強制隔離戒毒場(chǎng)所調研情況報告
強制隔離戒毒場(chǎng)所調研情況報告
為加強對強制隔離戒毒場(chǎng)所的管理，落實(shí)公安部“三基”工程建設工作目標，嚴格管理、文明執法，確保戒毒場(chǎng)所內部安全，扎實(shí)有效地開(kāi)展禁吸毒工作，提高戒毒成效，幫助吸毒人員鞏固戒毒成果，重新回歸社會(huì )。近期，我們對勞教所強制隔離戒毒場(chǎng)所情況，進(jìn)行了調研，現將有關(guān)調研情況具體報告如下：
勞教所強制隔離戒毒場(chǎng)所共有公安民警人，包括男民警人，女民警人，黨員民警人等，隊伍素質(zhì)總體良好，能夠完成強制隔離戒毒任務(wù)，取得較好成績(jì)。
一、強制隔離戒毒場(chǎng)所強戒工作取得的成效
1、以人為本，創(chuàng )新監管工作
該所公安民警堅持以人為本，以嚴格執法、依法監管、安全防范為重點(diǎn)，做到人性化執法，加強監管文化建設，切實(shí)保障被監管人員合法權益。在實(shí)際監管工作中，突破傳統監管教育的單一模式，注重教育的思想性和人文性，使教育的形式內容和手段更加豐富多樣、生動(dòng)活潑，安全有效地完成監管任務(wù)。
2、創(chuàng )新方式，提高戒毒治療成效
該所公安民警在強戒工作中，改變傳統落后的強戒工作，調整工作思路，創(chuàng )新工作方式，開(kāi)展主題鮮明的教育活動(dòng)，豐富監所文化建設；采取走出去、請進(jìn)來(lái)形式，充分利用社會(huì )資源，豐富教育內容和形式，突破傳統的“圍墻意識”；加強監所環(huán)境整治，營(yíng)造健康向上的監所文化氛圍。在戒毒治療過(guò)程中，實(shí)行個(gè)性化治療，根據戒毒人員的狀況，因人而宜制定脫毒治療方案，做到藥物治療與心理治療、心理疏導相結合，適度開(kāi)展體能鍛煉和康復勞動(dòng)，有效地提高了脫毒治療的安全性和可靠性。
3、依法監管，確保監管場(chǎng)所安全
該所公安民警規范執法行為，依法加強監管，一是加強執法規范化、管理制度化建設，制訂和落實(shí)崗位職責，嚴格執行各項規章制度，使被監管人員的合法權益得到保障。二是加大對公安干警的教育和監督力度，及時(shí)查糾違法違規行為，確保公安干警執法合法合規。三是在工作中嚴格把關(guān)，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)監控，確保不發(fā)生任何安全事故。該所公安民警嚴格依法監管，規范執法行為，加強執法監督，使強制隔離戒毒場(chǎng)所監管工作朝著(zhù)規范有序的軌道推進(jìn)，確保了監管場(chǎng)所的安全、穩定。
4、科技強警，提升安全監控能力
加強信息化建設，實(shí)行科技強警，向科技要警力，是提高強制隔離戒毒場(chǎng)所安全監控能力的重要手段。該所在上級的支持下，通過(guò)全面規劃，重點(diǎn)突破，加大投入，不斷提高強制隔離戒毒場(chǎng)所的科技含量。通過(guò)加強強制隔離戒毒場(chǎng)所信息化建設，全面推進(jìn)辦公自動(dòng)化，實(shí)現了各強制隔離戒毒場(chǎng)所以及各部門(mén)之間非涉密公文的無(wú)紙化辦公，大大提高了工作效率。同時(shí)，下大力抓好勞教所網(wǎng)站建設，及時(shí)宣傳監管工作的新動(dòng)態(tài)、新經(jīng)驗和公安民警的新形象，提高了公安民警的政治思想覺(jué)悟與工作業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了安全監管及教育矯治工作的發(fā)展，為推行等級化管理起到了積極的作用。
5、加強建設，提高民警隊伍建設
要搞好強制隔離戒毒場(chǎng)所強戒工作，隊伍建設是根本。該所結合開(kāi)展各類(lèi)主題和專(zhuān)項整改活動(dòng)，切實(shí)加強各級領(lǐng)導班子和公安民警隊伍建設，通過(guò)深入查擺問(wèn)題，找準問(wèn)題原因，落實(shí)整改措施，不斷提升公安民警隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，展示了新時(shí)期公安民警的良好精神風(fēng)貌。該所通過(guò)精心組織大練兵活動(dòng)，抓系統學(xué)習，夯實(shí)理論基礎；抓崗位練兵，夯實(shí)技能根基；抓戰訓合一，提高實(shí)戰能力。該所加強法紀教育，針對隊伍在執法執紀，以及公安民警的思想、工作和生活作風(fēng)等方面可能發(fā)生的問(wèn)題，改進(jìn)內部監督機制，對違規違紀的易發(fā)部位和工作環(huán)節，超前防范，努力從源頭上預防職務(wù)犯罪，確保監管工作任務(wù)安全順利進(jìn)行，基本實(shí)現“監所安全無(wú)事故、隊伍建設無(wú)違紀”的“兩個(gè)零指標”。
二、存在的主要問(wèn)題
1、無(wú)成熟的管理經(jīng)驗
強制隔離戒毒是一個(gè)新生事物，是《禁毒法》實(shí)施后的一種新的戒毒治療方式，它是將醫療的、管理的、教育的、心理矯治和社會(huì )幫教等矯治手段進(jìn)行綜合運用。顯然，勞教場(chǎng)所在管理對象、管理手段、管理方法等方面都發(fā)生了新的變化，原有的一些思維方式和管理方法不適應新的強制隔離戒毒這一個(gè)新生事物，而新的、有效的管理經(jīng)驗尚為形成，給強制隔離戒毒管理帶來(lái)一定的困難。
2、強制隔離戒毒工作管理體制不順
根據《禁毒法》第41條的規定“強制隔離戒毒場(chǎng)所的機構設置、管理體制、經(jīng)費保障由國務(wù)院規定”，但是國務(wù)院的《禁毒條例》尚未出臺，對強制隔離戒毒工作缺少法規依據，對強制隔離戒毒人員的診斷評估執行主體不明，組織機構、診斷的標準及程序還沒(méi)有規定，對強制隔離戒毒人員的獎懲、請(準)假、所外就醫等均無(wú)具體規定；對強制隔離戒毒人員的復議、訴訟及相關(guān)的救濟程序沒(méi)有具體措施，這些強制隔離戒毒工作管理體制上的不順，增加了強制隔離戒毒場(chǎng)所的管理難度。
3、強制隔離戒毒場(chǎng)所安全隱患嚴重
該所收治的強制隔離戒毒人員中，曾被勞動(dòng)教養、公安強制戒毒、戒毒勞教的人員占比很大，他們對自己能否戒除毒癮沒(méi)有信心和決心，不服或消極對抗管教，抵制勞動(dòng)，尋釁滋事，擾亂場(chǎng)所秩序，影響場(chǎng)所安全穩定。同時(shí)，強制隔離戒毒人員由于長(cháng)期吸食毒品，身體受到嚴重摧殘，患有多種疾病，抵抗力差；而強制隔離戒毒場(chǎng)所醫療條件差，極易發(fā)生強制膈離戒毒人員因戒斷綜合癥引起死亡事件。
4、安全穩定第一責任意識有待加強
該所安全穩定第一責任意識還沒(méi)有真正建立，個(gè)別公安民警責任心不強，直接管理不到位，有松懈麻痹思想和消極厭戰情緒，對強制隔離戒毒人員反映的問(wèn)題和發(fā)生的矛盾沒(méi)有及時(shí)解決處理，有的只采取高壓態(tài)勢，防止事態(tài)擴大，而不從根本上化解矛盾，消除隱患。
三、解決存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、加強對強制隔離戒毒人員的教育矯治工作
強制隔離戒毒工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，積極探索創(chuàng )新強制隔離戒毒的工作思路與方法，加強禁毒知識的宣傳與學(xué)習，進(jìn)一步轉變執法理念，提高執法能力，改進(jìn)執法作風(fēng)，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)強制隔離戒毒工作的良性發(fā)展，切實(shí)加強對強制隔離戒毒人員的教育矯治工作，力求取得成效。
2、建立完善安全工作長(cháng)效機制
安全工作長(cháng)效機制是維護場(chǎng)所安全穩定的重要制度保障，是場(chǎng)所安全穩定工作的根本。要加強制度建設，以制度作為執法工作準則，用制度來(lái)管人、管事，促進(jìn)安全工作制度化、規范化。所建的制度要確保執法工作程序化、規范化，切實(shí)保障強制隔離戒毒人員的合法權益，杜絕發(fā)生強制隔離戒毒人員探訪(fǎng)、診斷評估、所外就醫等執法審批中徇私枉法、暗箱操作現象。要完善安全工作長(cháng)效機制，進(jìn)一步健全和落實(shí)安全穩定防控、隱患排查、應急處置、領(lǐng)導責任“四項機制”和人防、物防、技防“三道防線(xiàn)”建設，確保強制隔離戒毒場(chǎng)所安全、穩定。
3、加強強制隔離戒毒場(chǎng)所正規化建設
要狠抓場(chǎng)所管理，落實(shí)工作措施，使強制隔離戒毒場(chǎng)所基礎管理工作達到資料管理統一化、現場(chǎng)管理正規化、生活管理規范化、安全管理制度化，努力提高管理水平和質(zhì)量。要高度重視對重點(diǎn)人員的管理，打擊所王所霸，防止發(fā)生強制隔離戒毒場(chǎng)所安全事故。要抓好生活衛生標準化建設和疾病防控工作，推行醫務(wù)室標準化建設，防止群體性類(lèi)型的傳染病、重大疫情和公共衛生突發(fā)事件在勞教場(chǎng)所發(fā)生。要進(jìn)一步推進(jìn)習藝勞動(dòng)在教育矯治中的功能作用，完善各類(lèi)規章制度，抓好安全管理，確保生產(chǎn)安全。
4、牢固樹(shù)立安全穩定第一責任意識
要牢固樹(shù)立安全穩定的第一責任意識，把維護場(chǎng)所安全穩定放在工作的第一位，著(zhù)力構筑場(chǎng)所安全穩定的思想防線(xiàn)，把安全穩定的各項工作要求和責任逐一明確到人，嚴明責任，令行禁止。要加強對強制隔離戒毒場(chǎng)所的安全工作檢查力度，對發(fā)現的隱患和問(wèn)題及時(shí)下發(fā)《整改反饋通知書(shū)》，做到“原因不查清不放過(guò)、隱患不消除不放過(guò)、問(wèn)題不整改不放過(guò)、思想認識不到位不放過(guò)”的“四不放過(guò)”，切實(shí)維護強制隔離戒毒場(chǎng)所的安全穩定。
5、切實(shí)提高場(chǎng)所公安民警的綜合素質(zhì)
做好強制隔離戒毒場(chǎng)所工作，公安民警的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要加強學(xué)習教育，使公安民警認真學(xué)習黨的理論，認真學(xué)習戒毒法律法規，認真學(xué)習業(yè)務(wù)知識，提高公安民警的政治思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)工作技能和職業(yè)道德，增強公安民警維護場(chǎng)所安全穩定的責任感和使命感，增強公安民警的自律意識和執法為民思想，使執法工作更加規范，執法質(zhì)量顯著(zhù)提高，紀律作風(fēng)明顯改進(jìn)，隊伍整體素質(zhì)和戰斗力顯著(zhù)增強，各項工作取得明顯成效，促進(jìn)強制隔離戒毒場(chǎng)所安全穩定工作深入發(fā)展。
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