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基層司法行政工作調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編收集整理的基層司法行政工作調研報告，希望對大家有所幫助。
基層司法行政工作調研報告1
近年來(lái),各級司法行政機關(guān)以社會(huì )管理創(chuàng )新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著(zhù)成績(jì),基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化,有力地推動(dòng)了基層司法行政各項工作的開(kāi)展，但是制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒(méi)有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題幾談點(diǎn)粗淺看法。
一、存在問(wèn)題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會(huì )地位不相適應
司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會(huì )穩定起著(zhù)基礎性、先導性和服務(wù)性作用，具有潛移默化、厚積薄發(fā)的“治本”功能，但卻長(cháng)期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個(gè)方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線(xiàn)的“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見(jiàn)影”工作性質(zhì)截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀(guān)念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說(shuō)如何理解與支持司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協(xié)調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長(cháng)期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點(diǎn)，加之上級部門(mén)的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績(jì)少的錯覺(jué)。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實(shí)行“鄉鎮和縣局雙重領(lǐng)導，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過(guò)于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個(gè)職務(wù)，如綜治辦副主任、信訪(fǎng)辦副主任等，把過(guò)多的精力投入到與本職工作無(wú)關(guān)的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業(yè)務(wù)工作的扎實(shí)開(kāi)展，制約了司法行政職能的充分發(fā)揮。
(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時(shí)期的發(fā)展要求不相適應
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會(huì )穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的.和現實(shí)的原因，我們這支隊伍也存在著(zhù)一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要表現在以下三個(gè)方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來(lái)，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職�，F行機制難以滿(mǎn)足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀(guān)需求，人手不足的突出問(wèn)題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開(kāi)展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門(mén)之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開(kāi)會(huì )時(shí)來(lái)個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。 “一個(gè)人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬(wàn)緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時(shí)有發(fā)生，忙的三頭六臂卻時(shí)常處于雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗，但是缺乏相應的專(zhuān)業(yè)法律知識，缺乏創(chuàng )造性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展;要么就是才招錄進(jìn)入隊伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識但缺乏基層實(shí)戰經(jīng)驗，造成工作被動(dòng)難以打開(kāi)局面的情況長(cháng)期得不到解決;同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務(wù)不相適應。優(yōu)化人員結構，提高隊伍整體素質(zhì)成為新時(shí)期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。
3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長(cháng)莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領(lǐng)導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門(mén)。加之我國改革現在進(jìn)入深水區，基層各類(lèi)矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作;而基層司法所受制于工作經(jīng)費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無(wú)關(guān)的工作當做主業(yè)，而本應認真開(kāi)展的本職工作卻成了應付差事的副業(yè)。對于‘不務(wù)正業(yè)“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開(kāi)工作例會(huì )是很難發(fā)現其存在的問(wèn)題的，客觀(guān)上造成局機關(guān)無(wú)法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來(lái)看，基層單位績(jì)效管理雖都實(shí)現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒(méi)有得到很好的運用，年終考核名次也沒(méi)有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。
(三)司法所匱乏的經(jīng)費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應
基層司法所自開(kāi)展規范化創(chuàng )建以來(lái)，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實(shí)效，司法所的經(jīng)費保障和以前相比，有不同程度的改觀(guān)。但因司法所工作經(jīng)費并沒(méi)有納入縣級財政預算，經(jīng)費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時(shí)申請經(jīng)費的方式來(lái)解決，司法所經(jīng)費保障并未形成長(cháng)效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來(lái)，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經(jīng)費缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問(wèn)題一直影響著(zhù)司法所職能的發(fā)揮，困擾著(zhù)司法所能否持續、穩定、深入、高效地開(kāi)展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當前需要重視并切實(shí)加以解決的現實(shí)問(wèn)題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點(diǎn)，擴大社會(huì )知名度
1、.在轉變社會(huì )對基層司法行政固化觀(guān)念上下功夫。一是讓各級黨政領(lǐng)導看到司法行政部門(mén)工作的重要性，看到司法行政部門(mén)在維護基層穩定，保障經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展中基礎性、先導性和服務(wù)性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業(yè)的源動(dòng)力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會(huì )和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開(kāi)展工作,及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢發(fā)展需要開(kāi)展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發(fā)展變化。
3、要正確處理“為”與“位”的關(guān)系。要認清當前保增長(cháng)、保民生、保穩定，構建和諧社會(huì )的大環(huán)境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優(yōu)勢。牢固樹(shù)立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發(fā)揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏(yíng)得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
(二)加強基層隊伍建設，適應新時(shí)期基層司法行政工作發(fā)展的根本需求
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實(shí)鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,用好中央下達的政法專(zhuān)項編制，繼續采取爭取地方編制、購買(mǎi)公益崗位等行之有效的做法,進(jìn)一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實(shí)行中心所聯(lián)動(dòng)機制，由過(guò)去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發(fā)揮集群作戰的優(yōu)勢。要加強領(lǐng)導班子隊伍建設，增強領(lǐng)導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的工作思路，配強各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導班子隊伍，充分發(fā)揮班子在隊伍建設中的領(lǐng)導核心作用。
2、把好人員準入關(guān)。要注重年輕化、知識化，切實(shí)解決人員老化和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄或者選調的形式，將具有法律本科專(zhuān)業(yè)知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問(wèn)題。建立完善工作人員培訓的長(cháng)效機制，結合工作需要開(kāi)展多層次、多形式的培訓，通過(guò)宗旨意識教育、素質(zhì)能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛(ài)護工作在一線(xiàn)的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、完善績(jì)效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會(huì )輿論監督相結合，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)采納合理化建議，并將群眾的滿(mǎn)意度納入工作考核�？己斯ぷ饕⒅貙�(shí)績(jì)、客觀(guān)公正，要建立健全科學(xué)合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開(kāi)展司法所長(cháng)輪崗交流，要把工作踏實(shí)，作風(fēng)優(yōu)良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風(fēng)飄浮、成績(jì)低劣的干部去條件艱苦的環(huán)境接受鍛煉。通過(guò)客觀(guān)、公正的考核獎懲機制，激發(fā)司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發(fā)干部的工作熱情，帶動(dòng)基層司法行政工作的健康發(fā)展。
(三)加大基層司法行政經(jīng)費保障力度，助推司法所工作有序開(kāi)展
要牢固樹(shù)立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實(shí)做到經(jīng)費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經(jīng)費的同時(shí)，要加強與鄉鎮黨委政府的聯(lián)系，積極為基層司法所爭取和協(xié)調充足的工作經(jīng)費，形成經(jīng)費保障長(cháng)效機制，確保司法所工作的正常開(kāi)展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入財政預算，并隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做相應調整，形成切實(shí)有效的長(cháng)效保障機制。同時(shí)，司法行政機關(guān)自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經(jīng)費，為基層司法行政事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
基層司法行政工作調研報告2
眾此周知，有為才有位�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯摹盀椤本驮谟谄浞⻊�(wù)經(jīng)濟，維護穩定。效果實(shí)在，就能真正迎得黨委、政府的重視和支持。近幾年，我縣的基層司法行政事業(yè)有了一定的發(fā)展，發(fā)揮了應有的作用。但是，也暴露出了一些亟需解決的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧痉ㄋ�不能全面履行職能。目前，我縣有基層司法所12個(gè)，只有7個(gè)司法行所有司法助理員在職，其他5個(gè)司法所是鄉鎮干部代理。司法所工作經(jīng)費嚴重不足，普法、依法治理、安置幫教、人民調解、社區矯正等本職工作難以落實(shí)，法律服務(wù)、代表政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時(shí)交辦等項職能的履行也是參差不齊。
�。ǘ┗鶎臃煞⻊�(wù)所管理欠規范，難以實(shí)現辦所初衷。上世紀80年代以來(lái)，相繼在城關(guān)、古陽(yáng)、默戎、河西等鄉鎮人民政府組建了基層法律服務(wù)所，均以管理不善而停辦�，F只剩下縣司法局組建的聯(lián)合法律服務(wù)所——衛權法律服務(wù)所還拼命掙扎，勉強維持運轉。衛權所的注冊法律工作者由10多人到現在的幾人。由于管理欠規范，導致法律工作者道德素質(zhì)不高，追求經(jīng)濟利益多，履行義務(wù)少，違章執業(yè)時(shí)有發(fā)生，偏離了基層法律服務(wù)所因有的運行軌道，難以達到維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
二、建議和對策
�。ㄒ唬┱下毮�，發(fā)揮優(yōu)勢。對司法所、法律服務(wù)所的職能予以整合，取長(cháng)補短，優(yōu)勢互補、互濟余缺。將法律服務(wù)所的觸角延伸到各鄉鎮司法所，將司法助理員作為法律服務(wù)所的法律工作者（有資格證的）或輔助工作人員（無(wú)資格證的），擴大法律服務(wù)所的容量和活動(dòng)空間。司法所的工作由掛靠鄉鎮的司法助理員、法律工作者或輔助工作人員完成。作經(jīng)費主要來(lái)源于財政安排和向鄉鎮人民政府提供的法律顧問(wèn)費（由局領(lǐng)導與鄉鎮領(lǐng)導協(xié)調），并撥至法律服務(wù)所帳戶(hù)，由法律服務(wù)所統一安排支付。所內工作人員的工資、福利待遇分類(lèi)管理，財政工資、福利的人員，原則上由局機關(guān)負責，視其在法律服務(wù)所中開(kāi)展的工作情況，適當享受法律服務(wù)所補貼。非財政發(fā)放工資、福利的人員，按照多勞多得的分配原則，由法律服務(wù)所比例安排工資、福利，并為其辦理醫療保險和養老保險，從而實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并舉。
�。ǘ┘訌娝痉ㄋ慕ㄔO。在利用國債資金加強基礎設施建設的同時(shí)，還要加強組織建設，為每個(gè)司法所配備2名工作人員，福利待遇從優(yōu)，調動(dòng)全局干部、職工、律師、法律工作者下所工作的積極性。為排除后顧之憂(yōu)，司法所工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)交流。為照顧家人在鄉鎮的工作人員實(shí)際困難，可采取干部輪流到司法所值班或設立業(yè)務(wù)接待日制度，實(shí)行個(gè)別接待，統一調整，集中辦理機制。未到司法所值日值班的工作人員，一般應在局機關(guān)或法律服務(wù)所總部上班，完成局機關(guān)和法律服務(wù)所的工作。另外，還要加強司法所長(cháng)的培養選拔工作，提高司法行政干部的政治待遇，堅定干部獻身司法行政事業(yè)的.信心。
�。ㄈ﹪栏癜凑账痉ú康挠嘘P(guān)規定，強化法律服務(wù)所的管理
1．在辦所方式上，實(shí)行與司法所“一套人馬、兩塊牌子“，實(shí)現司法所指導管理與法律服務(wù)經(jīng)濟反哺的統一，增強系統內部自身造血功能。
2．在組織人事上，基層法律服務(wù)所長(cháng)任應由縣司法局委任，在過(guò)度時(shí)期，不煩試行局領(lǐng)導兼任。法律服務(wù)工作者實(shí)行聘用制，文秘、財會(huì )、行政等輔助工作人員從現在職干部中安排。
3．在業(yè)務(wù)管理上，應嚴格執行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規定。建立統收集，統一委派，凝難法律事務(wù)集體討論，重要案件報告等項制度，建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德，執業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監督、考評和處分制度。統一收費、公開(kāi)收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務(wù)，建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
4．在財務(wù)管理上，原則上實(shí)行自收自支，獨立核算�；鶎臃煞⻊�(wù)所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務(wù)水平，工作實(shí)績(jì)掛鉤，一般應占法律服務(wù)收費的60左右，另外，40應作為事業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障和獎勵基金使用。
�。ㄋ模┙⒒鶎铀痉ㄋL(cháng)效保障機制。在貧困小縣，法律服務(wù)反哺司法行政是必要的，這是基層司法行政創(chuàng )“為”的應急之措。要想基層司法行政事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，還得靠政府增加投入，增強輸血功能，建立長(cháng)效保障機制。
1．大力宣傳基層司法行政的性質(zhì)、職能、地位和作用，爭取縣、鄉兩級黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。
2．縣、鄉兩級政府應當將司法所的工作經(jīng)費包括普法、依法治理、人民調解、安置幫教
等9項職能工作經(jīng)費納入財政預算。保證基層司法所正常開(kāi)展工作，充分發(fā)揮其在構建和諧社會(huì )中的法律保障和法律服務(wù)功能，最終達到維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和法制建設的目的。
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