協(xié)會(huì )與“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組的關(guān)系“兩個(gè)關(guān)系”；開(kāi)展好“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組學(xué)習培訓活動(dòng)、檢查活動(dòng)、評比掛牌活動(dòng)“三個(gè)活動(dòng)”；制定落實(shí)《XX市農村流通環(huán)節食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組工作制度》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組成員公約》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶(hù)長(cháng)崗位職責》、《“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組輪值戶(hù)長(cháng)交接制度》等“四個(gè)制度”，開(kāi)展“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”活動(dòng)。截止目前，在全市農村已經(jīng)建立了“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”小組97個(gè)，參加“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”的農村食品經(jīng)營(yíng)主體共計1335戶(hù)，占農村食品經(jīng)營(yíng)主體1402戶(hù)的95.2%�！笆畱�(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”的成功經(jīng)驗已經(jīng)在《中國工商行政管理》、《貴州日報》、香港《大公報》等13家新聞媒體報道。今年7月28日，全省工商系統現場(chǎng)參觀(guān)了我市農村“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”工作，現已在全省進(jìn)行推廣。
4、食品衛生監管工作情況。
市衛生和食品藥品監督管理局主要承擔全市1000多家餐飲企業(yè)的申辦和監管工作、各種大中型會(huì )議的接待食品安全監管。工作中，市衛食藥監局依法行政，嚴把許可準入關(guān)，加強對從業(yè)人員的培訓和日常監管相結合，使城區餐飲服務(wù)行業(yè)監管覆蓋率達100%。實(shí)行了餐館前廳后廚，使中小型餐館基本規范化。特別是在重大節日期間，組織相關(guān)部門(mén)對全市范圍內的大型餐館、酒店、農貿市場(chǎng)、超市、食品加工企業(yè)、學(xué)校食堂等地進(jìn)行專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)以糧、油、肉、水果、水產(chǎn)品、豆制品為檢查重點(diǎn)，確保節日期間食品安全。近年來(lái)，全市未發(fā)生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期間，市衛食藥監管局對全市飲用水源、桶裝水及礦泉水生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對市區內不符合生活飲用水標準的水源，樹(shù)立警示標致，提醒市民不能飲用。
5、餐具消毒配送單位監管情況。
我市餐具消毒配送單位企業(yè)3家，分別是XX市遠豐餐具消毒配送中心，2008年8月成立，企業(yè)員工19人，日消毒餐具4000套，對我市40家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；XX區宏潔物理消毒有限公司，2007年12月成立，企業(yè)員工 23人，日消毒餐具3500套，對我市20家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送；XX市潔美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企業(yè)員工20人，日消毒餐具3800套，對我市90家餐飲服務(wù)單位提供餐具配送。今年上半年，根據《衛生部、國家食品藥品監督管理局、國家工商行政管理總局關(guān)于加強餐具集中消毒單位監督管理的通知》精神，市衛生監督所加大了對我市餐具清洗消毒等環(huán)節的監督檢查力度，并對3家企業(yè)配送的消毒餐具進(jìn)行了抽檢，就監督檢查中不合格的地方責令業(yè)主進(jìn)行整改。
針對餐具集中消毒配送單位存在的問(wèn)題，市衛生和食品藥品監督管理局采取有效措施進(jìn)行監管：一是市疾控中心對餐具消毒單位使用水源情況進(jìn)行核查；二是市衛生監督所嚴格按照相關(guān)法律法規進(jìn)行統一審查，對不具備條件或經(jīng)整改仍然達不到要求的單位，報同級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行取締；三是加強餐具集中消毒單位的日常監督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的消毒、工藝流程、設施設備、使用的洗滌劑、消毒劑、包裝材料及標識、消毒質(zhì)量、生產(chǎn)和自檢記錄、索證索票、從業(yè)人員健康狀況和培訓等是否符合規范要求；四是對使用不符合《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）》和《食（飲）具消毒衛生標準》等消毒餐具的餐飲單位依法予以行政處罰；五是嚴格按照《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）》和《食（飲）具消毒衛生標準》要求，加大對消毒餐具的抽檢檢測工作；六是督促各單位建立健全自身產(chǎn)品檢驗室，配備檢驗人員，規范開(kāi)展產(chǎn)品自檢工作；七是充分利用新聞媒體的輿論監督功能，定期向社會(huì )公布檢測結果，引導餐飲單位和消費者使用符合要求的餐飲器具，使市民自覺(jué)抵制不合格餐飲器具。、
二、存在問(wèn)題
1、監管機制不健全，職能交叉導致監管盲點(diǎn)。
食品安全監管從“田園到餐桌”鏈條長(cháng)、環(huán)節細、銜接點(diǎn)多，監管部門(mén)之間管轄環(huán)節界定及各個(gè)環(huán)節的相互銜接又不夠明確，在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，以分段監管為主、品種監管為輔的模式易造成部門(mén)多頭監管但監管有盲點(diǎn)現象。如糕點(diǎn)店、饅頭店及超市等現場(chǎng)制售食品的許可及監管都是空白。因分段監管，各部門(mén)行動(dòng)很難步調一致、信息資源平臺不健全、信息共享不完善，往往浪費人力物力財力而監管不到位。
2、人員少、業(yè)務(wù)多、監管難于到位。
在全市食品安全監管工作中，無(wú)論是從農（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲服務(wù)等環(huán)節，都存在監管人員少、業(yè)務(wù)多、技術(shù)性強、監管數量質(zhì)量照顧不周等問(wèn)題。農（畜）產(chǎn)品監管方面，市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心只有5人編制，到位4人，人員素質(zhì)及能力遠遠達不到現代食品安全檢測的專(zhuān)業(yè)要求，無(wú)法達到全面檢測目的；動(dòng)物檢疫工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員113人，按全市27萬(wàn)余戶(hù)養殖戶(hù)計算，每2389戶(hù)養殖戶(hù)才能擁有1名檢疫員。食品生產(chǎn)加工監管方面，市質(zhì)量技術(shù)監督局的14個(gè)干部職工中，能夠致力于食品監管的僅為2人。市食品安全協(xié)調委員會(huì )在機構改革后，設在市衛生和食品藥品監督管理局，其中從事食品安全協(xié)調工作的只有1人，餐飲服務(wù)環(huán)節的監管則由市衛生監督所分3個(gè)片區劃給12個(gè)工作人員監管，這12人除了進(jìn)行餐飲日常監管外，還要承擔公共衛生監管工作；鄉鎮食品安全監管安排鄉鎮衛生院利用衛生系統網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行監管，且在每個(gè)村聘用一名衛生協(xié)管員和信息員，但因為無(wú)專(zhuān)門(mén)報酬，這只是流于形式，根本無(wú)法達到監管目的。
3、資金不到位，抽檢工作難以運行。
抽檢工作是做好食品安全監管的重要手段。但《食品安全法》第六十條中明確指出：“食品安全監督管理部門(mén)在進(jìn)行抽樣檢驗時(shí)，應當購買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。在執法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進(jìn)行，并支付相關(guān)費用�！彼�，購買(mǎi)檢品和送檢費成了農牧、質(zhì)監、工商和衛生部門(mén)必列的開(kāi)支項目，這筆費用只有從部門(mén)辦公經(jīng)費中列支，遠遠超過(guò)各職能部門(mén)的承擔極限。
4、食品安全監管的地方性法規不健全。
食品生產(chǎn)加工小作坊、小食攤點(diǎn)多而復雜，安全隱患大�！妒称钒踩ā肥跈喔魇∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )制定相應法規進(jìn)行規范，但我省到現在還未出臺相關(guān)法規，食品安全監管地方性法規的空白，導致監管職能部門(mén)各行其事，無(wú)法明確相應職責。
5、檢測檢疫不夠全面，食品安全隱患依然存在。
農產(chǎn)品監管方面：由于農牧局農產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫中心目前處于試運行階段，再加上人力、財力等因素影響，僅在城區周邊蔬菜種植基地開(kāi)展檢測工作，城區超市和農貿市場(chǎng)的跟蹤檢測，由地區農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心具體實(shí)施，外地進(jìn)入XX市場(chǎng)的果蔬由洪南農貿市場(chǎng)自行檢測。零星進(jìn)入市場(chǎng)的果蔬得不到有效監管。
畜禽產(chǎn)品監管方面：除豬肉戶(hù)在屠宰場(chǎng)嚴格進(jìn)行，進(jìn)入超市銷(xiāo)售的雞、鴨、鵝每天拖到定點(diǎn)檢疫外，牛、馬、羊、禽均未進(jìn)行定點(diǎn)屠宰檢疫僅在市場(chǎng)開(kāi)展。因分散、零星、流動(dòng)性大，給檢疫工作造成嚴重壓力，未經(jīng)檢疫產(chǎn)品流入市場(chǎng)現象時(shí)有發(fā)生，給食品安全帶來(lái)嚴重隱患。
6、食品從業(yè)人員素質(zhì)不高、市民食品安全防范意識不強。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售及餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對食品安全監管法律法規的領(lǐng)會(huì )不深入，食品安全職業(yè)道德千差萬(wàn)別，個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)消毒設施未按要求使用、衛生意識淡薄，個(gè)別超市過(guò)期、變質(zhì)食品上架現象時(shí)有發(fā)生，臺賬管理不規范。廣大市民自我防范意識和參與監管意識淡薄，沒(méi)有對食品安全監管引起高度重視。
7、在城郊和農村集鎮，以及政府規劃拆遷范圍內，存在大量的食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象。
在學(xué)院路碧玉村委會(huì )到地區交警支隊片區，因屬于市政府劃定的拆遷范圍，按照政府規定，衛生和工商部門(mén)不能為其辦理相關(guān)證照，致使數十家無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲現象存在。城區夜市、城郊結合部和集鎮小食攤點(diǎn)流動(dòng)性大、難監管、難取締，又達不到辦理證照條件，導致無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲現象普遍。
8、餐具消毒配送單位問(wèn)題突出。
根據衛生部辦公廳《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）的通知》精神，結合實(shí)地查看情況，我市3家餐具消毒配送中心還不同程度存在以下問(wèn)題：一是3家企業(yè)廠(chǎng)房樓上都有住戶(hù)居住，且離污染源均小于30米；二是內部布局欠合理，功能間分區隔斷不完善，導致回收、去渣、浸泡不嚴謹，更衣室無(wú)流動(dòng)水洗手和消毒設施，個(gè)別企業(yè)廁所不是水沖式；三是基礎設施不健全，企業(yè)防鼠、防塵、防蚊蠅設施不完備，未出具每批次餐具檢驗報告，生產(chǎn)車(chē)間的墻面、地面、頂面和工作臺面未完全使用易清洗、耐腐蝕的材料；四是餐具獨立包裝不符合要求，未標示餐具消毒日期；五是機洗水源有重復使用現象；六是企業(yè)成品包裝車(chē)間內上崗人員穿戴工作衣帽欠整潔，員工管理欠規范。
三、幾點(diǎn)建議
食品安全監管不是靠某一個(gè)單位、某一個(gè)人的努力就能實(shí)現的，更不能靠某一次會(huì )議就可以解決。食品安全監管是一個(gè)長(cháng)期、系統、艱巨而又需要多部門(mén)協(xié)調配合的過(guò)程。食品安全如何來(lái)保障，國內外實(shí)踐證明，“負責的監管責任者，誠信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，成熟的消費者”是保障食品安全的三大基本力量。進(jìn)而形成部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督“三位一體”的食品安全管理體系。為了進(jìn)一步加強食品安全監管力度，特提出如下建議：
1、調整XX市食品安全協(xié)調委員會(huì )。
按照《食品安全法》的要求，建議市委、政府盡快比照國家食品安全委員會(huì )的規格，調整XX市食品安全協(xié)調委員會(huì )，由市政府主要領(lǐng)導擔任食安委主任，便于統籌各部門(mén)工作。建立健全食品安全監管日常機構，加強食品安全工作的領(lǐng)導與協(xié)調，充分發(fā)揮政府牽頭組織、協(xié)調指導、監督考核、督查暗訪(fǎng)等職能，建立全市統一、權威、高效、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的食品安全監管領(lǐng)導機制。
2、進(jìn)一步明確食品安全監管職責。
按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著(zhù)依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護穩定的原則，由食安委牽頭研究制定《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監管職責的意見(jiàn)》，并負責抓好落實(shí)，以完善食品安全監管協(xié)調機制，實(shí)現食品安全全過(guò)程和無(wú)縫隙監管，切實(shí)保障全市食品安全，解決實(shí)際工作中出現的監管盲區和交叉問(wèn)題。
3、加大投入，消除職能部門(mén)的后顧之憂(yōu)。
職能部門(mén)食品安全監管的后顧之憂(yōu)，總結起來(lái)就是人、財、物的問(wèn)題。建議市委、政府統籌兼顧，對相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏問(wèn)題采取“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的方式，輸送現有人才到外學(xué)習深造，采取公開(kāi)招考等方式將食品監測等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)來(lái)，充實(shí)監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才力量。抓緊做好機構改革的后續工作，盡快完善部門(mén)機構及人員設置。在衛生部門(mén)增設局機關(guān)食藥安股及衛生監督所藥品監督科、食品安全科，增加人員編制，補充缺編人員。按照《食品安全法》的規定，將職能部門(mén)食品監管經(jīng)費納入地方財政預算，由市食安委統籌安排使用。在今年不能列入財政預算的情況下，依照部門(mén)擬定的食品抽樣檢查經(jīng)費預算方案適時(shí)撥付。同時(shí)，增加食品安全檢測設施設備，以政府協(xié)調落實(shí)土地等方式，建立大型食品綜合批發(fā)市場(chǎng)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、支持質(zhì)監部門(mén)建立食品質(zhì)量檢驗檢測中心，便于食品安全的過(guò)程監管。
4、創(chuàng )新機制，強化監管，構筑食品安全監管基層基礎。
一方面，可以對工商部門(mén)農村食品經(jīng)營(yíng)主體“十戶(hù)聯(lián)巡聯(lián)管”機制再總結、再歸納、再推廣，探索城區食品經(jīng)營(yíng)主體監管模式和食品安全監管模式，強化食品監管。另一方面，可以充分調動(dòng)鎮鄉人民政府的監管職責，各鎮鄉辦事處比照市級食品安全委員會(huì )規格，成立鎮鄉辦事處食品安全監管機構，落實(shí)村級食品安全監管員和信息員報酬，充分發(fā)揮其作用，逐步填補農村食品安全監管空白。
5、創(chuàng )建信用體系、強化企業(yè)自律。
以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設為核心，通過(guò)政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，加大誠信表彰、失信懲戒力度。健全食品安全管理服務(wù)系統。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律方面的作用，不斷加強行業(yè)自律和誠信制度建設，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷建立和完善自身管理制度。積極倡導市場(chǎng)主渠道銷(xiāo)售和規范經(jīng)營(yíng)理念，引導和扶持大型食品加工企業(yè)以及正規的食品超市在農村開(kāi)連鎖店。建設城區農民蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)，規范管理，完善檢驗檢測機制，從源頭上加強管理。
6、強化宣傳教育、營(yíng)造防范氛圍。
充分利用市內媒體，以豐富多彩的形式大力宣傳《食品安全法》等食品安全的相關(guān)法律法規、食品安全知識，增強群眾的辨別能力和維權意識，提高參與監督的積極性。加強對監管人員的食品安全教育和職業(yè)道德教育，使其熟練掌握《食品安全法》等法律法規的基本內容，明確職責、提高水平和能力，樹(shù)立民以食為天、食以安為本的理念，真正做到執法為民。建立市級食品安全論壇，充分利用各部門(mén)之間的實(shí)踐和調研成果，定期開(kāi)展食品安全交流討論，共同研討解決食品安全的辦法。
7、立足實(shí)際，杜絕餐飲服務(wù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
對城鄉結合部及鎮鄉集鎮、政府劃定拆遷范圍內的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，建議按屬地管理原則，由鎮鄉政府配合相關(guān)執法部門(mén)進(jìn)行全面摸底調查，登記造冊，再按相關(guān)程序補辦證照。對學(xué)院路等地餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)法辦證的問(wèn)題，建議由政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行研究，在法律法規規定的前提下，采取有效措施納入管理范疇。
8、嚴格監管程序，規范餐具消毒行業(yè)。
雖然我市3家消毒配送中心在申辦時(shí)衛生部的相關(guān)規范要求尚未出臺，但現在衛生部辦公廳已出臺《關(guān)于印發(fā)餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）的通知》，就得嚴格按照《通知》的明確規定逐一對照，要求不符合規范的消毒行業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。建議由市政府組織相關(guān)執法部門(mén)盡快進(jìn)行一次綜合執法，對不符合《通知》中條款標準的消毒配送單位，責令其限期整改，對實(shí)在沒(méi)有整改條件的堅決予以取締。同時(shí)，加強餐飲行業(yè)規范，鼓勵餐飲單位自行完善餐具消毒，在保證為消費者提供安全、清潔的飲食餐具的前提下，拒絕使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣傳教育力度，引導市民增強防范意識，積極參與食品安全監管。
總之，通過(guò)調研，調研組一致認為，近年來(lái)，在相關(guān)職能部門(mén)的積極努力和通力合作下，全市食品安全監管工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，食品安全形式不斷好轉，食品經(jīng)營(yíng)行為不斷規范、食品生產(chǎn)加工行業(yè)業(yè)主法律意識不斷增強，城鄉食品安全監管同步開(kāi)展，食品流通環(huán)節監管措施有力、亮點(diǎn)紛呈。但由于食品安全監管工作事多、面廣、點(diǎn)細，加上人員缺乏、財力不足、協(xié)調不到位、職能不明晰等原因，在食品生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節存在監管盲區，導致超市等地的現場(chǎng)制售食品監管責任不明確，部門(mén)監管互相推諉等現象。我們相信，只要市委、市政府高度重視食品安全監管工作，理順監管體制、完善協(xié)調機制，我市的食品安全監管工作一定有更大的突破。
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