關(guān)于樹(shù)立社會(huì )主義法治理念工作調研報告模板
關(guān)于樹(shù)立社會(huì )主義法治理念工作調研報告模板
目前，全國各級政法機關(guān)正在深入開(kāi)展“規范執法行為，促進(jìn)執法公正”專(zhuān)項整改活動(dòng)。中央政法委決定2008年對全體政法干警開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進(jìn)政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。根據中國政委關(guān)于開(kāi)展“樹(shù)立社會(huì )主義法治理念”專(zhuān)題調研的通知精神，高檢院組織了專(zhuān)題調研組，深入北京市檢察院及所屬分院進(jìn)行了初步的調研，先后與基層院檢察長(cháng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負責人和一線(xiàn)干警座談?dòng)懻�，相互交流，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。
調研中，大家認為，理念是指信念、思想和觀(guān)念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實(shí)施所持有的內心信念和觀(guān)念，是指導一國法律制度設計和司法、執法、守法實(shí)踐的思想基礎和主導價(jià)值追求。一定的法治理念由一定的社會(huì )歷史制度、法律文化和價(jià)值觀(guān)所決定，一旦形成，便固化于人們的思想中，具有相當的穩定性、持久性；另一方面，法治理念與立法、執法和守法等法治行為是內因與外部表現的關(guān)系。有什么樣的法治理想、信念和觀(guān)念，就會(huì )表現為什么樣的立法、執法及守法行為。法治理念是靈魂，引導、統攝、支配和決定著(zhù)法治活動(dòng)，決定著(zhù)法治行為及法治效果。法治理念的樹(shù)立是一項長(cháng)期的任務(wù)，不可能一勞永逸，需要循序漸進(jìn)，不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)。
社會(huì )主義法治理念是指關(guān)于社會(huì )主義法治的理想、信念和觀(guān)念，是社會(huì )主義法治的內在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會(huì )主義道路，堅持人民當家作主，推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，永葆司法工作的社會(huì )主義性質(zhì)，這是社會(huì )主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區別。社會(huì )主義法治理念應當與社會(huì )主義的本質(zhì)特征相適應，符合國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，并隨著(zhù)時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新和深化，其中也包括對世界現代法治文明成果的吸收和融合，借鑒符合法治國家建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的先進(jìn)的、科學(xué)的法治思想和理念，但決不能盲目移植和照搬西方國家法治理念和民主政治模式。樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，當前關(guān)鍵是要堅持我們的國體和政體，堅持社會(huì )主義本質(zhì)論，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )論等戰略思想為指導，立足社會(huì )主義初級階段的國情，實(shí)事求是，一切從中國的實(shí)際出發(fā)。
一、當前政法工作在理念層面存在的突出問(wèn)題
鑒于我國幾千年封建法律思想觀(guān)念的承傳和建國后長(cháng)期“左傾思潮”的影響，現階段我國社會(huì )法治理念中存在許多問(wèn)題與偏差，制約和阻滯了社會(huì )主義法治國家的建設步伐。尤其在執法層面，執法不公、執法不文明、執法不嚴格、執法不規范的背后總是可以從深層次理念的視角找到原因。據調查，當前司法機關(guān)在執法理念上存在的突出問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┲卮驌舴缸�，輕保護人權
即在價(jià)值觀(guān)念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權的功能。政法機關(guān)被簡(jiǎn)單地視為“刀把子”和專(zhuān)政工具，國家本位主義傾向嚴重，甚至認為打擊是第一位的，保護是第二位的，強調保障人權會(huì )對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護社會(huì )、集體的安全與穩定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價(jià)，出現錯案在所難免。在執法中人權意識淡薄，特權思想濃厚，隨意抓人、捕人。習慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據。在案件有罪無(wú)罪證據并存或“一對一”時(shí)，對被告人定罪牽強卻仍按疑罪從有、疑罪從掛處理；在一些超期羈押案件中，久查無(wú)果，定罪無(wú)據，卻仍然對犯罪嫌疑人久押不決。重從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。
�。ǘ┲貙�(shí)體，輕程序
即在執法觀(guān)念上，程序工具主義、虛無(wú)主義還有很深的影響。不少執法人員認為，只要查清實(shí)體問(wèn)題，案件沒(méi)有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續不全，文書(shū)不規范；有的不能按照法律規定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認為抓起來(lái)保險。有的為了查清事實(shí)，獲取證據，不惜違反程序，變相延長(cháng)訊問(wèn)羈押時(shí)間，甚至刑訊逼供；有的超范圍查封、扣押、凍結財產(chǎn)；在證據問(wèn)題上，對采取刑訊逼供、指供誘供等違反程序規定獲取的證據，仍然作為認定案件事實(shí)的依據；在審判活動(dòng)中，內部請示使二審終審制成為擺設�！爸貙�(shí)體，輕程序”是造成司法不公、執法不文明的重要原因。從近年來(lái)處理的涉法上訪(fǎng)問(wèn)題看，很多執法過(guò)錯都是出在程序不完善和不嚴格遵守程序上。
�。ㄈ┲剞k案數量，輕案件質(zhì)量即片面追求辦案效率的政績(jì)觀(guān)，忽視了執法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護人權執法理念一脈相承，并受工作評價(jià)標準、激勵機制和利益驅動(dòng)等多種因素的影響，片面強調辦案數量輕視執法質(zhì)量，辦案下指標，搞攀
比，不該立案的立案，立湊數案，有的將經(jīng)濟糾紛當作刑事案件立案，為實(shí)現“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把破案率、批捕率、有罪判決率等作為衡量工作業(yè)績(jì)的重要指標，甚至制定“命案必破”、“末位淘汰”等過(guò)激政策，個(gè)別地方為完成指標任務(wù)居然不惜制造假案。
�。ㄋ模┲嘏浜�，輕監督制約
法律規定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監督。但在執法辦案的實(shí)踐中，強調配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場(chǎng)、態(tài)度問(wèn)題，強調形成合力，不愿意接受制約監督，認為是找茬子，過(guò)不去，有的檢察機關(guān)不敢監督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監督、糾錯的職責。配合有余，監督不足，有的導致錯案的發(fā)生。
�。ㄎ澹┲鼐桶皋k案，輕運用司法職能維護和諧穩定服務(wù)大局
在執法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機械執法，簡(jiǎn)單地對號入座，不善于運用刑事政策指導辦案，圍繞經(jīng)濟建設、社會(huì )和諧穩定服務(wù)的大局觀(guān)念比較淡薄。重打擊輕教育預防，重判決輕調解，重監管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會(huì )效果，重辦案環(huán)節本身，輕視向前、向后、向外延伸，綜合運用司法手段和職能解決沖突，化解矛盾糾紛，減少消極因素。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟發(fā)展，有的執法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導致滋生怨恨情緒，有的案件辦結，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪(fǎng)。
�。┑胤奖Ｗo主義和部門(mén)保護主義
即本位主義的執法觀(guān)，損害了法制的統一。由于執法機關(guān)現行的人、財、物管理體制受制于地方，一些執法機關(guān)往往以地方利益和部門(mén)利益為重，在涉及重大經(jīng)濟利益的案件中爭取管轄權，對一些執法難度大、無(wú)經(jīng)濟利益的案件又相互推諉，或者為“保護”本地企業(yè)及本系統部門(mén)不顧司法公正，偏袒一方當事人。
二、開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育的必要性和緊迫性
在調研座談中，檢察干警普遍反映，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，法學(xué)理論界和司法領(lǐng)域也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導致一些政法干警的執法思想、執法觀(guān)念產(chǎn)生混亂，執法工作出現偏差，中國政委決定對全體政法干警開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育十分必要，非常及時(shí)和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合政法工作和政法隊伍建設的實(shí)際。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，是政法工作適應新形勢新任務(wù)，更好地服務(wù)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )理論和在此指導下的“十一五”規劃建議的提出，反映出我們黨的執政理念正在發(fā)生著(zhù)深刻變化。這必將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠的影響，也必將對置身于其中的政法工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)基本實(shí)現從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，這種變革已經(jīng)并將繼續對我國政治、文化和社會(huì )生活產(chǎn)生重大影響。市場(chǎng)經(jīng)濟從一定意義上講就是法治經(jīng)濟，隨著(zhù)以法治國進(jìn)程的推進(jìn)，法律調節社會(huì )關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧的作用越來(lái)越重要，人民群眾對司法的需求和公正執法的期望日益增強。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時(shí)期的新思想、新論斷、新要求來(lái)思考、改進(jìn)和加強政法工作，推動(dòng)政法工作的與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現黨的執政理念和“十一五”規劃提供有力的保障和服務(wù)，是政法機關(guān)面臨的重大課題。
貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，當前政法機關(guān)的首要政治任務(wù)，就是要自覺(jué)地堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)政法工作全局，堅定不移地堅持我國社會(huì )主義司法工作的前進(jìn)方向，牢牢掌握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主導權，確保各項執法活動(dòng)充分體現黨和人民的意志，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供司法保障。政法機關(guān)要適應新形勢、新任務(wù)的要求，就必須根據時(shí)代的變化和實(shí)踐的需要，堅持把樹(shù)立社會(huì )主義法治理念作為政法機關(guān)業(yè)務(wù)建設和隊伍建設的一項根本性和長(cháng)遠性的措施來(lái)抓，對廣大政法干警進(jìn)行持續深入的社會(huì )主義法治理念教育，教育干警毫不動(dòng)搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，旗幟鮮明地堅持中國特色社會(huì )主義道路，始終不渝地把實(shí)現人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，不斷增強黨的觀(guān)念、大局觀(guān)念，堅決摒棄傳統陳舊的執法觀(guān)念和習慣做法，牢固樹(shù)立與依法治國和構建和諧社會(huì )相適應的社會(huì )主義法治理念，努力為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
�。ǘ╅_(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用的重要保障
政法機關(guān)肩負著(zhù)貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執政地位，維護國家長(cháng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展方面，負有重大責任。在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設新的歷史條件下，政法機關(guān)的作用越來(lái)越重要，肩負的責任越來(lái)越重大。
堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的發(fā)展觀(guān)，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰略思想，是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論，也是指導政法工作的世界觀(guān)和方法論。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求政法機關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到關(guān)心人、尊重人、愛(ài)護人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以對人民高度負責的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問(wèn)題；
牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰略思想，樹(shù)立“黨的第一要務(wù)就是政法工作第一要務(wù)”的觀(guān)念，平等保護一切經(jīng)濟主體的合法權益；牢牢把握“公正執法是政法工作生命線(xiàn)”、“執法為民就是政法工作宗旨”的觀(guān)念，依法妥善協(xié)調各方面的利益，堅持最大限度地保護廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩定促和諧。因此政法機關(guān)只有堅持扎實(shí)有效地開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，堅定不移地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，才能有效地發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，努力完成新世紀新階段的使命。
�。ㄈ╅_(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，是切實(shí)解決政法隊伍中的突出問(wèn)題，提高整體素質(zhì)的客觀(guān)需要
近年來(lái)，全國各級政法機關(guān)認真履行憲法和法律賦予的職責，為實(shí)現社會(huì )的公平和正義作出了積極的貢獻，對此應當充分肯定。但也確有一些地方的司法機關(guān)和司法工作者濫用手中的權力，侵犯人民群眾的合法權益，損害了黨和政府的形象。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，但很大程度上與一些檢察人員的執法理念落后有關(guān)。沒(méi)有正確的執法理念，再好的制度設計和程序規范在執法實(shí)踐中也會(huì )被扭曲。
從檢察機關(guān)的情況看，高檢院連續兩年組織全國檢察機關(guān)開(kāi)展“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題教育，今年圍繞開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)繼續深化主題教育，對于提高干警的法治理念發(fā)揮了重要作用。但是仍有少數檢察人員的法治理念不能適應新形勢、新任務(wù)的客觀(guān)要求。在中央政法委組織的專(zhuān)項整改活動(dòng)中，高檢院組織各地檢察機關(guān)對佘祥林、孫萬(wàn)剛、黃亞全等典型錯案進(jìn)行了剖析，總體上看，執法觀(guān)念上的偏差是導致錯案的根本性因素。
“有罪推定，先入為主”的觀(guān)念根深蒂固，辦案中一味追求有罪、罪重的證據，忽視無(wú)罪、罪輕的證據，沒(méi)有從依法維護當事人合法利益的角度出發(fā)，綜合全面地審查判斷各種證據。如在佘祥林案件的偵查中，公安機關(guān)在證據不足的情況下對佘祥林采取了強制措施，在佘口供前后矛盾時(shí)先入為主，選擇有罪供述。在存在法醫鑒定有誤等疑點(diǎn)、證據不到位、犯罪嫌疑人屢屢翻供和辯解的情況下，公訴人員和審判人員片面采信公安機關(guān)提供的證據，從而未能避免該起錯案的發(fā)生。佘祥林等錯案充分表明，執法思想不端正、執法觀(guān)念不正確，理想的法律制度也難以轉換成執法者自覺(jué)的執法行動(dòng)，就必然執不好法，辦不好案，甚至辦錯案、辦冤案。如何使社會(huì )主義法治理念走入執法者頭腦，讓他們在深刻理解、共同感受、真切內化這些法律理念的基礎上，引導和自律執法辦案行為，應當成為政法隊伍建設共同面臨、必須正視和認真對待的一項重要而極有現實(shí)意義的任務(wù)。教育和引導廣大政法干警徹底摒棄那些過(guò)時(shí)的、錯誤的、不符合法治進(jìn)步要求的思想和觀(guān)念，牢固樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正、人權、文明、廉潔的執法理念，并自覺(jué)以之指導檢察執法實(shí)踐，從根本上改變政法機關(guān)的執法狀況，提升執法形象，確保類(lèi)似佘祥林錯案不再重演已是當務(wù)之急。
三、政法機關(guān)應當著(zhù)重提倡的法治理念
在調研中，大家一致認為，社會(huì )主義法治理念是一系列信念、觀(guān)念和理想的集合體。把握社會(huì )主義法治理念，必須深刻地認識社會(huì )主義法治的內在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規律，系統地反映符合中國國情和人類(lèi)法治文明發(fā)展方向的核心觀(guān)念、基本信念和價(jià)值取向。在開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育中，政法干警要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，是社會(huì )主義法治理念的核心和精髓。公平正義是社會(huì )主義法治的基本價(jià)值取向，尊重和保障人權是社會(huì )主義法治的基本原則。法律權威是社會(huì )主義法治的根本要求，權力的監督和制約是社會(huì )主義法治的內在機制保證。
根據調研的情況，我們認為政法機關(guān)在執法中應當著(zhù)重提倡的法治理念主要有以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬�(shù)立正確接受黨的領(lǐng)導的理念
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨對司法工作的領(lǐng)導和監督，是憲法賦予執政黨的歷史使命。首先，要毫不動(dòng)搖地堅持黨對司法工作領(lǐng)導的原則。在我國，中國共產(chǎn)黨是執政黨，堅持黨對司法工作的領(lǐng)導，是政法工作沿著(zhù)正確的軌道發(fā)展的前提，是司法機關(guān)依法獨立行使職權的根本保證。黨的方針、政策集中反映了黨對司法工作的基本政治主張，蘊含著(zhù)先進(jìn)的社會(huì )主義法治理念和深刻的政治內涵，是制定法律的根據，是執行法律的靈魂，對司法工作具有重大的指導意義。
依法獨立行使職權同正確執行黨的方針、政策是一致的，要全面理解和準確把握黨的路線(xiàn)方針政策的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)地把執行黨和國家的刑事政策和策略與執行法律統一于司法工作的全過(guò)程，既要防止搞法律虛無(wú)主義，用政策代替法律，又要堅持以黨和國家的一系列重要政策、策略為指導，堅定不移地依靠和接受黨的領(lǐng)導和監督，決不能倡行西方國家的“三權分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。其次，要正確處理具體工作中獨立行使司法權與接受黨的領(lǐng)導的關(guān)系。要充分認識黨的領(lǐng)導是對司法工作的路線(xiàn)、方針、政策的領(lǐng)導，是對司法機關(guān)是否依法履行法定職責進(jìn)行的監督和制約。堅持把黨的領(lǐng)導與嚴格依法辦事，把執行法律與執行黨的政策有機結合起來(lái)。再次，要樹(shù)立大局觀(guān)念，堅持執法工作自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國家的工作大局和社會(huì )主義經(jīng)濟建設，必須把打擊刑事犯罪、懲治貪腐、調停民事糾紛、穩定社會(huì )秩序等各項具體工作，納入黨和國家整體工作部署來(lái)通盤(pán)考慮。防止用陳舊過(guò)時(shí)的思想觀(guān)念對待改革開(kāi)放中出現的新事物，有效克服狹隘的局部本位執法觀(guān)，樹(shù)立全方位的大局執法觀(guān)。只有這樣，政法工作才能把握正確的政治方向，掌握工作的主動(dòng)權；才能與黨的中心工作同步進(jìn)行，與時(shí)俱進(jìn)；才能順黨心，合民意，最大限度地發(fā)揮職能作用。
�。ǘ�(shù)立執法為民的理念
人民是國家的主人，一切權力來(lái)源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導的立黨為公、執政為民的思想源頭。司法機關(guān)是在人民代表大會(huì )制度下產(chǎn)生的，這個(gè)權力歸根到底來(lái)源于人民、屬于人民。為人民服務(wù)、對人民負責是執法的根本目的和要求。做好執法工作，必須相信人民，依靠人民，尊重人民，真心實(shí)意的接受人民群眾的監督。政法干警應當牢固樹(shù)立“公正執法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實(shí)現人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價(jià)值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗工作的根本標準。執法為民，服務(wù)社會(huì )，必須認真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內部矛盾，執法人員要學(xué)會(huì )善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時(shí)化解矛盾、消除糾紛、息訟寧人，努力減少和消除社會(huì )對抗，促進(jìn)社會(huì )穩定。
在政法工作中，要進(jìn)一步強化公仆意識，本著(zhù)對人民高度負責的精神執法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著(zhù)對人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，堅持人民利益至上的原則，運用法律手段保護廣大人民群眾的合法權益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件；保障人民群眾對司法活動(dòng)的知情權、參與權、監督權；要堅決克服執法中的特權思想和霸道作風(fēng)。
�。ㄈ�(shù)立嚴格執法的理念
依法治國，依法辦事，嚴格執法，前提必須是樹(shù)立憲法權威，遵循憲法原則，一切執法行為都不得與憲法相違背。只要執法理念中充分滲透了憲法原則，嚴格執法，文明執法，公正執法就有了基礎和保證。法律的適用和對法律的解釋都不得擅自超越憲法。
嚴格執法的前提是依照基本法律規定和法律原則開(kāi)展執法活動(dòng)。一是要通過(guò)理論學(xué)習，加深對基本法律原則的理解和把握。例如，認定罪與非罪不得與罪行法定原則相違背；量刑不得違背罪行相適應原則重罪輕判或者輕罪重判；訴訟活動(dòng)中不得以任何理由剝奪被告人應當享有的辯護權等。二是遵循法定程序和司法活動(dòng)的內在規律，必須嚴格區分執法、司法活動(dòng)與行政活動(dòng)的界限，保證法律程序的正當性，努力避免行政化傾向。三是要維護法律的統一實(shí)施，旗幟鮮明地反對地方和部門(mén)保護主義。維護法治的統一是維護國家統一的內容之一。要堅決反對執法、司法過(guò)程中基于地方或部門(mén)利益的需要，破壞國家法律的統一實(shí)施。
要保證國家法律的正確實(shí)施，必須增強法律監督意識。要確保法律的正確實(shí)施，不僅要加強法律監督，還要有自覺(jué)接受監督的意識。被監督對象要自覺(jué)接受法律監督機關(guān)的監督，法律監督機關(guān)也要依法履行監督職責，維護司法公正，同時(shí)堅持自覺(jué)接受其他司法執法機關(guān)的制約，接受人大、人民群眾和其他方面的監督。
�。ㄋ模�(shù)立公正執法的理念
公正是社會(huì )公眾對司法活動(dòng)的期待和對法制社會(huì )的信心之所在，是社會(huì )主義司法制度的根本特征和目標追求。樹(shù)立公正執法理念，至少應當做到以下幾個(gè)方面：
一是要堅持實(shí)體公正與程序公正并重的原則。實(shí)體公正與程序公正是實(shí)現司法公正不可缺少的兩個(gè)方面。執法、司法實(shí)踐中因為違反程序法而發(fā)生的許多錯案、冤案已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓，徹底扭轉重實(shí)體、輕程序的觀(guān)念已刻不容緩。程序不僅是實(shí)現實(shí)體公正的手段，更是防止、限制司法權被濫用，保障訴訟參與人的合法權利并提供救濟途徑的重要機制，重視程序的價(jià)值，維護程序正義是法制進(jìn)步、司法文明的重要標志。
二是要兼顧公正與效率的辨證統一。公正和效率是執法活動(dòng)中相互依存的兩個(gè)方面：公正離不開(kāi)效率，因為遲到的公正就可能喪失公正的應有含義；而離開(kāi)公正的效率是盲目的效率，這種效率產(chǎn)生的后果是對社會(huì )的有害無(wú)益。要正確處理辦案數量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一，數量第二，把辦案質(zhì)量視為執法工作的生命線(xiàn)，堅決防止冤假錯案的發(fā)生。在強調辦案質(zhì)量的基礎上講求辦案數量，努力做到數量和質(zhì)量齊驅并進(jìn)。要充分考慮在當前改革深化、利益格局調整、矛盾糾紛增多、政法機關(guān)受理案件上升的趨勢，充分運用多種司法手段，創(chuàng )新制度、機制，在保證質(zhì)量效果的前提下繁簡(jiǎn)分流，提高司法工作的效率。
三是要注重法律效果與社會(huì )效果相協(xié)調。要發(fā)揮法律效果和社會(huì )效果的雙重作用，做到既要嚴格執法、公正司法，又要立足于穩定社會(huì )，為經(jīng)濟建設保駕護航，正確處理和合理兼顧國家、社會(huì )和公民三者之間的關(guān)系，樹(shù)立多元平衡的價(jià)值觀(guān)，擯棄一元片面的價(jià)值觀(guān)。要堅持區別對待、寬嚴相濟的政策，突出打擊重點(diǎn)，把打擊的鋒芒對準嚴重刑事犯罪，該嚴則嚴，該寬則寬。既要克服就案辦案、關(guān)門(mén)辦案、不注意發(fā)揮辦案的社會(huì )效果的作法，也要克服放棄辦案、離開(kāi)政法機關(guān)職能搞服務(wù)的作法。堅持正確處理打擊和預防、治標和治本的報辯證關(guān)系，防止因強調治本而不敢打擊，也不能只顧打擊而忽視抓源頭治理，自覺(jué)地寓打擊于預防之中，寓保護于打擊之中。
�。ㄎ澹�(shù)立司法民主的理念
司法民主與司法專(zhuān)橫是相對立的。當前倡導司法民主，著(zhù)重要克服司法神秘主義。實(shí)行審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)，是促使政法工作走向民主化的很好形式，對于吸納來(lái)自社會(huì )各界對執法工作的監督，培育執法人員自覺(jué)接受社會(huì )監督、群眾監督、輿論監督以及媒體監督的意識，保證司法權的運行受到有效的監督和制約，具有不可低估的積極作用。
積極完善人民陪審員制度，努力推進(jìn)人民監督員制度，為進(jìn)一步完善我國司法體制，促進(jìn)司法民主的法制化走出了一條新路，為擴大司法民主提供了一個(gè)科學(xué)的全新模式。近年來(lái)，檢察機關(guān)正在積極推行人民監督員制度。這一制度的推行，對增強檢察工作的公開(kāi)性和透明度，加強對職務(wù)犯罪偵查權的監督，提高執法水平和辦案質(zhì)量，排除干擾和阻力發(fā)揮了積極作用，得到了社會(huì )的充分肯定和認可。
�。�(shù)立人權保障的理念
從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強人權保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應的人權保障機制。但是，重義務(wù)、輕權利觀(guān)念對人權保障的負面影響仍然存在。修訂后的憲法明確規定：“國家尊重和保障人權”，政法工作涉及到對公民的人身自由、生命、財產(chǎn)等基本人權的限制與剝奪，更應當牢固樹(shù)立打擊犯罪、維護穩定與保障人權并重的觀(guān)念。
加強刑事訴訟中對訴訟參與人的人權保障，一是要嚴禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強對司法工作中侵犯人權的違法犯罪的查處和責任追究，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權利不受侵犯。二是要從根本上消除部分執法、司法人員頭腦中固存的“有罪推定”觀(guān)念，防止隨意抓人、傷害無(wú)辜。嚴格貫徹《刑事訴訟法》第12條未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規定。三是要完善健全律師辯護、代理制度，充分發(fā)揮律師在保障當事人的合法權利，維護司法公正方面的作用，堅決糾正違法限制或剝奪律師履行職責的權利的做法。四是要確立和貫徹非法證據排除規則，堅決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據排除在指控犯罪和定案的證據之外。五是要在執法中切實(shí)尊重當事人的主體地位，尊重當事人及其家屬的人格尊嚴，體現人文關(guān)懷，文明執法，防止擾民害民行為。
四、加強領(lǐng)導，精心籌劃，扎實(shí)開(kāi)展“樹(shù)立社會(huì )主義法治理念”教育活動(dòng)
如何把這次教育活動(dòng)搞扎實(shí)，確實(shí)抓出實(shí)實(shí)在在的成效，在調研中大家認為，應當遵循教育活動(dòng)的一般規律、借鑒以往教育活動(dòng)好的做法的同時(shí)，著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面。
一是要突出理論武裝和正面教育。這次教育活動(dòng)，一定要緊緊把握時(shí)代脈搏，著(zhù)眼于用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝干警、激勵隊伍，著(zhù)眼于對廣大政法干警進(jìn)行正面教育，立足建設，重在疏導，樹(shù)立社會(huì )主義法治理念。建議在深入調研、廣泛征求各方面意見(jiàn)、達成共識的基礎上，出版“樹(shù)立社會(huì )主義法治理念教育讀本”，作為此次教育活動(dòng)的主要讀物。在開(kāi)展教育活動(dòng)中要圍繞“社會(huì )主義法治理念的內容、本質(zhì)和內涵是什么？如何樹(shù)立社會(huì )主義法治理念？”這個(gè)中心議題，采取集中學(xué)、分系統學(xué)、個(gè)人自學(xué)與座談?dòng)懻撓嘟Y合等形式，分層次、分專(zhuān)題、有針對性地組織政法干警緊貼業(yè)務(wù)、緊貼實(shí)際深入學(xué)習討論，真正把“執法公正，一心為民”作為根本指導方針，牢固樹(shù)立符合“三個(gè)代表”要求的社會(huì )主義法治理念。
二是要緊密聯(lián)系政法工作實(shí)際，有針對性地解決執法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。開(kāi)展這次教育活動(dòng)，必須確立明確的主題思想，使當前政法工作和隊伍建設中存在的突出問(wèn)題得到有效解決�？刹扇�(zhuān)題輔導、組織執法思想研討、走出去請進(jìn)來(lái)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)等多種形式，增強教育活動(dòng)的針對性和有效性。要引導各級政法機關(guān)注意發(fā)揮正反兩方面典型的教育警示作用，以案釋理，用身邊鮮活的案例教育警示干警。同時(shí)要嚴肅執法紀律，對查擺出來(lái)的違法違紀現象，有針對性地進(jìn)行專(zhuān)項治理。
三是要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。這次教育活動(dòng)作為一項全局性工作，涉及面廣，必須周密部署，精心安排。首先，要強化責任，加強領(lǐng)導。教育活動(dòng)宜在各級政法委的領(lǐng)導下，由公、檢、法、司分別牽頭進(jìn)行，各級各系統“一把手”為第一責任人，切實(shí)負起責任，親自組織實(shí)施和檢查落實(shí)。其次，要加強指導和督促檢查。各級政法機關(guān)要及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣好的做法。第三，要抓緊抓實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)。借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的做法，分段組織，一段一小結，哪個(gè)階段不合格，都要按要求重新補課。要制定出科學(xué)、具體、操作性強的檢查驗收標準，結合年終總結，自上而下地對教育活動(dòng)進(jìn)行檢查驗收，防止搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。
四是要注意搞好結合。主要搞好“四個(gè)結合”：一是要把教育活動(dòng)與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規范執法行為專(zhuān)項整改活動(dòng)、職業(yè)道德教育等活動(dòng)結合起來(lái)。二是要把教育活動(dòng)與推動(dòng)業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)。在學(xué)習教育中推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的成果來(lái)檢驗教育活動(dòng)的實(shí)際成效。三是要把教育活動(dòng)與推進(jìn)司法改革結合起來(lái)。用社會(huì )主義法治理念指導創(chuàng )新業(yè)務(wù)工作機制和隊伍管理機制，推進(jìn)政法工作與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新。四是要把教育活動(dòng)與制度建設結合起來(lái)。應本著(zhù)邊教育、邊建設的思路，針對在教育活動(dòng)中發(fā)現的容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節，以社會(huì )主義法治理念為指導，加強制度建設，及時(shí)健全完善各項工作規范，鞏固和發(fā)展教育活動(dòng)的成果，積極探索隊伍管理的長(cháng)效機制，不斷提高規范化水平。
【樹(shù)立社會(huì )主義法治理念工作調研報告】相關(guān)文章：
檔案工作情況調研報告范文04-20
脫貧攻堅調研報告精選03-19
關(guān)于調研報告的寫(xiě)法03-19
調研報告寫(xiě)作的格式09-18
調研報告的寫(xiě)作格式08-01
特色小鎮調研報告范文03-19
教育綜合改革調研報告02-26
學(xué)校德育工作調研報告三篇02-20
社區和農村警務(wù)工作調研報告范文02-04
職業(yè)病危害防治工作調研報告范文02-05