農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告
農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調研報告
農民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著(zhù)農村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展和農民增收有著(zhù)重要意義。中央和各級政府高度重視農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國家先后出臺了《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。
我省是農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現場(chǎng)會(huì )；從2006年起，省財政每年專(zhuān)列農民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費；2005年，省編辦專(zhuān)門(mén)批準成立了“湖北省農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從2009年起，我省還開(kāi)展了農民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動(dòng)了我省農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農民專(zhuān)業(yè)合作社已由2003年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(cháng)×倍。
雖然我省農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀及存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現狀
1、發(fā)展速度快
截止2009年底，全省農民專(zhuān)業(yè)合作社達到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(cháng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng )辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(cháng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮土地溝村支部書(shū)記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強
各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng )辦者姚鳳君同志，是當地果樹(shù)行業(yè)的老專(zhuān)家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內領(lǐng)先。聯(lián)合購買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著(zhù)，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。
�。ǘ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、缺乏合作知識的宣傳培訓
農民專(zhuān)業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家2006年出臺了《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導講話(huà)上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現場(chǎng)會(huì )和培訓會(huì )，解決了各級政府和農業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認識問(wèn)題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅動(dòng)”現象，有些政府官員認為，農民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì )少數人說(shuō)了算，完全不知道農民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識，沒(méi)有管理合作社建設合作社的主人翁意識。
2、政府部門(mén)指導力度不夠
農民專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒(méi)有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過(guò)去政府部門(mén)指導不夠主要表現在四個(gè)方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基本沒(méi)人管，指導服務(wù)很難到位。二是深入農村指導服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)�，F在的指導最多只能跑馬觀(guān)花，很難做到深入細致開(kāi)展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導者和農民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強調“先發(fā)展，后規范”和“邊發(fā)展，邊規范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規范促發(fā)展”的指導思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎，使農業(yè)增效，農民增收，合作社就會(huì )加快發(fā)展，政府也就會(huì )下定決心加大力度支持。
3、合作社內部運行機制不健全
目前，在農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內部運行機制不健全的問(wèn)題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農業(yè)部出臺的《農民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對農民專(zhuān)業(yè)合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會(huì )組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導者都能認真學(xué)習深入貫徹有關(guān)農民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規，弄清了合作經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農民專(zhuān)業(yè)合作社的內部運行機制。
在實(shí)踐中，農民專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價(jià)收購社員農產(chǎn)品，這種服務(wù)對農戶(hù)成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會(huì )運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩定的銷(xiāo)售渠道。這種運行機制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺得到好處，互利共贏(yíng)，其實(shí)，還是“企業(yè)+農戶(hù)”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售環(huán)節的增值利潤沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶(hù)聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊，當地一些小型生產(chǎn)者農戶(hù)參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷(xiāo)合同結算。當然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。
總之，農民專(zhuān)業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結機制至關(guān)重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰R的宣傳培訓力度
要讓合作社知識深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過(guò)會(huì )議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式宣傳合作知識。三是通過(guò)各級黨校、高等農業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農培訓機構開(kāi)設合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。
�。ǘ┘哟髮r民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的扶持力度
農民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農村能人大戶(hù)、農技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規�；�、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農民增收，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)板塊基地、農業(yè)基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規范化建設和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭取金融部門(mén)出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會(huì )《決定》強調：“按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織�！睆陌l(fā)展現代農業(yè)看，只有把農民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運用農業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農產(chǎn)品，從而增強市場(chǎng)競爭力。農民專(zhuān)業(yè)合作社是現代農業(yè)建設的支點(diǎn)，它能把農民的組織化、現代農業(yè)和農民增收有機結合起來(lái)，創(chuàng )造中國特色的農業(yè)農村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農業(yè)、農民、農村，各級政府和有關(guān)部門(mén)應當認真履行職責，著(zhù)力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。
�。ㄈ┘哟筠r民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結推廣力度
2010年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助�！睘樨瀼刂醒刖�，省委、省政府和省農業(yè)廳都將“大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)”寫(xiě)入了2010年的×號文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導部門(mén)的省農村專(zhuān)業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經(jīng)管部門(mén)更應該重點(diǎn)抓好農民專(zhuān)業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務(wù)能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著(zhù)政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導，示范社的作用就會(huì )充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權的合作社，或者是產(chǎn)權不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無(wú)法體現合作社性質(zhì)，無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎上開(kāi)展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷(xiāo)成本，也無(wú)法體現與公司制企業(yè)的本質(zhì)區別。在政府部門(mén)指導合作社發(fā)展上，一定要以規范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專(zhuān)項資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務(wù)的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導員。另外，除了各級經(jīng)管部門(mén)要抓示范社建設外，農業(yè)部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、農機、農村能源等行業(yè)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農墾質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)都要結合業(yè)務(wù)抓好示范社建設。
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