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計劃生育調研報告(14篇)
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編收集整理的計劃生育調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
計劃生育調研報告1
被稱(chēng)之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開(kāi)展了近半個(gè)世紀，隨著(zhù)廣大群眾文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀(guān)念不斷轉變，取得的成效非常顯著(zhù)，這為今后的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎。但是我國農業(yè)人口和少數民族占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐�。因此，如何抓好農村計劃生育工作、如何控制農村人口數量、提高人口素質(zhì)成為了當前我國農村人口與計劃生育工作亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。下面我就通過(guò)深入鎮村實(shí)地了解、查閱和收集相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)歸納分析之后，形成鄉鎮人口與計劃生育工作現狀調研報告如下：
一、新形勢下鄉鎮人口與計劃生育工作存在的問(wèn)題
1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來(lái)，基層黨委、政府一直將“控制人口增長(cháng)，提高人口素質(zhì)”作為計劃生育工作的頭等大事來(lái)抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來(lái)，以下幾個(gè)方面的因素依然是基層出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈;二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )影響力，無(wú)視國家的計劃生育政策法規超生，在社會(huì )上造成極大的負面影響;三是由于流動(dòng)人口數量逐漸增加，現行的流動(dòng)人口 +計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動(dòng)人口超生問(wèn)題日益嚴重;四是其它諸多因素造成的違法生育行為。如：社會(huì )壓力等其它原因造成不孕不育現象增多，不孕不育夫婦撿養、領(lǐng)養子女因辦理程序繁瑣而不辦理手續，其后又懷孕的，造成違法生育。由于各項惠農政策的落實(shí)，農民生活水平的提高，小孩撫養和監護成本的降低及長(cháng)效節育措施知情選擇政策的實(shí)施，導致原本只要一個(gè)小孩的，現在又想生育第二個(gè)，出現二孩生育積壓，二孩出生人數多，這是導致低生育水平反彈的重要因素;另外一個(gè)重要因素就是現在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70-80年代出生的人，現在正是生育的高峰期。
2、計劃生育工作模式和觀(guān)念的轉變。自實(shí)行計劃生育政策以來(lái)，現在的計劃生育工作已由過(guò)去的以行政管理為主的工作模式轉為依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者有機統一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作模式需要一個(gè)過(guò)程和一定的時(shí)間，這就造成部分干部誤認為現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞計劃生育政策了。
3、計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點(diǎn)在農村，沒(méi)有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作人員責任重、風(fēng)險大，什么事都要計生干部參與;同時(shí)，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理;再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導致計生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有工作的積極性和創(chuàng )造性;另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農業(yè)服務(wù)中心和鄉鎮企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮直各部門(mén)抽調來(lái)的年輕同志，工作編制依然沒(méi)有改變，一定程度上影響了個(gè)人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個(gè)別計生干部的工作積極性和創(chuàng )造性。以上四個(gè)方面的原因導致計生隊伍人員缺編或經(jīng)常變動(dòng)，嚴重影響了鄉鎮計生工作開(kāi)展的質(zhì)量和連續性。
4、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過(guò)去強制手段轉變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟三個(gè)方面上的風(fēng)險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋?zhuān)鏊枷牍ぷ�。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無(wú)策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動(dòng)。
5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現有以下幾個(gè)方面：一是流入 鄉鎮人口戶(hù)籍地發(fā)放《婚育證明》不到位，導致流入鄉人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等信息，影響鎮流動(dòng)人口管理工作的正常進(jìn)行。另外就是轄區內外的一些用工單位在為流動(dòng)人口辦理有關(guān)證、照時(shí)沒(méi)有依法履行查驗《婚育證明》的責任，導致流入人口無(wú)證也能務(wù)工從業(yè)。同時(shí)，偽造、販賣(mài)《婚育證明》的非法行為得不到有效遏制，也干擾了計劃生育工作秩序;二是未婚青年管理難。近年來(lái)，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后便外出務(wù)工，由于對國家計劃生育政策和相關(guān)的生育調節知識的不了解，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)或者幾個(gè)小孩。另外就是這些流出人員流動(dòng)性太強，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地無(wú)法對其進(jìn)行有效管理;三是流動(dòng)人口工作經(jīng)費的嚴重不足，造成流動(dòng)人口計劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區域廣，調查取證和社會(huì )撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證;到外地，又不知道其地址，且成本太高，取證難，往往是花費了大量的人力、物力、財力，卻得到微乎其微的效果。
6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《福建省人口與計劃生育條例》在鄉鎮均得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導以人為本，構建和諧社會(huì )的今天，部分政策執行起來(lái)難度太大。比如：“一方有兩個(gè)小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當前，特別是在農村，無(wú)論是從情理上講，還是從農村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農村大部分漢族農民群眾從思想上是想不通的。這一規定看似是計生政策對少數民族落實(shí)優(yōu)先、優(yōu)惠的體現，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。
7、計劃生育工作室內材料多而雜。自1978年以來(lái)，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經(jīng)鄉鎮計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現在，繁雜的室內材料占去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，光表、卡、薄、冊加起來(lái)就幾十種，這對本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時(shí)也增加了他們的工作負擔。從一定程度上來(lái)講，這種行為間接影響了村級計生組織網(wǎng)絡(luò )向更為廣泛的范圍伸展。
8、部門(mén)綜合治理，齊抓共管的格局還沒(méi)有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)中華人民共和國公民義不容辭的責任和義務(wù)，他是一個(gè)系統的社會(huì )工程。要想貫徹落實(shí)好，必須經(jīng)過(guò)鎮直、鎮屬各部門(mén)的配合協(xié)作，相互溝通來(lái)完成。比如說(shuō)：派出所只憑出生證明就給小孩上戶(hù)，不管是否是違法生育，這就助長(cháng)了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶(hù)口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)了，他就萬(wàn)事大吉。再比如：在衛生院也要憑證生育，憑生育證開(kāi)具出生證明。但許多醫療機構沒(méi)有執行這些政策，只要你生了就開(kāi)出生證明，更有甚者沒(méi)有在醫療機構出生，我們的衛生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問(wèn)題的出現，也間接支持了計劃外生育的發(fā)生。
二、存在問(wèn)題的原因及分析
1、社會(huì )保障體系不健全。自從土地承包到戶(hù)以后，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是社會(huì )保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統生育觀(guān)念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加大。
2、生育觀(guān)念落后。中國幾千年舊的生育觀(guān)念一直影響著(zhù)人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出�！安恍⒂腥�，無(wú)后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在鄉鎮農業(yè)人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。
3、人口流動(dòng)性增大。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，基層廣大群眾經(jīng)商、外出務(wù)工意識增強，致使人口流動(dòng)性越來(lái)越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來(lái)越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動(dòng)，有的可以說(shuō)流地見(jiàn)首不見(jiàn)尾，流出地既不見(jiàn)首也不見(jiàn)尾，音信全無(wú)，更談不上計劃生育管理。
4、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長(cháng)的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續出臺了“七不準”、“五禁令”等一系列法律法規來(lái)規范人們的生育行為和行政行為，一改過(guò)去的行政強迫命令的.做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計劃生育干部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無(wú)策，出現了“老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。
三、解決問(wèn)題的對策和措施
1、牢固樹(shù)立國策意識，創(chuàng )新宣傳手段，在基層營(yíng)造計劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計劃生育作為基本國策，必須長(cháng)期堅持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動(dòng)搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始終把宣傳工作放在整個(gè)人口計生工作中的首要地位�；鶎狱h委、政府要及時(shí)拿出了一套科學(xué)而周密的宣傳，開(kāi)展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)、逐村逐戶(hù)發(fā)放明白紙、派出宣傳車(chē)逐村進(jìn)行宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，為今后的計劃生育工作順利開(kāi)展打下堅實(shí)的基礎。另外，每季度要集中違法生育戶(hù)中的釘子戶(hù)進(jìn)行了集中處理，并組織各村兩委成員和部分違法生育戶(hù)現場(chǎng)觀(guān)摩，形成了強大的震撼作用。通過(guò)正反兩方面大力宣傳計生工作的政策經(jīng)驗，批評曝光違法計生行為，引導廣大群眾自覺(jué)執行計劃生育政策。同時(shí)要及時(shí)兌現獎勵扶助政策并將社會(huì )撫養費征收情況進(jìn)行公開(kāi)、公示，增強工作透明度，接受廣大群眾的監督。
2、加強組織領(lǐng)導，嚴格獎懲，夯實(shí)基層基礎工作�！叭诵凝R，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊伍是戰勝困難、完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。實(shí)行工作重心下移戰略，切實(shí)調動(dòng)村級領(lǐng)導干部抓好計劃生育工作的積極性。在工作中，要成立了由黨委、政府一把手任組長(cháng)的綜合整治領(lǐng)導小組，完善了領(lǐng)導包片、干部包村制度，將各包村干部的計劃生育工作完成情況與崗位責任考核掛鉤，形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、駐片包村干部齊上陣，全力開(kāi)展好計劃生育各項工作的良好局面。另外就是著(zhù)力推進(jìn)計劃生育村民自治，成立了計劃生育協(xié)會(huì )，制定協(xié)會(huì )章程，發(fā)動(dòng)群眾踴躍參與，黨員干部帶頭執行計劃生育政策，深入重點(diǎn)戶(hù)講解政策，面對面的做工作，促使各重點(diǎn)戶(hù)盡早落實(shí)長(cháng)效節育措施，對不配合工作的釘子戶(hù)，要想盡辦法，整活資源，反復上門(mén)做工作，不達目的絕不收兵。
3、提高執法人員素質(zhì),規范行政執法行為。干部要站在落實(shí)以人為本的、構建和諧社會(huì )、推進(jìn)民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問(wèn)題。樹(shù)立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實(shí)以人為本、規范執法程序和執法行為。一是建立計生干部學(xué)法用法制度，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計生執法隊伍的依法行政能力和行政執法水平。二是充實(shí)基層計生執法力量。在村(居)公開(kāi)招聘計劃生育協(xié)管員，從計劃生育戶(hù)或返鄉農民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強的人員作為基層計劃生育協(xié)管員，協(xié)助計生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規范執法行為�；鶎佑嬌块T(mén)和計生干部在行政執法過(guò)程中必須嚴格遵守法律法規的相關(guān)規定，不得濫用職權、違規操作。
4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。一是要切實(shí)落實(shí)法律法規規定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策，享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾同時(shí)享受其他惠民政策待遇。二是各有關(guān)單位在制定各項惠民政策時(shí)要對計劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。困難家庭應當得到重點(diǎn)扶助。如扶貧部門(mén)要切實(shí)落實(shí)對計生戶(hù)的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，將其列入年初中，尤其是對獨女戶(hù)、雙女戶(hù)在原有基礎上加大優(yōu)惠力度;教育部門(mén)要對獨女戶(hù)、雙女戶(hù)子女在接受義務(wù)教育、升學(xué)等方面給予更多優(yōu)惠;民政部門(mén)在確立低保戶(hù)、實(shí)施農村社會(huì )救濟時(shí)優(yōu)先于計生女孩戶(hù);農業(yè)部門(mén)解決好出嫁婦女土地承包權問(wèn)題，保證婦女土地承包權益不受侵害;婦聯(lián)在維護婦女權益、扶助女強人項目貸款上優(yōu)惠于計生女兒戶(hù)等，解除他們的后顧之憂(yōu)。探索建立農村養老保障制度，創(chuàng )新養老模式，逐步解除農民實(shí)行計劃生育的后顧之憂(yōu)，從根源上減少政策外生育。
5、完善流動(dòng)人口管理體制，全面推進(jìn)綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協(xié)調部門(mén)齊抓共管，將外來(lái)流動(dòng)人口底數摸清，分類(lèi)梳理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是對外來(lái)育齡婦女與本戶(hù)籍人口一樣，實(shí)行三同：“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動(dòng)態(tài)變化，對外來(lái)孕婦要及時(shí)查驗生育服務(wù)卡，對沒(méi)有證件的對象要分清情況，采取措施實(shí)施補救。二是完善對外來(lái)流動(dòng)人口計劃生育工作考核機制。以此納入責任管理目標，強化考核，以提高計生工作者及各部門(mén)的責任意識，促進(jìn)各部門(mén)之間的密切配合和支持，嚴格杜絕外來(lái)流動(dòng)人口計劃外生育現象的發(fā)生。三是企業(yè)法人必須嚴格執行外來(lái)人口計劃生育管理規定。用工時(shí)，必須查驗流動(dòng)人口計劃生育婚育證明，對無(wú)婚育證明的流動(dòng)人口用工單位不得錄用，與此同時(shí)，工商部門(mén)在辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執照時(shí)必須與計生委搞好協(xié)調，緊密配合，以便現居住地計劃生育管理更趨規范化。四是人員落實(shí)，經(jīng)費保障。確�；鶎佑嬌ぷ饔腥俗�、有人管。將外來(lái)流動(dòng)人口的管理經(jīng)費列入計生事業(yè)經(jīng)費之中，以更好地推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口計生管理工作，促進(jìn)計生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
6、采取有效措施，切實(shí)穩定人口計生機構隊伍和提高計劃生育干部的待遇，一是要保證機構的穩定;二是解決編制問(wèn)題。計生委、勞動(dòng)人事、編辦、財政等相關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)調配合解決好公務(wù)員編制和無(wú)編可占的問(wèn)題，至少應保證有2名公務(wù)員編制。對長(cháng)期在人口計生崗位工作且能力較強的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過(guò)渡到公務(wù)員身份。技術(shù)服務(wù)機構按配備的標準要求設“編外編”或“特崗編”，實(shí)行“人走編不走”的管理辦法;三是要將機構編制情況作為人口計生工作黨政職責考核的一項重要內容，促進(jìn)人員機構編制的落實(shí);四是要提高人口和計劃生育干部政治待遇。對連續從事計生工作20xx年以上的行政管理人員享受非領(lǐng)導職務(wù)待遇，以真正體現對執行國策人員的重視;五是要落實(shí)體現對人口和計生干部“厚愛(ài)”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛生、教育行業(yè)達到本人工資10%的標準，以肯定計生干部付出的辛苦;六是對連續從事計生工作20xx年以上的計生干部給予一次性獎勵;七是減輕基層工作壓力;八是規范完善管理和選人、用人制度。
計劃生育調研報告2
根據區人大常委會(huì )xx年工作計劃安排，4月份，教科文衛工委組織部分區人大常委會(huì )委員和區人大代表，在區人大常委會(huì )副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區人口和計劃生育工作轉型發(fā)展情況進(jìn)行了調研。調研組實(shí)地走訪(fǎng)了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領(lǐng)導、計生干部、村負責人、村計生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了鄉鎮(街道)人口計生工作匯報，了解了我區人口計生工作存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取了區計生局關(guān)于我區人口計生工作轉型發(fā)展情況的匯報，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì )�，F將有關(guān)調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，我區計劃生育工作以深入實(shí)施“強基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線(xiàn)，各項工作取得了較大成效，xx年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區)，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，xx—xx年區政府連續三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進(jìn)獎。各項計劃生育主要指標執行良好，xx年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長(cháng)率3.57%，完成了市里下達的任務(wù)，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領(lǐng)導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長(cháng)期性和艱巨性，成立了全區人口計生領(lǐng)導小組，每年年初，都要召開(kāi)全區人口計生工作會(huì )議，與全區各鄉鎮街道和相關(guān)部門(mén)簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。出臺了《關(guān)于加強“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》(黃區委辦〔xx〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領(lǐng)導小組各成員單位主動(dòng)履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執法人員開(kāi)展計生聯(lián)合執法，區財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長(cháng)幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長(cháng)幅度，區公安、衛生、食藥監等部門(mén)組成打擊“兩非”專(zhuān)案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來(lái)，我區全力實(shí)施計生工作“常態(tài)化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個(gè)鄉鎮(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎。全面落實(shí)“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示范、合格、整治三類(lèi)，并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實(shí)績(jì)作為村兩委主要負責人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據。進(jìn)一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺(jué)依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動(dòng)，通過(guò)培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，促進(jìn)計生隊伍素質(zhì)整體提升。
3、破解難點(diǎn)，違法生育得到有效控制。以社會(huì )撫養費征收為突破口，嚴控違法生育。把社會(huì )撫養費征收立案率作為月督查的一項重要內容，全區xx社會(huì )撫養費征收立案率達97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執法，通過(guò)收集醫院出生記錄、衛生防疫記錄等違法生育證據，實(shí)現“零口供”立案，xx年全區申請法院的違法生育案件社會(huì )撫養費征收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育對象戶(hù)銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點(diǎn)，性別比治理深入推進(jìn)。xx年，扎實(shí)開(kāi)展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng)，出臺了黃巖區《關(guān)于加強“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》，成立了打擊“兩非”專(zhuān)案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個(gè)“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實(shí)刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬(wàn)元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實(shí)再生育責任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度，落實(shí)全過(guò)程管理，開(kāi)展“臺州市生孕信息交換平臺”試點(diǎn)工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。
5、創(chuàng )新機制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務(wù)站基本完成標準化建設，全區共建成3個(gè)中心站，1個(gè)一級站，9個(gè)二級站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區關(guān)愛(ài)計劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔xx〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開(kāi)展“再生育全程關(guān)懷行動(dòng)”、發(fā)放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個(gè)層面對關(guān)愛(ài)“失獨”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索�！叭齼�(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區首家省級“三優(yōu)”指導中心和新前、院橋兩個(gè)“三優(yōu)”指導中心，開(kāi)展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰�！瓣P(guān)愛(ài)女孩、陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動(dòng)人口服務(wù)管理顯著(zhù)加強，澄江街道建成全區首個(gè)省級規范化流動(dòng)人口計生服務(wù)中心，對外出流動(dòng)人口開(kāi)展“雙向”服務(wù)，設立外出協(xié)作點(diǎn)，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。
二、存在問(wèn)題
我區的人口計生工作雖然取得了較大成績(jì)，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：
1、違法生育態(tài)勢不容樂(lè )觀(guān)。由于歷史和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長(cháng)勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，xx年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個(gè)，占總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來(lái)，有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開(kāi)二胎政策”的討論持續不斷，而專(zhuān)家、學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)僅僅是政策探討層面，并非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，xx年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。
2、依法行政缺乏相應有效措施。隨著(zhù)依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價(jià)體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來(lái)越不能用，新辦法還沒(méi)想全、還沒(méi)想透、還沒(méi)想深的局面，做好人口計生工作難度很大。
3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問(wèn)題涉及社會(huì )方方面面，單靠人口計生部門(mén)難以實(shí)現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門(mén)只考慮部門(mén)利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯(lián)合執法的良好工作局面�；鶎踊A仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪(fǎng)服務(wù)欠到位，隨訪(fǎng)記錄不夠規范;部分村計生服務(wù)員職責不清、情況不明。
三、幾點(diǎn)建議
人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關(guān)部門(mén)在強化領(lǐng)導素質(zhì)，抓好工作落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)應在轉觀(guān)念、強管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計生工作轉型發(fā)展。
1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖。要積極協(xié)調各類(lèi)宣傳媒體，創(chuàng )新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開(kāi)展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對現行計生政策的模糊認識，推動(dòng)全社會(huì )和各級各部門(mén)清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點(diǎn)做好“三個(gè)不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的'穩定性和連續性。
2、堅持以人為本，進(jìn)一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變群眾的生育觀(guān)念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過(guò)一系列經(jīng)濟社會(huì )政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高群眾福利結合起來(lái)，實(shí)行計劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂(yōu)。要兌現落實(shí)計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開(kāi)展關(guān)愛(ài)女兒戶(hù)家庭活動(dòng)，提高群眾實(shí)行計劃生育的積極性和主動(dòng)性，確保低生育水平的穩定。
3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進(jìn)一步規范行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線(xiàn)，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的計劃生育重大案件。二是認真開(kāi)展社會(huì )撫養費征收專(zhuān)項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會(huì )撫養費，同時(shí)要開(kāi)展聯(lián)合執法，切實(shí)解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴處理，絕不姑息。
4、加強協(xié)調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、區域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤(pán)棋”的工作格局，計生部門(mén)要加強與各相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門(mén)也要拿出具體的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強外出流動(dòng)人口管理，強化信息采集和“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機制，形成綜合治理人口問(wèn)題齊抓共管的強大合力。
5、提升計生干部素質(zhì)，為計生工作提供堅實(shí)保障。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素質(zhì)提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開(kāi)展針對性的培訓，對村計生服務(wù)員落實(shí)月考核制度，樹(shù)立計生干部隊伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏(yíng)得民心、爭取實(shí)效。同時(shí)要以開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)為載體，著(zhù)力提高計生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開(kāi)展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿(mǎn)意度。
計劃生育調研報告3
近期，縣人大常委會(huì )組成調研組對我縣計劃生育工作情況進(jìn)行了為期一周的專(zhuān)題調研。調研組先后深入到常店、歡口和古豐社區居委會(huì )進(jìn)行了實(shí)地調研，分別聽(tīng)取了分管計劃生育的鎮、社區負責人的有關(guān)工作匯報，并和村支書(shū)、計生專(zhuān)干、轄區戶(hù)籍民警進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻�，提出了一些意�?jiàn)和建議�，F將調研情況綜合報告如下：
一、我縣人口與計劃生育工作基本情況
調研組認為，xx年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級干部和群眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實(shí)現了擺脫后進(jìn)，爭先進(jìn)位的目標，為我縣經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境，特別是今年以來(lái)，我縣計劃生育工作以“xx”規劃為指導，扎實(shí)工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開(kāi)局�？偨Y我縣人口與計生工作，其主要特點(diǎn)為：
一是加強領(lǐng)導，上下齊動(dòng)，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作�？h政府及其職能部門(mén)按照省計生合格縣驗收內容和市計生委業(yè)務(wù)指導要求，從黨政及其相關(guān)部門(mén)和鄉鎮計生業(yè)務(wù)兩條線(xiàn)全面展開(kāi)驗收準備工作�？h委、縣政府及時(shí)組織調度，經(jīng)過(guò)緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢(xún)、電詢(xún)、訪(fǎng)談和入戶(hù)調查等各個(gè)環(huán)節的驗收工作，目前，我縣已成功通過(guò)省計劃生育合格縣驗收。
二是嚴格執法，依法治育，深入開(kāi)展了黨員干部違規生育清理。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內開(kāi)展“八五”以來(lái)黨員干部職工違規生育清理。經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來(lái)違規生育的黨員干部職工1073人，其中1998年清理后至今新增違規生育黨員干部職工150人，副科級以上黨員干部 7人，已全部按照經(jīng)濟處罰、紀律處分和措施落實(shí)“三到位”的要求進(jìn)行落實(shí)。通過(guò)清理，有效凈化了全縣的生育環(huán)境。
三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開(kāi)了全縣人口和計劃生育“三干會(huì )”，在總結xx年人口和計劃生育工作的同時(shí)，部署了xx年全縣人口和計劃生育工作任務(wù)，并就抓好當前工作提出了具體要求�！叭蓵�(huì )”召開(kāi)以后，各鎮、各部門(mén)迅速落實(shí)“三干會(huì )”精神，在全縣范圍內以隱患清理和長(cháng)效措施落實(shí)為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣調度，鎮落實(shí)、計生局監控把關(guān)的格局。經(jīng)過(guò)上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類(lèi)計劃生育管理隱患3484例，占全縣總人口的 3.39‰;落實(shí)四項手術(shù)4920例，占全縣總人口的4.80‰，落實(shí)流引產(chǎn)等補救措施1835例，占全縣總人口的1.79‰。
四是加大性別比失調治理力度。為有效推進(jìn)出生嬰兒性別比失調的治理，縣政府及其相關(guān)職能部門(mén)結合豐縣實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了b超監管制度、中期以上終止妊娠審批監管制度、聯(lián)合檢查監督制度、外部交流協(xié)作措施等。通過(guò)各項制度、措施的完善和落實(shí)，有效促進(jìn)了全縣出生人口性別比失調的治理。
五是全面推進(jìn)依法行政工作。全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》和國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法行政的意見(jiàn)》要求，在全縣人口計生系統一方面，健全完善各鎮計生服務(wù)站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執法責任制為重點(diǎn)，著(zhù)重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會(huì )各方面反映的依法行政中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，并通過(guò)深入開(kāi)展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監督渠道，完善監督機制，規范了行政執法行為，全面推進(jìn)了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀(guān)念和能力。
六是全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在全縣開(kāi)展“建設新農村、奉獻會(huì )員情”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，開(kāi)展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發(fā)展項目，建立龍頭基地項目，發(fā)揮示范帶頭作用。一季度我縣在去年發(fā)放20萬(wàn)元婦女發(fā)展項目基金的基礎上，追加80萬(wàn)元，并與趙莊鎮政府聯(lián)合在該鎮工業(yè)園區先期投入50萬(wàn)元，利用計生協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )幫扶作用和園區信息靈活、交通便利等條件，進(jìn)行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗，采取資金、信息、技術(shù)幫扶等方法，形成基地帶農戶(hù)、大戶(hù)帶小戶(hù)，并逐步實(shí)現產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。
二、我縣計劃生育工作存在的問(wèn)題和造成問(wèn)題的原因
一是穩定低生育水平的難度越來(lái)越大。廣大育齡群眾的婚育觀(guān)念雖然有了明顯進(jìn)步，但新型生育觀(guān)念尚未牢固確定，部分群眾(特別是一女戶(hù))的生育欲望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會(huì )保障制度不健全，以及周邊地區生育政策的影響，鞏固現有的低生育水平難度較大。
二是流動(dòng)人口計劃生育綜合治理還需進(jìn)一步加強。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動(dòng)人口越來(lái)越多，各種情況錯綜復雜，外出務(wù)工人員、下崗職工、無(wú)業(yè)人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現象時(shí)有發(fā)生。
三是社區建設與管理滯后，部分社區成了計劃生育的'盲區。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，大批的新進(jìn)城人員和拆遷戶(hù)涌進(jìn)城區，由于社區的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區的管理嚴重滯后于各種工作的需要，城區計生工作“燈下黑”現象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調的治理力度還需加大。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，b超機的普及，非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調。
三、做好我縣計劃生育工作的幾點(diǎn)建議
一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩定低生育水平。通過(guò)各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉變育齡群眾的生育觀(guān)念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高計劃生育行政執法水平。要進(jìn)一步完善計劃生育行政執法責任制、執法過(guò)錯責任制。規范社會(huì )撫養費的征收，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)，從源頭上杜絕收錢(qián)放生問(wèn)題的發(fā)生。
三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人群計劃生育管理這一難點(diǎn)。要加強對計生工作薄弱環(huán)節的管理，對于外出務(wù)工青年和流動(dòng)人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門(mén)的聯(lián)系，杜絕計劃外生育。
四是加強社區建設，健全社區服務(wù)功能。相關(guān)部門(mén)要實(shí)現資源共享，努力健全城區管理網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)加強社區建設，強化社區服務(wù)功能，抓好城區流動(dòng)人口的計劃生育工作。
五是奮力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色品牌。要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉，奮力打造具有我縣地方特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實(shí)施方案，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)避孕節育和生殖保健系列工程，重點(diǎn)突出隨訪(fǎng)服務(wù)，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節育、不育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
計劃生育調研報告4
今年以來(lái)，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點(diǎn)，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領(lǐng)導和計生辦干部；加大基礎設施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀(guān)念，基本杜絕了多胎現象，干部群眾法制觀(guān)念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著(zhù)人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了=個(gè)調研組，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，深入全市xx個(gè)鄉鎮進(jìn)行調研，通過(guò)召開(kāi)縣、鄉、村計生干部和育齡群眾座談會(huì )，與鄉鎮主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：‘
一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據調查，全市計劃生育率僅為xx.xx，低于xx的目標值xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門(mén)和計生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實(shí)節育措施的對象和不交納社會(huì )撫養費的對象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計生工作人員對此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因為沒(méi)有強制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結扎戶(hù)想方設法采取復通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動(dòng)人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬(wàn)，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動(dòng)人口超生占計劃外出生總數的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標值xx個(gè)百分點(diǎn)，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計生干部上門(mén)做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶(hù)籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動(dòng)人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩后結婚的現象，有一個(gè)村，=個(gè)計劃外對象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育總數的xx。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動(dòng)，不少衛生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責任不清，從部門(mén)配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門(mén)不予配合，單憑計生部門(mén)一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。
三、社會(huì )撫養費征收率低
據調查，上半年全市社會(huì )撫養費征收率僅為=.xx,與xx的目標值相差xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個(gè)鄉為例，去年xx個(gè)計劃外生育，就有xx個(gè)外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無(wú)策；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，原來(lái)交了xx-xx元的就可上戶(hù)口，許多計劃外對象，暫時(shí)不給小孩上戶(hù)口，等到第六次人口普查再上戶(hù)口，計生部門(mén)很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時(shí)間長(cháng)，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(cháng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過(guò)這個(gè)標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。我們調查了解一例非訴執行的對象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢(qián)，就是不交，你們想怎么樣�！毕筮@樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規頒布實(shí)施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
四、縣、鄉財政投入嚴重不足
關(guān)于當前人口與計劃生育工作調查報告
據調查，除龍虎山和市工業(yè)園區外，其它縣（市、區）財政幾乎沒(méi)有安排計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費，雖然財政作了預算，但那種預算將人頭經(jīng)費、社會(huì )撫養費、財政轉移支付列入其中，實(shí)質(zhì)上是空對空，沒(méi)有按照中央、省關(guān)于計劃生育人均經(jīng)費投入的要求去做，故而縣（市、區）計生經(jīng)費嚴重短缺。鄉鎮一級不但沒(méi)有經(jīng)費投入，還擠占、挪用財政轉移支付中計劃生育經(jīng)費和社會(huì )撫養費。由于經(jīng)費投入不到位，致使政策、法律法規規定的免費計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨生子女獎勵費、二女戶(hù)養老保險以及其他獎勵優(yōu)惠措施以落實(shí)到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會(huì )撫養費度日，以致“放水養魚(yú)”現象重新抬頭。調查中，就有不少的基層領(lǐng)導跟我們算帳，說(shuō)少引產(chǎn)少結扎一個(gè)不僅可減少很大的工作量，也沒(méi)有工作的風(fēng)險，還可節省xx多元的行政成本，同時(shí)，多生一個(gè)還可收幾千元的社會(huì )撫養費，故而都不愿去搞節育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇，怎能搞好工作。
五、基層計生隊伍不穩定
據調查，鄉鎮計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實(shí)際，面對過(guò)多過(guò)濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門(mén)提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評，穩定出了問(wèn)題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會(huì )缺乏對他們的`了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級計生專(zhuān)干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。
針對上述存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加大力度：
一、加強領(lǐng)導，認真落實(shí)黨政領(lǐng)導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導政績(jì)考核內容之一，實(shí)行領(lǐng)導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實(shí)。
二、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各縣（市、區）按規定的標準追加xx年財政預算，明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會(huì )撫養費和財政轉移支付計劃生育經(jīng)費。建議市人大、財政、計生等部門(mén)聯(lián)合組成督查組，對縣（市、區）經(jīng)費投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報，監督縣（市、區）落實(shí)人均計劃生育經(jīng)費投入。各縣（市、區）要將財政轉移支付計生經(jīng)費統一劃撥到縣（市、區）計生局帳戶(hù)，由縣（市、區）計生局統一管理，防止鄉鎮克扣挪作他用。由市財政局、市審計局、市監察局、市人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規定，對鄉鎮擠占、挪用計生經(jīng)費和社會(huì )撫養費的，要視情節予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。
三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實(shí)每月xx元的計生崗位津貼；對一類(lèi)鄉鎮的計生干部要增發(fā)每月xx元的計生獎勵津貼；對連續兩年獲得一類(lèi)鄉鎮的計生分管領(lǐng)導和計生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對連續兩年排名后三位的鄉鎮分管領(lǐng)導和計生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現有獎?dòng)辛P，獎罰分明，調動(dòng)基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現狀，建議全市統一招聘有相應資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉鎮服務(wù)所，編制統一放在縣（市、區）計生服務(wù)站，工資上浮一級，工作滿(mǎn)=年后，視其工作業(yè)績(jì)，擇優(yōu)選調縣（市、區）計生服務(wù)站，上浮的工資固定下來(lái)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級計生專(zhuān)干不參與海選，由鄉鎮計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉鎮計生辦統一發(fā)放。
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四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉人民政府、鄉計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉村計劃生育管理和服務(wù)的行為。
五、開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)�；�、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實(shí)基礎�；顒�(dòng)中，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實(shí)已出臺的相關(guān)措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開(kāi)全市半年人口形勢分析會(huì )，客觀(guān)分析形勢，明確下步工作重點(diǎn)。
計劃生育調研報告5
一.前言
被稱(chēng)之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開(kāi)展了近半個(gè)世紀，所取得的成效顯著(zhù)。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐�，因此計劃生育工作重點(diǎn)在農村。作為，它的計劃生育管理工作現狀如何有那些成功的經(jīng)驗為此，我們小組就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì )調查。目的是為了找出問(wèn)題、分析原因，進(jìn)一步了解這一計劃在陳東村的實(shí)施成果與不足，即在計劃生育政策實(shí)施前后二十年，陳東村的計劃生育現狀及其村民生育觀(guān)念的改變,從而能夠對我國在農村開(kāi)展計劃生育工作提出相應的意見(jiàn)和建議。
二.調查內容、對象、時(shí)間和方法
�。ㄒ唬┱{查內容
陳東村計劃生育工作的現狀。
�。ǘ┱{查對象
陳東村民委員會(huì )干部8人，村民代表52人。共60人。
�。ㄈ┱{查時(shí)間 10月初。
�。ㄋ模┱{查方法 訪(fǎng)談法、文獻資料法。
數據處理與結果分析：（發(fā)出：60張，收回：58張）
數據分析：
1、30歲以上的人，兄妹數大于等于4的所占比率最大；20~30歲的兄妹數3~4，1~2所占比例較大，說(shuō)明計劃生育推行后10年 左右，人口增長(cháng)得到了一定的控制。
2、男性在25~30歲結婚的`占52.9%，女性在20~25結婚的占58.3%，說(shuō)明女性結婚年齡普遍比男性小。50歲以上的人在20~25歲結婚的占58.3%，比20~30,30~40歲的人在20~25結婚的人數居多。通過(guò)數據表明，計劃生育在實(shí)行10年后，人們的觀(guān)念——晚婚發(fā)生了改變，但是婚齡年輕化的問(wèn)題仍不容樂(lè )觀(guān)。
3、50歲以上的人，生育數≥4個(gè)和1個(gè)的都占了15.4%;在20~50年齡段的認為生育2個(gè)較合適。20~30歲的認為生育1個(gè)孩子的占46.2%,以上表明，計劃生育在實(shí)行10年后，部分人接受少生的觀(guān)念，到后20年，大部分人已能認識到少生的重要性，選擇少生，甚至只生一個(gè)。
4、在問(wèn)到是否覺(jué)得一定要生一個(gè)男孩時(shí)，57.6%男性選擇是，56%的女性選擇否。父母對性別歧視的看法有一定差異。只有大部分女性及
少部分男性觀(guān)念認為男女都一樣，其他少部分女性和大部分男性則認為男孩是家里的支柱，生男才能傳遞香火，保家衛國。對于≥50的老人們，傳統觀(guān)念更是根深蒂固，在生男孩問(wèn)題方面上沒(méi)有讓步。62.5%都認為一定要生一個(gè)男孩。隨著(zhù)年齡的減少，人們越來(lái)越傾向于否定這一問(wèn)題，選擇正確看待男女差異問(wèn)題。
5、同時(shí)，在問(wèn)到覺(jué)得婚前檢查和孕期檢查是否有必要時(shí)，無(wú)論男女，無(wú)論老少,大多認為是有必要的，這是個(gè)令人欣慰的結果。但仍有30.3%的男性認為無(wú)所謂，20%的女性及20%30—40歲的人認為沒(méi)有必要。這說(shuō)明，人們大多能明白優(yōu)生的重要性，能秉持著(zhù)對家庭負責，對孩子的健康負責的態(tài)度，借助國家實(shí)行的免費婚檢制度，在所在地進(jìn)行醫學(xué)檢查，衛生資訊等。但仍有少部分人沒(méi)有意識到此項的重要意義。他們覺(jué)得沒(méi)必要，或者無(wú)所謂，他們覺(jué)得這是浪費時(shí)間。追根溯源，是他們缺乏一些基本的醫學(xué)常識，不了解有遺傳病這一說(shuō),他們的自我生殖保健意識過(guò)于薄弱，接受新事物的能力差。
6、我們還調查了村民們對計劃生育的了解程度。對計劃生育很了解的男性明顯比女性多，少的比老的多。這可以歸結到教育問(wèn)題上。農村里，男性受教育程度較女性高，主動(dòng)性較強，對各種事物了解較多。而從縱向來(lái)看，隨著(zhù)我國計劃生育的推行，有關(guān)部門(mén)在農村做了大量的宣傳，比如：寫(xiě)標語(yǔ)，宣傳欄等。這一系列的做法讓農村人越來(lái)越了解為何實(shí)行計劃生育，何為計劃生育，如何進(jìn)行計劃生育。但同時(shí)，也有一大部分人對計劃生育政策并不了解或者了解不夠深入。這就是傳統束縛以及宣傳力度的問(wèn)題了。
計劃生育調研報告6
**縣地處**邊陲，轄18個(gè)鄉鎮（場(chǎng)、區），295個(gè)村、50。3萬(wàn)人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進(jìn)入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進(jìn)計劃生育村（居）民自治的實(shí)踐過(guò)程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區實(shí)際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
一、建立計生誠信自治機制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進(jìn)位次徘徊不前。面對這個(gè)嚴峻的現實(shí)，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區實(shí)際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點(diǎn)，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規律，特別是當前廣大育齡群眾的價(jià)值觀(guān)、生存觀(guān)的心理變化，穩妥推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革。
隨著(zhù)綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區要把計劃生育法律、法規、規定與實(shí)際工作有機統一起來(lái)，達到既能使法律、法規順利貫徹執行，又能讓群眾自覺(jué)自愿地執行，消除群眾的生育意愿與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個(gè)結合點(diǎn)的最佳途徑就是開(kāi)展村（居）民自治。為了找到這個(gè)結合點(diǎn)，他們經(jīng)歷了三個(gè)曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開(kāi)展的方法主要是村委會(huì )按照政府的指令，采取單方面行為，在權利與義務(wù)，管理與服務(wù)上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒(méi)有享有任何權利和服務(wù)，結果是群眾對抗情緒越來(lái)越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開(kāi)展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，而發(fā)動(dòng)群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會(huì )聯(lián)系群眾的作用。但由于村級協(xié)會(huì )組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進(jìn)入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列，要鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績(jì)，就必須把綜合改革繼續引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區實(shí)際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩步地向前發(fā)展。
二、計生誠信自治機制的主要內容
該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會(huì )精神為指針，以建立和諧社會(huì )為目標，以計劃生育“一法三規”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會(huì )組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線(xiàn)，以計劃生育協(xié)會(huì )為載體，以?xún)?yōu)化管理和服務(wù)機制為動(dòng)力，以穩定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著(zhù)健康穩定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過(guò)程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認真貫徹落實(shí)計劃生育系列法律法規的.原則；“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、戶(hù)落實(shí)”的原則；村“兩委會(huì )”為核心，以協(xié)會(huì )為載體的原則；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿(mǎn)意率的原則。
計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實(shí)誠信措施，營(yíng)造誠信環(huán)境。計劃生育協(xié)會(huì )是政府與群眾之間的橋梁，由村級協(xié)會(huì )組織公開(kāi)向群眾承諾并付諸實(shí)施，群眾通過(guò)協(xié)會(huì )組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務(wù)方式；群眾守信：通過(guò)民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會(huì )依據《公約》，分別對懷孕對象、節育對象和流動(dòng)人口簽訂管理和服務(wù)合同。群眾根據村委會(huì )簽訂的合同，在群眾大會(huì )上公開(kāi)承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協(xié)會(huì )組織群眾對各類(lèi)對象履行合同情況進(jìn)行評議，并納入十星級農戶(hù)評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )，建立和完善計劃生育服務(wù)和保障機制，承諾兌現各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執行計劃生育法律法規和遵守村規民約情況進(jìn)行一次自我述職和互評活動(dòng)，對評選出的先進(jìn)典型，予以公開(kāi)表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規民約進(jìn)行處理，從而營(yíng)造一個(gè)遵約守法光榮，違法違約可恥的社會(huì )大環(huán)境。
計劃生育調研報告7
今年以來(lái)，我市各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點(diǎn)，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領(lǐng)導和計生辦干部；加大基礎設施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立和完善了縣、鄉計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀(guān)念，基本杜絕了多胎現象，干部群眾法制觀(guān)念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著(zhù)人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了=個(gè)調研組，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，深入全市xx個(gè)鄉鎮進(jìn)行調研，通過(guò)召開(kāi)縣、鄉、村計生干部和育齡群眾座談會(huì )，與鄉鎮主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一、執行生育政策不到位，計劃外生育反彈
據調查，全市計劃生育率僅為xx.xx，低于xx的目標值xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門(mén)和計生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實(shí)節育措施的對象和不交納社會(huì )撫養費的對象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計生工作人員對此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因為沒(méi)有強制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。
由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結扎戶(hù)想方設法采取復通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動(dòng)人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬(wàn)，xx以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。
流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據調查，流動(dòng)人口超生占計劃外出生總數的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標值xx個(gè)百分點(diǎn)，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計生干部上門(mén)做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶(hù)籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?=例計劃外出生，其中=例是外出流動(dòng)人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計劃外生育，據調查，不少地方出現先生小孩后結婚的現象，有一個(gè)村，=個(gè)計劃外對象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的.非婚生育對象，占當年計劃外生育總數的xx。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
據調查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動(dòng)，不少衛生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責任不清，從部門(mén)配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉級好，鄉鎮一級公安、衛生部門(mén)不予配合，單憑計生部門(mén)一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。
三、社會(huì )撫養費征收率低
據調查，上半年全市社會(huì )撫養費征收率僅為=.xx,與xx的目標值相差xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現象嚴重。以調查的一個(gè)鄉為例，去年xx個(gè)計劃外生育，就有xx個(gè)外逃，當地啟用了法院的“非訴執行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無(wú)策；二是調查取證難，由于第五次人口普查規定已作象征性處理的不作追究，原來(lái)交了xx-xx元的就可上戶(hù)口，許多計劃外對象，暫時(shí)不給小孩上戶(hù)口，等到第六次人口普查再上戶(hù)口，計生部門(mén)很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時(shí)間長(cháng)，收效慢，許多鄉鎮反映，雖然法院非訴執行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(cháng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過(guò)這個(gè)標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。我們調查了解一例非訴執行的對象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢(qián)，就是不交，你們想怎么樣�！毕筮@樣的人為數不少。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規頒布實(shí)施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。
計劃生育調研報告8
xxx州政府：
為認真貫徹落實(shí)全州人口計生工作會(huì )議精神，全面了解各縣人口計生委與衛生局機構合并后的運行情況，切實(shí)加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個(gè)工作組，分赴全州18個(gè)縣就機構合并后的運行情況，貫徹落實(shí)全州人口計生工作會(huì )議精神開(kāi)展了調研和督查工作，對計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行安全大檢查、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評估。工作組分別到各縣衛生人口計生局、縣計劃生育服務(wù)站、36個(gè)鄉(鎮)、部分村和農牧民群眾家中，通過(guò)實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾、查看檔案資料、對干部職工和農牧民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調查等形式開(kāi)展了工作，現將調研情況報告如下：
一、機構合并后的運行情況
各縣人口計生委與衛生局于xx年3月—4月進(jìn)行了機構合并，成立了縣衛生和人口計生局，機構合并后，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構合并任務(wù)基本完成。各縣衛生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長(cháng)分管人口計生工作，原人口計生委多數干部原班并入，繼續從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛生和人口計生局股室設置方案中設置了2—3個(gè)人口計生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構。二是完成了資產(chǎn)移交。機構合并后，各縣按照相關(guān)規定移交了固定資產(chǎn)，離任審計后全面進(jìn)行財物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩定。三是人口計生事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。各縣把人口計生事業(yè)經(jīng)費納入了縣財政預算，人口計生事業(yè)經(jīng)費分賬管理并獨立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛生局辦公室、財務(wù)室等功能相似的股室，組織衛生、計劃生育技術(shù)服務(wù)力量共同到基層開(kāi)展服務(wù)。鄉城縣在鄉(鎮)衛生院增掛了計劃生育服務(wù)室牌子，并開(kāi)展了計劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。
二、20xx年全州人口計生工作會(huì )情況
全州人口計生工作會(huì )以后，一是及時(shí)匯報傳達。各縣參會(huì )人員向縣委、政府領(lǐng)導匯報了會(huì )議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長(cháng)在全州人口計生工作會(huì )上的重要講話(huà)，研究分解了xx年人口計生目標任務(wù)和主要工作，并對貫徹本次會(huì )議提出了具體意見(jiàn)。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開(kāi)了全縣人口計生工作會(huì )，對今年和“xx”期人口計生工作進(jìn)行了安排部署，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓，部分縣鄉(鎮)長(cháng)參加了會(huì )議。二是切實(shí)加強計劃生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開(kāi)展了巡回流動(dòng)服務(wù)，得榮、鄉城2縣計劃生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的黨政、相關(guān)部門(mén)高度重視創(chuàng )優(yōu)工作，研究人口計生工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，將人口計生工作納入各鄉(鎮)和各部門(mén)目標考核內容。各縣按照服務(wù)機構“四優(yōu)一滿(mǎn)意”的要求加強了對服務(wù)站的規范化建設，通過(guò)創(chuàng )優(yōu)這個(gè)載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務(wù)。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來(lái)，共確定獎勵扶助對象8756人，少生快富家庭20xx戶(hù)，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開(kāi)由州財政局、州監察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領(lǐng)導和科室負責人參加的“三項制度”聯(lián)席會(huì )議，會(huì )議達成了確保政策全面落實(shí)，嚴格實(shí)行全過(guò)程監督和加大部門(mén)之間的聯(lián)系溝通三項共識。通過(guò)對農牧民群眾的問(wèn)卷調查，對人口計生工作的滿(mǎn)意度達80%以上。
三、存在的問(wèn)題
(一)縣、鄉黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合并后，隨著(zhù)分管領(lǐng)導和人口計生部門(mén)領(lǐng)導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調和解決具體問(wèn)題較少;衛生和人口計生部門(mén)開(kāi)展人口計生工作措施不到位，進(jìn)入角色慢，工作力不從心，個(gè)別縣存在“一個(gè)部門(mén)，兩種態(tài)度，重衛生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(鎮)基礎工作出現滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改后，各縣都存在縮編問(wèn)題，從過(guò)去衛生和計生15—20個(gè)行政編制到目前的只設定8一13個(gè)行編，由于編制減少，內設股室減少�？刀�、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個(gè)股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的'要求。
(三)部分縣服務(wù)站基礎設施建設滯后。九龍縣服務(wù)站于xx年納入了國債項目進(jìn)行建設，前后投入資金220余萬(wàn)元，但因種種原因還差施工單位77萬(wàn)元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國債項目建設后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國債項目后，因政府協(xié)調地基問(wèn)題至今還未開(kāi)工建設;新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設資金達150多萬(wàn)元。
(四)鄉(鎮)計生專(zhuān)干變動(dòng)大，不穩定。由于計生專(zhuān)干的提拔、調任，調整頻繁，計生專(zhuān)干存在不專(zhuān)和不穩定現象，部分鄉(鎮)存在擠占計生專(zhuān)干編制情況，由村官兼計生專(zhuān)干，部分縣計生專(zhuān)干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無(wú)序狀態(tài)，甚至有的鄉(鎮)人口計生工作處于癱瘓狀況。
四、對策建議
(一)進(jìn)一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的作用，定期研究解決重大問(wèn)題，及時(shí)解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不斷完善黨政線(xiàn)人口和計劃生育目標管理的長(cháng)效機制，嚴格考核評估，堅決落實(shí)計劃生育“一票否決”。切實(shí)加大對人口計生事業(yè)的投入保障力度，確�；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鞯捻樌_(kāi)展。
(二)加強培訓力度。機構改革以后，大部分縣調整了分管領(lǐng)導，衛生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進(jìn)一步強化對各縣分管縣長(cháng)、衛生人口計生局領(lǐng)導班子、業(yè)務(wù)人員的培訓力度，加強人口計生法律法規、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，使人口計生工作不脫節、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關(guān)部門(mén)研究制定計生轉干管理辦法，從制度上解決計生專(zhuān)干不穩和不專(zhuān)的情況。各縣要協(xié)調編委、人社等部門(mén)研究衛生和人口計生部門(mén)“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理�；謴蛯Ω骺h黨政的人口計生單線(xiàn)目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優(yōu)勢資源。進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，整合衛生和人口計生部門(mén)的優(yōu)勢資源，積極探索提高衛生和人口計生服務(wù)功能的新路子，增強服務(wù)能力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(鎮)衛生院開(kāi)展基本的計劃生育手術(shù)、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢(xún)等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
計劃生育調研報告9
全面建設社會(huì )主義新農村為人口計生事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。人口計生工作要主動(dòng)融入新農村建設之中，做到“五個(gè)圍繞”，努力實(shí)現人口計生事業(yè)與新農村建設的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求，突出利益導向，率先實(shí)現計劃生育家庭小康目標。從莊浪實(shí)際出發(fā)，以項目帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真實(shí)施計劃生育獎勵扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計劃生育利益導向機制。完善各項“獎、優(yōu)、免、補、扶、救”政策，把涉農項目及資金優(yōu)先安排在計劃生育示范村，優(yōu)先向計劃生育“兩戶(hù)”傾斜，使有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴大規模，優(yōu)化布局，改良品種，推廣科技，實(shí)現由“輸血”式救濟向“造血”式幫扶轉變。圍繞做大做強洋芋、果品、草畜三大主導產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區域產(chǎn)業(yè)，加強農民技能培訓，使計劃生育對象都能掌握科技致富的一技之長(cháng)，率先成為建設社會(huì )主義新農村的新型農民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動(dòng)，切實(shí)抓好計劃生育困難戶(hù)脫貧致富工作。在勞務(wù)輸出中，對計劃生育家庭優(yōu)先提供勞務(wù)信息，優(yōu)先免費培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，減輕家庭負擔，增加農民收入，通過(guò)“加減法”把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。采取多種形式，對計劃生育戶(hù)落實(shí)升學(xué)、就業(yè)加分政策，“兩免一補”政策和考取大中專(zhuān)院校獎勵5000元、3000元、20__元政策，建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女教育助學(xué)基金，解決農村“兩戶(hù)”子女上學(xué)難的問(wèn)題。在新型農村合作醫療工作中，免除農村“兩戶(hù)”的合作醫療費用，解決看病難、看病貴的問(wèn)題。集中社會(huì )救助資源、人口計生部門(mén)利益導向資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關(guān)投資，逐步形成農村集中養老制度。對農村“兩戶(hù)”辦理養老儲蓄，對獨生子女辦理平安保險，將省內農村計劃生育家庭的獎勵扶助對象年齡適當提前，資金適當增加，擴大獎勵扶助制度的受益面。
圍繞鄉風(fēng)文明的要求，突出生育文明，大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。在新農村建設中要廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì )風(fēng)氣。在建設生育文明過(guò)程中大力開(kāi)展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動(dòng)，提升農村精神文明建設水平。宣傳、計生、衛生、科協(xié)等單位要依托鄉鎮婚育學(xué)校、村服務(wù)室，開(kāi)展形式多樣的婚育文化培訓，引導廣大農民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用，積極投身到“新農民、新家庭、新文秘站:風(fēng)尚”的創(chuàng )建活動(dòng)中去。
圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計劃生育陣地建設。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的`思路，分類(lèi)推進(jìn)，在城鎮和小康鄉鎮所在地建設商貿加工型文明新村，在關(guān)山地區結合移民項目建設生態(tài)移民型文明新村，在北部山區結合整村推進(jìn)建設產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型文明新村。從農民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)到實(shí)效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計生室、服務(wù)室、圖書(shū)室、宣傳長(cháng)廊作為建設文明新村的重要載體，把計劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設緊密結合起來(lái)，每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶(hù)）、示范村（戶(hù)）、衛生村（戶(hù)）、產(chǎn)業(yè)村（戶(hù)），建設新農村，塑造新風(fēng)貌，打造新農民，全面建設小康文明村鎮。
圍繞管理民主的要求，突出民主建設，努力實(shí)現計劃生育村民自治。通過(guò)“雙推優(yōu)”活動(dòng)，把會(huì )致富、能帶領(lǐng)大家共同致富的農村能人選進(jìn)班子，充實(shí)到計生協(xié)會(huì )，把年齡輕、業(yè)務(wù)強、熱愛(ài)計生工作并帶頭執行計劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長(cháng)、社宣傳員和村專(zhuān)干隊伍中來(lái)，讓知情人管知情事。進(jìn)一步堅持和完善村民代表會(huì )議和村務(wù)公開(kāi)等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助審核中充分體現民主，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監督，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，進(jìn)一步完善村規民約，全面推行計劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計劃生育的主人。
計劃生育調研報告10
近年來(lái)，我縣經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰。在國際金融危機影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜的局面。當前，對我縣來(lái)講主要是解決如何加快發(fā)展的問(wèn)題，這是我縣當前和今后面臨的主要問(wèn)題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設新xxxxx的攻堅之年。全縣必須貫徹落實(shí)黨的十七大、十七界三中全會(huì )和中央、省市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴大內需和振興徐州老工業(yè)基地機遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這一中心，突出小康建設突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線(xiàn)，實(shí)施新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉一體化三大戰略，實(shí)現全面小康社會(huì )建設。
1、堅定信心，增強憂(yōu)患意識。要把保增長(cháng)促發(fā)展作為全縣各系項工作的重點(diǎn)，動(dòng)員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認識面臨的嚴峻形式和嚴重困難，又要進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，特別增強黨員干部的信心，企業(yè)家的投資信心，群眾的消費信心。
2、培育增長(cháng)點(diǎn)，千方百計促發(fā)展。一是要千方百計抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴大xxxxx的`社會(huì )影響。其次要創(chuàng )優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調動(dòng)招商人員的積極性，同時(shí)，要真正改善xxxxx的投資環(huán)境。二是一心一意上項目。抓住有利條件，整合各方力量，調配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續發(fā)展基礎�，F有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續動(dòng)力，必須做好服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難，及時(shí)幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢發(fā)展，加快傳統和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機遇，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展提供新動(dòng)力。要找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對象、服務(wù)基礎、服務(wù)的載體，要想方設法把人留在新區、消費有新區，服務(wù)于新區，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會(huì )缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農民致富的途徑，培育新型農業(yè)，努力做到農業(yè)發(fā)展、農民增收，要推進(jìn)高效農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新型技能培訓加大勞動(dòng)力轉移，千方百計增加農民收入。
計劃生育調研報告11
一、總論
�。ㄒ唬└艣r
�。ǘ┳匀�、社會(huì )、經(jīng)濟狀況
1、自然狀況
鄉位于**縣西部，距縣城45公里處�？偯娣e98平方公里。行政機構改革后轄廟壩、鐵爐二鄉之地。面積大、區域長(cháng)、山大人稀，特別是與曉道鄉相鄰的廟壩村、與紫陽(yáng)縣三臺鎮相鄰的柳林村，山高路遠，交通不便，衛生服務(wù)功能?chē)乐販蟆?/p>
2、社會(huì )經(jīng)濟狀況
鐵爐鄉轄8個(gè)行政村，68個(gè)村名小組，2662戶(hù)，10591人。全鄉現有耕地面積28400畝，人均占有耕地2.7畝。XX年全鄉實(shí)現工農業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，其中農業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)達到
噸，農民人均自產(chǎn)糧食公斤，農民人均純收入達到元。
目前，鄉以集鎮開(kāi)發(fā)、新村建設為重點(diǎn)的基礎設施發(fā)展突飛猛進(jìn)；以穩糧、攻桑、擴芋、興牧為主的農村主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并取得顯著(zhù)的經(jīng)濟效益，廣大農民群眾的生活水平有了較大改善；私營(yíng)企業(yè)起步較好，個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟在鐵爐的農村經(jīng)濟收入總值中比例越來(lái)越大；村級公路以嵐大路為中心，貫通每個(gè)行政村；農村通電率達到100％；通訊事業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現了光纜傳輸，開(kāi)通了程控電話(huà)。
3、村計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系健全，人口計劃執行良好，計劃生育基層基礎工作進(jìn)一步加強，軟硬件投入力度加大，工作質(zhì)量穩步提高，得到了上級的充分肯定。
�。ㄈ┯嬌⻊�(wù)職能現狀
鄉計生服站是一所集宣教、咨詢(xún)、保健、康復、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計生服務(wù)站，是全鄉計劃生育工作的中心。近幾年，我鄉計生服務(wù)站認真貫徹黨的基本路線(xiàn)、方針、政策，特別是隨著(zhù)計劃生育法制建設的不斷完善，“一法五規”的相繼出臺，我站在縣計生局的高度重視下，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷加強服務(wù)站的內涵建設，服務(wù)意識和技術(shù)水平都取得了巨大變化，為全鄉社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設作出了積極貢獻。但是，服務(wù)站的基礎設施條件十分薄弱，業(yè)務(wù)用房緊張，設備極其簡(jiǎn)陋，工作業(yè)績(jì)卻十分突出。XX年，全鄉人口出生率‰，人口自然增長(cháng)率為零，綜合節育率％，已連續7年實(shí)現人口負增長(cháng)。
鐵爐鄉計劃生育服務(wù)站始建于1998年，位于鐵爐鄉農貿市場(chǎng)，占地面積150平方米，建筑面積100平方米，磚混結構。全站現有職工6人，具有中級職稱(chēng)2人，初級職稱(chēng)3人。站內設8個(gè)科室，其中職能科室4個(gè)，醫技科室4個(gè)，擁有b超機、紅外光熱治療儀、電動(dòng)負壓吸引器、無(wú)影燈、手術(shù)床、檢查床、宣教設備等器材（械），能正常開(kāi)展基本的計劃生育手術(shù)及職能業(yè)務(wù)，建站以來(lái)，累計做各種手術(shù)1010余例，接診病員3200人次，其中義診1250人次，從未發(fā)生過(guò)人和醫療事故。
全鄉有村級計生服務(wù)室8個(gè)，均處于無(wú)房狀態(tài)，基本設置在服務(wù)人員自己家中，服務(wù)條件更是十分惡劣，醫療水平難以滿(mǎn)足廣大群眾身心健康的需求。
二、計生服務(wù)站存在的問(wèn)題與建議
1、服務(wù)站現有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門(mén)面設計不規范，無(wú)候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標準化、規范化鄉鎮計生服務(wù)站的`要求。
2、根據XX年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》和xx“公共衛生建設工作，關(guān)系到廣大人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設小康宏偉目標的實(shí)現，必須下大力氣抓好”的指示精神，推進(jìn)全鄉計生服務(wù)體系建設，改善計生服務(wù)站的服務(wù)條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣傳培訓、咨詢(xún)、藥具發(fā)放、使各項業(yè)務(wù)趨于合理。
計劃生育調研報告12
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著(zhù)成效，但由于受農村經(jīng)濟水平的制約和農民落后的婚育觀(guān)念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問(wèn)題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來(lái)，有效調動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實(shí)經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實(shí)經(jīng)費困難更大，負擔更重。
二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著(zhù)開(kāi)放程度的不斷提高，農村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農民增收的重要途徑，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺”，流入地對流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計生專(zhuān)職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(cháng)由于報酬低，工作責任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問(wèn)題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責任，強化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計劃生育系統“三線(xiàn)”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著(zhù)重研究制定靠實(shí)村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長(cháng)機制，調動(dòng)村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò )，靠實(shí)責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育，穩定低生育水平，促進(jìn)農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計劃生育投入機制。主動(dòng)抓好各項節育措施特別是二女戶(hù)結扎的.落實(shí)。同時(shí)，要加強監管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉變婚育觀(guān)念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺的作用，認真執行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時(shí)督促落實(shí)節育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶(hù)籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強協(xié)作，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數，分類(lèi)梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪(fǎng)到人。
四是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強鄉鎮計生服務(wù)站建設，改善服務(wù)站基礎設施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節育手術(shù)、術(shù)后隨訪(fǎng)等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢(xún)等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育調研報告13
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區面積***平方公里，戶(hù)籍人口***萬(wàn)人，流動(dòng)人口***多萬(wàn)人,在當前經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會(huì )資源，構造一個(gè)適合區域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區域社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績(jì)
人口和計劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們在基層的具體工作中也越來(lái)越感到，在當前社會(huì )全面改革的浪潮中，人口和計生部門(mén)必須將自己的社會(huì )管理角色由演員變?yōu)閷а�，由被�?dòng)地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉變到更加結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，建立工作長(cháng)效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng )新上下功夫，找準本區域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動(dòng)人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢，確立了現居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業(yè)小區管理、建立并完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個(gè)鄉鎮、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)現居住地管理
實(shí)現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著(zhù)海淀區的快速發(fā)展，人戶(hù)分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國人口信息還沒(méi)有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶(hù)分離人員率先實(shí)行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶(hù)分離情況的基礎上，重點(diǎn)清理本區內人戶(hù)分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會(huì )、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來(lái)人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實(shí)施方案》，將人戶(hù)分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進(jìn)了現居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類(lèi)人戶(hù)分離人員共7.8萬(wàn)余人，區內人戶(hù)分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區中的計劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區的核心地段，各類(lèi)功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會(huì )管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區人口計生委組織開(kāi)展了對物業(yè)小區的專(zhuān)項調查，發(fā)現目前全區256個(gè)新型封閉住宅小區中已建立社區居委會(huì )或納入社區居委會(huì )管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區內居住的人戶(hù)同在人員占近40%，人戶(hù)分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權，因而有關(guān)人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開(kāi)展了高檔物業(yè)小區計生管理新模式的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區中針對育齡群眾開(kāi)展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點(diǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足小區居民的需求。思想統一后，政府加大了對物業(yè)公司在計劃生育管理與服務(wù)工作中的指導，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專(zhuān)人負責計生工作，從居民購房起就填寫(xiě)計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時(shí)為小區居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區內居委會(huì )的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區在一年促成12個(gè)單獨成立或掛靠到其他居委會(huì )，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì )的工作順利開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。試點(diǎn)成功后，海淀區人口計生委及時(shí)召開(kāi)了全區綜合改革工作會(huì )，在全區推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長(cháng)效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏(yíng)。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)實(shí)現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開(kāi)始在農村開(kāi)展計劃生育村民自治。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶(hù)評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區在繼續總結、推動(dòng)村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點(diǎn)和社區居委會(huì )的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見(jiàn)》，推動(dòng)計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。
在自治工作啟動(dòng)中，海淀區人口計生委發(fā)現有相當一部分居委會(huì )還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀(guān)念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點(diǎn)開(kāi)展不同側重點(diǎn)的宣傳和需求調查，通過(guò)居民大會(huì )或居民代表會(huì )的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì )的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實(shí)處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協(xié)會(huì )為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過(guò)努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動(dòng)，誕生了精品社區計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng )新工作形式。一些社區還引入香港社區服務(wù)理念，實(shí)施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導社區居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前，全區所有的居委會(huì )都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見(jiàn)全面開(kāi)展自治工作。
�。ㄈ┤轿煌苿�(dòng)計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區人口計生委逐漸體會(huì )到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿(mǎn)足人的尊嚴和社會(huì )發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過(guò)整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站（村衛生室）為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
海淀區計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔了免費為農村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開(kāi)展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開(kāi)展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區人口計生委通過(guò)對服務(wù)機構外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫療設備、引進(jìn)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務(wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開(kāi)展計生衛生聯(lián)手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專(zhuān)業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢(xún)服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實(shí)現了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區啟動(dòng)《海淀區開(kāi)展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對城市無(wú)業(yè)、農村已婚育齡婦女開(kāi)展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點(diǎn)，在全區安裝了500部自動(dòng)售套機，同時(shí)推進(jìn)免費藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現了在全區所有的居（村）委會(huì )、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設了26個(gè)免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識宣傳中，通過(guò)構建宣傳網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區人口計生委構建了以空間四條線(xiàn)、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò )：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過(guò)設專(zhuān)欄、出專(zhuān)版，開(kāi)展對生殖健康知識、政策法規以及工作經(jīng)驗的總結宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開(kāi)展了櫻花香，碧水長(cháng)、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、獨生子女藝術(shù)節、生殖健康進(jìn)軍營(yíng)等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹(shù)起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線(xiàn)。五是相繼開(kāi)發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò )模版和dvd光盤(pán)，出版了以《海淀區人口計生委對您的關(guān)愛(ài)一如既往》為主旨的一系列科普圖書(shū)及電子圖書(shū)。六是建成了三個(gè)計生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專(zhuān)家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢(xún)活動(dòng)和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專(zhuān)題活動(dòng)，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。
通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿(mǎn)承接聯(lián)合國人口基金在海淀區高等院校大學(xué)生中開(kāi)展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區中學(xué)生中啟動(dòng)青春期性與生殖健康教育，按照項目動(dòng)作的方式總結經(jīng)驗，組織專(zhuān)家編寫(xiě)并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學(xué)將此教育內容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬(wàn)多人次，家長(cháng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢(xún)人數約1.5萬(wàn)人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學(xué)高年級拓展。
二、流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區計劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題
人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要標志之一。隨著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，流動(dòng)人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動(dòng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民經(jīng)濟收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調整城鄉勞動(dòng)力結構、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現可持續發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區增長(cháng)量大，人戶(hù)分離人員持續增加，外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(cháng)，加之國家和北京市為流動(dòng)人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對目標人群管理脫節，服務(wù)對象不明晰。當前，我國人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機關(guān)的公安部門(mén)，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會(huì )管理模式還沒(méi)有建立，進(jìn)一步加劇了對流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過(guò)中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對流動(dòng)人口進(jìn)行計劃生育管理與服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類(lèi)似安排，又將經(jīng)費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶(hù)籍人口共178萬(wàn)人，其中育齡婦女46萬(wàn)人，成年流動(dòng)人口36萬(wàn)人，流動(dòng)育齡婦女約10萬(wàn)人。同期區級財政對戶(hù)籍人員的經(jīng)費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶(hù)籍人口投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費926萬(wàn)元，按要求應投入流動(dòng)人口計劃生育事業(yè)經(jīng)費187萬(wàn)元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費。
當前，在一些外來(lái)人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過(guò)設置一些臨時(shí)機構、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問(wèn)題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì )釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì )使城市進(jìn)一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導對類(lèi)似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動(dòng)人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。
三、建議
�。ㄒ唬┌凑諊胰丝谟嬌牟渴�，進(jìn)一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平和改革開(kāi)放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀(guān)代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規劃（-20xx年）》宣布了北京的.使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關(guān)于綜合改革的規劃，率先實(shí)現建立新的工作機制。
�。ǘ┘訌娙丝诎l(fā)展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長(cháng)過(guò)快，全區人口機械增長(cháng)率達31.15‰，增長(cháng)量為5.6萬(wàn)，總戶(hù)籍人口數已達184萬(wàn)。同時(shí)，海淀區的人口安全問(wèn)題開(kāi)始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬(wàn)，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問(wèn)題都迫切需要加強人口發(fā)展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區域人才資源，加強開(kāi)展適應區情、適應區域發(fā)展狀況的人口戰略研究，制定與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相同步的人口發(fā)展規劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果惠及海淀區包括流動(dòng)人口在內的每一個(gè)公民。
�。ㄈ├^續加強對流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)
流動(dòng)人口是改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，大多數流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數。流動(dòng)人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒(méi)有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動(dòng)人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒(méi)有領(lǐng)結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問(wèn)題在當前的社會(huì )轉型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過(guò)改進(jìn)計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺(jué)貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過(guò)加強服務(wù)、充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動(dòng)人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
計劃生育調研報告14
近年來(lái)，xxxxx縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進(jìn)。據資料分析，20xx-2022年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數大，人口流動(dòng)性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┥^(guān)念陳舊，保障機制不健全。
時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養兒防老”、“多子多�！钡挠^(guān)念依然還在潛移默化地影響著(zhù)現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據了解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養老給子女帶來(lái)的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養，老無(wú)所侍，加上社會(huì )保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
�。ǘ┎块T(mén)綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮不好。
人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關(guān)部門(mén)職責，加強部門(mén)合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門(mén)在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時(shí)間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門(mén)互動(dòng)。如公安部門(mén)對暫住人口的清查沒(méi)有查驗流動(dòng)人口證，發(fā)現孕產(chǎn)婦也不通知計生部門(mén)，基層派出所在給嬰兒辦理戶(hù)口時(shí)把關(guān)不嚴；衛生部門(mén)對醫療保健機構管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗對象的生育證，對無(wú)證生育的也不及時(shí)通報當地計生部門(mén)，特別是一些民營(yíng)醫療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫療機構出生；還有工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)年審，規劃建設部門(mén)發(fā)放建房執照、出售商品房，民政部門(mén)在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開(kāi)展。
同時(shí)，全縣人口計生工作基層網(wǎng)絡(luò )作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在著(zhù)“急在縣里、熱在鄉里、冷在村里”現象，還沒(méi)有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線(xiàn)的村級組織，是最能準確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的。但是人口底數不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問(wèn)題，說(shuō)明了對村級組織的管理還存在一定問(wèn)題：一是缺乏明確的目標責任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著(zhù)手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實(shí)情，報假數據作為應付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒(méi)有建立應有的激勵機制，對于出現問(wèn)題的村，沒(méi)有落實(shí)好責任追究。三是沒(méi)有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線(xiàn)，面臨的風(fēng)險大、任務(wù)重，而相應的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒(méi)有及時(shí)調整充實(shí)。五是村級計生協(xié)會(huì )作用不明顯。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協(xié)會(huì )工作總體上處于一種有組織、無(wú)活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟不發(fā)達農村，計生協(xié)會(huì )基本上是“墻上協(xié)會(huì )”“紙上協(xié)會(huì )”，甚至純粹是為了應付上面檢查而拼湊而成，在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。
�。ㄈ┛己藱C制不靈，信息數據不真。
人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒(méi)有真正起到“控制人口數量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標設置上重視管理結果，忽視管理過(guò)程；重視控制數量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標脫離實(shí)際，考核指標的設定，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實(shí)際上是不承認客觀(guān)存在的差別，指標設計的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說(shuō)控制到多少就要控制到多少，脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標設置不科學(xué)。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規定某地在一年間計劃內嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現實(shí)生活中勢必會(huì )出現這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動(dòng)員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經(jīng)生出來(lái)的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿(mǎn)地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
�。ㄋ模└刹孔黠L(fēng)不實(shí)，責任追究不力。
部分干部還沒(méi)有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實(shí)不夠，目標不具體，措施不得力。突出表現為：一是思想認識不到位，沒(méi)有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著(zhù)任期內不出問(wèn)題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過(guò)關(guān)就行了，沒(méi)有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，做過(guò)細的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認真研究本鄉鎮、本單位計生工作中存在的深層次問(wèn)題，把主要精力用在應付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作被動(dòng)應付，缺乏連續性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責任制沒(méi)有很好地落實(shí)，責任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現計生工作被動(dòng)落后等問(wèn)題后，責任追究不到位，沒(méi)有真正落實(shí)“一票否決”。
�。ㄎ澹┞氊焺澐植豢茖W(xué)，行政執法難落實(shí)。
上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責任落到鄉鎮，而沒(méi)有出臺行之有效的措施放手讓鄉鎮去干。在這種沒(méi)有行政處罰權、行政強制執行權和有力的措施的情況下開(kāi)展工作，可想而知鄉鎮工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì )撫養費的過(guò)程中，任憑鄉鎮干部鞋磨破，嘴說(shuō)干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計生對象閉門(mén)不見(jiàn)，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無(wú)策。一些對象家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以?xún)冬F，即使申請人民法院強制執行也無(wú)經(jīng)濟執行能力，因而生是要生的，錢(qián)是沒(méi)有的.，賴(lài)著(zhù)超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉鎮干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問(wèn)題的對策
針對當前人口計生工作存在的問(wèn)題，筆者認為，我們應跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統籌規劃，全局運作。
�。ㄒ唬┘訌娚幕ㄔO，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。
婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續創(chuàng )建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設和先進(jìn)生育文化建設的重要內容。要不斷創(chuàng )新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識和相關(guān)法律法規知識，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的根本轉變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng )建活動(dòng)與評選文明家庭、文明社區、文明村莊、星級文明戶(hù)相結合。
�。ǘ┩怀隼鎸驒C制，完善獎勵政策和保障體系。
加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會(huì )上有地位、經(jīng)濟上得實(shí)惠、養老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實(shí)施少生獎勵的政策，適當提高獨生子女獎勵費。二是政策優(yōu)惠。對自覺(jué)實(shí)行計劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項目、培訓、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務(wù)。對實(shí)行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養老扶助。認真落實(shí)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實(shí)行農村計劃生育家庭養老保險等政策。
�。ㄈ┖葑ヘ熑温鋵�(shí)，完善目標管理考核制。
嚴格落實(shí)責任追究制，建立健全經(jīng)常性長(cháng)效工作機制。一是強化縣級領(lǐng)導包鄉鎮工作責任制�？h級領(lǐng)導要對所包鄉鎮的計生工作負督查指導責任，與鄉鎮捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強化鄉鎮黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉鎮，對黨政主要領(lǐng)導和計生分管領(lǐng)導加大處罰力度，不提拔，不調動(dòng)，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調離崗位。三是強化部門(mén)綜合治理責任制。哪個(gè)部門(mén)沒(méi)切實(shí)履行職責的就追究哪個(gè)部門(mén)負責人和經(jīng)辦人的責任，決不手軟。如醫療保健機構出現不履行綜治職責的情況，除了要追究相關(guān)責任人的行政責任外，還應當根據情況予以高額經(jīng)濟處罰。要使醫療保健機構在為無(wú)證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫院沒(méi)有了經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉鎮駐村干部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現出生漏報、節育措施虛假等重大問(wèn)題，導致本鄉鎮排序位于全縣倒數第一的村，對鄉鎮包村駐村干部就地免職。五是強化一般干部包對象責任制，加強入戶(hù)訪(fǎng)視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實(shí)情況核清摸準，及時(shí)落實(shí)節育措施。六是強化計生部門(mén)業(yè)務(wù)指導責任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉責任制，不折不扣地落實(shí)獎罰辦法的各項規定。七是強化村級干部計生責任制。凡村干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。只有各級干部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動(dòng)全縣計生工作上臺階、上水平。
堅持“突出重點(diǎn)、明確導向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估辦法。一是明確考核的目的�？己说哪康闹挥幸粋�(gè)，就是促進(jìn)下級不斷提高計劃生育工作水平，通過(guò)檢查，一方面要發(fā)現問(wèn)題，更要突出以解決問(wèn)題，通過(guò)考核對問(wèn)題產(chǎn)生、存在的原因進(jìn)行調研分析，提出解決辦法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗推介過(guò)來(lái)，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來(lái)抓考核。二是調整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據報表反映的突出問(wèn)題以及群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，減少鄉鎮作弊的幾率。三是改變考核的方式。對鄉鎮計生工作要進(jìn)行全面考核，將平時(shí)調研與年終考核有機的結合起來(lái)，把考核的重點(diǎn)放在工作過(guò)程上，如每個(gè)季度的節育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調整考核的內容。加大統計準確率的考核權量，突出考核違法生育的立案率和申請執行率，強化流動(dòng)人口管理考核內容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數字包袱，就要實(shí)事求是的確定計生率指標，而不是一個(gè)跳起來(lái)都摸不到的東西。建議根據近幾年來(lái)補報的情況和抽查情況，確定一個(gè)跳起來(lái)都摸得到的指標，既符合實(shí)際又有壓力。過(guò)高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結果的及時(shí)“兌現”�，F在的“一票否決”說(shuō)實(shí)話(huà)是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責任劃分不清，對鄉鎮工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進(jìn)行兌現，而且，很多的責任人員或在不聞不問(wèn)中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時(shí)兌現，決不“只說(shuō)不做”。同時(shí)，計劃生育考核評估必須全面推行責任延伸追究制，對在二到三年內反映問(wèn)題的責任人，同樣要進(jìn)行相應的處分。
�。ㄋ模┘訌姴块T(mén)配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責。
做好鄉鎮人口計生工作，原本就是全社會(huì )的責任，只有全社會(huì )行動(dòng)起來(lái)，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門(mén)和鄉鎮工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來(lái)，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導、協(xié)調、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)責任考評辦法，推動(dòng)部門(mén)履行齊抓共管、協(xié)調配合職責。二是督促各部門(mén)制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、出生人口性別比治理、社會(huì )撫養費征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門(mén)排練計生內容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng )作詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等作品，舉辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門(mén)大力宣傳計生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)人物，宣傳報導計生工作動(dòng)態(tài)；公安部門(mén)要嚴格把好嬰兒上戶(hù)口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現懷孕或哺乳婦女的，應當在24小時(shí)內向當地計劃生育部門(mén)通報情況，并對不及時(shí)通報的予以責任追究；醫院保健機構要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門(mén)報告，對違規接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強制征收社會(huì )撫養費的工作力度，選準突破口，選好典型戶(hù)，及時(shí)實(shí)施強制執行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠(chǎng)企業(yè)要積極配合計生部門(mén)做好計生工作，沒(méi)有切實(shí)履行職責的，予以重罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等。
�。ㄎ澹⿵娀瘓谭Χ�，嚴格處理到位。
對違反規定的超生戶(hù)、逃避戶(hù)等要堅決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過(guò)建立超生對象戶(hù)計生、戶(hù)籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò )，對逃避計生處罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車(chē)違章處罰）因銀行開(kāi)戶(hù)需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計生、戶(hù)籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)該共享信息資源，計生部門(mén)就知道超生對象戶(hù)長(cháng)住地址和經(jīng)濟狀況。在目前，要加大對超生對象戶(hù)的處罰力度和社會(huì )撫養費的征收力度，對所有的超生戶(hù)，要建立健全處罰和繳款檔案。對凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì )撫養費的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì )撫養費的，要利用全國人口與計生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò )）的有效作用，把這些非法超生對象戶(hù)的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進(jìn)行全國性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì )撫養費時(shí)承擔連帶責任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監督作用，在全社會(huì )推行計劃生育有獎舉報制度，實(shí)行群防群治，使違法者無(wú)處可逃。
�。┨岣叽�，充分調動(dòng)基層計生干部積極性。
計劃生育是國策，大量的工作要靠基層計生干部來(lái)完成。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責、權、利相結合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計生干部的待遇，進(jìn)一步調動(dòng)鄉鎮村居兩級計生干部的積極性。
在加強基層計生隊伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛(ài)一層，政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持。對鄉鎮干部可實(shí)行這樣的激勵措施，凡連續3年完成計劃生育目標管理責任制、實(shí)績(jì)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。
當然，最重要的是要充分調動(dòng)村干部的積極性，因為村干部是農村工作的先鋒，是鄉鎮政權在農村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開(kāi)了村干部的配合，就好比魚(yú)離開(kāi)了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎工資+績(jì)效工資制，其中村（居）干部正職基礎工資500元、副職基礎工資400元，其它工作人員基礎工資350元；績(jì)效工資由各鄉鎮依據考核結果發(fā)放，標準根據當地實(shí)際情況自定。二是村（居）專(zhuān)（兼）職計生主任的報酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報酬待遇的80%執行。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì )保障機制，在崗的一律按國家規定辦理養老、失業(yè)和醫療保險。四是實(shí)行績(jì)效考核、績(jì)酬掛鉤。對嚴格遵守規定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規定處罰，做到獎懲兌現，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會(huì )極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費由縣財政和社會(huì )撫養費征收款按比例，統籌解決。
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