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鄉鎮財政建設情況調研報告（通用18篇）
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告的用途越來(lái)越大，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編幫大家整理的鄉鎮財政建設情況調研報告，歡迎閱讀與收藏。
鄉鎮財政建設情況調研報告 1
鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務(wù)，建設社會(huì )主義新農村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。近年來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，在逐漸淡出農業(yè)稅收征管的同時(shí)，落實(shí)民生政策、發(fā)放涉農補貼、服務(wù)“三農”發(fā)展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著(zhù)新的形勢與任務(wù)。鄉鎮財政是我國整個(gè)財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實(shí)的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進(jìn)一步加強對涉農資金的監管是一個(gè)急需解決的重要課題。
一、加強鄉鎮財政管理的經(jīng)驗和做法
近年來(lái)，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開(kāi)辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長(cháng)。
1、提高思想認識，全面推進(jìn)鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務(wù)管理向鄉直部門(mén)和村級組織延伸牢固樹(shù)立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀(guān)念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關(guān)工作，因地制宜地采取措施，進(jìn)一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業(yè)務(wù)能力，幫助解決工作生活實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了鄉鎮財政各項工作的開(kāi)展。
鄉鎮財政所充分發(fā)揮政策熟、業(yè)務(wù)精、力量強等優(yōu)勢，將鄉所有鄉直部門(mén)的財務(wù)納入財政統管，取消鄉直部門(mén)的會(huì )計和在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)，變過(guò)去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專(zhuān)門(mén)負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務(wù)收支計劃，審核村級財務(wù)收支的執行情況，做好村賬務(wù)、財務(wù)“雙代管”和村級債權債務(wù)的化解工作，促進(jìn)了村級財務(wù)的規范化、制度化管理。
2、強化對涉農專(zhuān)項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸。
進(jìn)一步加強專(zhuān)項資金管理，主動(dòng)參與土地出讓金、改田造地資金等專(zhuān)項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴格規范財務(wù)收支行為，做到支出有據可依，財務(wù)核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點(diǎn)，強化村級財務(wù)監督，提高村級財務(wù)管理水平。
鄉鎮財政不僅對財政資金進(jìn)行管理，而且建章立制，對鄉直部門(mén)的大額固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監管，防止資產(chǎn)流失。鄉鎮財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)對鄉村債權債務(wù)進(jìn)行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務(wù)檔案或臺賬，及時(shí)制止新債，定期盤(pán)活資產(chǎn)，清收債權，對化解的鄉村債務(wù)逐筆登記，定期上報，實(shí)現了鄉村債權債務(wù)實(shí)時(shí)信息化監控。
針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過(guò)改革，鄉鎮財政實(shí)行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進(jìn)行事前、事中、事后的全程監管，確保了專(zhuān)項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類(lèi)涉農專(zhuān)項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專(zhuān)賬和專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人管理和負責，保障專(zhuān)款專(zhuān)用。
3、規范預算管理
進(jìn)一步完善鄉鎮預決算制度，改進(jìn)預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問(wèn)題。加強鄉鎮非稅收入監管，實(shí)施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協(xié)調部門(mén)收入征管工作，搞好協(xié)稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協(xié)護稅辦公室，承擔起全鄉的協(xié)護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。
4、做好民生服務(wù)公共服務(wù)，財政支出向保運轉、保民生、保農業(yè)農村發(fā)展延伸
根據服務(wù)三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實(shí)鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務(wù)農村的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高基層財政的公共服務(wù)水平，實(shí)行“一折通”、 “一站式”服務(wù)等方式，將各項補貼資金直接發(fā)放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實(shí)處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務(wù)核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優(yōu)化鄉鎮支出結構，保證民生等重點(diǎn)支出。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會(huì )保障、醫療衛生、教育文化事業(yè)的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長(cháng)的長(cháng)效機制。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，調動(dòng)農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問(wèn)題，理順農村經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強涉農資金監管的經(jīng)驗和做法
近年來(lái)，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個(gè)關(guān)口”，確保涉農專(zhuān)項資金安全有效運行，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。
1、嚴把涉農專(zhuān)項資金“公開(kāi)關(guān)”
在涉農專(zhuān)項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金數量、項目安排等情況，采取會(huì )議宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實(shí)施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的，在項目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布項目資金撥付情況。
2、嚴把涉農專(zhuān)項資金“備案關(guān)”
涉及涉農專(zhuān)項資金，財政部門(mén)及時(shí)報同級紀檢監察機關(guān)備案，特別是將涉農專(zhuān)項資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實(shí)施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關(guān)備案，讓紀檢監察部門(mén)了解財政部門(mén)涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況。
3、嚴把涉農專(zhuān)項資金“撥付關(guān)”
嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時(shí)、足額撥付財政涉農專(zhuān)項資金，切實(shí)杜絕因財政部門(mén)原因導致涉農項目工作不到位的情形發(fā)生。
4、嚴把涉農專(zhuān)項資金“管理關(guān)”
加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個(gè)環(huán)節，財政監督就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進(jìn)涉農項目的實(shí)施。
5、嚴把涉農專(zhuān)項資金“檢查關(guān)”
除支持和配合紀檢機關(guān)、專(zhuān)項資金主管部門(mén)做好涉農專(zhuān)項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專(zhuān)項資金落實(shí)情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專(zhuān)項資金的行為，保障農村群眾的利益。
三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問(wèn)題
1、工作量加大，人員不足，工作難度增加
近年來(lái)國家出臺的“三農”政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數都要落實(shí)到戶(hù)到人，農戶(hù)一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來(lái)落實(shí)，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬(wàn)戶(hù)，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢(qián)比收錢(qián)還難。同時(shí)，會(huì )計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個(gè)賬戶(hù)，加之會(huì )計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。
2、經(jīng)費短缺，辦公條件差
隨著(zhù)財政所工作量的大幅度增長(cháng)，需要的辦公經(jīng)費開(kāi)支也相應增長(cháng)，例如下鄉所需的交通工具開(kāi)支，需要印刷大量的分戶(hù)補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經(jīng)費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒(méi)有經(jīng)費預算，支出靠上級補助，隨著(zhù)業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問(wèn)題突出。同時(shí)，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來(lái)辦公，長(cháng)期無(wú)人關(guān)注鄉鎮財政自身建設，經(jīng)費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。
四、對進(jìn)一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見(jiàn)和建議
基于實(shí)際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問(wèn)題，我們認為，要從以下四個(gè)方面入手，進(jìn)一步強化鄉鎮財政職能。
1、加強鄉鎮財政體制建設
要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發(fā)展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點(diǎn)，轉變職能，科學(xué)定位鄉鎮財政職能，由原來(lái)的.抓收入轉變?yōu)榧訌妼χС龅谋O管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類(lèi)指導的原則，針對各地鄉鎮發(fā)展水平的不同，分類(lèi)指導和改革區鄉財政體制，滿(mǎn)足不同類(lèi)型鄉鎮發(fā)展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類(lèi)型的鄉鎮實(shí)行不同的財政體制。
2、加強鄉鎮財政制度建設
要通過(guò)鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。
創(chuàng )新財政支農方式，大力實(shí)施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專(zhuān)戶(hù)，在鄉鎮報賬。涉農資金發(fā)放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類(lèi)項目，如新農村建設、道路建設、農村義務(wù)教育等。按大類(lèi)項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務(wù)增長(cháng)。各類(lèi)建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務(wù)留出空間。
3、加大公示力度，健全公開(kāi)機制
公開(kāi)是保證一切工作“陽(yáng)光操作”的必要前提。創(chuàng )新鄉鎮涉農財政資金公開(kāi)方式，全面接受社會(huì )監督，要在深化現行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等常規公開(kāi)形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開(kāi)形式。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)頁(yè)等，實(shí)現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點(diǎn)公開(kāi)，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過(guò)程和發(fā)放過(guò)程全面公開(kāi)，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會(huì )公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽(yáng)光，接受社會(huì )和群眾的監督。建議減少資金下?lián)艿沫h(huán)節、程序，縮短資金到位的時(shí)間，提高管理部門(mén)的工作效率，資金的下?lián)芘c資金信息公開(kāi)結合起來(lái)，減少政策落實(shí)到位的時(shí)間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。
4、加強監督管理，提高資金的使用效率
科學(xué)合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤(pán)活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時(shí)間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過(guò)統一部門(mén)審批，避免多部門(mén)、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進(jìn)一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。
鄉鎮財政建設情況調研報告 2
為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財政國庫管理改革，加強財政資金管理，確立國庫集中收付制度在財政財務(wù)管理中的核心地位，提升財政科學(xué)化、精細化管理水平，對我縣國庫管理改革進(jìn)行了全面總結和調研，形成了如下專(zhuān)題調研報告。
一、改革實(shí)施情況
自x年以來(lái)，縣財政局以國庫管理制度改革為契機，以部門(mén)預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會(huì )計電算化、國有資產(chǎn)管理為核心，圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標，積極推行縣鄉財政管理一體化平臺建設，基本實(shí)現了縣鄉財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化，財政管理步入規范化、科學(xué)化、效率化的軌道。改革經(jīng)驗在省、市交流。
(一)部門(mén)預算編制改革全面推行。根據國庫集中支付制度改革的需要，x年全面推行了部門(mén)預算管理系統，細化了預算編制項目，規范了編制流程，全縣家單位預算編制全部實(shí)現了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，增強了部門(mén)預算編制工作的科學(xué)化、規范化和透明化，為推進(jìn)國庫集中支付改革奠定了基礎。
(二)預算指標管理系統逐步完善。在省財政廳信息中心的大力推介和支持下，我縣以用友財政管理系統為操作平臺，縣財政籌資x余萬(wàn)元，增置了主服務(wù)器等一批配置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )設備，建立了以信息網(wǎng)絡(luò )為支撐，以部門(mén)預算、國庫集中支付、非稅收入征管、會(huì )計電算化、國有資產(chǎn)管理軟件為核心，連接財政、國庫、代理銀行、預算單位的財政管理信息系統，設置了預算執行分析、綜合賬務(wù)查詢(xún)、資金動(dòng)態(tài)監控功能。將全縣所有預算單位的預算指標全部納入預算指標管理系統，對預算執行過(guò)程中的指標追加、追減及資金撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面反映預算的執行進(jìn)度和執行情況。
(三)國庫集中支付改革穩步推進(jìn)。x年，我縣按照總體規劃、穩步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣的原則，著(zhù)力推進(jìn)國庫集中支付制度改革試點(diǎn)。當年將縣財政局、會(huì )計結算中心等x個(gè)單位正式納入縣級國庫集中支付改革試點(diǎn)，率先成為市啟動(dòng)國庫集中支付制度改革的試點(diǎn)縣。目前，國庫集中收付制度改革已擴大到86個(gè)預算單位，恢復了縣級預算單位的會(huì )計核算權和財務(wù)管理權，實(shí)現了縣級預算單位國庫集中支付制度全覆蓋，會(huì )計集中核算向國庫集中支付平穩過(guò)渡。制定了《縣縣本級財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會(huì )計核算暫行辦法》、《國庫集中支付業(yè)務(wù)一般規范(試行)》等12項規章制度，形成了《縣財政國庫管理制度改革資料匯編》，達到資金支付制度健全、程序規范、業(yè)務(wù)流程統一。
(四)非稅收入收繳管理形成新模式。x年，以金財工程為平臺，建立了非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò )系統，采取部門(mén)執法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財政統管的征管模式，對公安、法院、國土、城建等28個(gè)執收部門(mén)的非稅收入由財政直收大廳直接征收，確保了政府非稅收入資金及時(shí)足額地統管到財政這個(gè)籠子，非稅收入改革模式在全市推廣。x年x月份，在省財政廳信息處的大力支持下，對非稅收入征繳系統進(jìn)行了全面升級，縣本級xx個(gè)行政事業(yè)單位的非稅收入直接通過(guò)征繳系統進(jìn)行收繳，使我縣的非稅收入改革實(shí)現了質(zhì)的飛躍。
(五)預算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)取得成功。x年開(kāi)始實(shí)施公務(wù)卡試點(diǎn)改革，止x年底累計在xx個(gè)預算單位發(fā)放公務(wù)卡x余張，預算單位的差旅費、招待費等小型公務(wù)支出，一律使用公務(wù)卡結算，有效地控制了大額現金交易，保證了資金運行安全。
(六)財政專(zhuān)戶(hù)逐步得到清理規范。x年，按照省市加強財政專(zhuān)戶(hù)管理，規范專(zhuān)戶(hù)資金運作，確保財政資金安全的要求，縣內部各管理專(zhuān)項資金的財政專(zhuān)戶(hù)，全部移交給國庫股統一管理，財政內部管事與管錢(qián)分離，確保了財政資金安全。x年底，通過(guò)清理整改，財政局共保留財政專(zhuān)戶(hù)xx個(gè)，初步實(shí)現了財政專(zhuān)戶(hù)精簡(jiǎn)、統一、規范管理。
二、存在的問(wèn)題
我縣縣級國庫集中收付制度改革起步早、步伐快，成效顯著(zhù)。但自x年以來(lái)，國庫集中支付改革向各鎮延伸工作、動(dòng)態(tài)監控系統和公務(wù)卡系統的上線(xiàn)等工作進(jìn)展緩慢，國庫改革面臨一定困難。
(一)應用軟件的困擾。我縣國庫集中收付制度改革工作起步早，使用的是原來(lái)省財政廳信息中心試點(diǎn)推薦的用友財政管理軟件，與省財政廳x年要求使用的縣級預算執行系統軟件不一致，需要重新更換系統軟件。如果更換系統應用軟件，兩大軟件數據庫不能實(shí)現直接融合和數據調用，所有信息錄入工作將從基礎工作做起，這不僅涉及到基礎數據的重新維護，新舊系統數據的銜接，而且需要對所有人員進(jìn)行全面培訓。同時(shí)，經(jīng)過(guò)x年的實(shí)踐應用，用友財政管理軟件系統穩定，功能強大，操作簡(jiǎn)潔，維護方便。而從縣級預算執行單位反映的情況看，縣級預算執行軟件系統非常不穩定，操作繁瑣，差錯率高，許多常用功能都不能實(shí)現，不利于實(shí)際操作。因此，國庫集中支付改革后續工作暫緩，步入改革的十路口。
(二)財政國庫和銀行的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。雖然國庫集中支付改革推行多年，但是財政國庫和銀行并沒(méi)有實(shí)現真正的信息實(shí)時(shí)交換，縣級代理銀行沒(méi)有數據交換設備，要靠人工進(jìn)行數據的重復錄入進(jìn)行交換和清算。主要原因是改革初期對財政國庫和銀行的聯(lián)網(wǎng)程序設計不完善，加之我縣金融機構少，沒(méi)有人民銀行，國庫業(yè)務(wù)、清算支付業(yè)務(wù)由一行實(shí)施，缺乏競爭服務(wù)意識，工作效率較低，國庫資金監管薄弱。
(三)財政專(zhuān)戶(hù)管理有待規范。財政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇程序不規范，沒(méi)有與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂委托代理協(xié)議，責任界定不明確，管理缺乏規范性;財政專(zhuān)戶(hù)撤并不徹底，部分項目資金上級部門(mén)審計檢查時(shí)都要看是否開(kāi)設了財政專(zhuān)戶(hù)，凡有項目資金就要設立相應的財政專(zhuān)戶(hù)，上級部門(mén)之間管理協(xié)調不統一，加大了工作量，降低了資金流轉速度;同一財政專(zhuān)戶(hù)在不同銀行開(kāi)戶(hù)，存在多頭開(kāi)戶(hù)的現象。
(四)現金管理制度不完善。雖然在管理系統軟件中對單位現金提取做了額度控制，但只能對單筆支付做到限制，對分批提取現金無(wú)法控制，而代理銀行對預算單位大額提取現金也缺乏有效的監管，容易形成資金安全隱患。公務(wù)卡制度改革進(jìn)展慢，目前停留在低層次階段。
(五)鎮級推行國庫集中支付制度難度大。目前在鎮級開(kāi)展國庫收付制度改革試點(diǎn)存在運作模式的設計、財庫銀聯(lián)網(wǎng)的延伸、金融機構的限制、人員的素質(zhì)等多方面的問(wèn)題，上下協(xié)調和統一安排部署需要強有力的.措施。
三、完善管理的對策
為確保國庫管理制度改革圓滿(mǎn)完成預期改革目標，財政部門(mén)要主動(dòng)探索，積極創(chuàng )新，化解改革難題，吸取經(jīng)驗教訓，推進(jìn)改革不斷深化。
(一)增強責任意識，全面深化國庫管理制度改革。國庫集中收付制度改革是我國預算執行管理制度的根本性變革，是現代財政管理領(lǐng)域的一項歷史重大制度創(chuàng )新。新型的財政資金運行機制和管理制度，有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性，有利于從根本上保證財政預算執行的真實(shí)性、準確性和及時(shí)性，構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此，各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府的財政監督管理責任的高度，從構建公共財政體系框架的角度，進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強責任感和緊迫感，堅定不移地推進(jìn)財政國庫管理改革。
(二)完善相關(guān)制度，規范使用系統管理軟件。在全面實(shí)施國庫集中支付的基礎上，進(jìn)一步完善支付辦法，對支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，提高支付效率。按照省財政的要求，各縣區必須使用省級統一開(kāi)發(fā)的縣級預算執行系統，辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)，反映預算執行，實(shí)現對專(zhuān)項資金的有效動(dòng)態(tài)監控。應盡快與省市部門(mén)對接，結合政府系統正版軟件使用工作，確定軟件的應用類(lèi)型版本，保證后續工作的順利開(kāi)展。
(三)加強溝通協(xié)調，真正實(shí)行財庫銀聯(lián)網(wǎng)�？h財政局牽頭，與代理銀行協(xié)商，聯(lián)系軟件開(kāi)發(fā)公司針對應用軟件中設計的缺陷，重新完善應用程序，開(kāi)發(fā)中間件，并與省農業(yè)銀行溝通開(kāi)放接入端口，融合應用程序對接，實(shí)現財庫銀聯(lián)網(wǎng)。在此基礎上，嚴格操作程序，及時(shí)清算支付資金，提高工作效率。
(四)清理財政專(zhuān)戶(hù)，加強銀行帳戶(hù)管理。切實(shí)做好財政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作，精簡(jiǎn)專(zhuān)戶(hù)數量，撤并無(wú)有效依據、同類(lèi)性質(zhì)多頭開(kāi)設以及一年內沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的財政專(zhuān)戶(hù)。規范財政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行的選擇機制，具備招投標條件的要實(shí)行招投標，不具備條件的要建立集體決策制度，必須與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂規范的委托代理協(xié)議，明確職責權限，提高財政資金管理效率。健全財政專(zhuān)戶(hù)和預算單位銀行帳戶(hù)管理制度，規范帳戶(hù)開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)等審批程序，建立銀行帳戶(hù)年檢制度，形成有效的監督制約機制。
(五)規范支付行為，深化公務(wù)卡制度改革。通過(guò)國庫單一帳戶(hù)體系逐步將專(zhuān)項資金全部納入國庫集中支付范圍，擴大財政直接支付范圍，將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進(jìn)公務(wù)卡改革，積極營(yíng)造良好的改革外部環(huán)境，擴大公務(wù)卡使用范圍，減少公務(wù)支出中的現金提取和使用;建立健全單位公務(wù)卡結算管理辦法和報銷(xiāo)操作程序，增強財務(wù)支出的透明度。規范預算單位財政授權支付行為，杜絕單位大量提現、虛假支出和利用公務(wù)卡吃回扣行為的發(fā)生，確保資金安全運行。
(六)推進(jìn)鎮級改革，提高財政管理水平。我縣對鎮級財政已全面實(shí)行了鄉財鄉用縣監管管理模式，通過(guò)縣鄉財政一體化應用平臺，對鄉鎮預算指標、帳務(wù)處理實(shí)行遠程監控，鎮財政會(huì )計電算化水平較高，加之我縣縣級國庫集中支付改革已積累了一定的經(jīng)驗，基本具備了推進(jìn)鎮級國庫集中支付改革試點(diǎn)的條件。圍繞確保資金安全、方便單位用款的目標，結合我縣目前各鎮財政管理方式，研究確定推行鎮級國庫集中支付改革的新模式，將鎮級視同縣本級一個(gè)預算單位，縣財政為鎮財政所在當地信用社開(kāi)設零余額帳戶(hù)，用于鎮級財政資金支付，并與縣國庫進(jìn)行清算，將鎮級財政資金納入國庫單一帳戶(hù)體系，發(fā)揮資金的聚集效應，加強對鎮級財政資金的監管，提高鎮級財政管理水平。
鄉鎮財政建設情況調研報告 3
糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，糧食安全問(wèn)題是重大戰略問(wèn)題，直接影響著(zhù)社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農業(yè)大國，糧食生產(chǎn)尤為重要。20xx年全球出現糧食危機，新疆也把糧食安全問(wèn)題納入重要工作日程。在自治區的安排部署下，各地區都制定了相應的工作目標和任務(wù)，并進(jìn)行了層層落實(shí)。
xx縣遠離糧食產(chǎn)區，屬于糧食產(chǎn)、銷(xiāo)自行平衡縣。近年來(lái)，由于糧食比較效益較低，農民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問(wèn)題也應引起高度關(guān)注。因此，認真研究和深化認識我縣糧食生產(chǎn)現狀，未雨綢繆，防患欲未然，對于穩定糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對糧食不斷增長(cháng)的需求，解決我縣未來(lái)糧食安全問(wèn)題具有十分重要的意義。
一、xx縣糧食生產(chǎn)現狀
�。ㄒ唬┘Z食生產(chǎn)現狀：全縣土地總面積1581萬(wàn)畝，其中耕地面積35萬(wàn)畝，占土地總面積的％。建國以來(lái)，xx縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬(wàn)公斤增加到二oo八年的萬(wàn)公斤。隨著(zhù)種植業(yè)內部結構的調整，糧食作物內部結構由過(guò)去單一種植小麥逐步調整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結構。大豆種植優(yōu)勢明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是xx縣的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應減少。20xx年，全縣小麥、玉米和豆類(lèi)種植面積分別為萬(wàn)畝、萬(wàn)畝和萬(wàn)畝，總產(chǎn)量分別達到萬(wàn)公斤、888萬(wàn)公斤和萬(wàn)公斤。
�。ǘ┘Z食收購現狀。1998年糧食流通體制改革以來(lái)，我縣始終貫徹落實(shí)“敞開(kāi)收購，順價(jià)銷(xiāo)售、收購資金封閉運行”三項政策，堅持按保護價(jià)敞開(kāi)收購，98年收購小麥5721噸，收購玉米3329噸。隨著(zhù)農業(yè)種植結構調整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購呈現逐年下降的趨勢，到20xx年小麥收購量下降為327噸。為保護種糧農民利益，提高農民種糧積極性，20xx年縣政府出臺了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實(shí)國家每公斤價(jià)外直補xx元，每畝地農資綜合補貼94元等政策的基礎上，縣財政給予小麥每公斤元補貼，對小麥種植戶(hù)給予每畝10元補貼，對連片種植50畝以上的小麥種植戶(hù)給予每畝50元補貼，水費實(shí)行先征后返。以上措施的出臺，使20xx年收購小麥收購量上升為1800噸。
二、xx縣糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價(jià)格增長(cháng)緩慢，農資價(jià)格又在逐年上漲，雖然近年國家實(shí)施了取消農業(yè)稅、下發(fā)糧食直補等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農作物的收益，影響了農民種植小麥的積極性，有相當一部分農戶(hù)選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規模小，商品率低，農民種植小麥收入少，其規模效應已成為長(cháng)期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)競爭力弱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)規模小，資金實(shí)力不足，經(jīng)濟效益差、抗風(fēng)險能力弱，難以做大做強。xx縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲有限責任公司，糧食取消定購任務(wù)后，糧食部門(mén)過(guò)去依賴(lài)政策支持的購銷(xiāo)企業(yè)，失去了堅強的后盾，糧食購銷(xiāo)企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)難以擔負起市場(chǎng)調節的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有xxx下屬一家面粉加工企業(yè)現已改制轉產(chǎn)，現有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競爭力不強，影響了糧食規模的擴大。
�。ㄈ┘Z食系統作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。取消了定購任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門(mén)要掌握糧源，參與市場(chǎng)也缺少資金支持；糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食購銷(xiāo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進(jìn)了糧食市場(chǎng)發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規范，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)究竟購入當地農民多少糧食，購進(jìn)外地多少原糧和成品糧，他們銷(xiāo)售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來(lái)一定的困難。針對這些問(wèn)題，政府決策部門(mén)必須提前預料，制定相應政策，采取有效措施，認真加以解決。由于人員編制不足、機構不健全、行政事業(yè)經(jīng)費緊缺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執法監督檢查和市場(chǎng)管理未能有效開(kāi)展，滿(mǎn)足不了社會(huì )糧食流通的需要，影響糧食市場(chǎng)供需宏觀(guān)調控、糧食市場(chǎng)監督檢查、糧食安全管理、糧食市場(chǎng)信息等正常工作的'開(kāi)展，對確保糧食安全工作帶來(lái)諸多的困難。
�。ㄋ模┙鹑谛刨J在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問(wèn)題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機制仍不健全，資金投入不足，存在著(zhù)糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補償機制等弊端。二是貸款擔保落實(shí)難。三是農村保險機制、擔保機制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。
三、對我縣糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考與建議
�。ㄒ唬┮哟蠼M織領(lǐng)導�！懊褚允碁樘臁�，“無(wú)糧不穩”、“無(wú)糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會(huì )安定、政治穩定和國家安全。要按照十七屆三中全會(huì )和中央1號文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，調動(dòng)農民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強農惠農力度，穩定糧食生產(chǎn)。20xx年以來(lái)，國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調動(dòng)了廣大糧農的積極性。針對糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴格執行國家各項政策扶持，以完善對農民的收益補貼政策。落實(shí)好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等惠農政策，完善配套的扶持政策，對種糧農民以不同方式進(jìn)行補貼，穩定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統籌協(xié)調、科學(xué)引導農業(yè)結構調整，把農業(yè)結構調整的重點(diǎn)轉到改善糧食品種結構、提高質(zhì)量上來(lái)，不能單純在面積上做文章，更不能簡(jiǎn)單化為削減糧食面積。在農業(yè)結構調整時(shí)，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導、加強宣傳，使農民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉化，種糧同樣能致富。
�。ǘ﹫猿忠虻刂埔�，優(yōu)化種植區域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區建立牢固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進(jìn)一步加大，為滿(mǎn)足我縣糧食供應，與產(chǎn)糧區建立起牢固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災年糧食緊缺時(shí)，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類(lèi)型等資源條件較好相對比較適宜種植小麥的鄉村，糧食產(chǎn)業(yè)項目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩定生產(chǎn)，穩定糧食生產(chǎn)全局，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)平衡、滿(mǎn)足自給。
�。ㄈ┰黾淤Y金投入。財政要盡可能地向農業(yè)專(zhuān)項傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)速度，保護糧食安全。要加強對農業(yè)的保護，調動(dòng)農民發(fā)展商品農業(yè)的積極性。要保護農民合法權益，做好農民負擔的監督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵土地合理流轉，培育重專(zhuān)大戶(hù)，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。金融部門(mén)要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)支持擴大生產(chǎn)規模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、加工、收購中的所需資金貸款。
�。ㄋ模┌l(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。充分發(fā)揮本地的區位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，培大育強龍頭企業(yè)，引導糧食種植結構調整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，致富農民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。
鄉鎮財政建設情況調研報告 4
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，鄉鎮財政工作職能發(fā)生了很大變化。這使得建設一支高素質(zhì)、守紀律、會(huì )理財的鄉鎮財政干部隊伍作為新時(shí)期推進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展的必然舉措顯得尤為重要。
一、鄉鎮財政干部隊伍現狀
�。ㄒ唬└母飫�(chuàng )新觀(guān)念不強。少數干部思想陳舊，缺乏創(chuàng )新意識，工作循規蹈矩，習慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應的認識，致使思想上缺乏新觀(guān)念，工作上沒(méi)有新思路，改革難有新突破。
�。ǘ┚C合素質(zhì)參差不齊。一是在業(yè)務(wù)培訓上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專(zhuān)項培訓，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓，導致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。二是隨著(zhù)一批有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的大齡干部陸續退出業(yè)務(wù)崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒(méi)有接受正規的財務(wù)及相關(guān)的法律、法規知識教育培訓，一定程度出現了業(yè)務(wù)斷層的現象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業(yè)上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個(gè)樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。
�。ㄈ┕芾矸⻊�(wù)水平不優(yōu)。有些干部在日常工作中，缺乏服務(wù)意識，自我要求不嚴，敬業(yè)精神不強，主動(dòng)服務(wù)的理念沒(méi)有樹(shù)牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的現象。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
�。ㄒ唬┧枷胗^(guān)念陳舊，科學(xué)管理意識不強。一些同志思想凝固，觀(guān)念落后，缺乏創(chuàng )新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進(jìn)取心不強，創(chuàng )新力不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規蹈矩，缺乏創(chuàng )新。
�。ǘ┙逃龣C制不完善，素能培訓手段落后。干部培訓教育內容多以業(yè)務(wù)知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會(huì )查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。
�。ㄈ┴敹惞芾韯傂圆粡�，依法理財矛盾突出。一是鄉鎮財務(wù)管理風(fēng)險大。鄉鎮機關(guān)和直屬站所對依法理財的認識不足，在收入和支出的實(shí)際操作過(guò)程中的隨意性和不規范性相當突出。二是部門(mén)財務(wù)管理不完善。一方面鄉鎮直屬部門(mén)會(huì )計、主管領(lǐng)導理財水平不高，重創(chuàng )收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門(mén)利益的驅動(dòng)，部分專(zhuān)項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒(méi)有歸口管理，鄉鎮財政無(wú)法把關(guān)。三是村級財務(wù)監管不到位。財務(wù)制度不健全，沒(méi)有嚴格執行現行的財務(wù)規章制度。財務(wù)管理缺乏強有力的監督約束機制，沒(méi)有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。
三、加強和改進(jìn)隊伍建設的途徑
1、建立科學(xué)嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質(zhì)“兩極分化”的現狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區分對象、劃分層次，建立不同類(lèi)別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質(zhì)低的基礎培訓和素質(zhì)強的能手培訓，從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問(wèn)題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實(shí)踐經(jīng)驗強的退養干部作為師資力量，從事年輕干部的財務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)知識培訓，逐步改變業(yè)務(wù)斷層問(wèn)題。三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報考會(huì )計師、注冊會(huì )計師等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，并有計劃、有步驟、有目的'地選派有培養前途的干部到高校進(jìn)修深造，努力培養一支復合型的鄉鎮財稅人才。
2、加強班子建設，提高創(chuàng )新能力。一是轉變思想作風(fēng)，始終堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，不斷破除因循守舊、等待觀(guān)望的保守思想，牢固樹(shù)立全新的財稅觀(guān)、人本觀(guān)、效率觀(guān)，以良好的精神狀態(tài)創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力打造和諧財政。二是不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)，在創(chuàng )新學(xué)習方法和內容的同時(shí)，注重將學(xué)習與財稅工作實(shí)踐相結合，不斷提高鄉鎮財政干部應用科學(xué)理論指導和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是切實(shí)轉變工作作風(fēng)，推行工作項目落實(shí)責任制，創(chuàng )新舉措，狠抓落實(shí)，通過(guò)創(chuàng )精品來(lái)抓落實(shí)、謀發(fā)展、增亮點(diǎn)、求突破。四是轉變領(lǐng)導作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng )新上做表率，勇于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新，形成鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )新的工作環(huán)境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹(shù)立實(shí)干精神，鼓勵干部說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。大力提倡“一線(xiàn)工作法”，深入到基層和一線(xiàn)調查研究，力爭在一線(xiàn)中創(chuàng )造經(jīng)驗和成果，在一線(xiàn)中解決問(wèn)題和困難。
3、加強鄉鎮財政資金監管。一是加強鄉鎮財政資金監管范圍。將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績(jì)效。二是加強補助性資金的監管力度。明確補助性資金監管工作重點(diǎn)，對各項惠農資金要做到及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象，切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)，同時(shí)扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作，并協(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。三是加強項目資金監管。把握項目資金監管的關(guān)鍵環(huán)節，做好項目公示，對工程項目做到及時(shí)驗收決算。加大對納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)監管，并就項目運行效果向上級部門(mén)報告。同時(shí)做好夯實(shí)項目建設資金的基礎管理工作。四是加強鄉村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。堅決制止發(fā)生新的鄉村債務(wù)，堅決禁止將利息轉入本金，并做好降息掛賬工作。
4、不斷提高財政干部待遇。為調動(dòng)基層財政干部的工作積極性，建議切實(shí)提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉鎮財政干部感到在經(jīng)濟上有想頭，政治上有前途。
鄉鎮財政建設情況調研報告 5
多年以來(lái)，鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。目前，隨著(zhù)財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的職能作用也發(fā)生了新的變化，鄉鎮財政職能的發(fā)揮，直接影響著(zhù)上級財政政策的落實(shí)。為進(jìn)一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高鄉鎮財政科學(xué)化、精細化管理水平，我縣財政部門(mén)對鄉鎮財政隊伍建設情況進(jìn)行了調研，現將具體情況匯報如下：
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
�。ㄒ唬┳龊秘斦罩ьA算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實(shí)保障鄉鎮黨政機構行政和社會(huì )管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時(shí)編制年度財政收支預算，預算方案通過(guò)后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實(shí)增強預算的約束力。
�。ǘ┳龊蒙孓r補貼工作，認真落實(shí)惠農政策。各鄉鎮財所通過(guò)涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶(hù)建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶(hù)人口數，主要勞動(dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門(mén)對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買(mǎi)大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過(guò)“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。
�。ㄈ﹨⑴c專(zhuān)項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專(zhuān)項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，包括農林水專(zhuān)項、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強監督管理。根據專(zhuān)項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專(zhuān)項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的行為發(fā)生，又對專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉鎮行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實(shí)行統一財務(wù)開(kāi)支范圍和標準，嚴格規范財務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。對鎮直各部門(mén)使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買(mǎi)的車(chē)輛、空調和辦公用品的購買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。
�。ㄎ澹└愫藐犖榻ㄔO，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門(mén)組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學(xué)習國家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習法規政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個(gè)人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問(wèn)題
1、思想混亂的現象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會(huì )不會(huì )撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點(diǎn)和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能?chē)栏褡袷匕磿r(shí)上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時(shí)掛著(zhù)上班的牌，做的卻是自己的生意，有的長(cháng)期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個(gè)別領(lǐng)導敷衍了事。個(gè)別鄉鎮財政所領(lǐng)導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時(shí)總是客觀(guān)原因多于主觀(guān)原因，沒(méi)有深入分析主觀(guān)因素。
4、干部隊伍素質(zhì)較低。全縣的12個(gè)鄉鎮財政所本科學(xué)歷的僅有4人，占鄉鎮干部職工總人數的5%；有大專(zhuān)以上學(xué)歷的30人占31%；中專(zhuān)學(xué)歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。
從以上數據可以看出，鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低，業(yè)務(wù)水平不高。
5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數的`一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發(fā)展的趨勢，干部隊伍難以在新的環(huán)境下打開(kāi)新的局面。
6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前，我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府，業(yè)務(wù)由縣財局指導，這種雙重領(lǐng)導模式讓鄉鎮財政難以發(fā)揮其應有的作用。
三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議
1、統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制，加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會(huì )各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點(diǎn)，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實(shí)好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優(yōu)、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。
3、制訂獎勵約束機制，切實(shí)推行首問(wèn)任責任制和行政效能機制。要認真研究新時(shí)期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務(wù)和完不成任務(wù)的在獎勵、評優(yōu)上要適當拉開(kāi)距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問(wèn)責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來(lái)考核每一位職工的工作業(yè)績(jì)，獎罰分明、平等相待干部職工。
4、調整充實(shí)領(lǐng)導班子。對鄉鎮財政所領(lǐng)導進(jìn)行民主評議，按德、能、勤、績(jì)進(jìn)行考核，凡考核合格者繼續留用，不合格者及時(shí)更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。
5、建立學(xué)習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學(xué)歷再教育，其次對非財經(jīng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習，再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績(jì)評價(jià)人來(lái)作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考試通過(guò)者等。
6、加強對鄉鎮財政所的領(lǐng)導�？h財政部門(mén)領(lǐng)導要分別掛點(diǎn)鄉鎮財政所，除對財政所業(yè)務(wù)指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點(diǎn)領(lǐng)導相關(guān)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 6
鄉鎮財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉鎮政府履行各項社會(huì )政治經(jīng)濟職能的財力基礎。我鎮財政建立于1987年，隨著(zhù)鄉鎮人民政府的建立，鄉鎮財政也應運而生。鄉鎮財政建立之初，由于鄉鎮財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉鎮協(xié)調從其他部門(mén)抽調一批大中專(zhuān)畢 業(yè)生或其他部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)?yè)�，共�?人。本科學(xué)歷2人，中專(zhuān)1人，高中1人，全部為非專(zhuān)業(yè)。后來(lái)經(jīng)過(guò)崗位培訓，都具有了崗位資格證書(shū)。
由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著(zhù)財政部門(mén)的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應，也對基層建設起著(zhù)至關(guān)重要的作用。剖析我鎮財政過(guò)去由于人員構成比較復雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也出現了一系列問(wèn)題。主要問(wèn)題是：
專(zhuān)業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng )新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。
在新形勢下，為了更好的加快鄉鎮財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉鎮財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹(shù)立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。我鎮相繼在上世紀九十年代初期進(jìn)行了一次調整，增加了財政專(zhuān)科畢業(yè)有專(zhuān)業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學(xué)歷較低人員；本世紀XX年又進(jìn)行了一次大的調整，增加了更高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現在這支高學(xué)歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮財政用人的標準是：用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng )造良好的人才成長(cháng)環(huán)境；從嚴要求，規范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話(huà)，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng )業(yè)中加快成長(cháng)。從而在工作中確實(shí)發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統攬全局能力、服務(wù)社會(huì )能力、調查研究能力、創(chuàng )新學(xué)習能力。
一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著(zhù)黨和政府的形象。近年來(lái)由于各種農補政策的相繼出臺，把鄉鎮財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風(fēng)建設事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿(mǎn)意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的.主要問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題只有加強政治思想教育，增強執行黨的路線(xiàn)、方針、政策的自覺(jué)性和堅定性，牢固樹(shù)立為人民掌好權、用好權的觀(guān)念，遵守道德準則和行為規范。轉變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。把工作的著(zhù)力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。確實(shí)從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規素質(zhì)上全面提高。
另外我鎮財政隊伍人才結構不夠合理。一般專(zhuān)業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)普遍較低，專(zhuān)業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒(méi)有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數人僅僅是適應職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達到工作要求。
改善現狀就應建立品德、知識、能力、業(yè)績(jì)、廉政五要素組成的人才評價(jià)指標體系，在人才培養機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區財政系統的人才隊伍有良好的政治素養；抓好業(yè)務(wù)培訓，提高地區財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設。切實(shí)做好后備干部的篩選、培養和管理工作。根據培養目標和個(gè)人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實(shí)培養措施。對后備干部實(shí)做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點(diǎn)要長(cháng)短結合，看為人要上下結合，看政績(jì)要“兩手”結合。并將人才評價(jià)指標納入年度目標管理考核和干部選拔機制。
總之，新時(shí)期形勢下建設一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調動(dòng)鄉鎮財政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng )造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng )建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝的新型財政干部隊伍。
鄉鎮財政建設情況調研報告 7
一、鄉鎮經(jīng)濟運行情況
�。ㄒ唬┼l鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位年度財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。
�。ǘ┼l鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實(shí)行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開(kāi)支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業(yè)單位年度下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經(jīng)政府領(lǐng)導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。
二、鄉鎮財政體制情況
�。ㄒ唬┼l鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱(chēng)的事權，不僅要履行領(lǐng)導經(jīng)濟建設、帶領(lǐng)群眾致富的職責，還要提供大量社會(huì )公共物品，如農村道路建設、社會(huì )治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學(xué)不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無(wú)法保障鄉鎮正常運轉和發(fā)展需要。
�。ǘ┦杖敕殖汕闆r。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門(mén)檻”越來(lái)越高，導致鄉鎮處于兩難境地。
�。ㄈ⿲︵l鎮實(shí)行“一級政府，一級財政”的看法。通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
�。ㄋ模┼l鎮財政工作開(kāi)展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理�！痢拎l財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨立的辦公地點(diǎn)，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長(cháng)空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。
三、鄉鎮財力建設主要制約因素
�。ㄒ唬w制方面。工作經(jīng)費不足。鄉鎮基層的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┩恋胤矫��；巨r田、生態(tài)紅線(xiàn)等土地規劃方面；工業(yè)用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場(chǎng)情況、土地增減掛情況等。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟、圩鎮經(jīng)濟發(fā)展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協(xié)稅護稅的'職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。
�。ㄋ模┢渌矫�。近年來(lái)財務(wù)工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業(yè)務(wù)能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )連接速度太慢，但無(wú)資金配備新電腦。
四、鄉鎮財力建設的意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┼l鎮分類(lèi)考核方面。根據鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類(lèi)型，充分調動(dòng)鄉鎮發(fā)展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發(fā)揮體制導向作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優(yōu)勢，屬于農業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例�？梢砸栽圏c(diǎn)的方式，在地理位置和發(fā)展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
�。ǘ┰鰪娻l鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關(guān)鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理；加大盤(pán)活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉通過(guò)光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬(wàn)元，10萬(wàn)元以上的3個(gè)，20萬(wàn)元以上的2個(gè)。
�。ㄈ┦聶嗪拓敊喾矫�。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實(shí)現財權與事權相統一。
�。ㄋ模┱{動(dòng)工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。
�。ㄎ澹┼l鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。
鄉鎮財政建設情況調研報告 8
為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發(fā)展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開(kāi)展全市鄉鎮財政建設工作專(zhuān)題調研。調研結果顯示，近年來(lái)，在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著(zhù)鄉鎮財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發(fā)揮受制約等問(wèn)題。
一、調研工作開(kāi)展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開(kāi)展情況、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況、存在問(wèn)題以及對今后鄉鎮財政建設發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區，組織開(kāi)展了由旗縣區財政局領(lǐng)導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領(lǐng)導以及鄉鎮財政所所長(cháng)等人員參加的調研會(huì )，就調研提綱有關(guān)內容以及鄉鎮財政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調研和交流；同時(shí)實(shí)地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開(kāi)展等情況，與鄉鎮財政第一線(xiàn)工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。
二、基本情況
�。ㄒ唬┼l鎮財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區、1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，共設立52個(gè)鄉鎮（街道）財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個(gè)街道辦事處財政所。其中，新城區2個(gè)，回民區1個(gè)，玉泉區3個(gè)，賽罕區6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉鎮財政所原有編制數277個(gè)，2020年自治區增批68個(gè)，共計345個(gè) 。
機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經(jīng)費、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業(yè)務(wù)的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經(jīng)費來(lái)源、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。
除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區的43個(gè)鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開(kāi)發(fā)區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2013年新劃歸大開(kāi)發(fā)區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗，因此大開(kāi)發(fā)區和土左旗目前共計有9個(gè)鄉鎮財政所屬于第二種模式。
�。ǘ┼l鎮財政管理體制情況
目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實(shí)行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務(wù)，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門(mén)的經(jīng)費；有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質(zhì)和職能，結合本地區實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經(jīng)費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實(shí)行按項目對鄉鎮進(jìn)行補助，除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預算單位的公用經(jīng)費以外，還安排了社會(huì )治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農業(yè)人口管轄公務(wù)費（按照2012年底管轄農業(yè)人口數2元/人，每個(gè)鄉鎮根據人數能核定2萬(wàn)到5萬(wàn)）、自然村管轄公務(wù)費（200元/村，每個(gè)鄉鎮根據村莊數能核定1萬(wàn)到3萬(wàn)）、鄉財政工作經(jīng)費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）、鄉鎮文化事業(yè)（2萬(wàn)/鄉鎮）及合作醫療費（2萬(wàn)/鄉鎮）、維修費（1.5萬(wàn)元/鄉鎮）等內容；按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門(mén)預算編制年度預算經(jīng)費的基礎上，每個(gè)鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬(wàn)元。
�。ㄈ┼l鎮財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮（街道）財政所辦公條件較好。各鄉鎮（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂(lè )鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢(xún)機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個(gè)鄉鎮財政設置了服務(wù)大廳。
2、信息化建設情況
網(wǎng)絡(luò )連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監控，除個(gè)別地理位置比較偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網(wǎng)絡(luò )貫通基本完成，并有專(zhuān)人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經(jīng)全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會(huì )計總賬、工資統發(fā)、資產(chǎn)管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門(mén)預算管理系統、預算執行監控系統（市級已經(jīng)運用，旗縣區尚未完全運用）、公務(wù)卡系統、地方金融債務(wù)管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發(fā)、賬務(wù)系統、資產(chǎn)管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉鎮（街道）財政所進(jìn)一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。
三、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉財政體制方面
全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業(yè)單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專(zhuān)門(mén)核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類(lèi)專(zhuān)項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業(yè)務(wù)。
撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶(hù)管理、資金撥付和財務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專(zhuān)門(mén)的鄉鎮政府財務(wù)核算賬戶(hù)，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶(hù)撥付到鄉鎮政府外專(zhuān)設的賬戶(hù)上，由鄉鎮政府專(zhuān)職的、不隸屬于鄉財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。
3、國有資產(chǎn)管理
各鄉鎮財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開(kāi)展了本鄉鎮政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過(guò)國有資產(chǎn)管理軟件系統實(shí)現了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區鄉財所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒(méi)有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統，也沒(méi)有有效地管理本地區的國有資產(chǎn)，最多停留在上報資產(chǎn)年度統計報表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區均設立了政府采購監管部門(mén)，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實(shí)現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時(shí)性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。
5、項目專(zhuān)項資金監督
上級部門(mén)確定的項目專(zhuān)項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門(mén)執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專(zhuān)項資金的監管工作，因此對項目專(zhuān)項資金基本無(wú)法進(jìn)行監管。
6、民生資金兌現
撥付到鄉鎮的民生資金的發(fā)放，是在職能部門(mén)依據有關(guān)政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門(mén)的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專(zhuān)職工作人員，通過(guò)“一卡通”軟件系統，撥付和發(fā)放各類(lèi)民生資金，目前，大部分民生資金（部門(mén)有專(zhuān)門(mén)規定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。
四、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政工作人員隊伍不穩定
一是鄉鎮財政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會(huì )優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著(zhù)預算法的有效落實(shí)，對于鄉財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過(guò)會(huì )計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專(zhuān)門(mén)的工作需求時(shí)，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個(gè)因素導致鄉鎮財政隊伍無(wú)法實(shí)現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
�。ǘ┼l鎮財政職能弱化
1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化
由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤�？陀^(guān)上鄉鎮沒(méi)有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅務(wù)所按片設置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉鎮財政資金監管能力弱化
鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2010年自治區統一要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門(mén)是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的'政策執行者和監管者。隨著(zhù)近年來(lái)惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來(lái)越大，有些鄉鎮由于人員少、部門(mén)間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門(mén)推諉、監管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過(guò)鄉鎮進(jìn)行支出，其余項目資金均在旗縣級通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著(zhù)”、“看不見(jiàn)”，更是無(wú)從監管，使得基層財政監管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟建設不能夠很好地相結合�！比∪菍Υ寮壺攧�(wù)監管與農業(yè)、審計等部門(mén)缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產(chǎn)監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無(wú)物的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉鎮政府及各部門(mén)的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)鄉鎮財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過(guò)鄉鎮財政進(jìn)行。鄉鎮財政資產(chǎn)監管職能的弱化，導致鄉鎮資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的出現。
�。ㄈ┮婪ɡ碡斢写訌�
目前鄉鎮財政在開(kāi)展預算資金的管理和執行工作時(shí)，主要以服從鄉鎮政府領(lǐng)導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業(yè)務(wù)規范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經(jīng)過(guò)鄉鎮人大批準的預算變更事項時(shí)，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。
�。ㄋ模┕ぷ鹘�(jīng)費不足
基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現。
五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉鎮機構編制隸屬關(guān)系，建立鄉財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉鎮財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。
三是通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。
五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉鎮財政應有的職能。
六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發(fā)揮就地、就近監管優(yōu)勢，對財政性資金實(shí)施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉鎮財政發(fā)揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監管模式，下達資金的信息實(shí)現縣鄉共享，或者建立部門(mén)管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時(shí)對資金進(jìn)行有效監管。
七是要不斷創(chuàng )新服務(wù)方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢(xún)、財政補貼農民資金發(fā)放等服務(wù)事項實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 9
20xx年經(jīng)過(guò)體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉鎮財政，在職能、人員結構、管理理念等發(fā)生了較大變化，在新的形勢下，這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題，鄉鎮財政如何發(fā)揮職能結合十五屆五中全會(huì )精神建設社會(huì )主義新農村�，F結合XXX實(shí)際，筆者談?wù)勛约旱挠^(guān)念和看法。
一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。
當前農村保障體制，仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個(gè)層次，由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，XXX管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶(hù)，特別是孤寡老人、五保戶(hù)、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問(wèn)題。單靠村集體組織的力量無(wú)法解決，必須依靠社會(huì )、村級組織力量為輔導，政府的（財政）為主導的外部力量解決�；舅悸肥牵�
�。ㄒ唬┱相l鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無(wú)子女戶(hù)、特困戶(hù)、低收入戶(hù)等，經(jīng)過(guò)村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財政出錢(qián)參加養老保障體系，實(shí)現最低生活保障。再此基礎上，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立年滿(mǎn)20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問(wèn)題，移民戶(hù)實(shí)行同等待遇。
�。ǘ﹫远ú灰频膱绦兄醒胧∈杏嘘P(guān)“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學(xué)生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。
�。ㄈ﹫远ú灰频淖龊棉r村合作醫療試點(diǎn)工作。鄉鎮財政與衛生部門(mén)加強聯(lián)系協(xié)作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95以上，探索完善合作醫療職能，切實(shí)解決看病難的問(wèn)題。
二、建立農村債務(wù)化解新機制。
農村債務(wù)是阻礙當前農村經(jīng)濟發(fā)展的“頑疾”。農村債務(wù)問(wèn)題一天不得到解決，農村社會(huì )穩定就存在潛在“隱患”�；獯寮墏鶆�(wù)是鄉鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會(huì )主義新農村具體措施之一。XXX20個(gè)村20xx年底共有債務(wù)20xx萬(wàn)元、村平101萬(wàn)元、戶(hù)平1922元，在化債過(guò)程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創(chuàng )收化債、協(xié)議減債、結對還債、變賣(mài)集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債，取得較好的成績(jì)，但仍沒(méi)有達到化債預期目標。除了形成債務(wù)時(shí)間長(cháng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過(guò)于單一，一個(gè)人在跳獨舞，方法能力有限，沒(méi)有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的'。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務(wù)問(wèn)題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：
一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15的比例作為專(zhuān)項化債資金，同時(shí)結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關(guān)政策，對20xx－20xx年度欠稅的村民在分類(lèi)基礎上進(jìn)行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務(wù)與繳（扣）稅相結合；
二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務(wù)，嚴格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理，由國家財政解決；
三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專(zhuān)門(mén)化債，從而在村級化債上政府給予經(jīng)費保證，并對化債工作實(shí)行年終考核；
四是嚴格按政策對死亡戶(hù)、長(cháng)年失蹤戶(hù)、特困戶(hù)進(jìn)行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務(wù)；
五是實(shí)行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會(huì )主義新農村過(guò)程中嚴禁舉債辦事，卡死債務(wù)增長(cháng)的門(mén)路。
三、規范鄉鎮財政職能。
�。ㄒ唬┮幏缎碌霓r村財務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經(jīng)管職能全部化歸財政職能。加強農村財務(wù)管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時(shí)勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過(guò)時(shí)的農村財務(wù)管理制度升級更新，建立新《農村財務(wù)管理實(shí)施細則》、《農村財務(wù)現金管理制度》、《農村財務(wù)收支預決算制度》、《債務(wù)債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進(jìn)行重新修訂完善。并且調整農村財財務(wù)管理主管部門(mén)，由市級農業(yè)部門(mén)調整為市級財政部門(mén)，避免“兩張皮”，實(shí)現上下對口銜接，理順管理關(guān)系。
�。ǘ┮幏掇D移支付制度。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動(dòng)室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經(jīng)費、工資、五（低）保戶(hù)生活費等費用的支出，同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經(jīng)濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經(jīng)濟貧困的村加大轉移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。
�。ㄈ┙⑿碌泥l鎮財政體制�！笆晃濉编l鎮財政進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但各個(gè)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務(wù)的鎖定，建立償還基金制度，實(shí)行政府采購。嚴格執行《預算法》，編制預算、決算和執行調整預算，突出地方特色，開(kāi)辟財源，建立穩固平衡的鄉鎮財政，提高鄉鎮財政當家理財和增收節支的積極性，加快鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展。
鄉鎮財政建設情況調研報告 10
為努力提升我局法治財政建設水平，按照《藏族自治州財政局關(guān)于開(kāi)展“兩依”自查自糾工作的通知》文件要求，現將“兩依”工作自查情況匯報如下：
一、法制隊伍和制度建設情況
�。ㄒ唬┓ㄖ脐犖�
我局成立了以“一把手”為組長(cháng)、副局長(cháng)為副組長(cháng)的法制建設領(lǐng)導小組，持有執法證的干部職工有19名。
�。ǘ┲贫冉ㄔO情況
自去年啟動(dòng)州財政系統“三化”建設以來(lái)，我局積極響應，在制度方面廢止、修訂、新定43余條，并結合今年黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)及時(shí)制定了《縣財政局制度建設計劃》，進(jìn)行再清理、再修改。
二、規范行政執法行為情況
為更好的管理我局行政執法人員，加強行政執法人員資格管理和持證上崗，我局制定了《縣財政局行政執法責任制》、《縣財政局行政執法公示制》、《縣財政局行政執法過(guò)錯責任追究制》等相關(guān)制度。
我局在行政規范性文件制備方面遵從《省行政規范性文件制定和備案規定》。
在行政處罰文書(shū)檔案規范方面，我局于去年專(zhuān)門(mén)設置了了檔案室，并邀請縣檔案局到我局就檔案工作進(jìn)行了指導，對不規范的情況也已進(jìn)行整改。
三、行政權力運行監督制約機制
我局制定了行政權力運行流程圖，在依法行政、依法理財中還存在一些問(wèn)題，主要表現在：一是單位職工有依法行政的意識，但對法律法規的學(xué)習、理解、運用不到位，導致有心無(wú)力，依舊按照老方法、原有經(jīng)驗來(lái)處理。二是依法理財做得不到位，固有觀(guān)念一時(shí)難以轉變，認為依法理財麻煩、浪費時(shí)間，盡管知道這樣存在極高的風(fēng)險點(diǎn)，但偶爾存在麻痹大意的思想。三是除我局干部職工外，服務(wù)對象的法制意識也有待進(jìn)一步提高，往往存在不懂法而憑借主觀(guān)臆斷來(lái)辦事情的現象，辦不成就認為財政慢作為、不作為。四是監督制約機制欠缺，行政權力運行的.環(huán)境也需進(jìn)一步營(yíng)造。
四、嚴肅查處行政執法違法行為情況
我局狠抓培訓教育，高度重視法治思維培養，在單位內部創(chuàng )建“財政大講堂”以提升業(yè)務(wù)素養，邀請結對幫促縣財政局專(zhuān)業(yè)人員到進(jìn)行授課。今年以來(lái)，我局以正風(fēng)肅紀活動(dòng)的開(kāi)展為契機，聯(lián)合紀檢監察、審計組成專(zhuān)門(mén)工作組，就“三公經(jīng)費”、“亂發(fā)錢(qián)物”等進(jìn)行了專(zhuān)項監察。
做好“兩依”工作是做好財政工作的保障，在下一步的工作中，我局將整合力量，切實(shí)把“兩依”工作理順并落到實(shí)處，讓“兩依”工作真正為財政工作服務(wù)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 11
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級財政部門(mén)的大力支持下，我局按照“目標提高、標準提升、發(fā)展提速”的總體要求，圍繞“保增長(cháng)、優(yōu)結構、強基礎、促發(fā)展”的工作思路，在財政體制改革、重大項目建設、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、黨風(fēng)廉政建設等方面做了大量工作，取得了一定成效。
一、強化工作措施、狠抓財政收入，保障全縣經(jīng)濟社會(huì )提速發(fā)展。
財政工作對全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用，是發(fā)展的基石，與全縣老百姓和所有干部職工的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此，我們始終以一流的工作、一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績(jì)要求干部職工。一是深化部門(mén)預算改革。完善公共財政預算，實(shí)現公共服務(wù)均等化，逐步推行了社會(huì )保障預算，形成完善的預算體系；進(jìn)一步細化了部門(mén)預算，做到基礎數據扎實(shí)準確、編制定額科學(xué)合理，不斷提高預算編制質(zhì)量。二是深化國庫集中收付制度改革。建設一體化平臺及信息系統,在對目前業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理后，形成了較為完善的國庫集中支付、部門(mén)預算管理等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確定了財政基礎數據，為軟件的順利實(shí)施和運行奠定了基礎。三是深化政府采購改革。堅持無(wú)預算不采購、無(wú)預算不撥款工作制度，打破部門(mén)分散采購、自行采購格局，逐步實(shí)現規�；�、規范化采購。今年已完成政府采購資金549.78萬(wàn)元，節約資金65.97萬(wàn)元。四是落實(shí)惠農政策。目前，申報村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目47個(gè)，其中，普惠項目39個(gè)，特惠項目8個(gè)，申請財政項目資金1324萬(wàn)，縣、鄉、村自籌資金300萬(wàn)，現到位資金1061萬(wàn)元。通過(guò)“一冊明、一折統”下?lián)芨黜椈蒉r財政補貼資金7583萬(wàn)元。五是開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng)。舉行愛(ài)心捐款活動(dòng)，累計捐款22300元，捐款設立“XX縣財政局聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民幫扶專(zhuān)用資金”，搭建為民解憂(yōu)解難的載體；計劃投資30萬(wàn)元，拓寬硬化羅家畔村村莊道路5公里、購置垃圾箱10個(gè)、安裝太陽(yáng)能路燈30盞。六是增加財政收入。目前，全縣大口徑財政收入完成11841萬(wàn)元，同比增長(cháng)49.26%；小口徑財政收入完成8497萬(wàn)元，同比增長(cháng)54.77%；上報經(jīng)濟建設類(lèi)項目3個(gè)、農業(yè)類(lèi)項目15個(gè)，村級公益事業(yè)財政獎補項目47個(gè)，爭取到位各類(lèi)專(zhuān)項資金5956.55萬(wàn)元；全縣財政支出累計完成58180萬(wàn)元，比上年同期34386萬(wàn)元增加23794萬(wàn)元，增長(cháng)69.2%，干部職工工資發(fā)至8月底，保證了全縣工資和津補貼足額發(fā)放，保障了部門(mén)正常運轉的資金需要和重點(diǎn)支出的撥付到位。
二、加強思想發(fā)動(dòng)，提升整體素質(zhì)，爭創(chuàng )省級文明單位。
一是成立工作機構。成立了由財政局長(cháng)李同志為組長(cháng)，副局長(cháng)李全義、劉繼恩兩同志為副組長(cháng)，其它科級領(lǐng)導和各股室股長(cháng)為成員的`“道德講堂”活動(dòng)領(lǐng)導小組，并在五樓專(zhuān)門(mén)設立“道德講堂”活動(dòng)室，為活動(dòng)的開(kāi)展打好了基礎。二是建立學(xué)習制度。把每周星期二定為“道德講堂”集中學(xué)習日，干部職工按計劃準備道德講義，要求每人抄寫(xiě)學(xué)習筆記，書(shū)寫(xiě)心得體會(huì )。組織局機關(guān)干部職工觀(guān)看、閱讀，交流感想，開(kāi)展征文評比，在看、讀、思、寫(xiě)的過(guò)程中引發(fā)思考，啟迪心智，促進(jìn)道德素養的提升。三是開(kāi)展道德宣講活動(dòng)。邀請我縣道德模范人物、黨校講師宣講事跡感人、貼近群眾的平凡道德模范人物事跡，講身邊人身邊事，身邊事教育身邊人，讓干部職工感知道德，踐行道德，從點(diǎn)滴做起，把小事做好，立足財政實(shí)際，以人為本，把道德發(fā)揚光大，全面提升和諧財政建設的水平。四是創(chuàng )建文化長(cháng)廊。制作10面宣傳牌，包括家庭美德、職業(yè)道德、文明禮儀、廉政文化等方面內容，通過(guò)宣傳學(xué)習，不斷提升干部職工思想道德修養，自覺(jué)遵守社會(huì )公德、弘揚家庭美德、恪守職業(yè)道德、注重個(gè)人品德，學(xué)會(huì )愛(ài)自己，愛(ài)家庭，愛(ài)崗位，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團結和諧的良好局面。省級文明單位已通過(guò)初審。
三、加強政風(fēng)行風(fēng)建設，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立財政機關(guān)新形象。
根據全縣政風(fēng)行風(fēng)建設工作總體安排，我局開(kāi)展了多層次的政風(fēng)行風(fēng)工作一是舉辦主題演講活動(dòng)，培養干部宗旨意識。在全縣財政系統組織開(kāi)展了“感黨恩、講奉獻、樹(shù)新風(fēng)、促發(fā)展”暨“改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”主題實(shí)踐活動(dòng)財經(jīng)黨史知識競賽。引導和激發(fā)了廣大干部職工立足本職崗位學(xué)習業(yè)務(wù)，提高財政會(huì )計工作操作能力，再次重溫黨的光輝歷程，堅定了共產(chǎn)主義信念。二是加強廉政風(fēng)險防控機制建設。我局認真開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設工作，累計查找工作事項90項，崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)138個(gè)，制定實(shí)施防控措施155項，共制作各類(lèi)宣傳牌和制度牌18面，為全縣廉政風(fēng)險防控機制建設提供了參觀(guān)點(diǎn)，并在全縣大會(huì )上作了交流發(fā)言。三是強化服務(wù)意識，提升財政整體形象。在財政系統推行了以“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心，一次解決問(wèn)題”為內容的“四個(gè)一”活動(dòng)，在全系統形成了“講服務(wù)，看服務(wù)質(zhì)量好不好；比奉獻，看便民為民實(shí)不實(shí)；重收效，看群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”的“趕、超、比”良好氛圍。四是完善工作制度，提高工作效率。制定完善了《廉政建設責任制》、《首問(wèn)負責制》、《責任追究制》等制度，為建立廉潔性隊伍提供了制度保障。局領(lǐng)導班子自覺(jué)遵守廉潔自律各項規定，提出了“我是黨員、請你監督”的口號，帶頭簽訂《廉潔承諾責任書(shū)》，嚴以律己、寬以待人，樹(shù)立了財政隊伍良好形象。建立黨風(fēng)政風(fēng)監督崗，聘請行風(fēng)監督員、效能評議員，接受社會(huì )各界對財政工作監督。
總之，我局在政風(fēng)行風(fēng)建設上做大量工作，取得了一定成績(jì)，但實(shí)事求是地講，還與縣委、縣政府的要求和人民群眾的期望還有差距，我們將認真聽(tīng)取各位領(lǐng)導、各位代表對財政工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，攻堅克難，勇于拼搏，全面完成財政收入任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展提供堅強保障。
鄉鎮財政建設情況調研報告 12
根據《關(guān)于做好全省鄉鎮財政隊伍建設調研工作的通知》（鄂財函[20xx]134號）文件要求，我辦松滋調研專(zhuān)班從6月10日開(kāi)始對松滋市基層財政所進(jìn)行了調查研究。調查對象涉及鄉鎮財政所所長(cháng)、副所長(cháng)、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養人員，鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導，松滋市局預算科、農村財政管理局、監督局、人教科、調研科等負責人。調研方法主要采取系統數據統計分析、分類(lèi)定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì )面對面交流、典型案例分析、同類(lèi)比較分析、公共財政績(jì)效評價(jià)分析、行為學(xué)分析等。
調研基本結論：
�。�1）鄉鎮財政干部成為農村綜合配套改革的買(mǎi)單者。農村稅費改革后，鄉鎮機構合并、人員分流，其后實(shí)行鄉財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉鎮事業(yè)單位，承擔了鄉鎮黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養老保險、醫療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買(mǎi)一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內部調動(dòng)；工作量對比改革前增長(cháng)一倍，在惠農政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng )業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著(zhù)落，40%的人員成為不穩定對象。
�。�2）“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括鄉鎮財政干部現狀。無(wú)論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來(lái)的期待，可以用“六個(gè)關(guān)鍵詞”來(lái)概括：
失落——不知“我是誰(shuí)”；
頹喪——“我心傷悲”；
困惑——明天是否有太陽(yáng)；
感恩——我以我心獻財政；
呼吁——鄉鎮黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；
吶喊——千萬(wàn)不要把我拋棄！
�。�3）松滋市動(dòng)用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。自改革開(kāi)放以來(lái)，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的`財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽(yù)、全國財政系統先進(jìn)集體、全國財政系統新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強、團隊管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì )各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉鎮財政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩定。
�。�4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現狀導致鄉鎮財政暗流涌動(dòng)、危機四伏。事權無(wú)限大與經(jīng)費無(wú)保障、責任無(wú)限與地位最底層、持續的無(wú)償付出與長(cháng)久的無(wú)望期盼將導致基層財政運行系統的崩潰。
鄉鎮財政建設情況調研報告 13
根據《六盤(pán)水市人民政府糾風(fēng)辦關(guān)于報送今年度糾風(fēng)工作半年總結的通知》（六盤(pán)水糾辦〔2013〕5號）要求，我局認真梳理相關(guān)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗和成效，現將今年糾風(fēng)工作完成情況總結如下:
一、大力加強民政專(zhuān)項資金的監督檢查，切實(shí)維護人民群眾利益
加強民政專(zhuān)項資金的監督檢查，既是實(shí)現“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的根本要求，也是建設“陽(yáng)光民政”、“廉潔民政”和“和諧民政”的有效保證，既是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的重要舉措，也是構建我市民政系統懲治和預防腐敗體系的重要內容。因此我局領(lǐng)導高度重視此項工作，一是及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì )，下發(fā)了《市民政局關(guān)于開(kāi)展民政專(zhuān)項資金監督檢查的通知》（市民發(fā)〔2013〕29號），并成立市民政局民政專(zhuān)項資金檢查組，于今年4月22日—4月27日通過(guò)采取聽(tīng)匯報，查資料、核賬目、走訪(fǎng)民政對象、反饋意見(jiàn)等形式深入到各縣、特區、區民政局及有關(guān)鄉（鎮）、村監督檢查按照中央、省、市政策規定對民政專(zhuān)項資金管理使用的情況以及重點(diǎn)檢查2012—今年度低保資金、年度專(zhuān)項救災資金（冬春救助資金及救災物資采購）、福彩公益金和2011—今年度優(yōu)撫對象定期撫恤補助資金、流浪乞討人員救助資金等民政專(zhuān)項資金的使用情況。在檢查中要求民政專(zhuān)項資金使用的情況要符合有關(guān)規定程序，專(zhuān)款專(zhuān)用，若有違規違紀問(wèn)題，特別是挪用、貪污、私分行為的，嚴格按照有關(guān)規定嚴肅處理，對情節嚴重觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和不足進(jìn)行通報，要求各縣、特區、區民政局及有關(guān)鄉（鎮）、村限期采取措施進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善科學(xué)管理民政專(zhuān)項資金的'規章制度，建立民政專(zhuān)項資金監管的長(cháng)效機制，確保民政專(zhuān)項資金的發(fā)放公開(kāi)、公平、公正，及時(shí)足額發(fā)放。二是繼續深入開(kāi)展減輕農民負擔專(zhuān)項治理，規范涉農收費，嚴肅查處向農民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車(chē)收費、強制服務(wù)收費等各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。三是以電子監管與督促檢查相結合，繼續認真貫徹落實(shí)全市民政涉農專(zhuān)項資金電子監管工作，進(jìn)一步加大了對強農惠農富農資金的監管力度，并取得了一定的成效，使農民群眾的合法權益得到有效保障。
二、繼續開(kāi)展專(zhuān)項清理，切實(shí)規范慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)
我局始終堅持清理與規范相結合，對擬舉辦的慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性地自查自糾和登記審核，對不符合規定的堅決予以撤銷(xiāo)，確需舉辦的嚴格按照相關(guān)規定履行審批程序，嚴格控制活動(dòng)的規模和經(jīng)費支出，確�；顒�(dòng)數量大幅減少、舉辦行為進(jìn)一步得到規范、基層負擔明顯減輕。同時(shí)我局領(lǐng)導干部未有未經(jīng)批準出席慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)或題詞、發(fā)賀信（電）、濫用財政資金、向企業(yè)和群眾攤派費用以及公職人員“吃空餉”等行為。
三、扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)
今年，我局認真貫徹落實(shí)《中共六盤(pán)水市紀委 六盤(pán)水市監察局關(guān)于作風(fēng)建設進(jìn)行專(zhuān)項檢查的通知》（六盤(pán)水紀〔2013〕33號）要求，局領(lǐng)導班子高度重視改進(jìn)民政機關(guān)工作作風(fēng)建設，及時(shí)成立了“市民政局改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)自查工作”領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，在全局形成由一把手負總責，分管領(lǐng)導直接抓，科室負責人具體抓的工作局面，并將專(zhuān)項檢查與日常監督結合起來(lái)，從改進(jìn)調查研究、完善議事決策、精簡(jiǎn)會(huì )議、文件、規范事務(wù)活動(dòng)、厲行勤儉節約、提高辦事效率等方面有針對性地開(kāi)展監督檢查，堅決懲治“慵懶散奢”等不良風(fēng)氣，重點(diǎn)治理公款吃喝、鋪張浪費，自由散漫、松垮拖拉，推諉扯皮、不敢擔當，形式主義、落實(shí)不力，工作粗糙、不重細節，漠視群眾、脫離群眾等突出問(wèn)題，同時(shí)對違反中央八項規定和市委十項規定精神的行為，發(fā)現一起，查處一起，以此來(lái)扎實(shí)推進(jìn)民政干部作風(fēng)建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)。
四、著(zhù)力抓好行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線(xiàn)工作，切實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設創(chuàng )新發(fā)展
一是我局認真履行“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必管行風(fēng)”的職責，強化對全市民政系統的監管和指導，加強民政干部職工職業(yè)道德建設，以服務(wù)窗口和基層站所為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展創(chuàng )建人民滿(mǎn)意的部門(mén)和行業(yè)活動(dòng)，大力推行公共服務(wù)標準化，規范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。二是將政風(fēng)行風(fēng)建設與創(chuàng )新民主評議工作有機結合。開(kāi)展“陽(yáng)光曬權”——治理“腦梗阻、中梗阻、腸梗阻”系列評議活動(dòng)，是市委、市政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規定”和省委“十項規定”、市委“十項規定”的重大實(shí)踐，是一項重要的政治任務(wù)，是當前工作的重中之重。根據《市委辦市政府辦<關(guān)于印發(fā)六盤(pán)水市“陽(yáng)光曬權”——治理“腦梗阻、中梗阻、腸梗阻”系列評議活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》要求，我局一方面及時(shí)召開(kāi)會(huì )議組織相關(guān)科室及主要負責人認真學(xué)習文件精神，深刻領(lǐng)會(huì )“陽(yáng)光曬權”評議活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)把思想認識統一到市委、市政府、市紀委的部署上來(lái)；另一方面要求相關(guān)科室及主要負責人努力踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，從救助管理、民間組織管理方面認真制定全年各項工作任務(wù)目標，落實(shí)責任人以及完成時(shí)限。同時(shí)面向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，接受社會(huì )監督。通過(guò)此次評議，進(jìn)一步提升民政部門(mén)及其工作人員為基層、為人民群眾服務(wù)的意識，真正把“人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為工作根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
鄉鎮財政建設情況調研報告 14
在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會(huì )同縣人事局、縣編辦，對全縣69個(gè)鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組采取召開(kāi)座談會(huì )、查賬等方式，聽(tīng)取了鄉鎮主要領(lǐng)導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見(jiàn)，現整理形成如下調研報告。
一、鄉鎮財政的現狀
�。ㄒ唬┼l鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽(yáng)鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個(gè)鄉鎮掛財政所牌子，合并在經(jīng)濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個(gè)鄉沒(méi)有財政機構，只在鄉綜合辦公室設了財政崗位。
�。ǘ┼l鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實(shí)有財政干部206人。改革后沒(méi)有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個(gè)。到目前為止，由于提拔、調動(dòng)、轉行、未過(guò)渡公務(wù)員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個(gè)鄉沒(méi)有人員從事會(huì )計業(yè)務(wù)工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個(gè)人從事財政上作，且不懂會(huì )計業(yè)務(wù)，部分鄉鎮臨時(shí)安排人員從事財政上作，但沒(méi)有《會(huì )計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部
�。ㄈ┼l鎮財政的運行情況
1、職能劃分有錯位，機構運轉不協(xié)調。一是沒(méi)有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關(guān)規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各自保留和使用原來(lái)的印章，且負責人對業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協(xié)調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經(jīng)濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長(cháng)。四是關(guān)系難協(xié)調經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無(wú)法上臺階。
2、財政管理職能弱化，監督工作無(wú)法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時(shí)有發(fā)生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷(xiāo)等違反財經(jīng)紀律的現象。二是部分鄉鎮沒(méi)有財政機構，只有兼職財政會(huì )計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務(wù)工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務(wù)化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務(wù)；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開(kāi)支隨意性很大，專(zhuān)款不專(zhuān)用的現象時(shí)有發(fā)生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀(guān)念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務(wù)報表、資產(chǎn)清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實(shí)等中心工作、業(yè)務(wù)工作布落實(shí)困難。
3、干部調配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時(shí)財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車(chē)的現象，財政干部顯得無(wú)所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動(dòng)，出現無(wú)人從事財政會(huì )計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會(huì )計崗位人員，但無(wú)法進(jìn)行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無(wú)《會(huì )計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無(wú)法保證會(huì )計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理比較混亂。
二、加強鄉鎮財政管理的建議
我縣被列為擴權強縣試點(diǎn)縣后，省財政廳對試點(diǎn)縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的統一部署，有條件的縣要實(shí)施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點(diǎn)縣在20xx年要全面實(shí)施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實(shí)際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：
�。ㄒ唬┩晟茩C構。實(shí)施農村綜合試點(diǎn)改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問(wèn)題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專(zhuān)項資金規模不斷增加，上級對財政資金的.管理要求也越來(lái)越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業(yè)務(wù)印章并明確財政負責人。
�。ǘ╂i定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進(jìn)行鎖定，原則上單列鄉至少2個(gè)編制，二合一的鄉鎮3個(gè)編制，中心鎮35個(gè)編制（其中岳陽(yáng)鎮9名），共計需205個(gè)左右（鄉鎮財政人員具體編制數見(jiàn)附表）。
�。ㄈ┓�定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無(wú)會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)人員、事業(yè)干部從事會(huì )計工作人員。少數鄉鎮財政會(huì )計崗位沒(méi)有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。
�。ㄋ模┘訌姽芾�。鄉鎮財政干部應實(shí)行雙重管理，以縣財政局管理為主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會(huì )同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會(huì )同鄉鎮進(jìn)行；調資、獎懲等由鄉鎮進(jìn)行，報縣財政局和縣人事局備案。
鄉鎮財政建設情況調研報告 15
一、 我區鄉鎮財政監督檢查工作開(kāi)展情況
由于鄉鎮財政實(shí)行集中核算，代理記賬制，再加上鄉鎮工作的特殊性，所以鄉鎮監督檢查工作開(kāi)展基本上流于形式，并未按上級要求進(jìn)行自我監督檢查。對鄉鎮各部門(mén)的檢查主要是依靠上級部門(mén)進(jìn)行的重點(diǎn)檢查，針對目前鄉鎮財政的實(shí)際情況，建議設立鄉鎮財政監督員，同時(shí)加大對鄉鎮 監督指導，形成上下聯(lián)動(dòng)的監督機制，確保監督工作的開(kāi)展。
二、 鄉鎮財政收入主要來(lái)源。一般預算收入、返還性收入、省級轉移支付收入、專(zhuān)項補助收入等。2009年臺兒莊區鎮街總收入16466萬(wàn)元。其中，一般預算收入（稅收）6646萬(wàn)元，占40.36%，返還性收入704萬(wàn)元，占4.27%。一般轉移性收入8013萬(wàn)元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營(yíng)業(yè)稅為主體稅種，鄉鎮收入整體收入質(zhì)量不高，稅收成本偏高。存在空轉、買(mǎi)賣(mài)稅款現象。對鄉鎮財政收入質(zhì)量檢查重點(diǎn)和難點(diǎn)是空轉、買(mǎi)賣(mài)稅款，以及稅種入庫的'級次及真實(shí)性。
三、 鄉鎮財政支出，在編人員工資及福利支出由區級統一代發(fā)，全區平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉鎮自行發(fā)放，平均大約900元，鄉鎮公務(wù)支出及商品服務(wù)支出由鄉鎮財政直接列支出，監管不嚴，不規范，存在超標，違規開(kāi)支現象，特別是目前鄉鎮未實(shí)行政府采購，資產(chǎn)采購混亂，大部分鄉鎮固定資產(chǎn)未記賬，容易造成國有資產(chǎn)流失。
四、 鄉鎮財政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務(wù)支出。招待費、辦公費支出比例過(guò)大，容易產(chǎn)生違規違紀現象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點(diǎn)是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門(mén)看，支出重點(diǎn)難點(diǎn)是教育、計生，教育全區實(shí)行集中核算，計生單獨報賬，二者無(wú)法實(shí)施有效監督。
五、 我區目前鄉鎮財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金 監督未真正開(kāi)展。鄉鎮資金管理滯后，存在漏洞很大，容易造成國有資產(chǎn)流失，今后監督重點(diǎn)是，財政資金的績(jì)效檢查及鄉鎮國有資產(chǎn)監督管理。
六、 我區六個(gè)鎮街均實(shí)行了村財鄉管。目前全區各村財務(wù)由鄉鎮經(jīng)管站統一記賬管理，財政所對經(jīng)管站本身的賬務(wù)進(jìn)行代理記賬，并未對各村級賬務(wù)進(jìn)行監督，存在監督缺位的現象。況且目前村財鄉管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監督作用。
鄉鎮財政建設情況調研報告 16
一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┈F行鄉鎮財政監督檢查工作開(kāi)展情況，存在的問(wèn)題及解決辦法
就xx縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開(kāi)展情況來(lái)看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴(lài)于縣級財政監督部門(mén)，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門(mén)工作，沒(méi)有或者很少主動(dòng)開(kāi)展財政監督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門(mén)自主開(kāi)展財政監督檢查工作主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1、主動(dòng)監督意識不強，存在等靠望思想。大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀(guān)認識不足。
2、管理體制不順，開(kāi)展監督檢查阻力大。由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開(kāi)展工作的時(shí)候主要是遵從地方政府的旨意，在開(kāi)展監督檢查的同時(shí)不同程度上會(huì )受到各方面的阻力和壓力，不能展開(kāi)手腳開(kāi)展監督檢查。
3、執法主體不明，處理落實(shí)力度薄弱。由于財政所是鄉鎮的一家事業(yè)單位，不屬于一級執法主體，沒(méi)有執法權力，往往查出問(wèn)題，也得不到很好的處理和落實(shí)，大多數只能是不了了之。
4、檢查程序不規范，監督檢查缺乏有序性和科學(xué)性。由于缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規范，再加上鄉鎮財政人員素質(zhì)也參差不齊，在執行財政監督過(guò)程中往往缺乏科學(xué)性和規范性，缺乏有力的執法依據，實(shí)行財政監督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
�。ǘ┼l鎮財政收入的主要來(lái)源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)
1、鄉鎮財政收入的主要來(lái)源：鄉鎮財政體制已由原來(lái)的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門(mén)預算管理，不再核算稅收收入，除鎮政府和財政所，其他部門(mén)全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉鎮政府及財政部門(mén)都沒(méi)有收費及罰沒(méi)等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業(yè)上交及上級專(zhuān)項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來(lái)源復雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。
2、鄉鎮財政收入違紀違規的主要表現形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專(zhuān)項資金，少數部門(mén)存在亂收費現象等。
3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點(diǎn)是：如何規范鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專(zhuān)項資金使用全過(guò)程的'的監督，保證專(zhuān)項資金的使用安全和使用效益。難點(diǎn)是：村級收入管理不規范，沒(méi)有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專(zhuān)項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。
�。ㄈ┼l鎮財政支出的主要管理模式，存在問(wèn)題
1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：就xx縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實(shí)行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門(mén)預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。
2、鄉鎮財政支出存在的主要問(wèn)題是：由于鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門(mén)預算編制范疇。部門(mén)預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門(mén)預算也僅僅是規范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門(mén)預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。
�。ㄋ模┼l鎮財政支出的主要方向與類(lèi)別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點(diǎn)及難點(diǎn)
1、xx縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類(lèi)型：
�。�1）部門(mén)預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門(mén)預算支出，包括基本支出和項目支出。
�。�2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業(yè)稅后農業(yè)稅附加。
�。�3）專(zhuān)項資金支出：包括各類(lèi)惠農補貼資金、民政優(yōu)撫資金及項目資金等。
�。�4）“以錢(qián)養事”支出：指對以錢(qián)養事單位的補助支出。
2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類(lèi)型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。
�。ㄎ澹┼l鎮財政如何開(kāi)展財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)和績(jì)效監督，重點(diǎn)是什么
1、轉變觀(guān)念，強化監管意識。鄉鎮財政部門(mén)要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監督的主動(dòng)性、經(jīng)常性，有計劃、有步驟地深入開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。
2、發(fā)揮優(yōu)勢，探索監管思路。一是要規范鄉鎮財政監督工作程序和操作規范；二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經(jīng)費。
3、上下聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。上級財政監督部門(mén)要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績(jì)效評價(jià)及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點(diǎn)違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯(lián)動(dòng)的監管合力。
4、齊抓共管，開(kāi)創(chuàng )監管局面。財政監督離不開(kāi)上級部門(mén)的正確指導和各級政府部門(mén)及全社會(huì )的大力支持，要積極營(yíng)造大財政監督氛圍，形成全社會(huì )各部門(mén)齊抓共管的局面。
�。⿲�(shí)行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問(wèn)題，違紀違規的新表現形式是什么
1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問(wèn)題是：
�。�1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線(xiàn)、政府采購和資產(chǎn)管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產(chǎn)管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。
�。�2）會(huì )計人員素質(zhì)有待提高，會(huì )計基礎工作不夠規范，財務(wù)會(huì )計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金余額過(guò)大現象普遍。
�。�3）會(huì )計執法環(huán)境不優(yōu)，農村的公共支出往往都無(wú)法提供規范的原始發(fā)票，支出的主觀(guān)性和隨意性較大。
2、違紀違規的新表現形式主要有：
�。�1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經(jīng)費不足；
�。�2）擠占、截留或挪用專(zhuān)項資金用于公用經(jīng)費支出；
�。�3）村級財務(wù)管理不規范，部分“兩委”存在人人手里有錢(qián)、人人用錢(qián)現象；
�。�4）以錢(qián)養事項目不清，明是養事，實(shí)是養人。
二、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┙⑧l鎮財政監督專(zhuān)員制度：由縣財政監督機構派出財政監督專(zhuān)員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點(diǎn)財政監督檢查工作任務(wù)。
�。ǘ┮幏多l鎮財政監督工作程序：規范和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。
�。ㄈ┟鞔_鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。
�。ㄋ模┙⑧l鎮財政監督檢查工作效能考核和評價(jià)機制，注重績(jì)效評價(jià)。
�。ㄎ澹⿵娀l鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。
�。┘訌娻l鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專(zhuān)員考核考評和異地交流機制，實(shí)行再監督。
�。ㄆ撸├眄樴l鎮財政管理體制，建立規范統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利于加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉鎮財政干部的異地交流，有利于充分調動(dòng)鄉鎮財政干部隊伍的工作積極性。
鄉鎮財政建設情況調研報告 17
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門(mén)綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產(chǎn)管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。
�。ㄒ唬┳龊秘斦罩ьA算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學(xué)合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實(shí)保障鄉鎮黨政機構行政和社會(huì )管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時(shí)編制年度財政收支預算，預算方案通過(guò)后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實(shí)增強預算的約束力。
�。ǘ┳龊蒙孓r補貼工作，認真落實(shí)惠農政策。各鄉鎮財所通過(guò)涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶(hù)建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶(hù)人口數，主要勞動(dòng)力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門(mén)對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買(mǎi)大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過(guò)“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。
�。ㄈ﹨⑴c專(zhuān)項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專(zhuān)項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專(zhuān)項資金，包括農林水專(zhuān)項、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、土地開(kāi)發(fā)整理等也加強監根據專(zhuān)項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，給專(zhuān)項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的行為發(fā)生，又對專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
�。ㄋ模┘訌娯攧�(wù)監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉鎮行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，實(shí)行統一財務(wù)開(kāi)支范圍和標準，嚴格規范財務(wù)收支行為，并按月公開(kāi)，廣泛接受社會(huì )監督。對鎮直各部門(mén)使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的'登記建檔，對購買(mǎi)的車(chē)輛、空調和辦公用品的購買(mǎi)日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，防止資產(chǎn)流失。聯(lián)合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。
�。ㄎ澹└愫藐犖榻ㄔO，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門(mén)組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學(xué)習國家方針政策的活動(dòng)，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時(shí)集中或分散學(xué)習法規政策或業(yè)務(wù)知識，以增強財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個(gè)人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問(wèn)題
1、思想混亂的現象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會(huì )不會(huì )撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點(diǎn)和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開(kāi)展帶來(lái)很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能?chē)栏褡袷匕磿r(shí)上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時(shí)掛著(zhù)上班的牌，做的卻是自己的生意，有的長(cháng)期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個(gè)別領(lǐng)導敷衍了事。個(gè)別鄉鎮財政所領(lǐng)導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽(tīng)之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時(shí)，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時(shí)總是客觀(guān)原因多于主觀(guān)原因，沒(méi)有深入分析主觀(guān)因素。
三、加強鄉鎮財政管理的保障措施
�。ㄒ唬┟鞔_鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門(mén)內部明確一個(gè)處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個(gè)�。▍^、市）財政廳（局）組建了專(zhuān)門(mén)的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省XX市從xx年起將原縣（區）農業(yè)稅收管理局改為農村財務(wù)管理局，同時(shí)將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、旬邑、藍田等縣已經(jīng)明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實(shí)謝旭人部長(cháng)關(guān)于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務(wù)院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問(wèn)題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關(guān)問(wèn)題盡快予以明確。
�。ǘ┘哟笸度肓Χ�，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點(diǎn)解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問(wèn)題，為鄉鎮財政干部創(chuàng )造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長(cháng)辦公室、檔案室、會(huì )議室面積為20平方米左右，綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設投入來(lái)看，新建一個(gè)財政所需40萬(wàn)元，擴建一個(gè)財政所需30萬(wàn)元，更新修繕一個(gè)財政所需10萬(wàn)元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務(wù)用車(chē)。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實(shí)行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實(shí)施，分三年完成財政所規范化建設改造任務(wù)。同時(shí)，要將鄉鎮財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門(mén)預算，實(shí)行集中支付、集中核算。
鄉鎮財政建設情況調研報告 18
為了解鄉鎮財政管理現狀，進(jìn)一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書(shū)面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、現行鄉鎮財政體制運行情況
我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實(shí)行當地政府與縣級財政部門(mén)雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來(lái)，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹦澐至肃l鎮財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。
�。ǘ┙缍肃l鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設等支出。
�。ㄈ┍ＷC了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來(lái)，人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。
�。ㄋ模┫瞬糠粥l鎮赤字。我縣是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉鎮收入增長(cháng)快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
�。ㄎ澹┚S護穩定促進(jìn)發(fā)展。鄉鎮通過(guò)上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目的投入，改善了農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
二、現行鄉鎮財政體制存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長(cháng)期不干實(shí)事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當然，管理制度也需完善。
�。ǘ┈F行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。
�。ㄈ┈F行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過(guò)大。
�。ㄋ模┈F行管理體制不利有效化解鄉鎮債務(wù)。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買(mǎi)小汽車(chē)等。
�。ㄎ澹┴斦贫葓绦胁涣�，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會(huì )計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，財經(jīng)紀律執行力度弱。
三、強化鄉鎮財政管理的建議
�。ㄒ唬┖侠斫缍ㄠl鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場(chǎng)鎮管理運行經(jīng)費、醫療經(jīng)費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶(hù)供養費等。
�。ǘ┖侠韯澐挚h鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的.分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會(huì )撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業(yè)園區企業(yè)實(shí)現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進(jìn)入園區企業(yè)稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經(jīng)費補助。
�。ㄈ┘訌娯斦犖榻ㄔO。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應新時(shí)期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風(fēng)正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉鎮財政隊伍中來(lái)。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實(shí)施監管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。
�。ㄋ模﹫詻Q控制鄉鎮新增債務(wù)。在對鄉鎮進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹(shù)立“增收是政績(jì)，償債也是政績(jì)”的新觀(guān)念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉鎮新增債務(wù)。鄉鎮一律不準為經(jīng)濟活動(dòng)提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導負責償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
�。ㄎ澹﹪栏駡绦胸斀�(jīng)紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規范填開(kāi)、及時(shí)入庫、對號核銷(xiāo)、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專(zhuān)用票據臺賬，縣財政局實(shí)行專(zhuān)人管理、分鄉設簿、收發(fā)登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線(xiàn)，嚴禁坐收坐支；財政部門(mén)要及時(shí)劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務(wù)監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規定，按相關(guān)規定嚴肅處理。
四、明確鄉鎮財政資金監管工作目標
�。ㄒ唬⿲⑺胸斦Y金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金。
�。ǘ┨岣哓斦Y金使用績(jì)效。做好預算執行工作，加快預算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實(shí)、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jì)效評價(jià)工作，不斷提高農民受益程度。
�。ㄈ┟鞔_補助性資金監管工作的重點(diǎn)。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數、購買(mǎi)行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、增加農民收入、建立農村社會(huì )保障和支持農村教育、文化、衛生事業(yè)運轉方面的財政補助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農戶(hù)，確保農民群眾的知情權。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì )上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強社會(huì )監督。認真核實(shí)補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時(shí)到當地核實(shí)真偽。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學(xué)生補助人數、五保戶(hù)供養人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數、農業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門(mén)匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點(diǎn)地派人到現場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結果及時(shí)向上級財政和主管部門(mén)報告。切實(shí)將補助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實(shí)做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關(guān)基礎數據信息的收集、整理、分類(lèi)、報告和建檔等臺賬工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補充和更新，確�；A信息完整、真實(shí)、準確。
�。ㄋ模﹨f(xié)調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門(mén)發(fā)放的補助性資金，上級財政部門(mén)應協(xié)調同級主管部門(mén)，及時(shí)向鄉鎮財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。
�。ㄎ澹┏椴閷徍藛挝唤�(jīng)費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實(shí)有人數等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，并報告上級財政和主管部門(mén)。
�。┌盐枕椖抠Y金監管的關(guān)鍵環(huán)節。項目資金是指用于改善農村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉鎮財政要對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級財政提出意見(jiàn)建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實(shí)施范圍、責任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實(shí)施。實(shí)地檢查項目的開(kāi)工建設和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。
�。ㄆ撸┘毣{入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門(mén)預算編制要求，進(jìn)一步細化項目預算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績(jì)效考核。完善“鄉財縣管”制度�？h級財政部門(mén)要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。
�。ò耍﹨f(xié)作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門(mén)共同支持或上級主管部門(mén)直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì )的日常信息聯(lián)絡(luò )制度，及時(shí)掌握上級主管部門(mén)下達到各站所、村、組、農場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等的項目資金信息，建立項目檔案，及時(shí)納入監管范圍。要主動(dòng)收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時(shí)實(shí)施監管。要實(shí)地察看或抽查項目開(kāi)工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門(mén)報告。
�。ň牛┖粚�(shí)項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學(xué)校醫院、集鎮村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進(jìn)行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項目效益。
�。ㄊ┘訌娻l鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實(shí)行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時(shí)、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時(shí)報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會(huì )計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。
�。ㄊ唬┙∪l村財務(wù)管理。要逐步建立鄉村債務(wù)動(dòng)態(tài)監控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門(mén)補助村級組織的專(zhuān)項工作經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)賬核算。要加強對鄉村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統一。
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