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鄉鎮財政建設情況調研報告（精選10篇）
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告不再是罕見(jiàn)的東西，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？以下是小編收集整理的鄉鎮財政建設情況調研報告，希望能夠幫助到大家。
鄉鎮財政建設情況調研報告 1
鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務(wù)，建設社會(huì )主義新農村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。近年來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農補貼、服務(wù)“三農”發(fā)展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著(zhù)新的形勢與任務(wù)。鄉鎮財政是我國整個(gè)財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強對涉農資金的監管是一個(gè)急需解決的重要課題。
一、加強鄉鎮財政管理的經(jīng)驗和做法
近年來(lái)，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開(kāi)辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長(cháng)。
1、提高思想認識，全面推進(jìn)鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務(wù)管理向鄉直部門(mén)和村級組織延伸牢固樹(shù)立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀(guān)念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉鎮財政各項工作的開(kāi)展。
鄉鎮財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強等優(yōu)勢，將鄉所有鄉直部門(mén)的財務(wù)納入財政統管，取消鄉直部門(mén)的會(huì )計和在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)，變過(guò)去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專(zhuān)門(mén)負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務(wù)收支計劃，審核村級財務(wù)收支的執行情況，做好村賬務(wù)、財務(wù)“雙代管”和村級債權債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級財務(wù)的規范化、制度化管理。
2、強化對涉農專(zhuān)項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸
進(jìn)一步加強專(zhuān)項資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專(zhuān)項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴格規范財務(wù)收支行為，做到支出有據可依，財務(wù)核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點(diǎn)，強化村級財務(wù)監督，提高村級財務(wù)管理水平。
鄉鎮財政不僅對財政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對鄉直部門(mén)的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監管，防止資產(chǎn)流失。鄉鎮財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)對鄉村債權債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務(wù)檔案或臺賬，及時(shí)制止新債，定期盤(pán)活資產(chǎn)，清收債權，對化解的鄉村債務(wù)逐筆登記，定期上報，實(shí)現了鄉村債權債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監控。
針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過(guò)改革，鄉鎮財政實(shí)行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監管，確保了專(zhuān)項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類(lèi)涉農專(zhuān)項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人管理和負責，保障專(zhuān)款專(zhuān)用。
3、規范預算管理
進(jìn)一步完善鄉鎮預決算制度，改進(jìn)預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問(wèn)題。加強鄉鎮非稅收入監管，實(shí)施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協(xié)調部門(mén)收入征管工作，搞好協(xié)稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護稅辦公室，承擔起全鄉的協(xié)護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。
4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財政支出向保運轉、保民生、保農業(yè)農村發(fā)展延伸
根據服務(wù)三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實(shí)鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務(wù)農村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、 “一站式”服務(wù)等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實(shí)處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務(wù)核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優(yōu)化鄉鎮支出結構，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會(huì )保障、醫療衛生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長(cháng)的長(cháng)效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，調動(dòng)農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問(wèn)題，理順農村經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強涉農資金監管的經(jīng)驗和做法
近年來(lái)，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農專(zhuān)項資金安全有效運行，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。
1、嚴把涉農專(zhuān)項資金“公開(kāi)關(guān)”
在涉農專(zhuān)項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金數量、項目安排等情況，采取會(huì )議宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實(shí)施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的，在項目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布項目資金撥付情況。
2、嚴把涉農專(zhuān)項資金“備案關(guān)”
涉及涉農專(zhuān)項資金，財政部門(mén)及時(shí)報同級紀檢監察機關(guān)備案，特別是將涉農專(zhuān)項資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實(shí)施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關(guān)備案，讓紀檢監察部門(mén)了解財政部門(mén)涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況。
3、嚴把涉農專(zhuān)項資金“撥付關(guān)”
嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時(shí)、足額撥付財政涉農專(zhuān)項資金，切實(shí)杜絕因財政部門(mén)原因導致涉農項目工作不到位的情形發(fā)生。
4、嚴把涉農專(zhuān)項資金“管理關(guān)”
加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個(gè)環(huán)節，財政監督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農項目的實(shí)施。
5、嚴把涉農專(zhuān)項資金“檢查關(guān)”
除支持和配合紀檢機關(guān)、專(zhuān)項資金主管部門(mén)做好涉農專(zhuān)項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專(zhuān)項資金的行為，保障農村群眾的利益。
三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問(wèn)題
1、工作量加大，人員不足，工作難度增加
近年來(lái)國家出臺的“三農”政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數都要落實(shí)到戶(hù)到人，農戶(hù)一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來(lái)落實(shí)，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí)，會(huì )計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶(hù)，加之會(huì )計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。
2、經(jīng)費短缺，辦公條件差
隨著(zhù)財政所工作量的大幅度增長(cháng)，需要的辦公經(jīng)費開(kāi)支也相應增長(cháng)，例如下鄉所需的交通工具開(kāi)支，需要印刷大量的分戶(hù)補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經(jīng)費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒(méi)有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著(zhù)業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問(wèn)題突出。同時(shí)，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來(lái)辦公，長(cháng)期無(wú)人關(guān)注鄉鎮財政自身建設，經(jīng)費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。
四、對進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見(jiàn)和建議
基于實(shí)際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問(wèn)題，我們認為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強化鄉鎮財政職能。
1、加強鄉鎮財政體制建設
要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點(diǎn)，轉變職能，科學(xué)定位鄉鎮財政職能，由原來(lái)的抓收入轉變?yōu)榧訌妼χС龅谋O管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類(lèi)指導的原則，針對各地鄉鎮發(fā)展水平的不同，分類(lèi)指導和改革區鄉財政體制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉鎮發(fā)展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類(lèi)型的`鄉鎮實(shí)行不同的財政體制。
2、加強鄉鎮財政制度建設
要通過(guò)鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。
創(chuàng )新財政支農方式，大力實(shí)施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專(zhuān)戶(hù)，在鄉鎮報賬。涉農資金發(fā)放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類(lèi)項目，如新農村建設、道路建設、農村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務(wù)增長(cháng)。各類(lèi)建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務(wù)留出空間。
3、加大公示力度，健全公開(kāi)機制
公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng )新鄉鎮涉農財政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì )監督，要在深化現行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規公開(kāi)形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開(kāi)形式。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點(diǎn)公開(kāi)，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會(huì )公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì )和群眾的監督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門(mén)的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。
4、加強監督管理，提高資金的使用效率
科學(xué)合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤(pán)活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時(shí)間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過(guò)統一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進(jìn)一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
鄉鎮財政建設情況調研報告 2
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，鄉鎮財政工作職能發(fā)生了很大變化。這使得建設一支高素質(zhì)、守紀律、會(huì )理財的鄉鎮財政干部隊伍作為新時(shí)期推進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展的必然舉措顯得尤為重要。
一、鄉鎮財政干部隊伍現狀
�。ㄒ唬└母飫�(chuàng )新觀(guān)念不強。少數干部思想陳舊，缺乏創(chuàng )新意識，工作循規蹈矩，習慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應的認識，致使思想上缺乏新觀(guān)念，工作上沒(méi)有新思路，改革難有新突破。
�。ǘ┚C合素質(zhì)參差不齊。一是在業(yè)務(wù)培訓上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專(zhuān)項培訓，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓，導致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。二是隨著(zhù)一批有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的大齡干部陸續退出業(yè)務(wù)崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒(méi)有接受正規的財務(wù)及相關(guān)的法律、法規知識教育培訓，一定程度出現了業(yè)務(wù)斷層的現象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業(yè)上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個(gè)樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。
�。ㄈ┕芾矸⻊�(wù)水平不優(yōu)。有些干部在日常工作中，缺乏服務(wù)意識，自己要求不嚴，敬業(yè)精神不強，主動(dòng)服務(wù)的理念沒(méi)有樹(shù)牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的.現象。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
�。ㄒ唬┧枷胗^(guān)念陳舊，科學(xué)管理意識不強。一些同志思想凝固，觀(guān)念落后，缺乏創(chuàng )新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進(jìn)取心不強，創(chuàng )新力不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規蹈矩，缺乏創(chuàng )新。
�。ǘ┙逃龣C制不完善，素能培訓手段落后。干部培訓教育內容多以業(yè)務(wù)知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會(huì )查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。
�。ㄈ┴敹惞芾韯傂圆粡�，依法理財矛盾突出。一是鄉鎮財務(wù)管理風(fēng)險大。鄉鎮機關(guān)和直屬站所對依法理財的認識不足，在收入和支出的實(shí)際操作過(guò)程中的隨意性和不規范性相當突出。二是部門(mén)財務(wù)管理不完善。一方面鄉鎮直屬部門(mén)會(huì )計、主管領(lǐng)導理財水平不高，重創(chuàng )收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門(mén)利益的驅動(dòng)，部分專(zhuān)項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒(méi)有歸口管理，鄉鎮財政無(wú)法把關(guān)。三是村級財務(wù)監管不到位。財務(wù)制度不健全，沒(méi)有嚴格執行現行的財務(wù)規章制度。財務(wù)管理缺乏強有力的監督約束機制，沒(méi)有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。
三、加強和改進(jìn)隊伍建設的途徑
1、建立科學(xué)嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質(zhì)“兩極分化”的現狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區分對象、劃分層次，建立不同類(lèi)別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎培訓和素質(zhì)強的能手培訓，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問(wèn)題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實(shí)踐經(jīng)驗強的退養干部作為師資力量，從事年輕干部的財務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)知識培訓，逐步改變業(yè)務(wù)斷層問(wèn)題。三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考會(huì )計師、注冊會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養前途的干部到高校進(jìn)修深造，努力培養一支復合型的鄉鎮財稅人才。
2、加強班子建設，提高創(chuàng )新能力。一是轉變思想作風(fēng)，始終堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，不斷破除因循守舊、等待觀(guān)望的保守思想，牢固樹(shù)立全新的財稅觀(guān)、人本觀(guān)、效率觀(guān)，以良好的精神狀態(tài)創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力打造和諧財政。二是不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)，在創(chuàng )新學(xué)習方法和內容的同時(shí)，注重將學(xué)習與財稅工作實(shí)踐相結合，不斷提高鄉鎮財政干部應用科學(xué)理論指導和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是切實(shí)轉變工作作風(fēng)，推行工作項目落實(shí)責任制，創(chuàng )新舉措，狠抓落實(shí)，通過(guò)創(chuàng )精品來(lái)抓落實(shí)、謀發(fā)展、增亮點(diǎn)、求突破。四是轉變領(lǐng)導作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng )新上做表率，勇于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新，形成鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的工作環(huán)境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹(shù)立實(shí)干精神，鼓勵干部說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力提倡“一線(xiàn)工作法”，深入到基層和一線(xiàn)調查研究，力爭在一線(xiàn)中創(chuàng )造經(jīng)驗和成果，在一線(xiàn)中解決問(wèn)題和困難。
3、加強鄉鎮財政資金監管。一是加強鄉鎮財政資金監管范圍。將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績(jì)效。二是加強補助性資金的監管力度。明確補助性資金監管工作重點(diǎn)，對各項惠農資金要做到及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象，切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)，同時(shí)扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作，并協(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。三是加強項目資金監管。把握項目資金監管的關(guān)鍵環(huán)節，做好項目公示，對工程項目做到及時(shí)驗收決算。加大對納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)監管，并就項目運行效果向上級部門(mén)報告。同時(shí)做好夯實(shí)項目建設資金的基礎管理工作。四是加強鄉村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)，堅決禁止將利息轉入本金，并做好降息掛賬工作。
4、不斷提高財政干部待遇。為調動(dòng)基層財政干部的工作積極性，建議切實(shí)提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉鎮財政干部感到在經(jīng)濟上有想頭，政治上有前途。
鄉鎮財政建設情況調研報告 3
多年以來(lái)，鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。目前，隨著(zhù)財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的職能作用也發(fā)生了新的變化，鄉鎮財政職能的發(fā)揮，直接影響著(zhù)上級財政政策的落實(shí)。為進(jìn)一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高鄉鎮財政科學(xué)化、精細化管理水平，我縣財政部門(mén)對鄉鎮財政隊伍建設情況進(jìn)行了調研，現將具體情況匯報如下：
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
�。ㄒ唬┳龊秘斦罩ьA算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實(shí)保障鄉鎮黨政機構行政和社會(huì )管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時(shí)編制年度財政收支預算，預算方案通過(guò)后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實(shí)增強預算的約束力。
�。ǘ┳龊蒙孓r補貼工作，認真落實(shí)惠農政策。各鄉鎮財所通過(guò)涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶(hù)建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶(hù)人口數，主要勞動(dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門(mén)對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買(mǎi)大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過(guò)“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。
�。ㄈ﹨⑴c專(zhuān)項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專(zhuān)項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，包括農林水專(zhuān)項、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強監督管理。根據專(zhuān)項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專(zhuān)項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的行為發(fā)生，又對專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉鎮行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實(shí)行統一財務(wù)開(kāi)支范圍和標準，嚴格規范財務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。對鎮直各部門(mén)使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買(mǎi)的.車(chē)輛、空調和辦公用品的購買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。
�。ㄎ澹└愫藐犖榻ㄔO，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門(mén)組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學(xué)習國家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習法規政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個(gè)人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問(wèn)題
1、思想混亂的現象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會(huì )不會(huì )撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點(diǎn)和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能?chē)栏褡袷匕磿r(shí)上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時(shí)掛著(zhù)上班的牌，做的卻是自己的生意，有的長(cháng)期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個(gè)別領(lǐng)導敷衍了事。個(gè)別鄉鎮財政所領(lǐng)導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時(shí)總是客觀(guān)原因多于主觀(guān)原因，沒(méi)有深入分析主觀(guān)因素。
4、干部隊伍素質(zhì)較低。全縣的12個(gè)鄉鎮財政所本科學(xué)歷的僅有4人，占鄉鎮干部職工總人數的5%；有大專(zhuān)以上學(xué)歷的30人占31%；中專(zhuān)學(xué)歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。
從以上數據可以看出，鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低，業(yè)務(wù)水平不高。
5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢，干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開(kāi)新的局面。
6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前，我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府，業(yè)務(wù)由縣財局指導，這種雙重領(lǐng)導模式讓鄉鎮財政難以發(fā)揮其應有的作用。
三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議
1、統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制，加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會(huì )各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點(diǎn)，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實(shí)好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。
3、制訂獎勵約束機制，切實(shí)推行首問(wèn)任責任制和行政效能機制。要認真研究新時(shí)期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開(kāi)距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問(wèn)責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來(lái)考核每一位職工的工作業(yè)績(jì)，獎罰分明、平等相待干部職工。
4、調整充實(shí)領(lǐng)導班子。對鄉鎮財政所領(lǐng)導進(jìn)行民主評議，按德、能、勤、績(jì)進(jìn)行考核，凡考核合格者繼續留用，不合格者及時(shí)更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。
5、建立學(xué)習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學(xué)歷再教育，其次對非財經(jīng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習，再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績(jì)評價(jià)人來(lái)作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考試通過(guò)者等。
6、加強對鄉鎮財政所的領(lǐng)導�？h財政部門(mén)領(lǐng)導要分別掛點(diǎn)鄉鎮財政所，除對財政所業(yè)務(wù)指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點(diǎn)領(lǐng)導相關(guān)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 4
鄉鎮財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會(huì )政治經(jīng)濟職能的財力基礎。我鎮財政建立于1987年，隨著(zhù)鄉鎮人民政府的建立，鄉鎮財政也應運而生。鄉鎮財政建立之初，由于鄉鎮財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉鎮協(xié)調從其他部門(mén)抽調一批大中專(zhuān)畢 業(yè)生或其他部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)�，共�?人。本科學(xué)歷2人，中專(zhuān)1人，高中1人，全部為非專(zhuān)業(yè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)崗位培訓，都具有了崗位資格證書(shū)。
由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著(zhù)財政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應，也對基層建設起著(zhù)至關(guān)重要的作用。剖析我鎮財政過(guò)去由于人員構成比較復雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問(wèn)題。主要問(wèn)題是：
專(zhuān)業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng )新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。
在新形勢下，為了更好的加快鄉鎮財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹(shù)立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進(jìn)行了一次調整，增加了財政專(zhuān)科畢業(yè)有專(zhuān)業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學(xué)歷較低人員；本世紀XX年又進(jìn)行了一次大的調整，增加了更高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學(xué)歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng )造良好的人才成長(cháng)環(huán)境；從嚴要求，規范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話(huà)，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng )業(yè)中加快成長(cháng)。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務(wù)社會(huì )能力、調查研究能力、創(chuàng )新學(xué)習能力。
一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著(zhù)黨和政府的形象。近年來(lái)由于各種農補政策的相繼出臺，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風(fēng)建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿(mǎn)意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題只有加強政治思想教育，增強執行黨的`路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性和堅定性，牢固樹(shù)立為人民掌好權、用好權的觀(guān)念，遵守道德準則和行為規范。轉變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。把工作的著(zhù)力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規素質(zhì)上全面提高。
另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專(zhuān)業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)普遍較低，專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒(méi)有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達到工作要求。
改善現狀就應建立品德、知識、能力、業(yè)績(jì)、廉政五要素組成的人才評價(jià)指標體系，在人才培養機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區財政系統的人才隊伍有良好的政治素養；抓好業(yè)務(wù)培訓，提高地區財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養和管理工作。根據培養目標和個(gè)人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實(shí)培養措施。對后備干部實(shí)做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點(diǎn)要長(cháng)短結合，看為人要上下結合，看政績(jì)要“兩手”結合。并將人才評價(jià)指標納入年度目標管理考核和干部選拔機制。
總之，新時(shí)期形勢下建設一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調動(dòng)鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng )造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng )建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。
鄉鎮財政建設情況調研報告 5
一、鄉鎮經(jīng)濟運行情況
�。ㄒ唬┼l鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位年度財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。
�。ǘ┼l鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開(kāi)支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業(yè)單位年度下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經(jīng)政府領(lǐng)導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。
二、鄉鎮財政體制情況
�。ㄒ唬┼l鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱(chēng)的事權，不僅要履行領(lǐng)導經(jīng)濟建設、帶領(lǐng)群眾致富的職責，還要提供大量社會(huì )公共物品，如農村道路建設、社會(huì )治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學(xué)不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無(wú)法保障鄉鎮正常運轉和發(fā)展需要。
�。ǘ┦杖敕殖汕闆r。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門(mén)檻”越來(lái)越高，導致鄉鎮處于兩難境地。
�。ㄈ⿲︵l鎮實(shí)行“一級政府，一級財政”的看法。通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
�。ㄋ模┼l鎮財政工作開(kāi)展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理�！痢拎l財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨立的辦公地點(diǎn)，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長(cháng)空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。
三、鄉鎮財力建設主要制約因素
�。ㄒ唬w制方面。工作經(jīng)費不足。鄉鎮基層的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┩恋胤矫��；巨r田、生態(tài)紅線(xiàn)等土地規劃方面；工業(yè)用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場(chǎng)情況、土地增減掛情況等。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟、圩鎮經(jīng)濟發(fā)展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。
�。ㄋ模┢渌矫�。近年來(lái)財務(wù)工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業(yè)務(wù)能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )連接速度太慢，但無(wú)資金配備新電腦。
四、鄉鎮財力建設的意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┼l鎮分類(lèi)考核方面。根據鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類(lèi)型，充分調動(dòng)鄉鎮發(fā)展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發(fā)揮體制導向作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優(yōu)勢，屬于農業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例�？梢砸栽圏c(diǎn)的方式，在地理位置和發(fā)展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
�。ǘ┰鰪娻l鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關(guān)鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理；加大盤(pán)活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉通過(guò)光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬(wàn)元，10萬(wàn)元以上的3個(gè)，20萬(wàn)元以上的2個(gè)。
�。ㄈ┦聶嗪拓敊喾矫�。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的.財力下放到鄉鎮，實(shí)現財權與事權相統一。
�。ㄋ模┱{動(dòng)工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。
�。ㄎ澹┼l鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。
鄉鎮財政建設情況調研報告 6
為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發(fā)展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開(kāi)展全市鄉鎮財政建設工作專(zhuān)題調研。調研結果顯示，近年來(lái)，在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著(zhù)鄉鎮財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發(fā)揮受制約等問(wèn)題。
一、調研工作開(kāi)展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開(kāi)展情況、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況、存在問(wèn)題以及對今后鄉鎮財政建設發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區，組織開(kāi)展了由旗縣區財政局領(lǐng)導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領(lǐng)導以及鄉鎮財政所所長(cháng)等人員參加的調研會(huì )，就調研提綱有關(guān)內容以及鄉鎮財政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調研和交流；同時(shí)實(shí)地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開(kāi)展等情況，與鄉鎮財政第一線(xiàn)工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。
二、基本情況
�。ㄒ唬┼l鎮財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區、1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，共設立52個(gè)鄉鎮（街道）財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個(gè)街道辦事處財政所。其中，新城區2個(gè)，回民區1個(gè)，玉泉區3個(gè)，賽罕區6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉鎮財政所原有編制數277個(gè)，2020年自治區增批68個(gè)，共計345個(gè) 。
機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經(jīng)費、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業(yè)務(wù)的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經(jīng)費來(lái)源、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。
除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區的43個(gè)鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開(kāi)發(fā)區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在20xx年新劃歸大開(kāi)發(fā)區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗，因此大開(kāi)發(fā)區和土左旗目前共計有9個(gè)鄉鎮財政所屬于第二種模式。
�。ǘ┼l鎮財政管理體制情況
目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實(shí)行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務(wù)，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門(mén)的經(jīng)費；有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質(zhì)和職能，結合本地區實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經(jīng)費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實(shí)行按項目對鄉鎮進(jìn)行補助，除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預算單位的公用經(jīng)費以外，還安排了社會(huì )治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農業(yè)人口管轄公務(wù)費（按照20xx年底管轄農業(yè)人口數2元/人，每個(gè)鄉鎮根據人數能核定2萬(wàn)到5萬(wàn)）、自然村管轄公務(wù)費（200元/村，每個(gè)鄉鎮根據村莊數能核定1萬(wàn)到3萬(wàn)）、鄉財政工作經(jīng)費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）、鄉鎮文化事業(yè)（2萬(wàn)/鄉鎮）及合作醫療費（2萬(wàn)/鄉鎮）、維修費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）等內容；按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門(mén)預算編制年度預算經(jīng)費的基礎上，每個(gè)鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬(wàn)元。
�。ㄈ┼l鎮財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮（街道）財政所辦公條件較好。各鄉鎮（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂(lè )鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢(xún)機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個(gè)鄉鎮財政設置了服務(wù)大廳。
2、信息化建設情況
網(wǎng)絡(luò )連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監控，除個(gè)別地理位置比較偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網(wǎng)絡(luò )貫通基本完成，并有專(zhuān)人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經(jīng)全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會(huì )計總賬、工資統發(fā)、資產(chǎn)管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門(mén)預算管理系統、預算執行監控系統（市級已經(jīng)運用，旗縣區尚未完全運用）、公務(wù)卡系統、地方金融債務(wù)管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發(fā)、賬務(wù)系統、資產(chǎn)管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉鎮（街道）財政所進(jìn)一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。
三、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉財政體制方面
全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業(yè)單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專(zhuān)門(mén)核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類(lèi)專(zhuān)項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業(yè)務(wù)。
撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶(hù)管理、資金撥付和財務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專(zhuān)門(mén)的鄉鎮政府財務(wù)核算賬戶(hù)，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶(hù)撥付到鄉鎮政府外專(zhuān)設的賬戶(hù)上，由鄉鎮政府專(zhuān)職的、不隸屬于鄉財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。
3、國有資產(chǎn)管理
各鄉鎮財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開(kāi)展了本鄉鎮政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過(guò)國有資產(chǎn)管理軟件系統實(shí)現了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區鄉財所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒(méi)有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統，也沒(méi)有有效地管理本地區的國有資產(chǎn)，最多停留在上報資產(chǎn)年度統計報表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區均設立了政府采購監管部門(mén)，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實(shí)現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時(shí)性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。
5、項目專(zhuān)項資金監督
上級部門(mén)確定的項目專(zhuān)項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門(mén)執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專(zhuān)項資金的監管工作，因此對項目專(zhuān)項資金基本無(wú)法進(jìn)行監管。
6、民生資金兌現
撥付到鄉鎮的民生資金的發(fā)放，是在職能部門(mén)依據有關(guān)政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門(mén)的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專(zhuān)職工作人員，通過(guò)“一卡通”軟件系統，撥付和發(fā)放各類(lèi)民生資金，目前，大部分民生資金（部門(mén)有專(zhuān)門(mén)規定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政工作人員隊伍不穩定
一是鄉鎮財政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會(huì )優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著(zhù)預算法的有效落實(shí)，對于鄉財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過(guò)會(huì )計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專(zhuān)門(mén)的工作需求時(shí)，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個(gè)因素導致鄉鎮財政隊伍無(wú)法實(shí)現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
�。ǘ┼l鎮財政職能弱化
1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化
由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤�？陀^(guān)上鄉鎮沒(méi)有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅務(wù)所按片設置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉鎮財政資金監管能力弱化
鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2010年自治區統一要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門(mén)是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執行者和監管者。隨著(zhù)近年來(lái)惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來(lái)越大，有些鄉鎮由于人員少、部門(mén)間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門(mén)推諉、監管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過(guò)鄉鎮進(jìn)行支出，其余項目資金均在旗縣級通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著(zhù)”、“看不見(jiàn)”，更是無(wú)從監管，使得基層財政監管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟建設不能夠很好地相結合�！比∪菍Υ寮壺攧�(wù)監管與農業(yè)、審計等部門(mén)缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產(chǎn)監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無(wú)物的`資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉鎮政府及各部門(mén)的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)鄉鎮財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過(guò)鄉鎮財政進(jìn)行。鄉鎮財政資產(chǎn)監管職能的弱化，導致鄉鎮資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的出現。
�。ㄈ┮婪ɡ碡斢写訌�
目前鄉鎮財政在開(kāi)展預算資金的管理和執行工作時(shí)，主要以服從鄉鎮政府領(lǐng)導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業(yè)務(wù)規范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經(jīng)過(guò)鄉鎮人大批準的預算變更事項時(shí)，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。
�。ㄋ模┕ぷ鹘�(jīng)費不足
基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現。
五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉鎮機構編制隸屬關(guān)系，建立鄉財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉鎮財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。
三是通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。
五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉鎮財政應有的職能。
六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發(fā)揮就地、就近監管優(yōu)勢，對財政性資金實(shí)施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉鎮財政發(fā)揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監管模式，下達資金的信息實(shí)現縣鄉共享，或者建立部門(mén)管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時(shí)對資金進(jìn)行有效監管。
七是要不斷創(chuàng )新服務(wù)方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢(xún)、財政補貼農民資金發(fā)放等服務(wù)事項實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 7
在深入了解和分析XX鄉鎮財政運行狀況的基礎上，結合實(shí)地考察、數據收集與訪(fǎng)談?wù){研，我們對該鄉鎮的財政建設情況進(jìn)行了全面梳理�，F將調研報告如下：
一、財政概況
XX鄉鎮作為區域內的重要經(jīng)濟體，近年來(lái)在財政收入與支出方面均呈現出一定的增長(cháng)態(tài)勢。財政收入主要來(lái)源于稅收、非稅收入以及上級轉移支付等，其中稅收收入占比逐年提升，顯示出鄉鎮經(jīng)濟結構的逐步優(yōu)化。財政支出則主要集中于基礎設施建設、民生保障、公共服務(wù)及債務(wù)還本付息等方面，體現了鄉鎮政府對民生改善和社會(huì )發(fā)展的重視。
二、財政建設亮點(diǎn)
稅收征管強化：通過(guò)引入現代化的`稅收征管系統，加強了對稅源的監控和管理，有效防止了稅收流失，提高了稅收征收效率。
預算管理精細化：實(shí)施全面預算績(jì)效管理，對預算項目進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和精細化管理，確保了資金使用的合理性和有效性。
財政透明度提升：建立了信息公開(kāi)機制，定期向公眾發(fā)布財政收支情況，增強了財政運行的透明度和公信力。
債務(wù)風(fēng)險控制：加強對政府債務(wù)的管理和監控，合理控制債務(wù)規模，有效防范了財政風(fēng)險。
三、存在的問(wèn)題與挑戰
財政收入增長(cháng)乏力：受經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)業(yè)結構單一等因素影響，鄉鎮財政收入增長(cháng)面臨較大壓力。
財政支出壓力大：隨著(zhù)基礎設施建設和民生保障需求的不斷增加，財政支出壓力持續加大，財政收支矛盾日益突出。
財政監管體系不完善：財政監管手段相對滯后，存在監管盲區，影響了財政資金的安全高效使用。
四、建議與對策
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構：積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓寬財政收入來(lái)源。
加強預算管理：進(jìn)一步完善預算管理制度，提高預算編制的科學(xué)性和執行的有效性，降低財政支出壓力。
完善財政監管體系：利用現代信息技術(shù)手段，建立全面的財政監管體系，加強對財政資金的動(dòng)態(tài)監控和風(fēng)險管理。
提升財政透明度：繼續加大信息公開(kāi)力度，擴大公眾參與，增強財政運行的透明度和公眾的信任度。
XX鄉鎮在財政建設方面取得了一定成績(jì)，但仍面臨諸多挑戰。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強預算管理、完善財政監管體系和提升財政透明度等措施，可以進(jìn)一步推動(dòng)鄉鎮財政的健康發(fā)展，為鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。
鄉鎮財政建設情況調研報告 8
為了深入了解當前鄉鎮財政建設的實(shí)際情況，分析存在的問(wèn)題與挑戰，并提出針對性的建議，我們組織了一次全面而細致的調研活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、數據分析等多種方式，廣泛收集了相關(guān)資料與信息�，F將調研報告如下：
一、鄉鎮財政基本情況
近年來(lái)，各鄉鎮在財政建設方面取得了顯著(zhù)成效，財政收入穩步增長(cháng)，支出結構不斷優(yōu)化，為保障和改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。具體而言，多數鄉鎮通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬了財政收入來(lái)源；同時(shí)，加大對基礎設施建設、教育醫療等領(lǐng)域的投入，提升了公共服務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題與挑戰
財政收支矛盾突出：盡管財政收入有所增加，但面對日益增長(cháng)的社會(huì )保障、教育醫療等剛性支出需求，部分鄉鎮仍面臨較大的財政壓力，收支平衡難度較大。
財源結構單一：部分鄉鎮過(guò)度依賴(lài)傳統農業(yè)或某一單一產(chǎn)業(yè)，缺乏多元化的財政收入來(lái)源，導致財政抗風(fēng)險能力較弱。
財政管理精細化程度不高：鄉鎮財政管理在預算編制、執行監控、績(jì)效評價(jià)等方面仍存在薄弱環(huán)節，影響了財政資金的使用效率和效益。
債務(wù)風(fēng)險不容忽視：一些鄉鎮為加快基礎設施建設，舉債規模較大，債務(wù)負擔較重，潛在風(fēng)險需引起高度重視。
三、建議與對策
多元化拓展財源：鼓勵鄉鎮根據自身資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、電子商務(wù)等，增加財政收入來(lái)源。同時(shí)，積極爭取上級轉移支付和專(zhuān)項補助，緩解財政壓力。
優(yōu)化財政支出結構：加大對民生領(lǐng)域的投入，確保教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)均等化；同時(shí)，壓縮一般性支出，提高財政資金的'使用效率。
加強財政管理能力建設：建立健全鄉鎮財政預算管理制度，強化預算執行和績(jì)效評價(jià)，提高財政管理的科學(xué)性和透明度。加強對財政干部的業(yè)務(wù)培訓，提升財政管理水平。
防范化解債務(wù)風(fēng)險：建立健全債務(wù)風(fēng)險預警機制，嚴格控制新增債務(wù)規模，積極化解存量債務(wù)。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式，拓寬償債渠道。
鄉鎮財政建設是推動(dòng)鄉村振興、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。面對當前存在的問(wèn)題與挑戰，各鄉鎮應立足實(shí)際，創(chuàng )新思路，采取有效措施，不斷提升財政建設水平，為鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的財力支撐。
通過(guò)本次調研，我們深刻認識到鄉鎮財政建設的重要性和復雜性。希望本報告能夠為相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府提供有益的參考，共同推動(dòng)鄉鎮財政建設邁上新臺階。
鄉鎮財政建設情況調研報告 9
在當前我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的背景下，鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分，其健康與穩定直接關(guān)系到基層治理能力的提升和鄉村振興戰略的實(shí)施。為了深入了解當前鄉鎮財政建設的現狀、面臨的問(wèn)題及挑戰，并提出針對性的改進(jìn)建議，我們組織開(kāi)展了此次調研�，F將調研報告如下。
一、調研背景與目的'
近年來(lái)，隨著(zhù)國家對“三農”工作的重視程度不斷提升，鄉鎮財政在支持農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收、加強農村基礎設施建設等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際運行過(guò)程中，鄉鎮財政也面臨著(zhù)一系列亟待解決的問(wèn)題，如收入來(lái)源單一、支出壓力大、管理不規范等。因此，本次調研旨在通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談等方式，全面了解鄉鎮財政建設的實(shí)際情況，為進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮財政管理、提升資金使用效率提供科學(xué)依據。
二、調研方法與過(guò)程
本次調研采用了多種方法相結合的方式，包括：
實(shí)地考察：選取具有代表性的鄉鎮進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，了解其財政管理、資金使用、項目實(shí)施等情況。
問(wèn)卷調查：設計問(wèn)卷，面向鄉鎮財政管理人員、村民代表等群體廣泛收集意見(jiàn)和建議。
訪(fǎng)談交流：與鄉鎮領(lǐng)導、財政所負責人、村干部等進(jìn)行深入訪(fǎng)談，了解他們對鄉鎮財政建設的看法和建議。
三、調研結果與分析
�。ㄒ唬┼l鎮財政現狀
收入來(lái)源：目前，鄉鎮財政的主要收入來(lái)源包括稅收、上級轉移支付、非稅收入等。其中，上級轉移支付占比較大，但穩定性不足；稅收收入受經(jīng)濟結構和稅收政策影響，增長(cháng)乏力；非稅收入則存在管理不規范、征收難度大等問(wèn)題。
支出結構：鄉鎮財政支出主要集中在基礎設施建設、公共服務(wù)、社會(huì )保障等方面。隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施，鄉鎮在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境治理等方面的投入不斷增加，支出壓力進(jìn)一步加大。
�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題
財政收支矛盾突出：由于收入來(lái)源有限，而支出需求不斷增加，導致鄉鎮財政收支矛盾日益加劇。
管理不規范：部分鄉鎮在財政資金管理、使用等方面存在不規范現象，如資金挪用、虛報冒領(lǐng)等，嚴重影響了財政資金的效益。
監管機制不健全：鄉鎮財政監管機制尚不完善，缺乏有效的監督和制約機制，導致財政資金在使用過(guò)程中存在安全隱患。
四、改進(jìn)建議
針對上述問(wèn)題，我們提出以下改進(jìn)建議：
拓寬收入來(lái)源：積極爭取上級財政支持，優(yōu)化稅收結構，加強非稅收入管理，提高鄉鎮財政收入水平。
優(yōu)化支出結構：根據鄉村振興戰略要求，合理調整鄉鎮財政支出結構，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境治理等方面的投入力度，提高資金使用效益。
加強財政管理：建立健全鄉鎮財政管理制度，規范財政資金的使用和管理流程，加強財政監督和審計力度，確保財政資金安全、高效使用。
完善監管機制：建立健全鄉鎮財政監管機制，加強對財政資金的全程監管和跟蹤問(wèn)效，提高財政資金使用的透明度和公信力。
鄉鎮財政建設是鄉村振興戰略實(shí)施的重要保障。通過(guò)本次調研，我們深刻認識到鄉鎮財政在支持基層治理、促進(jìn)農村發(fā)展等方面的重要作用，也看到了當前鄉鎮財政建設存在的問(wèn)題和挑戰。因此，我們需要采取有效措施，加強鄉鎮財政建設和管理，為鄉村振興戰略的實(shí)施提供有力支撐。
鄉鎮財政建設情況調研報告 10
鄉鎮財政作為我國財政體系的基礎環(huán)節，在推動(dòng)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展、保障基層民生以及維護社會(huì )穩定等多方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。為深入了解XX鄉鎮財政建設現狀，剖析存在的問(wèn)題并探尋有效解決路徑，特開(kāi)展此次調研，現將調研報告如下：
一、基本概況
XX鄉鎮財政收入來(lái)源呈現多元化態(tài)勢，主要涵蓋稅收收入、非稅收入以及上級財政轉移支付等部分。其中，稅收收入包含了諸如增值稅、企業(yè)所得稅等重要稅種，盡管在總量上有一定規模，但受鄉鎮企業(yè)規模與數量限制，增長(cháng)幅度較為平緩。非稅收入方面，主要來(lái)源于行政事業(yè)性收費與罰沒(méi)收入等，不過(guò)其在財政收入中所占比例相對較小。上級財政轉移支付則成為支撐鄉鎮財政運轉的關(guān)鍵力量，尤其在保障民生項目與公共服務(wù)支出方面發(fā)揮了主導性作用。
在財政支出結構上，人員經(jīng)費支出占據了較大比重。由于鄉鎮承擔著(zhù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障等眾多公共服務(wù)職能，相關(guān)人員的工資福利等費用構成了財政支出的重要部分。同時(shí)，基礎設施建設支出也是財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括鄉村道路修繕、水利設施建設等，旨在改善鄉鎮居民的生產(chǎn)生活條件。此外，用于農業(yè)生產(chǎn)扶持與農村環(huán)境治理等方面的支出也在逐步增加，反映出鄉鎮對農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰略的積極響應。
二、取得的成效
1.財政保障能力逐步增強。通過(guò)積極培育本地財源，加強稅收征管力度，以及合理爭取上級轉移支付資金，鄉鎮財政在保障基本公共服務(wù)供給方面的能力得到了顯著(zhù)提升。在教育領(lǐng)域，能夠持續投入資金用于學(xué)校的軟硬件設施改善，為鄉鎮學(xué)子提供了相對良好的學(xué)習環(huán)境；在醫療衛生方面，鄉鎮衛生院的醫療設備不斷更新，醫療服務(wù)水平逐步提高，居民看病就醫的便利性與質(zhì)量得到了有效保障。
2.財政管理規范化水平有所提高。近年來(lái)，XX鄉鎮積極推進(jìn)財政管理制度改革，建立健全了一系列財政管理規章制度。在預算編制方面，實(shí)行了全口徑預算管理，將鄉鎮所有收支納入預算體系，提高了預算的完整性與準確性。在預算執行過(guò)程中，強化了對財政資金流向與使用效益的監控，有效防止了財政資金的截留、挪用等違規行為的發(fā)生。同時(shí)，積極推進(jìn)財政信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，增強了財政管理的透明度。
3.積極助力鄉村振興戰略實(shí)施。鄉鎮財政在鄉村振興進(jìn)程中扮演了重要角色。一方面，加大了對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，鼓勵農民發(fā)展特色種植、養殖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如，XX事例中，鄉鎮財政對某特色農產(chǎn)品種植基地給予了資金支持與技術(shù)指導，使得該基地規模不斷擴大，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，帶動(dòng)了周邊農戶(hù)增收致富。另一方面，在農村人居環(huán)境整治方面投入了大量資金，用于垃圾處理設施建設、污水治理等項目，鄉村面貌煥然一新，居民的生活品質(zhì)得到了極大改善。
三、面臨的問(wèn)題
1.財政收入增長(cháng)乏力。鄉鎮企業(yè)普遍存在規模較小、技術(shù)含量較低、市場(chǎng)競爭力較弱等問(wèn)題，導致稅收貢獻有限且增長(cháng)緩慢。同時(shí)，隨著(zhù)國家減稅降費政策的持續推進(jìn)，雖然減輕了企業(yè)負擔，但也在一定程度上影響了鄉鎮財政收入的增長(cháng)幅度。此外，鄉鎮缺乏有效的財源培育機制與手段，在招商引資過(guò)程中面臨諸多困難，難以吸引大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，進(jìn)一步制約了財政收入的增長(cháng)潛力。
2.財政支出壓力巨大。隨著(zhù)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，居民對公共服務(wù)的需求日益增長(cháng)且標準不斷提高，這使得財政支出規模持續擴大。在教育方面，師資隊伍建設、教育信息化建設等都需要大量資金投入；在醫療衛生領(lǐng)域，應對突發(fā)公共衛生事件的能力建設、基層醫療衛生人才培養等也對財政資金提出了更高要求。同時(shí)，鄉鎮在基礎設施建設方面歷史欠賬較多，道路、橋梁、水利等設施的更新改造與新建任務(wù)繁重，財政資金難以滿(mǎn)足需求。此外，由于鄉鎮承擔了部分應由上級政府承擔的事權，卻沒(méi)有相應的財權與之匹配，導致財政支出壓力進(jìn)一步加劇。
3.債務(wù)風(fēng)險不容忽視。為了推動(dòng)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設，XX鄉鎮在過(guò)去的一段時(shí)間內積累了一定規模的債務(wù)。這些債務(wù)主要來(lái)源于銀行貸款、工程欠款等。雖然部分債務(wù)是為了改善民生與發(fā)展經(jīng)濟的必要投入，但由于鄉鎮財政收入有限，償債能力較弱，債務(wù)風(fēng)險逐漸凸顯。高額的債務(wù)利息支出不僅加重了財政負擔，還可能影響到鄉鎮財政的正常運轉與信用評級，對鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展構成潛在威脅。
4.財政管理隊伍素質(zhì)有待提高。鄉鎮財政管理工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，要求從業(yè)人員具備較高的'業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力。然而，目前XX鄉鎮財政管理隊伍中存在人員年齡結構老化、專(zhuān)業(yè)知識更新不及時(shí)等問(wèn)題。部分工作人員對新的財政政策法規、財務(wù)管理軟件以及預算績(jì)效管理等先進(jìn)理念與方法掌握不足，難以適應新時(shí)代鄉鎮財政管理工作的要求。這在一定程度上影響了財政管理工作的效率與質(zhì)量，制約了鄉鎮財政建設的進(jìn)一步發(fā)展。
四、加強XX鄉鎮財政建設的建議
1.培育壯大鄉鎮財源。加大對鄉鎮企業(yè)的扶持力度，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等政策措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新與轉型升級，提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力與盈利能力，從而增加稅收貢獻。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，結合鄉鎮自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展特色農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，拓寬財政收入來(lái)源渠道。同時(shí)，加強鄉鎮招商引資工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，為鄉鎮財政收入增長(cháng)注入新動(dòng)力。
2.優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益。在財政支出安排上，堅持�；久裆�、保工資、保運轉的原則，合理確定各項支出的優(yōu)先順序。加強對財政資金的統籌整合，避免資金分散使用與重復投入，集中財力解決鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強化預算績(jì)效管理，建立健全預算績(jì)效評價(jià)指標體系與評價(jià)方法，對財政資金的使用過(guò)程與效果進(jìn)行全面跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結果與預算安排掛鉤，提高財政資金的使用效益與配置效率。
3.防范和化解鄉鎮債務(wù)風(fēng)險。對鄉鎮債務(wù)進(jìn)行全面清查與梳理，摸清債務(wù)規模、結構、來(lái)源與用途等情況，建立債務(wù)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定科學(xué)合理的債務(wù)化解方案，通過(guò)壓縮一般性支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)、爭取上級債務(wù)置換政策等方式，逐步降低債務(wù)規模與償債壓力。加強對新增債務(wù)的管控，嚴格執行政府債務(wù)限額管理與預算管理制度，規范舉債行為，杜絕違規舉債現象的發(fā)生，防范債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步擴大。
4.加強鄉鎮財政管理隊伍建設。加大對鄉鎮財政管理工作人員的培訓力度，定期組織業(yè)務(wù)培訓與學(xué)習交流活動(dòng)，內容涵蓋財政政策法規、財務(wù)管理、預算績(jì)效管理、會(huì )計電算化等方面，不斷更新工作人員的知識結構，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)與綜合能力。同時(shí)，注重引進(jìn)高素質(zhì)的財政專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)鄉鎮財政管理隊伍，優(yōu)化隊伍年齡結構與知識結構，為鄉鎮財政建設提供有力的人才保障。
綜上所述，XX鄉鎮財政建設在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著(zhù)諸多挑戰。通過(guò)采取有效措施，培育財源、優(yōu)化支出結構、防范債務(wù)風(fēng)險以及加強隊伍建設等，有望進(jìn)一步提升鄉鎮財政建設水平，為鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展提供堅實(shí)的財政保障。
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