建立基層標準化統計局的調研報告
建立基層標準化統計局的調研報告
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會(huì )資源配置作用在不斷加強，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，各級政府更加關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的區域性特征，更加側重于對區域經(jīng)濟統計信息的收集、加工和整理。因此，自從XX年1月份以來(lái)，在地統計管理制度改革應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過(guò)在地統計管理制度的有效實(shí)施，各級統計部門(mén)因地制宜地應用相應的統計方法，對本行政區域內的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況進(jìn)行全方位的統計，發(fā)揮著(zhù)統計信息在社會(huì )經(jīng)濟管理工作中的基礎作用，從而顯示了統計工作在社會(huì )經(jīng)濟管理中的重要地位。
但是在實(shí)施在地統計的過(guò)程中，各級統計機構特別是縣(區)級統計局面臨著(zhù)嚴峻的挑戰：統計方法制度不健全、基層統計單位數量急劇增加、統計調查指標越來(lái)越細化、開(kāi)展調查工作的難度進(jìn)一步加大、面對同級政府部門(mén)開(kāi)展統計服務(wù)的要求越來(lái)越高等等。諸多客觀(guān)因素要求縣(區)級統計局要進(jìn)一步整合資源，充分利用現有的人力資源和基層統計調查隊伍，進(jìn)行統計制度創(chuàng )新和統計工作創(chuàng )新，不斷提升統計服務(wù)水平。
如何有效促進(jìn)縣(區)級統計局的資源整合，使其在新社會(huì )經(jīng)濟形勢下能履行統計職能，發(fā)揮其在監測國民經(jīng)濟運行中的作用。**市**區統計局在近年來(lái)的工作中，提出了“建設標準化統計局”的目標，并在工作實(shí)踐中進(jìn)行了有針對性的探索和研究并提出了建設標準化統計局的有效組織模式。
一、縣(區)級統計局的工作現狀
在我國現行行政管理體系下，縣(區)級統計局是縣(區)人民政府的職能部門(mén)，在業(yè)務(wù)上受上級統計部門(mén)的指導。因此，在工作上，縣(區)統計局的各項日常工作具有雙重性特點(diǎn)，所以，從縣(區)級統計局的目前現狀來(lái)看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。
1、工作人員狀況。以**區統計局的情況看，在地統計前全局只有5人，3位局長(cháng)、2辦事員兼科長(cháng)，各項工作均是業(yè)務(wù)局長(cháng)帶頭做，每人要對口市統計局的多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，工作緊張程度可想而知。在地統計后成立了城市綜合抽樣調查隊，招錄了工作人員和在地統計員，近年來(lái)區政府通過(guò)干部調配、安排軍隊轉業(yè)干部和招錄公務(wù)員，目前全局人員共22人。按照區政府三定方案成立了三科一隊，能比較全面地履行本區域內的統計調查工作。但是按照對口市統計局的工作任務(wù)，不論專(zhuān)業(yè)大小和工作量的多寡，每個(gè)條口只能安排一個(gè)人負責統計業(yè)務(wù)，在部分專(zhuān)業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現象。在對**市六城區的調研中，我們也發(fā)現了類(lèi)似的情況，相對于繁多的統計業(yè)務(wù)和雙重的領(lǐng)導部門(mén)，縣(區)級統計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。
2、統計工作量情況。在地統計前，區統計局只統計本區屬的調查單位，并相應承接市統計局、城調隊下達的部分抽樣調查和專(zhuān)項調查。在地統計特別是第一次全國經(jīng)濟普查后，各專(zhuān)業(yè)限上調查都進(jìn)行了調查擴面，并對從未開(kāi)展的社會(huì )服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位進(jìn)行了抽樣調查，勞資統計全面在地并要求擴面調查，統計行政管理也逐步實(shí)行區域化管理，因此在統計業(yè)務(wù)上，出現了統計工作量急劇上升的局面。同時(shí)，在地統計以后，區政府更加關(guān)注區域經(jīng)濟的發(fā)展，更加注重通過(guò)統計專(zhuān)項調查來(lái)了解社情區情。因此，縣(區)統計局面臨開(kāi)展優(yōu)質(zhì)統計服務(wù)所帶來(lái)的工作量也急劇上升。
總之，統計工作的覆蓋面擴大、統計調查細化、統計服務(wù)更深更廣，在客觀(guān)上都促使統計局工作量的增加。
3、統計職能履行情況。在地統計以后，縣(區)統計部門(mén)既要應對各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展的統計調查、各種統計專(zhuān)項調查，還要以統計基礎工作和統計資料為依據，創(chuàng )新開(kāi)展各項統計服務(wù)工作。在現實(shí)的統計實(shí)踐中，以統計局現有的工作人員應對兩方面的統計職能，其大量的工作時(shí)間則安排在統計調查、電話(huà)催報、報表審核錄入和上報上，而開(kāi)展專(zhuān)題調研和統計分析，開(kāi)展統計服務(wù)的時(shí)間卻很少。因此，當前統計工作存在著(zhù)疲于基層調查、無(wú)暇統計研究與統計服務(wù)，在統籌工作時(shí)也存在著(zhù)不同程度的顧此失彼，這與統計工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。
二、實(shí)施在地統計工作以后，基層統計局面臨的新形勢
XX年第一次全國經(jīng)濟普查以后，在地統計工作得以全面實(shí)施，并取得了既定的成果。市局各專(zhuān)業(yè)的統計調查單位被所屬縣(區)統計局接管，部分統計行政管理工作也得到了區域化分解，縣(區)統計局也及時(shí)補充了工作人員，確保了在地統計的有效實(shí)施。但是，在實(shí)現的統計工作實(shí)踐中，在地統計為縣(區)統計部門(mén)既帶來(lái)了挑戰，也帶來(lái)了機遇。
1、在地統計后，基層統計局所開(kāi)展的基層調查單位數量急劇增加，上級部門(mén)下達和本區同級委托的專(zhuān)項調查也與之增多，開(kāi)展統計咨詢(xún)與服務(wù)的工作量也相應增大。面對大量的統計工作，對現有工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑顯得人員的缺少，需要通過(guò)各種途徑招錄工作人員，充實(shí)到統計工作隊伍中來(lái)。當工作人員得到充實(shí)以后，又面臨辦公場(chǎng)所、辦公條件和辦公經(jīng)費的緊張，這些都在不同程度上影響著(zhù)統計工作的開(kāi)展，都需要根據具體的物質(zhì)條件，得到適時(shí)的解決。
2、在地統計帶來(lái)的新挑戰。實(shí)施在地統計后，各縣(區)統計局所開(kāi)展調查的統計對象將覆蓋本行政區域內所有企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和居民。從國民經(jīng)濟核算的角度來(lái)看，原區屬統計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統計還存在著(zhù)擴面的必要性；對部分沒(méi)有開(kāi)展統計調查的行業(yè)，因沒(méi)有既定的統計調查方法和制度，需要創(chuàng )新性地開(kāi)展調查工作，以取得相關(guān)的統計數據。面對當前統計工作所帶來(lái)的壓力，如何擴大并作好現有調查行業(yè)的統計調查工作，需要開(kāi)展必要的工作方法創(chuàng )新，以達到在開(kāi)展統計催報、報表審核和錄入方面節約有限的人力成本和時(shí)間成本。如何做好諸如社會(huì )服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的統計調查，需要開(kāi)展統計方法制度創(chuàng )新，通過(guò)制定統計調查制度、設計調查指標體系、編制調查表、開(kāi)發(fā)數據處理程序等一系列統計創(chuàng )新工作。因此，在地統計也給縣(區)統計局開(kāi)展統計工作帶來(lái)了新的挑戰。
3、在地統計對統計工作的新要求。面對在地統計給縣(區)統計局帶來(lái)的壓力和新挑戰，也提出了新的要求。要求縣(區)統計局能立足統計工作，不斷創(chuàng )新統計方法制度和統計工作方法。在統計業(yè)務(wù)上，形成以增加值核算統計為核心，各專(zhuān)業(yè)統計方法制度和區域特色經(jīng)濟調查制度(如樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)調查等)為支撐的統計調查制度體系，以實(shí)現對全區各行業(yè)經(jīng)濟的調查和監測。在工作方法上，要根據所開(kāi)展的統計調查工作，在數據處理手段、評估體系上不斷探索新方法，以達節約人力、物力，保證統計數據質(zhì)量的目的。在工作制度上，要進(jìn)行管理方法創(chuàng )新，通過(guò)建立一系列工作制度，規范統計工作辦事程序，實(shí)現對工作人員和工作事項的雙重管理，做到用制度實(shí)現“人”與“事”高效銜接。在統計執法上，需要通過(guò)建立、健全與統計制度相配套的統計法律、法規和制度，利用行政執法手段和經(jīng)濟手段相結合，規范各類(lèi)統計調查活動(dòng)，形成調查審批、調查執行、數據發(fā)布及違規處罰等各環(huán)節的操作規范，促進(jìn)統計調查不斷走向標準化、規范化，并以此加快統計法制化建設的步伐。此外，還要根據工作需要，進(jìn)行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎上，實(shí)現工作效果的最大化。
4、在地統計改革以后，縣(區)統計局的職能定位。實(shí)施在地統計以后，各項統計調查工作和對統計職能提出的新要求，客觀(guān)上需要對縣(區)統計局的工作職能進(jìn)行重新定位。綜合分析來(lái)看，開(kāi)展統計調查，研究制定統計調查方案的制度和開(kāi)發(fā)數據處理程序，完成對調查數據的審核、錄入、匯總分析與上報工作，仍將是基層統計局的基本職能。在統計調查的基礎上，針對上級領(lǐng)導關(guān)心的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項調查，并結合統計調查數據開(kāi)展統計分析，撰寫(xiě)分析報告，為各級領(lǐng)導的科學(xué)決策提供基礎的分析資料，將是基層統計局有待加強的基本職能。依據各類(lèi)統計數據和統計分析資料，以各種不同的形式，面對社會(huì )公眾和各級部門(mén)開(kāi)展深層次的統計服務(wù)工作，從而增加統計服務(wù)的廣度；同時(shí)，依據統計法律法規，加強統計工作管理與統計執法，推進(jìn)統計工作法制法的進(jìn)程。
三、建立標準化統計局的意義
實(shí)施在地統計工作以后，縣(區)級統計局面對新的工作形勢和要求，站在立足本職工作、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)統計服務(wù)的角度，提出建設標準化統計的設想，是對當前基層統計局開(kāi)展統計工作思路創(chuàng )新的具體體現，具有很強的現實(shí)意義。
通過(guò)標準化統計局建設，將高效整合當前統計局有限的人力資源和財力、物力，通過(guò)職能分工與合理調配，能有效提高全局協(xié)同作戰的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的統計調查工作，確保統計調查開(kāi)展的時(shí)效性。
通過(guò)標準化統計局建設，有利于集中專(zhuān)業(yè)力量，針對各級領(lǐng)導關(guān)注的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，制定調查方案，開(kāi)展專(zhuān)題調查，并結合統計數據和相關(guān)資料，開(kāi)展分析研究。將各類(lèi)統計數據資料轉化成為理論性強、分析嚴謹的高質(zhì)量統計分析報告，從而增強統計服務(wù)的深度。
通過(guò)標準化統計局建設，有利于完善統計局內部管理制度，促進(jìn)統計工作管理的規范化、制度化。通過(guò)對辦文辦事制度、工作例會(huì )制度、人事管理制度、數據管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統計科管理制度的制訂，規范各項工作的辦事原則和管理要求，同時(shí)實(shí)現對工作人員的管理控制，保證工作質(zhì)量和提高工作效率。從而促進(jìn)統計工作的規范化和制度化發(fā)展。
四、標準化統計局具有的特征
建立標準化統計局以后，基層統計局的工作將實(shí)現在現有資源上的科學(xué)整合，通過(guò)辦事流程、工作制度以實(shí)現對工作內容和工作人員的雙重管理；通過(guò)對各項工作制度的遵守，將統計工作任務(wù)與統計工作人員緊密結合起來(lái)，實(shí)現人和事的高效統一。建成后的標準化統計局，將具有一下特征：
1、規章制度是核心。標準化統計局建立以后，各項規章制度將構成統計局的管理核心。統計局將通過(guò)各項辦文辦事制度、工作例會(huì )制度、人事管理制度、數據管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統計科管理制度，形成一個(gè)從工作任務(wù)到人員管理、再到工作質(zhì)量控制的制度管理體系。通過(guò)規章制度這一管理核心，可將對工作任務(wù)的管轄和對工作人員的業(yè)績(jì)考評緊密結合起來(lái)，從而實(shí)現統計局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更側重于規范化、制度化。通過(guò)對各類(lèi)規章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關(guān)的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責分工進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并接受辦公室對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的綜合考評。從而使各項事務(wù)的辦理都有制度可以遵循，各項業(yè)務(wù)的操作都規范標準，規范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統計工作的形象。
3、人員管理更側重于人性化。建立標準化統計局以后，將制訂以工作目標為核心工作人員績(jì)效考核體系，通過(guò)建立目標考評體系，對工作人員的出勤、業(yè)務(wù)完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng )新情況等進(jìn)行全面的考核，并與民主評議相結合，完成對工作人員的年終綜合考評�？荚u結束后，對考評結果進(jìn)行公示，并作為年終獎勵的重要基礎依據。通過(guò)將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時(shí)激勵，并與民族評議相結合，從而使業(yè)績(jì)考核在具有客觀(guān)性的同時(shí)，更體現出人性化管理的一面。
五、怎樣建設標準化統計局
將標準化統計局建設有理論落實(shí)到實(shí)踐，主要體現在對局內資源的整合，建立創(chuàng )新型的科室設置，明確相應的職能分工，促進(jìn)各項統計工作的順利開(kāi)展�？剖以O置主要包括：
1、局長(cháng)辦公室。
主要職能：實(shí)現局長(cháng)管理指示的下達和各室、中心意見(jiàn)的集中反映，對全局性的業(yè)務(wù)工作實(shí)現溝通與協(xié)調。
主要負責：全局的日常管理工作和各項事務(wù)性工作，負責全局性文件和領(lǐng)導講話(huà)稿的起草工作，協(xié)調各室、各中心的工作關(guān)系；監督全局各項規章制度的實(shí)施與遵守，對全體工作人員進(jìn)行綜合考評；開(kāi)展面向全社會(huì )和各級領(lǐng)導開(kāi)展統計咨詢(xún)與服務(wù)。同時(shí)，完成局領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。
2、統計方法制度研究室。
主要職能：根據各項調查任務(wù)的要求，進(jìn)行調查解釋?zhuān)⒏鶕枰贫ㄕ{查方案、編制數據處理程序；開(kāi)展在地統計模式下的統計方法制度研究與創(chuàng )新，開(kāi)展對未開(kāi)展統計的領(lǐng)域同時(shí)，負責全局統計方法制度的創(chuàng )新工作。完成局領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò )統計調研與數據分析中心、數據采集與處理中心對統計方法制度改革的意見(jiàn)，促進(jìn)統計方法制度的優(yōu)化。
3、統計調研與數據分析中心。
主要職能：根據各級領(lǐng)導關(guān)注的社會(huì )經(jīng)濟熱點(diǎn)，針對專(zhuān)題問(wèn)題，開(kāi)展調查研究，并充分利用現有的各類(lèi)統計數據資料，開(kāi)展統計分析，撰寫(xiě)分析報告，為各級領(lǐng)導提供決策依據。
主要負責：專(zhuān)題調研，完成對綜合數據的處理與分析，撰寫(xiě)分析報告；同時(shí)，與統計方法制度研究室、數據采集與處理中心聯(lián)絡(luò )，確保統計調研工作的順利開(kāi)展。完成局領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。
4、數據采集與處理中心。
主要職能：根據各項調查工作的要求，完成各項統計調查的數據采集工作，并完成對調查數據進(jìn)行審核、錄入、上報，各類(lèi)數據資料的歸檔保存工作。
主要負責：建立各專(zhuān)業(yè)報表單位名錄庫，建立與統計基層單位的溝通與聯(lián)絡(luò )；負責對統計基層單位的統計監審、報表催交和信用等級評定。完成局領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò )統計方法制度研究市和統計調研與數據分析中心，反饋數據處理意見(jiàn)，促進(jìn)統計方法制度的改革和為開(kāi)展統計分析提供意見(jiàn)。
對以上4個(gè)職能科室的設置，將全局的統計工作劃分為4個(gè)部分，從業(yè)務(wù)流程上看，數據采集與數據處理、統計調研與數據分析完全應了專(zhuān)業(yè)報表的處理規律；同時(shí)，又為統計方法制度改革提供了基礎依據。而局長(cháng)辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對一室二中心進(jìn)行總協(xié)調，從而保證全局工作的整體性。
六、標準化統計局的制度模式
各職能機構的設置，是標準化統計局的“外衣”，如果真正按照標準化的要求運作起統計局，還需要建立健全各規章制度，以實(shí)現對基層統計局的制度化、標準化管理。因此，建立標準化統計局，還須建立標準化統計局的制度體系(本文只論述建立制度體系的方面，對具體的制度內容不作細致闡述)。其體系的主要內容包括：
1、工作流程方面：包括各專(zhuān)業(yè)統計方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、專(zhuān)項調查方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、統計法制工作與統計執法流程和工作會(huì )議制度等。
2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機關(guān)目標考評體系、街道統計工作考核辦法及各類(lèi)專(zhuān)項工作考核評比辦法等。
3、工作事務(wù)管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規定、公章管理制度、車(chē)輛管理制度、檔案管理制度、統計數據管理制度、統計資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設備管理規定等。
在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務(wù)管理方面做了詳盡的規定，能將工作人員與工作事務(wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現對“人”和對“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質(zhì)量，促進(jìn)統計工作整體形象的提升。
七、建立標準化統計局的可行性分析
實(shí)施在地統計以后，各縣(區)基層統計局都面臨著(zhù)統計工作量大幅度增加、統計調研與統計分析力量有待加強，統計方法制度創(chuàng )新亟待解決，統計服務(wù)有待進(jìn)一步推廣與深化。因此，建立標準化統計局從理論到實(shí)踐都有較強的可行性。
1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統計以后，各基層統計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標準化統計局的要求，打破目前專(zhuān)業(yè)科室設置的安排，將所有工作人員分為局長(cháng)辦公室、統計方法制度研究室、統計調研與數據分析和數據采集與數據處理等四部分，從而改變了以前各專(zhuān)業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統計報表和開(kāi)展統計分析的局面，將分散在各專(zhuān)業(yè)科室的力量集中起來(lái)，統計后勤服務(wù)、方法制度研究、統計分析撰寫(xiě)和數據采集均有既獨立又合作的職能科室來(lái)完成，做了了工作業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和流程化。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量的集中與配合，配以財力物力的集中，可以保證各類(lèi)統計調查工作完成的及時(shí)性，又可通過(guò)職能分工的不同，從源頭上保證調查數據的高質(zhì)量。
2、可以促進(jìn)工作效率提高和統計工作水平的提升。通過(guò)職能設置，將相同性質(zhì)的工作歸為一類(lèi)，使之在一個(gè)科室內部合理、集中安排時(shí)間，從而提高了統計調查工作的效率。
在同一科室內部，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的配合與交流，對工作方法的探討與創(chuàng )新，從整體上促進(jìn)統計工作水平的提高。
3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調配科室人員時(shí)，將根據科室職能設置的要求，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的技能特長(cháng)，分層次的進(jìn)行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒(méi)事做、能力強的事情做不完的局面。
4、便于制訂崗位責任目標，推行綜合績(jì)效考評。標準化統計局建立以后，各個(gè)工作崗位將有更加明確的分工，并能根據職責分工核算出相應的標準工作時(shí)間，從而便于制訂崗位責任目標，并在此基礎上建立以目標考核為核心的綜合績(jì)效考評體系，推行對全局工作人員工作的綜合績(jì)效考評。
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