農貿市場(chǎng)考察調研報告標準版

　　在當下社會(huì )，報告的用途越來(lái)越大，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家收集的農貿市場(chǎng)考察調研報告標準版，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　“小市場(chǎng)，大民生”。農貿市場(chǎng)的管理和維護不僅關(guān)系到百姓日常生活，也關(guān)系到城市形象、社會(huì )穩定。當前，我市市區農貿市場(chǎng)雖經(jīng)過(guò)多年升級改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問(wèn)題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現象，成為文明城市創(chuàng )建的短板。作為農貿市場(chǎng)文明城市創(chuàng )建的牽頭部門(mén)，市工商局在實(shí)地調研、外出學(xué)習、總結經(jīng)驗的基礎上，建議我市積極創(chuàng )新農貿市場(chǎng)管理模式，建立以專(zhuān)業(yè)化物管為主體的新模式�，F報告如下：

　　一、當前農貿市場(chǎng)存在的四大突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r貿市場(chǎng)的公益性功能缺失。目前，我市農貿市場(chǎng)建設中，政府的公益性投入相對不足，私人資本成為市場(chǎng)開(kāi)辦的主導力量，過(guò)于追求短期利益，致使政府的宏觀(guān)調控難有抓手。以海陵區為例，該區現有農貿市場(chǎng)20家，其中國有2家，集體5家，私有13家，私有化率達到65%。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主辦方的日常管理責任落實(shí)不到位。私營(yíng)農貿市場(chǎng)追求經(jīng)濟效益的最大化，缺乏對農貿市場(chǎng)管理的長(cháng)遠投入，最多安排維持基本運行的人員，維持較低水平的管理，在衛生保潔、場(chǎng)內攤位規整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問(wèn)題。而這些問(wèn)題就是文明城市創(chuàng )建檢查中的主要失分項。對比而言，國有或集體所有的農貿市場(chǎng)在日常管理，特別是創(chuàng )建期間的市場(chǎng)管理中，就相對認真，工作到位。

　�。ㄈ�）農貿市場(chǎng)的管理機制存在缺陷。屬地管理制度落實(shí)不到位，鄉鎮、街道對農貿市場(chǎng)尤其是私營(yíng)農貿市場(chǎng)缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務(wù)、城管、衛生、質(zhì)監、食藥、物價(jià)等部門(mén)“多龍治水”，牽頭部門(mén)“頭難牽，責難擔”。特別是工商部門(mén)取消垂直、移交食品監管職能的背景下，牽頭開(kāi)展農貿市場(chǎng)文明城市創(chuàng )建工作更加困難。此外，各級政府比較重視農貿市場(chǎng)硬件設施的建設和改造，而管理需求的供給明顯不足，對市場(chǎng)主辦方不切實(shí)履行衛生保潔、攤位規整、車(chē)輛停放等日常管理職能缺乏必要的監督、制約措施，導致文明城市創(chuàng )建期間出現政府部門(mén)出錢(qián)出人出力代替市場(chǎng)主辦方維持日常管理的情況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)規劃建設相對滯后。從整體來(lái)看，農貿市場(chǎng)的布局不合理，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程，有些地區嚴重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵區迎春東路兩側現有東方花園、東苑公寓、東方名門(mén)、東方名邸、宮涵花園、鵬欣尚城、天和佳園、萬(wàn)泰國際花園、鵬欣領(lǐng)譽(yù)等9個(gè)小區，但附近僅有一個(gè)育才農貿市場(chǎng)。從個(gè)體來(lái)看，無(wú)論是國有的還是私營(yíng)的農貿市場(chǎng)，都缺乏主動(dòng)加強自身建設的內生動(dòng)力，沒(méi)有嚴格執行創(chuàng )建標準，僅是被動(dòng)應付政府交辦事項，對內部設施的建設和改造投入不足，導致有關(guān)硬件設施達不到創(chuàng )建要求。

　　二、外地經(jīng)驗做法

　　浙江、上海、珠海、常州、揚州等省市均已通過(guò)國有資本回購農貿市場(chǎng)或輸出管理等方式，逐步實(shí)現農貿市場(chǎng)的公益性回歸。就我局赴揚州實(shí)地調研的情況來(lái)看，揚州的主要做法有以下五條：

　�。ㄒ唬┱�府主導。揚州市廣陵區政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈廣陵區農貿市場(chǎng)所有權與管理權分離的實(shí)施方案〉、〈廣陵區農貿市場(chǎng)提檔升級工作實(shí)施方案〉、〈廣陵區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法〉等文件的通知》（揚廣府[20xx]116號）中，明確提出按照所有權與管理權相分離的原則，由政府成立國有控股公司，通過(guò)市場(chǎng)化運作的形式，采取回購、直管、托管的方式對農貿市場(chǎng)進(jìn)行有效管控。區政府成立農貿市場(chǎng)所有權與管理權分離工作領(lǐng)導小組，明確一名分管區長(cháng)任組長(cháng)，各街道、鄉鎮、園區、區市場(chǎng)監管局、財政局、城管局為領(lǐng)導小組成員。

　�。ǘ�）市場(chǎng)監管局牽頭。領(lǐng)導小組辦公室設在區市場(chǎng)監管局。區市場(chǎng)監管局牽頭，聯(lián)合各鄉鎮、街道、園區，與現運營(yíng)農貿市場(chǎng)主辦方進(jìn)行所有權與管理權分離的商談。其中，荷花池市場(chǎng)由政府和市場(chǎng)主辦方簽訂10年租賃合同，每年花180萬(wàn)購買(mǎi)了經(jīng)營(yíng)權。

　�。ㄈ�）屬地管理。實(shí)施所有權與管理權分離的農貿市場(chǎng)，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉鎮、街道、園區統一管理。市場(chǎng)的日常管理工作由各鄉鎮、街道、園區成立市場(chǎng)物業(yè)管理公司，統一負責；行政執法職能則由街道、城管、市場(chǎng)監管、交警等部門(mén)組成的城市管理聯(lián)合執法大隊來(lái)履行，重點(diǎn)對“場(chǎng)外場(chǎng)”、“攤外攤”等突出問(wèn)題實(shí)施綜合整治。

　�。ㄋ模┵Y金投入。揚州石塔市場(chǎng)每年市場(chǎng)收取的物業(yè)管理費和達到標準管理所需投入的差額預計在10萬(wàn)元左右，目前是由區政府給予專(zhuān)項扶持資金。荷花池市場(chǎng)目前已收取攤位費120多萬(wàn)元，尚有整個(gè)二層未出租，可達到收支平衡。

　�。ㄎ澹�強化考核�！稄V陵區農貿市場(chǎng)長(cháng)效管理考核辦法》中規定，由區政府安排專(zhuān)項資金，作為農貿市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項獎勵經(jīng)費，以“以獎代補”的形式，給管理達標的農貿市場(chǎng)予以補貼，對有突出貢獻的鄉鎮、街道、園區以及相關(guān)職能部門(mén)予以獎勵。

　　三、相關(guān)建議

　　鑒于當前市場(chǎng)化改革的總體趨勢，結合我市實(shí)際，我局建議，采取成立農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司的方式，向各農貿市場(chǎng)輸出專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)，提升日常管理水平。

　�。ㄒ唬┕芾砟Ｊ�

　　市級層面成立以分管市長(cháng)或分管文明創(chuàng )建的市領(lǐng)導為組長(cháng)，市發(fā)改委、財政、商務(wù)、工商、規劃、建設、城管、衛計委、食藥監、農委、質(zhì)監、物價(jià)、公安、消防和海陵區、高港區、醫藥高新區、姜堰區等部門(mén)和單位為成員單位的農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調各項行政管理職能。明確一個(gè)牽頭部門(mén)，設立農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室，負責指導農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司的籌建和建后考核工作。各區則成立相應的組織機構。

　　為便于日常管理，我局建議以區為單位設立農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司，負責籌建單位為政府指定的牽頭部門(mén)。物業(yè)管理公司采用現代治理結構，負責對各農貿市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，統一管理標準、統一人員培訓、統一人員委派、統一考核評估。

　�。ǘ�）運作模式

　　1、籌建公司。農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現有的物業(yè)管理公司，如市機關(guān)事務(wù)管理局的沁蓮物業(yè)，直接輸出保潔、維修、管理等各類(lèi)人員；二是成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理公司，獨立運營(yíng)，獨立核算。

　　2、組織談判。由牽頭部門(mén)與市場(chǎng)主辦方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方商談購買(mǎi)物業(yè)服務(wù)的具體事宜，國有市場(chǎng)和集體市場(chǎng)原則上必須購買(mǎi)。私營(yíng)市場(chǎng)如不愿購買(mǎi)服務(wù)，則必須執行物業(yè)管理公司制訂的統一標準和要求，配足、配齊各項設施及人員，接受統一培訓，服從統一管理和考核。

　　3、實(shí)際接管。接管后，物業(yè)管理公司將根據標準化管理的要求，嚴格履行衛生保潔、場(chǎng)內攤位規整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等日常管理責任，配合相關(guān)部門(mén)抓好場(chǎng)內商品質(zhì)量檢測、各項自律制度落實(shí)等工作。農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室將組織公安、城管、工商（市場(chǎng)監管）等部門(mén)開(kāi)展周邊環(huán)境專(zhuān)項整治，確保接管一個(gè)，整治一個(gè)，達標一個(gè)。

　　4、強化考核。為了提高管理的積極性，建議安排農貿市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項獎勵經(jīng)費。市農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室對考核達標的各區農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司給予獎勵。各區農貿市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組辦公室對考核達標的農貿市場(chǎng)和有突出貢獻的相關(guān)職能部門(mén)予以獎勵。

　�。ㄈ�）資金投入和來(lái)源

　　1、投入。主要為實(shí)施標準化管理和維持現狀所需的資金缺口，根據市場(chǎng)規模不同，按5萬(wàn)—30萬(wàn)測算，每年預計投入400萬(wàn)左右即可。其次為考核獎勵資金，根據考核等次不同，按1萬(wàn)—3萬(wàn)測算，預計投入25萬(wàn)元左右。

　　2、來(lái)源。我局認為可從兩個(gè)方面解決：一是增加投入�？蓛�(yōu)先從商務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)管理專(zhuān)項資金中列支，缺口部分由市、區財政統籌劃撥，建議主要以獎勵形式發(fā)放。二是減少支出�？蓞f(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，按照民用標準結算農貿市場(chǎng)的水費、電費，對于物業(yè)管理公司，給予相關(guān)的稅費減免政策優(yōu)惠。

　�。ㄋ模�實(shí)施步驟

　　采取“分類(lèi)試點(diǎn)、分批實(shí)施、政府主導、規范運營(yíng)”的思路，在5年內實(shí)現市區19家主要規模農貿市場(chǎng)的物業(yè)化管理，其中海陵區12家，醫藥高新區3家，高港區4家，基本能滿(mǎn)足市民的需求。

　　1、試點(diǎn)先行。選擇海陵區3家市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推行積累經(jīng)驗。國有市場(chǎng)選擇欣蓮市場(chǎng)（地址：二號區北門(mén)，經(jīng)營(yíng)面積1000㎡），歸屬市機關(guān)事務(wù)管理局；集體市場(chǎng)選擇海光市場(chǎng)（地址：海光新村附近，經(jīng)營(yíng)面積5000㎡），歸屬海陵區城西街道仁景社區；私營(yíng)市場(chǎng)選擇雙龍市場(chǎng)（地址：六號區西北角，經(jīng)營(yíng)面積2700㎡）。預計投入不超過(guò)80萬(wàn)。

　　2、全面推進(jìn)。剩余的16家市場(chǎng)，分4年完成，由各區制定時(shí)間表，每年1—3家市場(chǎng)。

　�。ㄎ澹┙y籌規劃

　　1、科學(xué)規劃。市規劃部門(mén)應根據城市發(fā)展規劃和商業(yè)發(fā)展規劃，對《泰州市市區農貿市場(chǎng)布局規劃（20xx—20xx年）》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善農貿市場(chǎng)的規

　　劃和布局。各區應根據規劃，采取多種運營(yíng)方式，合理加大農貿市場(chǎng)的布點(diǎn)和建設工作。對于新建小區，建議規劃部門(mén)在與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，明確配套建設的市場(chǎng)產(chǎn)權一律轉交各區的鄉鎮、街道，由各區農貿市場(chǎng)物業(yè)管理公司統一管理。

　　2、加強立法。建議在20xx年出臺的《泰州市區農貿市場(chǎng)管理暫行辦法》的基礎上，制定新的泰州市區農貿市場(chǎng)管理辦法，著(zhù)重完善農貿市場(chǎng)的準入和退出機制，理順部門(mén)關(guān)系，增加對市場(chǎng)主辦者不切實(shí)履行衛生、消防、服務(wù)、日常管理等職責的監督和制約措施，減除市場(chǎng)管理的隨意性和無(wú)法可依的狀況。

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