農村土地調查報告（精選22篇）

　　要去了解一件不明白的事情時(shí)，我們通常要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調查研究，并最終形成調查報告。很多人都十分頭疼怎么寫(xiě)一份好的調查報告，下面是小編幫大家整理的農村土地調查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　農村土地調查報告 1

　　調查時(shí)間：

　　調查地點(diǎn)：

　　調查對象：全鎮人民

　　調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料

　　調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

　　調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散，閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。

　　為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：

　　一、 本鎮的基本情況

　　從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

　　1、現有土地使用不規范

　　我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的`使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。

　　2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

　　3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

　　許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

　　4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。

　　三、對策與建議

　　1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。

　　4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

　　農村土地調查報告 2

　　x村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮政府3公里，距大峽谷旅游區7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶(hù)，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農民人均純收入2806元。主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養殖，年農村集體經(jīng)濟總收入為763萬(wàn)元。

　　一、村土地流轉現狀

　　到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的31.61%，流轉土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權流轉30戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權流轉后的用途為農業(yè)用地。

　　二、村農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的特點(diǎn)

　　1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉已開(kāi)始起步。從20xx年至20xx年村委會(huì )班子成員根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶(hù)宣講土地流轉政策。先后引進(jìn)現代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶(hù)村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)484戶(hù)的口31.61%。

　　2、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現代農業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據全縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，引進(jìn)高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權流轉戶(hù)的年收入增加。土地流轉戶(hù)土地收益穩定。土地流轉戶(hù)每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶(hù)每畝土地的`固定收入可達560元左右；土地流轉戶(hù)務(wù)工收入增加。農戶(hù)的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶(hù)，使其在獲得穩定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務(wù)工收入。年土地流轉戶(hù)在展示園務(wù)工收入戶(hù)平達17000元。其中最高的戶(hù)達20000元，最低的戶(hù)也有3000元。

　　3、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)為當地農業(yè)持續發(fā)展起到了示范作用。一是土地規模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著(zhù)現代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農戶(hù)簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權流轉，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

　　4、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，凸顯四大效應。土地經(jīng)營(yíng)權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。一是促進(jìn)了規�；�、區域化經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉，打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術(shù)的培訓示范基地。二是促進(jìn)了農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產(chǎn)，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產(chǎn)奠定了堅實(shí)的基礎。興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建高標準無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷(xiāo)往上海、武漢等大中城市，今年將銷(xiāo)往香港市場(chǎng)。三是改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車(chē)間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動(dòng)力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著(zhù)土地的流轉，農民也把自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁到抗風(fēng)險能力強的業(yè)主，獲得穩定的收入。

　　農村土地調查報告 3

　　為進(jìn)一步摸清我縣農村土地流轉現狀，更好地促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權健康有序流轉，積極探索土地規模經(jīng)營(yíng)的新路子�？h委辦公室組織人員對我縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面調查。通過(guò)調查基本摸清了農村土地流轉的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)農村土地依法有序流轉的措施建議�，F將調查情況匯報如下：

　　一、總體情況

　　我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農戶(hù) 83341戶(hù)。截止20xx年7月底，全縣土地流轉面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉出土地的農戶(hù)2466戶(hù)，占承包總戶(hù)數的3.0%，其中已簽訂流轉合同的1060戶(hù)，占流轉出土地戶(hù)數的43%�，F對我縣土地流轉情況分析如下:

　　1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的24.1%、75.8%、0.1%；

　　2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶(hù)4864畝，流轉入企業(yè)的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；

　　3、按形成的規模分：形成規模經(jīng)營(yíng)11179畝，沒(méi)形成規模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；

　　4、按流轉的組織形式分：農戶(hù)自發(fā)流轉面積2834.7畝，委托鄉村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。

　　5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的61.6%、38.4%。

　　二、土地流轉的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D以出租為主，轉包為輔。從調查情況看土地流轉有三種形式，出租、轉包、互換，分別占流轉面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉以出租為主，轉包為輔。轉讓和入股等形式的流轉還沒(méi)形成。

　�。ǘ�）流轉面積雖然不大，但已形成規模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉面積僅占總面積3.4%，流轉面積較小，但土地大部分流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的.發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉10000畝土地從事種植和養殖。xx有限公司租賃xx鄉1394畝土地發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮農民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。

　�。ㄈ�）土地流轉時(shí)間長(cháng)期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時(shí)間出現長(cháng)期化現象。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D動(dòng)機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農戶(hù)為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地無(wú)償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用經(jīng)營(yíng)權不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負擔。近年來(lái)，中央對新農村建設實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補政策后，農民種糧的積極性高漲，加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規模流轉，還是農戶(hù)自主進(jìn)行流轉，其動(dòng)機都是為了增加收入，因此，農民土地流轉的積極性比過(guò)去有所提高。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農政策后，農民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶(hù)相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。土地流轉的對象由原來(lái)的村內進(jìn)行，擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。

　　三、土地流轉存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┝鬓D機制不健全。土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場(chǎng)機制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務(wù)組織，流轉信息不暢，鄉鎮辦農經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒(méi)有到村和鄉鎮辦備案。流轉以口頭協(xié)議為主，書(shū)面協(xié)議很少，雙方的權責利沒(méi)有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

　�。ǘ�）流轉文書(shū)管理不完整。所有鄉鎮辦沒(méi)有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒(méi)到村備案，更沒(méi)有到鄉鎮辦農經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案，至使農經(jīng)部門(mén)對土地流轉的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。

　　農村土地調查報告 4

　　調查對象：

　　農民，村干部，開(kāi)發(fā)商，鄉領(lǐng)導；

　　調查目的：

　　對現在農村土地的現實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應的防范對策；

　　調查方法：

　　面談，實(shí)際走訪(fǎng)，電話(huà)，田間實(shí)際考察；

　　調查地點(diǎn)：

　　重慶市彭水縣，新田鎮

　　調查時(shí)間：

　　20xx年3月12日—3月25日

　　前言：

　　人人都知道，土地是國之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國是人口大國，沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來(lái)越嚴重，為了進(jìn)一步了解土地現狀，特點(diǎn)和規律，減少土地流失，針對目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì )調查，現將情況報告如下：

　　一、基本情況及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┱{查對象的基本情況

　　近幾來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是開(kāi)發(fā)商和土地承包人以及政府。

　�。ǘ�）特點(diǎn)

　　1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的20%

　　2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如植樹(shù)，）或農田改為魚(yú)塘和建房，政府劃地，開(kāi)發(fā)商圈地；

　　3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占30%，由于左右植樹(shù)無(wú)法再種植農作物的占30%，政府以及開(kāi)發(fā)商占40%；

　　4、違法使用土地、非法占用土地有發(fā)生，據調查由于村干部有些法律意識淡薄，不經(jīng)過(guò)審批私自占地行為依然嚴重。

　　二、違法使用土地和非法占用土地的危害

　　1、糧食減少。

　　我國是一個(gè)人口大國，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國家安全、社會(huì )穩定的重大戰略問(wèn)題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素，造成糧食損失更為嚴重。所以說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )特別是農業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。

　　2、對環(huán)境的影響。

　　隨著(zhù)城市企業(yè)向農村轉移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

　　3、糧價(jià)飛漲。

　　由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導致糧食漲價(jià)。

　　三、違法使用土地和非法占用土地原因分析

　　1、無(wú)法農作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資，只有離地外出打工，土地要么植樹(shù)或挖塘，或托付親友做非農業(yè)用途。

　　2、政府規劃鄉鎮發(fā)展需要，本是合法占用土地，但某些單位或個(gè)人鉆了空子。

　　3、開(kāi)發(fā)商用地，由于利益驅使圈地。

　　4、個(gè)別承包人法律意識淡薄，且承包地遠離小隊或鄉鎮范圍，擁有僥幸的`心理非法占地。

　　四、對策。

　　1、法制宣傳。

　　加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉領(lǐng)導，以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

　　2、依法執法。

　　加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個(gè)人。

　　3、優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。

　　根據目前現況讓所有進(jìn)城農民回鄉種地是不可能，政府應加大土地宏觀(guān)調控力度，嚴格土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強監督，要求村支部書(shū)記或村長(cháng)按期上報土地現狀，要求村干部不得隨意改變種植結構，政府謹慎劃地。

　　4、加大農業(yè)投入

　　政府要加大農業(yè)投入，加大對現在確實(shí)還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問(wèn)題。

　　農村土地調查報告 5

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類(lèi)為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著(zhù)各種利益沖突和傳統觀(guān)念與現代文明的碰撞，農村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì )共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認真總結這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗，對于維護農民根本利益、穩定農村社區、構建和諧社會(huì )具有重要意義。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì )。

　　一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況

　　1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統計顯示，20xx年我院受理農村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

　　2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng)，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮任家村3社78戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

　　3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶(hù)之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶(hù)的，但目前村組當被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶(hù)轉讓承包經(jīng)營(yíng)權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權的違法行為，也有執行當地政策和依約履行承包合同的“合法”行為。

　　4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著(zhù)征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營(yíng)權，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區自然資源豐富，近年來(lái)，隨著(zhù)轄區內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠(chǎng)、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無(wú)利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權的農村集體組織成員，在利益的驅動(dòng)下突然也對其經(jīng)營(yíng)權珍視起來(lái)。

　　二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類(lèi)型

　　本院受理的農村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛，大致有以下幾類(lèi)：

　　1、確認是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：

　　(1)沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權;

　　(2)結婚后，戶(hù)口未遷出，是否應保留土地承包經(jīng)營(yíng)權;

　　(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;

　　(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶(hù)口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;

　　(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否存在。

　　2、經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來(lái)越俏。因以前農村土地流轉手續不完備、不配套，土地流轉行為不規范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農戶(hù)將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔�，F在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶(hù)主張轉包要求被轉讓?xiě)敉诉�其承包地，接收戶(hù)主張轉讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農戶(hù)代耕代種，代耕代種農戶(hù)又履行了稅費義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農戶(hù)的計稅面積�，F在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)建設的加快和城鄉建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權以及其承包經(jīng)營(yíng)權是否遭到侵害。

　　4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的`糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。

　　5、經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛。

　　(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶(hù)進(jìn)入小城鎮落戶(hù)后，集體經(jīng)濟組織收回其土地 。

　　(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。

　　(3)強迫承包方流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權�；鶎诱�府為搞退耕還林等政績(jì)工程，假借少數服從多數強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，強制收回農民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

　　三、農村土地承包合同糾紛的成因

　　1、歷史原因造成我國農村土地現狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來(lái)，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導致了農村土地產(chǎn)權關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動(dòng)，實(shí)現了中國農民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農民土地所有制，接下來(lái)是互助組運動(dòng)，1953年開(kāi)始初級合作社運動(dòng)，農民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級合作社，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的制度，成為了中國農村土地產(chǎn)權制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現了“集體公有，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”。但是因為經(jīng)營(yíng)權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實(shí)施過(guò)程中農民的自主經(jīng)營(yíng)權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。

　　2、法律和政策銜接不協(xié)調，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號)的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國對農業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充，再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長(cháng)期利用之后，很多地區卻還在積極的繼續施行，與國家政策和法律脫節。

　　農村土地調查報告 6

　　接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(cháng)為組長(cháng)，政府辦、農委等相關(guān)部門(mén)參與的調查組，深入到各鄉鎮，通過(guò)召開(kāi)鄉村干部座談會(huì )、走訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)卷調查等方式，對全縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面認真的調查�，F將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報。

　　一、我縣農村土地流轉的現狀

　　近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉作為促進(jìn)“三農”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強化引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個(gè)特點(diǎn)：

　　1、流轉規模日趨擴大化。我縣耕地總面積＊＊萬(wàn)畝，其中水田＊＊萬(wàn)畝，旱田＊＊萬(wàn)畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行以來(lái)，我縣農村土地流轉規模小，數量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自20xx年以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規模的不斷壯大，農民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農村土地的流轉。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)開(kāi)發(fā)，擴大了對流轉土地的需求。20xx年我縣土地流轉面積達到15.1萬(wàn)畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉面積達16.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、流轉形式日趨多樣化。從調查看，我縣的土地流轉主要有四種類(lèi)型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉的主要形式。20xx年全縣轉包土地面積達x萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的x%。二是租賃型。就是農戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉土地的面積達x畝，占土地流轉總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的需要，農戶(hù)之間或農戶(hù)與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉土地x畝，占土地流轉總面積的x%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險共擔的原則，與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉，占土地流轉總面積的x%。

　　3、流轉主體日趨多元化。過(guò)去農村土地流轉主要在農戶(hù)間進(jìn)行，參與的主體也主要是農戶(hù)�，F在，參與農村土地流轉的主體除農戶(hù)外，工商企業(yè)、科研機構、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開(kāi)發(fā)農業(yè)。20xx年農戶(hù)間的土地流轉面積為13.7萬(wàn)畝。非農業(yè)戶(hù)參與土地流轉達到300多戶(hù)，流轉面積達x萬(wàn)畝。

　　4、流轉用途仍呈單一化。從調查的情況看，流轉后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的90.3%，20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的88.6%.

　　5、流轉效益日趨綜合化。從調查的情況看，土地流轉對于農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)機械化水平的提高，統一了糧食品種，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力。二是節約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對規劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節約成本，提高效益。三是增加了農民收入。從調查的情況看，土地流轉之后，對促進(jìn)農民增收主要體現在三個(gè)方面：一方面轉出方增加了地權收入。20xx年，農民人均轉讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權收入達x元。另一方面，轉出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現總收入x萬(wàn)元，拉動(dòng)農民人均增收650元。再一方面，轉入方形成規模經(jīng)營(yíng)，增加收入。據統計，20xx年，土地流轉的轉入方平均增收x元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規模較小，流轉的層次不規范。主要表現為“五多五少”。

　　一是農戶(hù)間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣(mài)等流轉形式少。全縣轉包土地x畝，占土地總流轉面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉面積的x%。農村土地轉讓、拍賣(mài)等流轉形式發(fā)展緩慢。

　　二是流轉給一般農戶(hù)的多，流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉共涉及x戶(hù)，其中流轉給一般農戶(hù)的達x戶(hù)，而流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù)，占總戶(hù)數的x%，沒(méi)有形成規模效應。

　　三是流轉期短的多，期長(cháng)的少。20xx年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為x畝，占流轉總面積的x%；流轉期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉總面積的x%。這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。

　　四是口頭流轉的多，書(shū)面流轉的少。調查中發(fā)現，多數農戶(hù)在土地流轉時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉的多，未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議，內容也很簡(jiǎn)單，形式不規范不健全。由于落實(shí)“一免兩補”政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規范的機會(huì )索要回土地經(jīng)營(yíng)權，引發(fā)了很多農村土地糾紛，給農村社會(huì )造成了不穩定因素。

　　五是農戶(hù)間自發(fā)流轉的多，經(jīng)村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶(hù)自發(fā)的流轉為主，經(jīng)過(guò)村集體統一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉的x畝土地，經(jīng)過(guò)村集體組織或報村委會(huì )備案的只有x畝，僅占x%。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮建設、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問(wèn)題的現實(shí)選擇。結合x(chóng)x的實(shí)際，我們認為要加快土地流轉進(jìn)程，提高土地流轉質(zhì)量，需抓好以下四項工作。

　　1、要把轉變農民的思想觀(guān)念放在首位，不斷提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉鎮和涉農部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng )業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的'人，使農民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉變思想觀(guān)念，投身非農產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉。

　　2、要把加強管理作為根本，不斷規范農村土地流轉行為。一方面，要加強土地轉出方的管理。對農戶(hù)自發(fā)的土地流轉行為，教育引導農戶(hù)簽訂流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規范鄉村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶(hù)流轉土地，也不得阻撓農戶(hù)自愿合理地流轉土地。另一方面，要加強土地轉入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉。土地流轉年限不能超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿(mǎn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續簽土地流轉協(xié)議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業(yè)公司，農戶(hù)間以土地使用權為股權，本著(zhù)自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。

　　3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng )造條件。要加強對農村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢(qián)，留得住，使大量的農村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造必然條件和有效空間。

　　4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓，為農村土地流轉營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構，綜合、協(xié)調、統一領(lǐng)導當地的土地流轉工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調節完善流轉機制，推動(dòng)土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉兩級應建立強有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機構，著(zhù)力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應該抽調農委、信訪(fǎng)辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員，組成土地仲裁委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農村社會(huì )保障機制。要加強以養老保險為主的農村社會(huì )保障體系建設，把長(cháng)期以來(lái)農民主要依靠土地作為唯一社會(huì )保障的現象轉向依靠基金式的社會(huì )保險和保障上來(lái)，解除農民的后顧之憂(yōu)，使農民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉創(chuàng )造良好的條件。

　　農村土地調查報告 7

　　20xx年黑龍江省農業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策的出臺大大激發(fā)了農民耕種土地的積極性，同時(shí)土地承包問(wèn)題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來(lái)，黑龍江省樺南縣人民法院受理農村土地承包糾紛案件達100余件。如何化解這些糾紛，對更好地保護農民的合法權益，貫徹實(shí)施《農村土地承包法》，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農村穩定具有重要意義，筆者結合審判實(shí)踐對這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調查分析。

　　一、農村土地承包糾紛的基本類(lèi)型及特點(diǎn)

　　1、農村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類(lèi)糾紛占受理案件的20%。在農村土地承包中突出地表現在農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權益在一些地方不斷受到侵害。主要表現為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調整承包地，多留機動(dòng)地。有的地方鄉村干部有一種錯誤的看法，認為農村土地實(shí)行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調整土地承包，一些鄉村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農民俗稱(chēng)“三年一小調，五年一大調”形成糾紛，使土地承包權難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規和農民的感受，使土地承包權無(wú)法穩定。

　　2、土地互換引起的糾紛案件多，這類(lèi)案件占受理案件的19%。在農村土地分配過(guò)程中，由于各村、屯土地狀況存在著(zhù)區別，土地所在的位置和自然狀況影響著(zhù)土地耕種質(zhì)量，收益好和收益差的地塊存在著(zhù)很大的差別，并且農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制主要是按人口和勞動(dòng)力進(jìn)行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統一分配土地。使得農民個(gè)人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換，互換耕作后，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農作物種植的調整，發(fā)現互換的土地同自己原來(lái)耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產(chǎn)出少，這樣有的農民就會(huì )要求重新調整雙方互換的土地關(guān)系，因此在互換土地的農民之間極易產(chǎn)生糾紛。

　　3、土地轉包引起的糾紛多，這類(lèi)糾紛占受理案件的17%。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟的唯一來(lái)源，很多農民將土地轉包他人后自己外出務(wù)工、經(jīng)商。在轉包土地的時(shí)候，缺乏全面考慮，轉包的期限一般約定的都很長(cháng)。將土地轉包他人自己外出務(wù)工的農民所從事的工作很多都具有季節性，在務(wù)工休閑的季節完全可以回鄉耕種土地；經(jīng)商的農民在經(jīng)商過(guò)程中有的遇到了挫折，加之中央惠農政策的吸引，這樣這些農民也要回鄉，重新耕種賴(lài)以生存的土地。在這些情況下，返鄉農民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。

　　4、機動(dòng)地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多，這類(lèi)糾紛占受理案件的23%。個(gè)別鄉、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的法律規定，在機動(dòng)田承包中，搞“關(guān)系地”、“人情地”，因此引起糾紛�！叭饲榈亍�、“關(guān)系地”使眾多農民不滿(mǎn)，有些農民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報復引起糾紛。在機動(dòng)田承包中由于沒(méi)有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”，侵占農民利益。在機動(dòng)地發(fā)包過(guò)程中，有的農村干部對土地承包合同標的物缺乏正確的認識和評估，承包基數過(guò)低，期限過(guò)長(cháng)，因而引發(fā)經(jīng)濟利益分配糾紛。

　　5、用土地承包經(jīng)營(yíng)權折抵村集體所負債務(wù)的糾紛多，這類(lèi)糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉村學(xué)校、道路、水利、廣播、衛生、通訊等公共設施舉債建設；甚至為了完成稅收任務(wù)，一些村集體領(lǐng)導個(gè)人借錢(qián)墊稅。農村集體的債務(wù)，很少是按國家規定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務(wù)面廣，數量大，利息負擔高。由于農村集體經(jīng)濟基礎薄弱，除了土地根本沒(méi)有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營(yíng)權折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權人�！叭�農”優(yōu)惠政策的`出臺，農村土地越來(lái)越俏。人多地少的農戶(hù)以及新增人口的農戶(hù)紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權的債權人又不愿退出耕地，而村集體又沒(méi)有土地調劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪(fǎng)。

　　二、農村承包土地合同糾紛產(chǎn)生的主要原因

　　1、法律意識淡薄，行政干預使土地承包合同簽訂帶有較多的強制性。譬如，一些鄉村干部對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權落空。少數農村基層干部用不正當手段進(jìn)行承包以權謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包。有的農村基層干部對農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權的認識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節，沒(méi)有認識到這種承包關(guān)系是黨在農村的一項基本政策的體現。還有的把農民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒(méi)有看到這種合同的特殊性。如某村有農戶(hù)132戶(hù)，在20xx年2月份，該村因為土地承包合同的簽定、發(fā)包、變更等問(wèn)題，36戶(hù)村民聯(lián)名起訴該村，要求確認該村與他人所簽訂的土地承包合同無(wú)效。該村對土地的承包有意見(jiàn)的農戶(hù)占全村農戶(hù)的27%。在糾紛處理過(guò)程中，這36戶(hù)村民多次到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。農民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農民作為農村土地承包的當事人，當土地承包經(jīng)營(yíng)權益受到侵害尋求保護時(shí)，常常遇到權利義務(wù)界限不清，保護手段不夠有力等問(wèn)題。

　　2、合同不規范、權利義務(wù)不明確缺乏必要的書(shū)面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫(huà)地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準確。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包。也就是給這塊地按照習慣起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶(hù)叫到該地確認一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒(méi)有確切的畝數，對土地的四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明。還有的合同中沒(méi)有保證合同履行的規定，造成合同履行過(guò)程中缺乏制約機制，影響承包效果。出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動(dòng)地；不尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。給發(fā)包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會(huì )、鄉鎮政府等侵害農民承包經(jīng)營(yíng)權益制造了條件。

　　3、現行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊。"農民集體"沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權力時(shí)，作為所有權人的農民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現，使一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，使農村土地承包關(guān)系以法律形式規定下來(lái)存在現實(shí)困難，農民長(cháng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到實(shí)現。

　　4、沒(méi)有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權利，對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農民的土地承包權能不能得到很好落實(shí)，歸根結底還要落實(shí)到法律在農村土地承包權的規定上。

　　5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解、和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應的機構及時(shí)調處，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。由土地侵權引發(fā)的村民集體上訪(fǎng)案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時(shí)審結，往往造成延誤農時(shí)，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時(shí)處理和保護。

　　三、對完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的幾點(diǎn)建議

　　1、提高對以法律形式確認和保護的農村土地承包戶(hù)的市場(chǎng)主體地位的認識。保持農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，為農業(yè)發(fā)展和農村穩定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，依法、規范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權多種形式的流轉，穩步實(shí)現社會(huì )化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結合。

　　2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀(guān)念，對農村集體土地推行自主承包。規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)，緩解因為土地承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，使農民的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益在土地承包經(jīng)營(yíng)中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經(jīng)營(yíng)權，保護農民的物質(zhì)利益。

　　3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過(guò)程中的違法現象�！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營(yíng)人便取得了土地的部分物權權能，由于物權的位階高，效力強，權利人具有追及力，請求力，排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權利人權利受侵害時(shí)可以依據要求保護的法律理由，解決農村中的土地承包合同糾紛問(wèn)題應特別注重調解工作。

　　4、把農民的土地承包權視為農民的財產(chǎn)權，并予以嚴格的法律保護。穩定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過(guò)法律硬化為一種財產(chǎn)權，有利于土地承包權的商品化，促進(jìn)土地流轉市場(chǎng)的形成。承認農民的土地財產(chǎn)權，將提高農民的社會(huì )歸屬感，有利于鄉村社會(huì )的穩定。農民的土地財產(chǎn)權越是得到尊重，就越有利于農村社會(huì )的穩定。由于土地不同于一般財產(chǎn)，它具有明顯的區位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。

　　5、規范土地承包合同，明晰權利義務(wù)，健全土地流轉條件。在適當時(shí)機，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現行土地承包合同，通過(guò)民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區土地承包的經(jīng)驗，將土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分離，明晰土地產(chǎn)權關(guān)系。從而達到明確集體土地所有權，穩定農民土地承包權，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)權的目的。在土地承包合同中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經(jīng)濟組織按經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，通過(guò)一定民主程序，有計劃、有組織地進(jìn)行流轉。無(wú)論是土地在承包權持有者之間進(jìn)行流轉還是向其它的社會(huì )主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續，簽訂合同。集體經(jīng)濟組織要對土地承包權流轉實(shí)施有效管理。

　　農村土地調查報告 8

　　幾年來(lái)，xx市一直把搞好土地有序流轉作為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩定的大事來(lái)抓，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，從促進(jìn)農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止20xx年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個(gè)農戶(hù)，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶(hù)的11.2%。其中流向種養大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專(zhuān)合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶(hù)的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的'5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～20xx年占4.3%，20xx年以上占7.3%。由于xx市采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。一是促進(jìn)了農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉，使農村土地向農民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農民集中，實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現了轉移勞動(dòng)力和農民增收雙贏(yíng)。農村土地流轉后使一些會(huì )手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進(jìn)程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì )資本投向農業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現代裝備、現代管理在農業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。

　　主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，xx市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著(zhù)標志的農村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調。

　　對策與建議

　　一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　二是積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣(區)、鄉村和農戶(hù)對xx市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　三是加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。

　　四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　六是創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

　　農村土地調查報告 9

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

　　我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣，如何緊緊把握農村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑，促進(jìn)農村土地規范、高效流轉，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進(jìn)行了一次認真的調查。

　　一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效

　　據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調查中，我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀(guān)我縣土地流轉情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

　　1、流轉的面積逐步擴大。

　　從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái)，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達7.62萬(wàn)畝，增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。

　　2、流轉的形式不斷豐富。

　　據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田，然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù)，用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2。5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù)，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或將集體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶(hù)，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

　　3、土地跨區域流轉逐漸增多。

　　隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

　　我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。

　　一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當地農民調整產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮有120多戶(hù)農戶(hù)參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。

　　二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計，全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。

　　三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶(hù)和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；�的生產(chǎn)，改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。

　　四是培植了一批農村大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人集中，實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。

　　二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題

　　我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合理、規范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒(méi)有規范的政策指導操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理，致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織，市場(chǎng)培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐證明，低層次的.委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務(wù)體系欠完善，流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對策建議

　　根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現土地的規范高效流轉，應從以下幾個(gè)方面下功夫：

　　1、提高認識，將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。

　　土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此，各級黨委、政府和涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強對土地流轉的領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念，轉變領(lǐng)導方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉的進(jìn)程。

　　2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。

　　因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。

　　一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過(guò)宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳�深入村組，深入到土地流轉過(guò)程當中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。

　　二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過(guò)程中，觀(guān)念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農村或城鎮的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三是各級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。在土地流轉過(guò)程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。

　　農村土地調查報告 10

　　土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最可靠的社會(huì )保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設。為貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調查�，F將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　本次調查了4個(gè)村，36個(gè)農業(yè)合作社，農戶(hù)1847戶(hù)，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。

　�。ㄒ唬┩恋爻邪�“三到戶(hù)”情況

　　土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調查顯示：

　　1.土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調查總戶(hù)數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續健全戶(hù)的34.5％，耕地面積1406畝，占手續健全耕地面積的32％。主要是人和鎮木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。

　　2.土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調查總戶(hù)數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤(pán)石鎮永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍未發(fā)放到農戶(hù)手中。

　�。ǘ�）土地流轉情況

　　從4個(gè)村36個(gè)社的調查情況反映，土地流轉的有398戶(hù)，占調查總戶(hù)數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：

　　1.按流轉的形式劃分

　�。�1）土地轉讓的有171戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉讓給他人耕種。

　�。�2）土地租賃的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮騎龍村、木古村，耕地被長(cháng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。

　　2.按經(jīng)濟補償方式劃分

　�。�1）有償流轉的有228戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮騎馬村、木古村的233畝耕地由長(cháng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場(chǎng)價(jià)計價(jià)。

　�。�2）無(wú)償流轉的有170戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無(wú)償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔每年的稅費。

　　3.按流轉簽訂合同的形式劃分

　�。�1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。

　�。�2）按口頭合同流轉的有171戶(hù)，占調查總戶(hù)數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

　�。ㄈ�）土地經(jīng)營(yíng)情況

　　從調查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調查總戶(hù)數的75％，承包土地人數4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉戶(hù)的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮騎龍村，將耕地160畝租賃給長(cháng)江林場(chǎng)后，加大了對耕地的投入，擴大了規模，實(shí)現了林場(chǎng)、農戶(hù)雙贏(yíng)的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調查總戶(hù)數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

　　1.種“應付田”的情況

　　我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶(hù)中， 種“應付田”的有269戶(hù)，790人，占調查總戶(hù)數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有：

　�。�1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

　�。�2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的`有21戶(hù)，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

　　2.土地半丟荒情況

　　土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調查總戶(hù)數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤(pán)石鎮石樓村、人和鎮騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地，投入高產(chǎn)出少，因此僅種植大春作物一季。

　　3.土地全丟荒情況

　　土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調查總戶(hù)數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地無(wú)人耕種，農戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉包，造成土地全部荒蕪。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩恋爻邪�“三到戶(hù)”的問(wèn)題

　　1.承包手續不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍堆放在鄉鎮或村委會(huì )，沒(méi)下發(fā)到農戶(hù)手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)一直未發(fā)放到農戶(hù)手中。

　　2.土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)與農戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農戶(hù)在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上的面積不一致。

　�。ǘ�）土地流轉中的問(wèn)題

　　農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農村土地規�；�進(jìn)程，而且對促進(jìn)農民收入的增長(cháng)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　1.農村土地流轉運作不規范

　　農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉的規范程序操作，也沒(méi)有農村土地承包合同管理機構監督實(shí)施，導致土地流轉運作不規范、無(wú)人管理。

　　2.農村土地流轉合同不規范

　　農村土地流轉合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規范，有關(guān)合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。

　　3.影響農村土地流轉的因素多：

　�。�1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長(cháng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；

　�。�2）少數農戶(hù)已在非農產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。

　　4.不規范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。

　　目前主要有兩種情況：

　�。�1）承包戶(hù)長(cháng)期外出務(wù)工，將土地轉包給本村社以外的農戶(hù)耕種，而引起本村社農戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉合同糾紛；

　�。�2）有的農戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉外的農戶(hù)后，購房方受讓該農戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購方通過(guò)不完全正規渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當地農戶(hù)意見(jiàn)，認為該農戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會(huì )。同時(shí)認為這種整戶(hù)轉讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。

　�。ㄈ�）土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題

　　1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統農業(yè)觀(guān)念仍然普遍。

　　我縣自實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)結構調整以來(lái)，通過(guò)土地流轉出現了一些種養殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮的苗圃場(chǎng)，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統農業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴(lài)性下降，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。

　　2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。

　　農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。

　�。ㄋ模┏邪�合同管理中的問(wèn)題

　　1.鄉鎮農村土地承包合同管理機構名存實(shí)忘，由于鄉鎮農經(jīng)站并入農業(yè)服務(wù)中心后，鄉鎮農經(jīng)職能弱化，鄉鎮黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費和指派專(zhuān)人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。

　　2.縣里沒(méi)有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

　　3.全縣缺乏規范的土地流轉合同文本樣式，不規范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┘訌妼Α掇r村土地承包法》的宣傳貫徹。

　　《農村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學(xué)習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結合實(shí)際，進(jìn)一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。

　�。ǘ�）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。

　　鄉鎮應盡快建立健全承包合同管理委員會(huì )和土地流轉管理指導機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，負責本鄉鎮的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監督實(shí)施以及農村土地糾紛的調解。同時(shí)，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書(shū)。

　�。ㄈ�）盡快完善土地二輪承包工作。

　　在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著(zhù)沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現象，因此，這些鄉鎮應盡快完成此項工作，切實(shí)保護農民的合法權益。

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵嗔鬓D必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。

　　土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過(guò)硬的行政干預，強迫流轉，切實(shí)維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規范、有序進(jìn)行，保障農民的土地權益。

　�。ㄎ澹┙�立健全土地流轉申報、登記、鑒證制度。

　　進(jìn)行土地流轉時(shí)轉入方和轉出方應向村委會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)村委會(huì )或村民代表大會(huì )研究決定后，報鄉鎮承包合同管理機構登記。村委會(huì )應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉鎮農業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉合同應按統一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì )和承包合同管理機構要及時(shí)調解。

　�。�六）建立土地流轉風(fēng)險金制度。

　　土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風(fēng)險保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數退回。

　�。ㄆ撸┙�立縣級農村土地承包合同仲裁機構。

　　依托縣農村經(jīng)營(yíng)管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進(jìn)行調解和仲裁。

　�。ò耍┓e極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，提高農民收入。

　�。ň牛�為切實(shí)搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉的經(jīng)驗和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉鎮的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內容包括：

　　1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶(hù)曉；

　　2.建立健全鄉鎮農業(yè)承包合同管理委員會(huì )；

　　3.成立鄉鎮農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉指導辦公室；

　　4.健全土地二輪承包檔案資料；

　　5.規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉程序及手續；

　　6.統一土地經(jīng)營(yíng)流轉合同文本；

　　7.探索引導農戶(hù)搞好土地流轉，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的辦法；

　　8.探索加強土地流轉、實(shí)現土地規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

　　9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉，提高農民收入；

　　10.通過(guò)試點(diǎn)出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動(dòng)全縣農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉工作的順利有序開(kāi)展。

　　農村土地調查報告 11

　　一、城市化下的xx省農村土地利用現狀

　　xx

　　二、調查目的：

　　1、通過(guò)本次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，調查農村土地利用現狀，促進(jìn)農村土地科學(xué)、合理利用，探索農村土地利用新模式。

　　2、通過(guò)深入、全面地調查，掌握農村土地利用第一手資料，并進(jìn)行分析總結，向有關(guān)部門(mén)提出一些可行的建議。

　　3、通過(guò)暑期社會(huì )實(shí)踐調查，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，將理論知識應用于實(shí)踐，提高社會(huì )實(shí)踐能力，增強社會(huì )責任感。

　　三、調查對象：

　　農民、部分政府人員、學(xué)生。

　　四、調查方式：

　　問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談、實(shí)地考察、資料。

　　五、調查時(shí)間：

　　20xx.8.15―20xx.8.20

　　六、調查內容：

　　部分鄉村土地利用現狀，農民的主要收入來(lái)源，以及農民對城市化的看法，并對現象所反映的問(wèn)題提出可行性措施，增加農民收入，提高農村的知識水平。我們做了兩個(gè)調查問(wèn)卷，各向對象提出了10個(gè)問(wèn)題。

　　七、調查結果：

　　通過(guò)為期一個(gè)星期的社會(huì )實(shí)踐調查，在發(fā)放了一百多份調查問(wèn)卷后，我們得出了如下結果：目前，xx省部分地區的土地利用現狀分為兩種情況：

　　1、平原地區農村土地利用現狀。

　　2、山區地區農村土地利用現狀。

　�。ㄒ唬┢皆�地區農村土地利用現狀及原因分析

　　平原地區農村土地利用率較高，但土地利用方式比較單一，土地撂荒現象存在但比較少，而土地利用不合理現象較為嚴重，如：挖農田里的土賣(mài)給磚窯廠(chǎng)，農房規劃不合理，以及亂占耕地現象。從調查報告中分析得到，存在這種現象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、平原地區土地開(kāi)闊，便于集約化耕種，機械化水平較高。

　　2、國家目前實(shí)行的`種糧補貼政策，提高了農民的種田積極性。

　　3、平原地區人口密集，勞動(dòng)力豐富，但季節性外出務(wù)工較多。

　　4、城市化不斷推進(jìn)使大量農田被侵占。

　　5、部分地區的村民委員會(huì )并沒(méi)有實(shí)施可行性的便民、利民以及提高農民收入的措施。

　　同時(shí)在調查的過(guò)程中了解到，農民的收入不僅僅局限于對土地的利用，還來(lái)自于經(jīng)商、外出務(wù)工、養殖等其他方式。

　�。ǘ�）山區地區農村土地利用現狀及原因分析

　　山區地區農村土地利用率較低，但土地利用方式比較多元化，撂荒現象比較嚴重，土地利用不盡合理，如毀林造地，農村宅基地利用粗放，浪費、閑置現象嚴重，農村辦的工廠(chǎng)用地較為浪費等。從調查報告中分析得出，存在這種現象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、山區地區地形起伏大，不利于集約化耕種。

　　2、山區耕地面積少，建筑用地規劃不合理。

　　3、山區坡度大，水土流失現象嚴重，土地較貧瘠，產(chǎn)量不高。

　　4、廢棄的房屋得不到及時(shí)的拆除，一定程度上導致農村土地的閑置。

　　八、調查體會(huì )：

　　通過(guò)此次調查我切實(shí)了解到了農村土地利用的現狀，感受到了農村發(fā)展的滯后，體會(huì )到了農民生活的艱辛。作為一個(gè)從農村出來(lái)的孩子，我覺(jué)得自己身負著(zhù)推動(dòng)農村發(fā)展，促進(jìn)農民增收的使命。此次的經(jīng)歷加上我個(gè)人的薄見(jiàn)，我認為農村的發(fā)展，土地是根本和關(guān)鍵，是農民增收的一大優(yōu)勢。但基于目前我們的不合理利用方式，土地并沒(méi)有使大部分農民走向富裕，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面考慮：

　　1、改變當前單一的種植模式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　2、國家加大對農村的政策、財政支持。

　　3、改變當前粗放的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　4、加強對農民的培訓，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。如：“科技下鄉”等。

　　5、加強對農村建設用地的合理規劃。

　　農村土地調查報告 12

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

　　我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣，如何緊緊把握農崐村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑，促進(jìn)農村土地規范、高效流轉，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況的進(jìn)行了一次認真的調查。

　　一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效憗

　　據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調查中，我們發(fā)現土地流轉較好的主要.中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀(guān)我縣土地流轉情況的，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

　　1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái)，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達7.62萬(wàn)畝，增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

　　2、流轉的形式不斷豐富。據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管，即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村.體根據結構調.等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田，然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù)，用來(lái).中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即.體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包，即村組將.體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經(jīng)..后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù)，規劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。憘五是對外招租，憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田，或將.體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的'農戶(hù)，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

　　3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

　　我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調.結構的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮大順村張光前崐等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當地農民調.產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮有120多戶(hù)農崐戶(hù)參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計，全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。崐憘三是提高了土地使用價(jià)值。土地合.流轉后，土地逐步向大戶(hù)和能人.中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；�的生產(chǎn)，崐改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，崐今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。

　　四是培植了一批農村崐大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和崐能人.中，實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。

　　二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題憗

　　我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合.、規范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現在:一是土地流轉的組織引導乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒(méi)有規范的政策指導操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理，致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織，崐市場(chǎng)培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流崐轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐崐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低崐價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在:流轉雙方忽視必要的法律手續;交易監督滯后，.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉服務(wù)體系欠完善，流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對策建議

　　根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現崐土地的規范高效流轉，應從以下幾個(gè)方面下功夫:

　　1、提高認識，將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，離開(kāi)了土崐地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的崐土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不崐適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此，各級黨委、政府和崐涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識，要充分認識土地崐流轉對合.配置農村土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完崐善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強對土地流轉的崐領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”崐的觀(guān)念，轉變領(lǐng)導方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極崐加快土地流轉的進(jìn)程。

　　2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，崐要抓好土地流轉，必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過(guò)崐宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村崐經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳�深入村組，深崐入到土地流轉過(guò)程當中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對比，提高農民崐對土地流轉的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉過(guò)程中，觀(guān)念較新，經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農村或城鎮的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流崐轉當中，利用好土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。憘三是各崐級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。

　　農村土地調查報告 13

　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì )主義新農村建設越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì )主義現代化建設中一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。其中農村土地資源利用成為新農村建設的重要內容，農村土地資源的合理有序可持續利用成為新農村建設中的重中之重。

　　為更好的了解農村土地資源利用狀況，優(yōu)化農村土地資源的利用，為新農村建設提出切實(shí)可行且有針對性的建議，暑假期間，我對xx村的土地資源利用現狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結歸納如下。

　　調查目的：

　　通過(guò)對xx村土地資源利用狀況的實(shí)地調查，以小見(jiàn)大，比較客觀(guān)地把握農村土地資源使用的`現狀，主要是找出當前土地使用過(guò)程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農村建設步伐提供一定的理論依據，并提出切實(shí)可行且有針對性的建議。

　　調查時(shí)間：

　　20xx年8月9日——15日

　　調查人員：

　　調查地點(diǎn)：

　　調查方法：

　　實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱資料

　　調查內容：

　　土地資源使用狀況（包括土地類(lèi)別、有效使用情況、土地規劃現狀等等）

　　一、xx村土地資源使用狀況及特點(diǎn)

　　xx村是一個(gè)土地資源相對匱乏的村莊（在當地具有一定的代表性），人口712人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。

　　經(jīng)調查，xx村的土地使用情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.耕地面積少，地少人多

　　該村耕地共分三等，分別為

　　一等（平整黃土地） 、

　　二等（洼地、沙土地等） 、三等（嶺地、拓荒地等） ，（注：圖文不一）各類(lèi)土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當經(jīng)營(yíng)狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。

　　單位：畝

　　2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性

　　雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶(hù)耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農機的推廣使用，集約性差，嚴重束縛了勞動(dòng)力。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.耕地使用不規范情況較多

　　目前，由于我國實(shí)行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。一則村里的人口變動(dòng)使土地多寡現象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重蠶食了有限的耕地。

　　2.粗放經(jīng)營(yíng)，有耕地閑置狀況

　　由于耕地面積較少，僅僅靠農作物收成無(wú)法維持生活，多數居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農田便讓給其他人種，這樣一戶(hù)種著(zhù)多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，或者干脆不種，造成農田荒蕪，嚴重威脅了土地資源的可持續發(fā)展。

　　農村土地調查報告 14

　　建設社會(huì )主義新農村是黨中央從全面建設小康社會(huì )的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進(jìn)新農村建設中，國家全面取消農業(yè)稅，對農村、農民和農業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，極大地調動(dòng)了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴(lài)以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區屬重慶市主城區之一，轄9街3鎮，除魚(yú)嘴、復盛、五寶三個(gè)農業(yè)鎮外，其它街道包含有部分農村。轄區農村地處城市周邊，農村土地開(kāi)發(fā)、流轉頻繁，伴隨而來(lái)的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開(kāi)發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開(kāi)展農村土地糾紛案件專(zhuān)題調研，分析審理農村土地案件中出現的新情況、新問(wèn)題，總結審判經(jīng)驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務(wù)新農村建設的自覺(jué)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，為建設社會(huì )主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。

　　一、農村土地糾紛案件的基本情況

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設發(fā)展，城郊農村土地開(kāi)發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。20xx年至20xx年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中20xx年3件；20xx年5件；20xx年6件；20xx年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

　　(一)農村土地糾紛案件的特點(diǎn)

　　一是案件數量逐年上升。特別是國家取消農業(yè)稅后，農村土地價(jià)值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個(gè)月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類(lèi)案件的46.2%。二是案件類(lèi)型日益呈現出多樣性。20xx年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開(kāi)發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著(zhù)物補償費分配方面，20xx年以后，侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、土地流轉、違規收回土地、離婚分割承包地等類(lèi)型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復雜。20xx年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，20xx年以來(lái)逐步擴展到承包戶(hù)家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關(guān)系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪(fǎng)事件。大規模開(kāi)發(fā)征占農業(yè)用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類(lèi)案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會(huì )影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪(fǎng)事件。

　　(二)農村土地糾紛案件的主要類(lèi)型

　　最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀(guān)的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現為以下七種具體類(lèi)型：

　　1.村民之間轉包土地引發(fā)的糾紛。法律規定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調一致，訴請法院解決。這類(lèi)案件從爭議根源來(lái)看又表現出多樣性。一是因轉包地被開(kāi)發(fā)或出租后補償費歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾。轉包土地被開(kāi)發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著(zhù)物賠償費歸原承包人所有或是歸現耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后，轉包方在地上種植花木、經(jīng)濟作物等，引起原承包人不滿(mǎn)。原承包人見(jiàn)效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經(jīng)濟作物和綠化樹(shù)木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶(hù)要求解除轉包協(xié)議，收回承包地。

　　2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚(yú)塘等，在合同履行中，承包戶(hù)以村社提供的魚(yú)塘不符合使用條件，自己未獲得預期收益為由，減扣或拒付承包費，其他村民對此不滿(mǎn)，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開(kāi)發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹(shù)，合同期限屆滿(mǎn)前果園土地被國家開(kāi)發(fā)征用，果樹(shù)賠償款歸誰(shuí)引起爭議。社里稱(chēng)賠償款是國家賠給社里的，與承包個(gè)人無(wú)關(guān)。承包人則認為自己在承包期內添植了果樹(shù)，又為培育果樹(shù)付出了辛勤的勞動(dòng)，要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹(shù)、林木，后來(lái)由于城市擴張，承包戶(hù)未種植果樹(shù)、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

　　3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問(wèn)題，法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來(lái)由于土地價(jià)值大增，當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。

　　4.土地集中流轉后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶(hù)同意，社里把土地集中對外流轉(多為出租)，合同履行中個(gè)別原承包人認為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權為由，訴請撤銷(xiāo)村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復土地承包經(jīng)營(yíng)權。這類(lèi)案件涉案人數眾多，涉及多方當事人利益，處理起來(lái)頗為棘手。

　　5.未按程序發(fā)包或調整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶(hù)把土地借給其他人耕種，農稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時(shí)，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時(shí)，才發(fā)現自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調整承包地，侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　6.因客觀(guān)情況發(fā)生無(wú)法預料的重大變化致土地流轉租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類(lèi)案件主要表現在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時(shí)間很長(cháng)，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農政策措施之前，土地價(jià)值還未充分體現出來(lái)，約定租金中含有上交國家的稅費，隨著(zhù)免征農業(yè)稅及農業(yè)補貼政策的落實(shí)，純受益性質(zhì)的租金水平大大降低，造成顯失公平的結果，引起村民普遍不滿(mǎn)，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。

　　7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農民在外打工并在城里買(mǎi)房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶(hù)口已不在農村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　二、我院審理農村土地糾紛案件遵循的主要原則

　　農村土地糾紛案件涉及理論復雜、政策性強、敏感度高、處理難度大，妥善處理土地糾紛不單純是法律問(wèn)題，而是關(guān)乎維護農民合法權益，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重大社會(huì )問(wèn)題。把握好農村土地糾紛案件審理的總體原則，對于妥善處理這類(lèi)案件十分必要。

　　1.保護農民土地承包關(guān)系的穩定與合法流轉。按照我國《農村土地承包法》規定，農民擁有法律賦予的長(cháng)期而穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)權，在法定承包期限內，任何組織和個(gè)人不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，這是審理農村土地糾紛案件應把握的基本原則。

　　2.把握好法律與政策的關(guān)系。在我國，政策和法律有著(zhù)統一的指導思想、政治方向和利益基礎，本質(zhì)上是一致的，在出現法律空白時(shí)相應的政策可以給予補充。但是，政策與法律在制定機關(guān)和程序、表現方式、實(shí)施方式、效力范圍等方面都存在區別，政策和法律各有其獨特的不能互相取代的調整機制。在法律沒(méi)有修改之前，應當堅持依法辦事，假如必須按照政策辦事，也不能損害公民在法律結構中所取得的合法權益。國家土地政策是國家有關(guān)部門(mén)針對土地利用、開(kāi)發(fā)情況，土地政策運行中出現的問(wèn)題的政治決策和對策。在目前農村土地糾紛處理方面，政策的調節作用相當強x。法律調節具有強制性，政策具有導向性，處理二者關(guān)系應堅持政策調節服從法律調節，在法律沒(méi)有規定或法律與政策存在沖突時(shí)，應當按照法律原則正確適用相關(guān)政策。

　　3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉規民約的關(guān)系，力求法律效果與政治效果、社會(huì )效果的統一。從我國的國情來(lái)看，除了政策、法律對農村土地的調整、規范，還普遍存在農村村民自治與鄉規民約的非正式規范。村民自治是隨著(zhù)農村民主與法制建設的推進(jìn)而產(chǎn)生的，是村民自主解決農村公共問(wèn)題，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。1998年通過(guò)的《村民委員會(huì )組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規定，涉及村民利益的事情，村民委員會(huì )必須提請村民會(huì )議討論決定方可辦理，這些事項包括從農村集體經(jīng)濟所得收益的使用；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地的使用方案等。鄉規民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規范。由于農村土地問(wèn)題的復雜性，在法律、政策進(jìn)行宏觀(guān)調整的`同時(shí)，有時(shí)發(fā)揮微觀(guān)意義上村民自治和鄉規民約的作用非常必要�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》第二十條規定：“村民自治章程、村規民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容�！笨梢�(jiàn)，鄉規民約必須合法且僅作為政策法規的補充，不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權利和鄉規民約的既定事實(shí)，又要對借村民自治、鄉規民約之名制定土政策侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的行為堅決依法糾正，實(shí)現法律效果和政治效果、社會(huì )效果的統一。

　　4.堅持司法為民原則。首先，運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件，要堅持以化解矛盾，構建和諧為目標，把調解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運用從審判經(jīng)驗中總結出來(lái)的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段，依靠村委會(huì )、基層政府信訪(fǎng)部門(mén)、司法所、人民調解組織出面協(xié)調，把調解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次，做好判后答疑。農村當事人法律素質(zhì)相對較低，對法院裁判文書(shū)理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開(kāi)展法制宣傳、提供司法救助，保障農民合法權利。實(shí)行巡回審理，就地辦案，為農民訴訟提供方便，并組織農民群眾旁聽(tīng)，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會(huì )效果。對部分經(jīng)濟困難的當事人，給予司法救助，及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費用，保證其打得起官司。

　　5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬(wàn)能的，土地糾紛案件原因復雜社會(huì )影響面廣，許多案件反映的是農村帶普遍性的問(wèn)題，單靠司法手段不能解決問(wèn)題，有時(shí)會(huì )出現“案結事未了”的情況，應當及時(shí)將案件審理中遇到的新情況、新問(wèn)題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書(shū)，加強和改進(jìn)農村土地工作、解決突出問(wèn)題，保證當事人合法權益的實(shí)現。

　　6.堅持公平正義理念，確保案件質(zhì)量。審理農村土地糾紛案件，要切實(shí)做到公開(kāi)、公正，通過(guò)程序公正，確保案件實(shí)體公正，尤其在案件處理結果上要體現出公平正義。

　　三、審理農村土地糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題

　　農民擁有法律賦予的長(cháng)期而穩定的土地承包經(jīng)營(yíng)權，在法定承包期限內，任何組織和個(gè)人不得違法調整和收回土地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，對沒(méi)有具體法律、政策為審理依據的土地糾紛案件，應當從維護承包人合法權益出發(fā)，根據現有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來(lái)，我院通過(guò)審理的農村土地糾紛案件，有力地維護了農民群眾的合法權益，促進(jìn)了農村社會(huì )經(jīng)濟的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會(huì )效果。我們認為，農村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中，應重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統，不能準確反映案件實(shí)質(zhì)，也不能從案由上提示處理方式的區別，不利于建立詳細的司法統計臺帳。應結合農村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)，在案由上準確細分，使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，便于正確適用法律。結合審判實(shí)踐，我們認為主要應作如下區分：

　　(1)農業(yè)承包合同糾紛案件。凡農業(yè)承包合同的當事人，因農業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由應確定為農業(yè)承包合同糾紛。這類(lèi)案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數眾多的應當推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。

　　(2)承包經(jīng)營(yíng)權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經(jīng)濟組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(占有、使用或收益的權利)受法律保護。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規定，侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權而引發(fā)的糾紛，應當以承包經(jīng)營(yíng)權糾紛立案。與農業(yè)承包合同糾紛的區別在于它是侵權類(lèi)糾紛，農業(yè)承包合同糾紛屬合同類(lèi)糾紛，適用法律大不相同。

　　(3)承包經(jīng)營(yíng)權流轉協(xié)議糾紛。法律規定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權，在履行流轉協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛，應當以承包經(jīng)營(yíng)權流專(zhuān)協(xié)議糾紛案由了立案。

　　(4)請求確認土地轉讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農業(yè)集體經(jīng)濟組織的成員或者村民委員會(huì )的村民，認為農業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )違反法律規定，將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益，一方起訴請求確認土地轉讓協(xié)議無(wú)效的，應以請求確認土地轉讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案。這類(lèi)案件多為群體性糾紛或集團訴訟。

　　2.關(guān)于外出務(wù)工農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題。農民進(jìn)城打工，在城里購房置家的情況越來(lái)越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會(huì )輕易放棄在農村的承包土地。外出務(wù)工農民土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護，我國《農村土地承包法》第26條規定，在法定承包期內，除承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)人口外，一律不得收回土地�？梢�(jiàn)，對外出務(wù)工農民土地收回問(wèn)題，法律是嚴格限定了條件的，對實(shí)踐中農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務(wù)工農民土地發(fā)包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況，外出務(wù)工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。

　　3.關(guān)于違背農民意愿強迫流轉土地問(wèn)題。法律規定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的自主權，不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強迫。未經(jīng)承包方書(shū)面委托，發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉合同，強迫農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數服從多數強迫農民流轉土地的，流轉關(guān)系無(wú)效。農戶(hù)起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的，法院應當保護。

　　4.關(guān)于以?huà)伝臑橛墒栈剞r戶(hù)承包地的問(wèn)題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因，特別是以前農業(yè)稅賦較重，許多農民認為外出打工比在家種地劃算，導致一些土地荒蕪。從法律和政策來(lái)看，無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，以及國務(wù)院《關(guān)于盡快恢復摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規定可以收回拋荒的承包地。據此，審判實(shí)踐中，應從維護土地承包經(jīng)營(yíng)權人利益出發(fā)，對《農村土地承包法實(shí)施》以前農村集體經(jīng)濟組織收回農戶(hù)拋荒承包地，現在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應予支持。

　　5.關(guān)于出嫁女、上門(mén)婿承包地問(wèn)題。出嫁女和上門(mén)婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權是結婚后從新居住地取得，還是保留結婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權，總的原則是不能使其權利落空。在個(gè)案處理中可以區別情況對待：對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對結婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　6.關(guān)于客觀(guān)情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。涉及土地流轉的合同，簽約時(shí)只能考慮到當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟條件和法律、政策背景，雙方權利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況。但是，土地問(wèn)題受社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和國家政策變化影響極大，不同時(shí)期客觀(guān)條件的變化，國家農業(yè)基礎政策的調整，往往會(huì )打破合同雙方權利義務(wù)的平衡關(guān)系，使得土地流轉合同繼續履行失去了公平基礎，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據。實(shí)踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認合同無(wú)效，但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效，而是客觀(guān)情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類(lèi)案件時(shí)不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴肅性；但如果駁回原告請求，繼續履行合同，則不利于保護農民的基本權利。因此，法官應對當事人進(jìn)行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀(guān)情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會(huì )效果兩方面，使案件得到妥善處理。

　　7.關(guān)于案件審理中證據適用問(wèn)題。農村土地糾紛案件當事人的證據能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復雜，審理中對證據的認定應把握兩個(gè)方面：一是按照農村實(shí)際，注重經(jīng)驗法則的運用；二是在遵從《證據規則》相關(guān)規定的前提下，適當增加依職權調取證據的力度，盡可能在使用證據時(shí)符合客觀(guān)真實(shí)。

　　四、解決農村土地糾紛問(wèn)題的建議

　　當前，農村土地糾紛問(wèn)題突出，反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題，僅靠法院運用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機制，納入統籌安排，健全防范機制，及時(shí)排查、發(fā)現和消除涉及農村土地問(wèn)題的不安定因素，為社會(huì )主義新農村建設各項工作的順利推進(jìn)創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　1.加強農村土地問(wèn)題的法律研究。在建設社會(huì )主義新農村進(jìn)程中，必須圍繞農村穩定、發(fā)展大局，有針對性地開(kāi)展農村土地問(wèn)題調研活動(dòng)，發(fā)現和分析涉及農村土地方面的新情況、新問(wèn)題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問(wèn)題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關(guān)于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據，但一些爭議較大，未形成共識的問(wèn)題仍未加規范，有的問(wèn)題需要在物權法中加以明確，而農地問(wèn)題研究滯后，不能適應農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，急需高度重視。

　　2.充分發(fā)揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會(huì )組織建設，增強其權威性和凝聚力，使其在管理農村各項事務(wù)，特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領(lǐng)導者和組織者，要學(xué)會(huì )在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法，不斷規范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動(dòng)群眾，取信于民。要依法管理農村與土地相關(guān)的承包合同。農村所有經(jīng)濟活動(dòng)，特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同，必須堅持合法、平等、自愿的原則，嚴禁損害群眾和集體利益，逐步將農村經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近，最了解農村土地的現狀及糾紛的起因，可因勢利導的調解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　3.加強政府對農村工作的監督和指導。從農村土地糾紛問(wèn)題來(lái)看，政府對農村土地承包、流轉等指導監督不力，導致農村土地工作中出現混亂，產(chǎn)生矛盾糾紛的現象也時(shí)有發(fā)生。鎮政府要加強對村委會(huì )和農村工作的監督和指導，通過(guò)正確有效的引導、指導和培訓，提高農村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力�！掇r村土地承包法》第48條規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準�！笨梢�(jiàn)，鎮人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準權，可以通過(guò)批準行為來(lái)監督和指導農村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。鎮人民政府應加大對農村土地工作的指導監督力度，政府相關(guān)部門(mén)要嚴格按照《土地承包法》等法律法規和政策規定，加強對農村土地經(jīng)營(yíng)承包的規范和指導，進(jìn)一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發(fā)包、流轉、局部調整等要登記備案，實(shí)行全程監督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁，形式多樣的情況，有關(guān)部門(mén)要加強對農村土地流轉工作的規范化指導，建立健全土地流轉機制，建立土地流轉合同的訂立、見(jiàn)證、登記制度，根據依法、自愿、有償的原則，確保農村土地有序流轉。通過(guò)對農村土地流轉進(jìn)行清理、整頓，把土地流轉納入法制化、規范化軌道，切實(shí)維護農民合法權益

　　4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關(guān)部門(mén)要深入農村開(kāi)展土地糾紛和不穩定因素的排查調處工作，做到土地問(wèn)題“早發(fā)現、早處置”。對排查中發(fā)現的土地糾紛苗頭，及時(shí)報告相關(guān)部門(mén)協(xié)調處理，職能部門(mén)要提前介入，做好糾紛當事人疏導穩控工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構，組織專(zhuān)人、集中力量，地主動(dòng)深入農民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線(xiàn)。

　　5.提高對無(wú)地農民的社會(huì )保障水平。土地是農民的基本生產(chǎn)資料，農民靠農業(yè)為生，無(wú)土地則無(wú)生計。對農村存在的無(wú)地農民導致的人地矛盾問(wèn)題，應主要通過(guò)發(fā)展方法解決。以社會(huì )主義新農村建設為目標，各級政府部門(mén)要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地、少地農民擴大就業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術(shù)學(xué)習，通過(guò)把大量農村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，減少農民對土地的依賴(lài)程度。從轉變思想觀(guān)念入手，拓展農民增收致富空間，鼓勵農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，走城鎮化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會(huì )保障政策中不區分有地無(wú)地的情況，對無(wú)地農民應實(shí)行政策傾斜，適當提高社會(huì )保障水平，緩解農村土地矛盾。

　　6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價(jià)值隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展呈增長(cháng)趨勢�，F實(shí)中部份因流轉產(chǎn)生的土地糾紛案件，就是因為簽訂合同時(shí)對土地價(jià)值增值情況預見(jiàn)不足，流轉費用低廉，農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法，但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合，亦會(huì )產(chǎn)生事實(shí)上的不公平，導致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農村土地流轉中，改變土地使用性質(zhì)的現象十分普遍，土地不能復耕，從長(cháng)期來(lái)看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現狀，應大膽探索新的土地流轉方式，可嘗試采用土地使用權入股，將土地實(shí)物形態(tài)轉化為價(jià)值形態(tài)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，增加農民土地收益，穩定農村土地流轉關(guān)系。

　　農村土地調查報告 15

　　按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)開(kāi)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)開(kāi)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從20xx年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況報告如下：

　　一、 土地流轉的總體情況

　　據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、 土地流轉的幾種模式

　　流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

　　三、 土地流轉的特點(diǎn)

　　隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的開(kāi)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉開(kāi)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好效勞和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向開(kāi)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、開(kāi)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

　　四、農村土地流轉的效果

　　1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原那么重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的開(kāi)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。

　　2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收

　　土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和開(kāi)展。

　　3、有利于農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移

　　土地流轉機制的建立，改變了局部農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農民的束縛，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮集聚，推動(dòng)了城市化、農村現代化進(jìn)程。全鎮已有xx多個(gè)勞動(dòng)力轉向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動(dòng)力總數的52%以上，20xx年的人均收入到達3760元。通過(guò)土地流轉，全社52戶(hù)有5戶(hù)落戶(hù)場(chǎng)鎮，做起了生意，有10余戶(hù)外出務(wù)工，如該社董永奎一戶(hù)到場(chǎng)鎮辦起了竹木加工廠(chǎng)，年收入四萬(wàn)元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx0元。汪家巖村菜園4社通過(guò)土地流轉，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(hù)(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮經(jīng)商，每年純收入3萬(wàn)元。

　　五、對今后農村土地流轉的思考

　　1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數農民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農民提供了根本的社會(huì )保障。但是，土地的社會(huì )保障功能會(huì )隨著(zhù)土地在農民收入中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也有所提高，因此土地的社會(huì )保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會(huì )損害農民對土地的承包權。農民在進(jìn)行土地流轉的選擇時(shí)，一個(gè)最根本的考慮是能否通過(guò)土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會(huì )削弱土地的社會(huì )保障功能，反而會(huì )因農民收入的提高而使土地的社會(huì )保障功能得以強化。一些農民擔憂(yōu)把土地流轉出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟條件好時(shí)可以穩定下來(lái)，一旦經(jīng)濟條件不好就只能回流農村，到時(shí)卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障。從外表上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的`集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔憂(yōu)就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買(mǎi)賣(mài)，始終存在一定的流轉期限，并不會(huì )使農民永久失去土地。第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來(lái)收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。

　　2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的根底上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉包。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村社合作經(jīng)濟組織，由村社合作經(jīng)濟組織統一發(fā)包給農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農戶(hù)土地承包權量化入股，土地由村社統一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農業(yè)企業(yè)、規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，村社合作經(jīng)濟組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配。

　　3、加快農村勞動(dòng)力轉移步伐，促進(jìn)農村土地流轉。采取多種勞動(dòng)力培訓轉移方式：一是廣泛開(kāi)展種養殖技術(shù)培訓，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移;二是努力開(kāi)展和擴大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮化建設;四是積極有序向鎮外輸出勞動(dòng)力。

　　4、嚴格按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理方法》，標準流轉合同管理。雖然農戶(hù)在土地流轉后簽訂土地承包流轉書(shū)面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不標準。各村社應加強土地流轉合同的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時(shí)上報鎮農村承包合同管理部門(mén)審查備案。

　　5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大開(kāi)展，應大力提倡水禽旱養，標準產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，強化環(huán)境建設，防治環(huán)境污染。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村土地更快地流轉。

　　6、暢通渠道，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強組織領(lǐng)導，發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調和管理好農村土地流轉工作。

　　農村土地調查報告 16

　　土地是人們長(cháng)期以來(lái)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當于減少了12個(gè)中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產(chǎn)品價(jià)格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調查。

　　一、農村耕地撂荒的成因

　　全縣現在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據現在571個(gè)村的調查統計，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農戶(hù)7456戶(hù)，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

　　1、農業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農業(yè)不如從事非農產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶(hù)農村住戶(hù)調查資料占25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jì)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　2、農村主要勞動(dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢(qián)”和農產(chǎn)品價(jià)格多年持續走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要勞動(dòng)力。在家務(wù)農的基本為“九九、三八”式勞力結構。

　　3、戶(hù)口外遷。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移越來(lái)越多。2000年12月至年的二年間，全縣農村人口實(shí)際外遷20375人（扣減2000年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶(hù)外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

　　4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20余戶(hù)由于偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶(hù)部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。

　　5、基層組織對二輪承包沒(méi)有全面理解，拒收外遷戶(hù)中斷承包關(guān)系的土地，當前土地流轉基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶(hù)或外遷的農戶(hù)要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮的外遷戶(hù)把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿(mǎn)和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，占全鎮撂荒的33%。

　　二、對農村撂荒地的思考

　　土地撂荒，是近年來(lái)出現的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì )財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會(huì )出現較大面積撂荒的�，F就對如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：

　　1、提高對土地資源和農業(yè)基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學(xué)習理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉問(wèn)題。根據“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包�，F在，基層對多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的.撂荒地，可規劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟作物。

　　2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計劃5萬(wàn)畝。為此，對撂荒地而無(wú)法轉包的坡瘠地，即使沒(méi)有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過(guò)還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。

　　3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉。當前，土地流轉基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的農民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達成協(xié)議自由轉換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監督，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流轉管理機構，已經(jīng)出現新的矛盾和糾紛，年全縣農業(yè)稅尾欠達到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉1996年以來(lái)，尾欠就達97828元，占全縣尾欠數的13.6%，因土地流轉不規范，有的農民種了別人土地后又不交農業(yè)稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業(yè)稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時(shí)制定全縣土地流轉的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉（鎮）兩級的土地托管和恢復土地承包仲裁機構，從而規范土地流轉行為，盡量避免出現新的矛盾和糾紛。

　　4、實(shí)施縣內移民計劃�？h內移民，就是本縣或本鎮范圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶(hù)。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些愿下山種地落戶(hù)的山民，政府對他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峰鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶(hù)，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線(xiàn)搭橋、正確引導、撂荒面積就會(huì )大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。

　　5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農業(yè)機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），盡量減輕農民的勞動(dòng)強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動(dòng)力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。

　　對土地撂荒問(wèn)題，我們要認真面對，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經(jīng)濟穩定、健康發(fā)展。

　　農村土地調查報告 17

　　向陽(yáng)鎮當明村農產(chǎn)品流通調查報告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對家鄉農產(chǎn)品的流通進(jìn)行調查的任務(wù)。我作為一名入黨積極分子也積極認真的對自己家鄉的農產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調查�，F將調查的現象和結果做出以下報告。

　　一、調查目的：

　　為了使廣西農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿管理系的全體入黨積極分子對農產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解，拓展知識，提高自我的專(zhuān)業(yè)技能。

　　二、調查時(shí)間：

　　20xx年1月15日至20xx年2月10日。

　　三、調查地點(diǎn)：

　　xx村。

　　四、調查方法：

　　查閱資料、訪(fǎng)談、實(shí)地考察。

　　五、調查內容：

　　1、當明村的交通情況：由于我的家鄉在農村，所以我所調查的是農村的農產(chǎn)品的流通情況。當明村大部分地區都為山地，因為多山所以交痛不是很好。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農家用的小型貨運車(chē)可以通過(guò)，所以那里的農產(chǎn)品銷(xiāo)售往外面的并不多。這樣也造成了農民的種植積極性不高，基本上是自給自足。

　　2、當明村的主要農產(chǎn)品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。

　　3、當名村的農產(chǎn)品種植流通情況：由于當地的交通不是便利所以農產(chǎn)品往外銷(xiāo)售的量不是很大。又因為運費的昂貴所以大部分農民對農產(chǎn)品的種植不多，都是自給自足。如各種菜類(lèi)基本上是自己種供自家吃就行，很少用于買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售來(lái)獲利，同時(shí)也因為農產(chǎn)品收入不高，每個(gè)家庭都有小孩上學(xué)，僅靠務(wù)農的收入已經(jīng)無(wú)法供家庭支出，所以很多農民選擇外出打工賺錢(qián)，家里就留下年紀大的老人幫看家帶小孩。這樣就使務(wù)農的人越來(lái)越少，農產(chǎn)品也就在不斷的減少。

　　六、調查結果：

　　而當地用于買(mǎi)賣(mài)交換的農產(chǎn)品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售主要是在本地的`農民之間進(jìn)行交易，主要是因為近幾年來(lái)的天災（干旱）和蟲(chóng)災導致一部分的家庭收入減產(chǎn)，甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購買(mǎi)，這樣也節省了運費。而玉米的銷(xiāo)售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因為在農村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料。機乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購買(mǎi)，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農產(chǎn)品主要是運往縣城去銷(xiāo)售。而這些農產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑首先是由當地的一下小的商人去各家各戶(hù)的收購，當收購達小型貨車(chē)一車(chē)以后才運往縣城銷(xiāo)售給廠(chǎng)商。由于交通的不方便，所以貨運的價(jià)格就相對較高，這樣收購商為了獲利就壓低收購價(jià)格。導致農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品的收入就很低，造成農民的種植積極性下降。導致大多數農民現在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù)，等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián)。

　　七、調查后的收獲與認識：

　　此次調查的結果使我認識到了，農村物流網(wǎng)絡(luò )不完善、經(jīng)濟人組織松散、鄉村居住分散、交通不方便、運輸成本增高、農民信息不靈、并且由于農民的科技這種水平不高，種出來(lái)的農產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，等一切因素造成了農產(chǎn)品的價(jià)格低廉，這次的調查讓我認識到了農村的各方面發(fā)展都有待加強，同時(shí)也認識到了物流行業(yè)對農產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用，我本來(lái)就是學(xué)物流管理專(zhuān)業(yè)的，這次的調查使我對物流的作用有了更深的認識了解，也更加鑒定了學(xué)習物流知識扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認識到科技對農產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用，其實(shí)農村的農產(chǎn)品發(fā)展不好的最主要一個(gè)原因是，農民沒(méi)有科學(xué)種植，導致高投入低收獲，并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低，農民的積極性才會(huì )慢慢降低。

　　八、總結：

　　總的來(lái)說(shuō)此次調查的結果是農村農產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售缺乏主要原因：

　　1、農村的交通不便利。

　　2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農產(chǎn)品。

　　3、農產(chǎn)品沒(méi)有好的銷(xiāo)售途徑。

　　九、對農村農產(chǎn)品種植和運輸的建議：

　　1、有句話(huà)這樣說(shuō)“要想富，先修路”，我認為要想把農產(chǎn)品很好的運輸銷(xiāo)售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農產(chǎn)品才有更好的機會(huì )運出去銷(xiāo)售。

　　2、加大科技的投入，沒(méi)有科技的投入，產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，就會(huì )使產(chǎn)品的價(jià)格降低，這樣農民就沒(méi)有利用可圖，同樣會(huì )使農民積極性降低，所以必須大量的投入科學(xué)，讓農民都把科學(xué)用在種植和護理農產(chǎn)品中上，這樣就會(huì )在原來(lái)的基礎上少種多收獲，這樣農民種植農產(chǎn)品的積極性才得以提高，農產(chǎn)品多了，質(zhì)量好了運往外地銷(xiāo)售才能拿到好價(jià)錢(qián)，好收入。

　　3、國家應該加大政策支持力度，加強農村農產(chǎn)品運輸管理，提高農產(chǎn)品流通，積極引導鼓勵農民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農產(chǎn)品，政府可以派一些農產(chǎn)品研究的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地勘察，研究當地土質(zhì)、水質(zhì)、氣候等因素的制約下，引導當地農民種植適合當地的農產(chǎn)品，這樣農民們才不會(huì )盲目的去種植，農民們種植了適合當地的農產(chǎn)品，引導農民利用科學(xué)技術(shù)種植，這樣農產(chǎn)品才會(huì )有豐收，收獲季節到來(lái)，農民的農產(chǎn)品銷(xiāo)售不出的時(shí)候當地政府應該積極的為農民尋找銷(xiāo)售路線(xiàn)，這樣農民種下的農產(chǎn)品就有銷(xiāo)售路徑，那么農民種植農產(chǎn)品的積極性就提高。只要農產(chǎn)品的收入高了，農民回家種地有收入了，農民選擇在家務(wù)農的機會(huì )就更大，那么也就不會(huì )有那么多的人外出打工，農村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數。

　　農村土地調查報告 18

　　從20xx年第二次全國土地調查啟動(dòng)至今，xx省始終把這項工作作為夯實(shí)國土資源基礎管理的一件大事來(lái)抓。全省各級人民政府成立機構、組建專(zhuān)班、落實(shí)經(jīng)費、制定措施，主要領(lǐng)導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過(guò)強化“五個(gè)結合”，做好第二次土地調查“大文章”。

　　把爭取領(lǐng)導重視與營(yíng)造輿論氛圍結合

　　國務(wù)院和xx省政府關(guān)于開(kāi)展第二次土地調查工作的通知下發(fā)后，xx省第二次土地調查正式啟動(dòng)。xx省政府和地方各級政府相繼成立了領(lǐng)導小組，下發(fā)文件統一部署，省委書(shū)記、省長(cháng)多次聽(tīng)取工作匯報。分管副省長(cháng)親臨省國土資源廳作專(zhuān)題研究，并致信全省國土資源系統再接再厲，團結拼搏，克難奮進(jìn)，高標準、嚴要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門(mén)主要領(lǐng)導要負總責，親自抓質(zhì)量、促進(jìn)度、籌資金，確保這項工作順利推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，xx省各級政府和國土資源部門(mén)通過(guò)廣播、報紙、專(zhuān)版專(zhuān)欄、宣傳車(chē)、手機短信、橫幅、標語(yǔ)等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開(kāi)展宣傳，為全省開(kāi)展第二次土地調查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　把舉全社會(huì )之力與舉全系統之力結合

　　第二次土地調查是一項復雜的系統工程，需要全社會(huì )的大力支持和配合。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動(dòng)了調查的開(kāi)展：為籌集調查經(jīng)費，省各級財政部門(mén)出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門(mén)提供全省283條縣級行政界線(xiàn)，為調查工作開(kāi)展奠定了基礎；在調查底圖提供、數字高程模型制作等方面，省測繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的情況下，予以?xún)?yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查和專(zhuān)業(yè)考試，也投入到第二次土地調查工作中。

　　全省國土資源系統把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開(kāi)展農村和城鎮土地調查。

　　把典型引路與整體推進(jìn)結合起來(lái)

　　20xx年，xx省在松滋等9個(gè)縣（市）開(kāi)展了外業(yè)試點(diǎn)，針對外業(yè)調查過(guò)程中出現的帶普遍性的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，各市（州）、縣（市、區）調查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會(huì )議。分管副省長(cháng)致信給現場(chǎng)會(huì )，給與會(huì )人員極大的鼓舞。會(huì )議總結推廣了以松滋市為重點(diǎn)的11個(gè)縣（市、區）的.典型經(jīng)驗，就坐標系統轉換、地類(lèi)轉換、外業(yè)調查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進(jìn)作用。

　　在典型引路的同時(shí)，xx注重面上工作的整體推進(jìn)，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長(cháng)熊政春多次深入第一線(xiàn)，檢查指導工作；工作專(zhuān)班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費等問(wèn)題開(kāi)展巡回指導，有力地促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

　　把解決資金與技術(shù)難題結合起來(lái)

　　在保證省級財政足額到位的前提下，xx省對經(jīng)費到位率較低的縣（市、區）進(jìn)行督辦，力爭在經(jīng)費上不等不靠，想方設法把工作先開(kāi)展起來(lái)。

　　為確保整體推進(jìn)全面完成，省財政專(zhuān)門(mén)撥款4000余萬(wàn)元，扶持29個(gè)國家級、省級貧困縣和經(jīng)濟不發(fā)達的地區開(kāi)展第二次土地調查工作。同時(shí)，省土地調查辦采取實(shí)地調研、科學(xué)試驗、專(zhuān)家研討的辦法，及時(shí)組織技術(shù)人員、項目協(xié)作單位、大專(zhuān)院校專(zhuān)家進(jìn)行攻關(guān)，先后解決了縣級調查工作界線(xiàn)無(wú)縫接邊、更新調查矢量數據與正射影像圖套合、城鎮與農村土地調查不同比例范圍線(xiàn)的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮土地調查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數據與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問(wèn)題，先后進(jìn)行10余次試驗，為全省農村外業(yè)調查節省了大量的時(shí)間。

　　把有序操作與探索創(chuàng )新結合起來(lái)

　　根據國家的規程規則，結合x(chóng)x省實(shí)際，先后制定出臺了《xx省第二次土地調查補充規定》、《xx省第二次土地調查實(shí)施細則》、《xx省第二次土地調查基本農田調查實(shí)施方案》、《xx省第二次土地調查成果檢查驗收辦法》等技術(shù)性規定，既保證符合技術(shù)規范，又在xx省實(shí)際基礎上創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在工作界線(xiàn)劃分、違法用地調查、調查成果服務(wù)于經(jīng)濟建設等方面勇于探索，創(chuàng )新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國土地調查辦的充分肯定。

　　農村土地調查報告 19

　　當前我國農產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題，越來(lái)越引起社會(huì )廣泛關(guān)注。引發(fā)農產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導致農產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍天、碧水”，認為只要天藍，水碧，就能保證農業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類(lèi)生命的健康與安全，最終才能保障整個(gè)社會(huì )的穩定與發(fā)展。相反，如果沒(méi)有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì )影響到水體，致使天不再藍，水不再碧，即使天藍、水碧，也會(huì )有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進(jìn)入土中。因此，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰略性安全問(wèn)題。

　　土壤污染是農產(chǎn)品不安全的源頭

　　不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農藥和持久性有機化合物污染、化肥施用污染等多方面。

　　隨著(zhù)人口增加及經(jīng)濟發(fā)展，我國面臨的土壤環(huán)境安全問(wèn)題越加突出。近年來(lái)我國的土壤污染正在向不同尺度的區域性發(fā)展，并對各種農產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。特別是我國東南沿海經(jīng)濟快速發(fā)展地區，土壤及環(huán)境污染問(wèn)題嚴重。主要表現為：

　　1、持久性微量毒害污染物已成為新的、長(cháng)期潛在的區域性土、水環(huán)境污染問(wèn)題；

　　2、大氣中有害氣體細粒子和痕量毒害污染物構成了土壤與大氣的復合污染，城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重；

　　3、農田與菜地土壤受農藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著(zhù)，已嚴重影響農產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競爭力；

　　4、珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機氯農藥殘留普遍，已發(fā)現一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險區。

　　造成如此嚴重的污染，除了自然原因外，人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化、農業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對農業(yè)資源高強度的開(kāi)發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農田轉移，過(guò)量的化肥與農藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國農業(yè)與社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的嚴重問(wèn)題。應當指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長(cháng)期性，其嚴重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類(lèi)健康造成危害，因而不易被人們察覺(jué)。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護土壤質(zhì)量，控制與修復土壤污染，才能實(shí)現農業(yè)安全，保證人畜健康。

　　下面我的幾點(diǎn)保護和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的`建議：

　　1、開(kāi)展土壤質(zhì)量本底調查，建立土壤質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現農產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障

　　目前，國家有關(guān)部門(mén)也正在推動(dòng)全國性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調查，如國土資源部的農業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調查；國家環(huán)境保護總局的土壤污染調查；農業(yè)部的耕地質(zhì)量調查與評價(jià)以及中國科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來(lái)看，各部門(mén)的側重點(diǎn)均有所不同，缺乏必要的統一與整合，造成工作重復和資源浪費。

　　2、 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，加強土壤有機與激素類(lèi)污染物質(zhì)的監測和研究，并盡快與國際接軌

　　3、大力開(kāi)展農業(yè)清潔生產(chǎn)，加強土地質(zhì)量保護和修復的研究，開(kāi)展農業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據江蘇的經(jīng)驗，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎上，選好主要農產(chǎn)品，明確技術(shù)規程，通過(guò)試驗示范抓好并建立五大體系，即農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規范體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管監測與認證體系；質(zhì)量安全農產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規與執法體系。

　　4、制訂土地質(zhì)量修復和保護規劃，加強規�；�和標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設

　　應利用土壤環(huán)境質(zhì)量調查與評價(jià)的結果，制訂土地質(zhì)量修復和保護規劃，包括質(zhì)量安全農產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結構調整、污染防治、污染土壤修復、農業(yè)清潔生產(chǎn)規劃等，加強污染土地整治與修復的資金投入。此外，應加強環(huán)保法規建設，健全管理體制和機制，制定更嚴格的環(huán)境標準。在保證國家現行環(huán)境法規的基礎上，制定區域性新法規。在控制農業(yè)和農村面源污染的工作中，重點(diǎn)應該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護條例、湖泊和近海養殖規劃，實(shí)施規�；�畜禽養殖和生態(tài)養殖，建設農村集中居住社區和污水廢物集中處理，合理使用有機肥，推廣使用綠色農藥，推廣精準施肥技術(shù)，嚴禁使用高毒、高殘留農藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(cháng)期危害效應的監測。

　　5、加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識

　　希望全社會(huì )共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

　　農村土地調查報告 20

　　花果山鄉人和橋村地處資水南岸，全村有12個(gè)村民小組、1135人、825畝耕地。該村形成了兩個(gè)特征明顯的耕作區，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從20xx年3月開(kāi)始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個(gè)苔韭基地和3個(gè)果園，其中由益陽(yáng)人劉治安于20xx年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；20xx年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；20xx年4月，由益陽(yáng)人賈正明租地150畝（其中村集體新開(kāi)墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹(shù)；20xx年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹(shù)；村民內部流轉40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實(shí)現了有償流轉，流轉土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

　　一、主要做法

　　人和橋村土地流轉采取“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規模經(jīng)營(yíng)”的方式進(jìn)行，由村支部、村委會(huì )組織協(xié)調，引進(jìn)投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎上，由村上每年支付一定的租金，向農民租回承包地，統一規劃，統一進(jìn)行水、路等基礎設施建設，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)，建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區和花果生產(chǎn)區。為促進(jìn)土地流轉，村級組織主要做了三個(gè)方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責任田調整中，針對過(guò)來(lái)承包地調整后出現的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)田塊分散、面積小，不利于耕作和規模經(jīng)營(yíng)的現實(shí)問(wèn)題，村支部、村委會(huì )在廣泛征求農戶(hù)意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表大會(huì )后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規模經(jīng)營(yíng)的原則，將責任田土按照政策進(jìn)行重新調整分配。條件成熟地方，村委會(huì )再按照投資者的要求，向農戶(hù)連片租賃土地，予以發(fā)包。對規劃連片區內不愿出租土地的農戶(hù)，由村上出面在村民組內或相鄰的組進(jìn)行調劑置換。二是改善基礎設施條件。從1998年開(kāi)始，該村通過(guò)爭取上級資金和組織群眾人平投工30個(gè)，對水、路等基礎設施進(jìn)行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開(kāi)發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營(yíng)者安心投資創(chuàng )業(yè)，該村在引進(jìn)項目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規范的合同形式予以確定。

　　1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規范的勞務(wù)市場(chǎng)。投資者何時(shí)用工只需將用工數量、時(shí)間、工種、計價(jià)方式通知村組，村組便會(huì )按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價(jià)。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時(shí)，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會(huì )得知情況后，主動(dòng)與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價(jià)格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，20xx年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個(gè)，代發(fā)工資10萬(wàn)余元。

　　2、為投資者的人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會(huì )）必須做好村民的思想工作，盡量預防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設施等的'各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷(xiāo)售等事件，甲方必須及時(shí)受理并在24小時(shí)內組織人員處理。如有違反，乙方有權隨時(shí)解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來(lái)，投資者基本上是一個(gè)人在村上經(jīng)營(yíng)、管理，由于服務(wù)到位，沒(méi)有發(fā)生一起偷盜事件。

　　3、給投資者以村民待遇。該村明確規定，對外來(lái)投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的排漬、抗旱等費用，享受當地村民同等待遇，并按時(shí)、全面滿(mǎn)足其要求。

　　4、全程代理有關(guān)手續。對投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費等方面的手續，該村負責全程代理，并承擔部分手續費用。

　　二、效果及啟示

　　從調查的情況看，人和橋村土地流轉帶來(lái)的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門(mén)路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，20xx年為2300元。收入的來(lái)源主要有以下幾個(gè)：

　�、俪鲎馔恋氐淖饨鹗杖�。村民從流轉土地獲得的租金收入20xx年為4.5萬(wàn)元，20xx年為7萬(wàn)元，今年為9萬(wàn)元。據該村浮谷庵組昌陽(yáng)春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進(jìn)一步搞好土地流轉工作。昌陽(yáng)春一家20xx年種3.82畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農戶(hù)，最多是每年100斤谷/畝，折價(jià)為50元左右。

　�、谕恋亓鬓D后農戶(hù)的打工收入。一方面是流轉土地上的打工收入。全村流轉的400余畝土地上的600余人，除學(xué)生和無(wú)勞動(dòng)能力的300人外，有150余人為已流轉土地服務(wù)，去年，在流轉土地上打工收入最多的一戶(hù)達2000元。20xx、20xx年該村農民在流轉土地上的打工收入達23萬(wàn)元，僅此項就遠遠高于原來(lái)自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后，出租了土地的農戶(hù)中有180余人常年在外打工�；�木欄組昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。

　�、墼诩覐氖缕渌�職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設法尋找致富門(mén)路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠(chǎng)。20xx年，該村新辦涼席廠(chǎng)6個(gè)、竹簾廠(chǎng)3個(gè)，新發(fā)展瘦肉型豬養殖戶(hù)10戶(hù)，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬(wàn)元。該村有一瘦肉型豬養殖戶(hù)去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬(wàn)元。與此同時(shí)，外來(lái)投資者帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開(kāi)闊了眼界，紛紛學(xué)習效仿。苔韭基地建成后，帶動(dòng)該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶(hù)農戶(hù)從基地購進(jìn)了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據該村負責人介紹，在開(kāi)始做群眾工作動(dòng)員流轉土地時(shí)有一定的阻力，現在群眾看到土地流轉后帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會(huì )的威信也得到了提高。一些外出戶(hù)、刁難戶(hù)原來(lái)的稅費收繳難度很大，現在這個(gè)問(wèn)題也迎刃而解了。村上從流轉出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經(jīng)濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚(yú)塘每年5元/畝。三是土地流轉在給農民和承租者帶來(lái)可觀(guān)效益的同時(shí)，進(jìn)一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來(lái)，一方面是現在的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會(huì )提出要求再包200畝擴大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽(yáng)等地的3名投資者到該村向村委會(huì )表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng )業(yè)，村委會(huì )出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。

　　農村土地調查報告 21

　　隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮化不斷推進(jìn)，鄉鎮城鎮化擴張，工業(yè)集中區推進(jìn)，鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農民后顧之憂(yōu)，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決�？傊�，解決城鄉統籌過(guò)程中的農地問(wèn)題是農村發(fā)展的基本問(wèn)題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的后顧之憂(yōu)，切實(shí)維護廣大群眾合法利益大有裨益。

　　一、存在問(wèn)題

　　(一)土地糾紛頗多

　　“七種八養九行當，種糧是個(gè)虧行當�！边@是前幾年農民種田難以?huà)赍X(qián)甚至賠本的真實(shí)寫(xiě)照。在糧價(jià)低迷，土地效益低下，稅費過(guò)高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實(shí)行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

　　1、管理上缺位。主要情形有

　�、盼羧樟袒氖У剞r民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無(wú)力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而占地農民也不愿意出田。同時(shí)，鄉村干部認為，以前土地效益低下時(shí)農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟于事，最終不得不找人耕種�，F如今，眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

　　(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務(wù)工農民將無(wú)力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無(wú)償流轉，此前，農村土地流轉往往不規范。農民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶(hù)及其它農戶(hù)代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無(wú)償的，用農民自己的話(huà)來(lái)說(shuō)是“兩不找”，轉讓方農民無(wú)須向代耕戶(hù)付費用，而代耕戶(hù)也不付任何報酬給轉讓方，而農業(yè)稅由代耕戶(hù)交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點(diǎn)錢(qián)給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經(jīng)司法部門(mén)公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農業(yè)稅費、降低農業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調動(dòng)了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發(fā)生糾葛。

　　(3)農村人多地少戶(hù)口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了“有田無(wú)人種”的窘境�，F在形成鮮明對比的是，國家對農業(yè)反哺的政策出臺，糧價(jià)上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶(hù)要求調整農田和棄耕戶(hù)要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會(huì )及其它農戶(hù)發(fā)生糾葛。

　　2、管理上越位

　　《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng)，可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)�！蓖瑫r(shí)《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉�！痹谵r業(yè)收益低下及農民對土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下，一些企業(yè)和農民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā)，發(fā)展規模經(jīng)濟，而村委會(huì )往往越俎代皰，將外出務(wù)工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發(fā)包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業(yè)和種田大戶(hù)則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過(guò)程中，農田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農田進(jìn)行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時(shí)加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶(hù)集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉鎮政府和村委會(huì )越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農民個(gè)人意愿。而在操作規程中，未經(jīng)農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

　　3、管理上錯位

　　市場(chǎng)經(jīng)濟下，一些農民外出務(wù)工無(wú)力耕種，有的農民過(guò)去長(cháng)期拖欠稅費。有的村委會(huì )以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權益呢?”為由，強行收回農民手中的土地重新發(fā)包給其它農戶(hù)耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。

　　(一)亂占、圈占，浪費土地問(wèn)題始終未解決

　　人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對土地問(wèn)題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線(xiàn)”。是歷史和現實(shí)的客觀(guān)需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求。但近年來(lái)，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來(lái)農民習慣于的“鄉土社會(huì )”正轉型為“城鎮社會(huì )”，對于不少鄉鎮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮無(wú)疑是一個(gè)“大戰略”，同樣具體到每個(gè)小城鎮的建設也有個(gè)“戰略問(wèn)題”。這就是在每個(gè)小城鎮建設過(guò)程中，如何保護好耕地問(wèn)題。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快小城鎮進(jìn)程，為全面建設小康社會(huì )提供物質(zhì)技術(shù)基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來(lái)的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無(wú)疑要占用農地，同時(shí)勢必造成大量耕地閑置浪費;農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著(zhù)經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀(guān)念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

　　(二)失地農民問(wèn)題成為日趨嚴峻的問(wèn)題

　　土地承載著(zhù)農民諸多希冀，承擔著(zhù)農民社會(huì )保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過(guò)程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農民失去集養老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì )保障。在現行征地貨幣、安置方式中，失地農民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì )穩定帶來(lái)不安定因素。一次性補償，其補償標準雖然相對于過(guò)去也“水漲船高”，但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經(jīng)濟下的一次性補償，其標準低，不全面，一旦補償費用光，生活無(wú)保障，農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過(guò)程中存在著(zhù)同地不同價(jià)現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來(lái)農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農民攀比心理。

　　二、成因

　　(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務(wù)滯后

　　農村土地流轉無(wú)序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會(huì )、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務(wù)的中介機構�！掇r村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進(jìn)行土地承包權流轉”。同時(shí)《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)條文也規定“農民集體所有的土地由村集體或村委會(huì )管理、經(jīng)營(yíng)，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì )將棄耕田、農村死亡五保戶(hù)承包田收回向人多地少戶(hù)發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶(hù)時(shí)，無(wú)論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農民立場(chǎng)，以同一個(gè)聲音為農民服務(wù)的土地流轉服務(wù)中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

　　(二)土地產(chǎn)權不明晰

　　土地產(chǎn)權又稱(chēng)土地所有權。土地產(chǎn)權其含義是：土地所有者在法律規定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產(chǎn)權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地�！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理，已分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。事實(shí)上，法律對農村土地闡述只是一個(gè)原則性問(wèn)題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實(shí)行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過(guò)承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實(shí)際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過(guò)程中向企業(yè)、種田大戶(hù)、缺田戶(hù)集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì )或鄉鎮代替農民談判簽訂合同、協(xié)議現象。同時(shí)征用土地過(guò)程中，農民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者，卻不能參與來(lái)維護自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

　　(三)變味的政績(jì)觀(guān)，經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的誤區未走出

　　在一些人頭腦里始終存在著(zhù)這樣一個(gè)思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發(fā)展城鎮化、工業(yè)化就要多上項目，就要用地。而在現行干部考核中，“政績(jì)就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績(jì)，得干幾件顯山露水的政績(jì)工程，這樣馬路寬起來(lái)了，樓房高起來(lái)了，干部形象卻在百姓心中矮起來(lái)了。經(jīng)營(yíng)城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線(xiàn)”成了“彈簧線(xiàn)”。農村城鎮化，地從哪里來(lái)?這已成為農村城鎮發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現實(shí)不容回避的問(wèn)題，寅吃卯糧經(jīng)營(yíng)城市即經(jīng)營(yíng)土地，用光子孫后代資源，其后患無(wú)窮。

　　(四)征地制度上的缺陷

　　對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業(yè);其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業(yè)形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實(shí)現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產(chǎn)值的.4-6倍;三是被征用土地上附著(zhù)物和青苗補償費。實(shí)際上對征地農民是按前三年農業(yè)的平均產(chǎn)值計算，未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現。失地農民的補償猶如企業(yè)買(mǎi)斷工齡，工人們往往享有社會(huì )保障，失地農民失去賴(lài)以生存的土地，實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農民拿來(lái)到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，無(wú)法解決長(cháng)久生活。其中還不乏鄉村層層盤(pán)剝、扣壓、占用。其實(shí)，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態(tài)，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態(tài)的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關(guān)系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

　　三、對策

　　(一)建立合理的土地流轉機制

　　農村土地流轉其目的就是促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)，提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

　　1、把好“三關(guān)”，規范農村土地流轉程序

　　(1)申請關(guān)。承包土地農戶(hù)或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書(shū)面申請，申請時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類(lèi)、面積及流轉形式，在雙方協(xié)商一致基礎上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書(shū)面意見(jiàn)，真正做到有據可查，避免日后因土地流轉發(fā)生。

　　(2)合同關(guān)。對流轉土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同，規范管理，切實(shí)保護依法形成的土地流轉關(guān)系和農民土地承包權。

　　(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉鎮農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

　　2、立足“四化”，促進(jìn)農村土地合理有序流轉

　　(1)農村土地承包長(cháng)期化。土地是農民賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)和其它經(jīng)營(yíng)單位，客體是土地經(jīng)營(yíng)權而不是所有權。由于農村土地承包權與經(jīng)營(yíng)權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經(jīng)營(yíng)權的流動(dòng)。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩定。因而以立法的形式給農民吃“定心丸”，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時(shí)也讓農民學(xué)會(huì )用法律來(lái)維護自身合法利益。

　　(2)土地流轉市場(chǎng)化。加強土地流轉服務(wù)。鄉鎮建立土地流轉中介服務(wù)機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉的相關(guān)政策，農經(jīng)部門(mén)統一規范土地流轉合同并加強合同監管，建立起農村土地流轉中介服務(wù)機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規范調處。

　　(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟發(fā)達地區在外務(wù)工經(jīng)商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產(chǎn)業(yè)轉移，出現部分農民務(wù)工經(jīng)商無(wú)暇顧及承包地，同時(shí)這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過(guò)土地流轉，促進(jìn)優(yōu)化資源配置�；�本以自愿、互利、有償為原則，實(shí)行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業(yè)的界線(xiàn)，建立多形式、全方位的開(kāi)放的流轉機制，達到優(yōu)化農業(yè)資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有：

　�、俎D包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶(hù)、單位，轉包后土地承包關(guān)系不變。

　�、谵D讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規定的權利一并轉讓給其它農戶(hù)、單位和個(gè)人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關(guān)系轉讓。

　�、廴牍�。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險共擔，利共享。

　�、茏赓U。指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權單獨或隨同地上附著(zhù)物租賃給其它農戶(hù)、單位或個(gè)人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

　　(4)土地流轉法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中 “焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題得以及時(shí)處理。

　　(二)建立耕地保護新機制

　　四、多途探索和開(kāi)辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

　　“三農”問(wèn)題的核心是農民增收問(wèn)題。失地農民最為關(guān)注的核心問(wèn)題是權益保障及就業(yè)。應根據不同年齡段對象特征，實(shí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業(yè)，長(cháng)期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業(yè)是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過(guò)上安穩的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫療保障等，要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置“一發(fā)了之”，并沒(méi)考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責任所在就是開(kāi)展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂(yōu)，讓失地農民失地不失望。

　　(1)各地要學(xué)會(huì )用“加法”來(lái)為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質(zhì)培訓，通過(guò)政策傾斜加長(cháng)失地農民就業(yè)的“短板”。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對失地農民進(jìn)行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓，掌握一技之長(cháng);對具有初高中文化的青年農民，培訓時(shí)與大中專(zhuān)學(xué)�！奥�(lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開(kāi)出“訂單”，政府隨即開(kāi)出“菜單”，選出符合要求的農民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，培訓合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓失地農民的“陽(yáng)光工程”和聯(lián)系費用則由政府“埋單”，不增加失地農民任何負擔。

　　(2)對公益事業(yè)建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì )保障等因素，確立合理的補償標準。

　　(3)為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險，使之老有所養、病有所醫、子有所教，既解決失地農民后顧之憂(yōu)，穩定思想情緒，又保證社會(huì )的安定。

　　(4)加快小城鎮建設發(fā)展，擴大失地農民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng )造條件。

　　農村土地調查報告 22

　　一、城市化下的xx省農村土地利用現狀

　　xxx

　　二、調查目的：

　　1、通過(guò)本次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，調查農村土地利用現狀，促進(jìn)農村土地科學(xué)、合理利用，探索農村土地利用新模式。

　　2、通過(guò)深入、全面地調查，掌握農村土地利用第一手資料，并進(jìn)行分析總結，向有關(guān)部門(mén)提出一些可行的建議。

　　3、通過(guò)暑期社會(huì )實(shí)踐調查，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，將理論知識應用于實(shí)踐，提高社會(huì )實(shí)踐能力，增強社會(huì )責任感。

　　三、調查對象：

　　農民、部分政府人員、學(xué)生。

　　四、調查方式：

　　問(wèn)卷調查、訪(fǎng)談、實(shí)地考察、資料。

　　五、調查時(shí)間：

　　20xx.8.15―20xx.8.20

　　六、調查內容：

　　部分鄉村土地利用現狀，農民的主要收入來(lái)源，以及農民對城市化的看法，并對現象所反映的問(wèn)題提出可行性措施，增加農民收入，提高農村的知識水平。我們做了兩個(gè)調查問(wèn)卷，各向對象提出了10個(gè)問(wèn)題。（見(jiàn)附1、2）

　　七、調查結果：

　　通過(guò)為期一個(gè)星期的社會(huì )實(shí)踐調查，在發(fā)放了一百多份調查問(wèn)卷后，我們得出了如下結果：目前，xx省部分地區的土地利用現狀分為兩種情況：

　　1、平原地區農村土地利用現狀。

　　2、山區地區農村土地利用現狀。

　�。ㄒ唬┢皆�地區農村土地利用現狀及原因分析

　　平原地區農村土地利用率較高，但土地利用方式比較單一，土地撂荒現象存在但比較少，而土地利用不合理現象較為嚴重，如：挖農田里的土賣(mài)給磚窯廠(chǎng)，農房規劃不合理，以及亂占耕地現象。從調查報告中分析得到，存在這種現象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、平原地區土地開(kāi)闊，便于集約化耕種，機械化水平較高。

　　2、國家目前實(shí)行的種糧補貼政策，提高了農民的種田積極性。

　　3、平原地區人口密集，勞動(dòng)力豐富，但季節性外出務(wù)工較多。

　　4、城市化不斷推進(jìn)使大量農田被侵占。

　　5、部分地區的村民委員會(huì )并沒(méi)有實(shí)施可行性的便民、利民以及提高農民收入的措施。

　　同時(shí)在調查的過(guò)程中了解到，農民的收入不僅僅局限于對土地的利用，還來(lái)自于經(jīng)商、外出務(wù)工、養殖等其他方式。

　�。ǘ�）山區地區農村土地利用現狀及原因分析

　　山區地區農村土地利用率較低，但土地利用方式比較多元化，撂荒現象比較嚴重，土地利用不盡合理，如毀林造地，農村宅基地利用粗放，浪費、閑置現象嚴重，農村辦的工廠(chǎng)用地較為浪費等。從調查報告中分析得出，存在這種現象的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、山區地區地形起伏大，不利于集約化耕種。

　　2、山區耕地面積少，建筑用地規劃不合理。

　　3、山區坡度大，水土流失現象嚴重，土地較貧瘠，產(chǎn)量不高。

　　4、廢棄的房屋得不到及時(shí)的拆除，一定程度上導致農村土地的閑置。

　　八、調查體會(huì )：

　　通過(guò)此次調查我切實(shí)了解到了農村土地利用的現狀，感受到了農村發(fā)展的滯后，體會(huì )到了農民生活的艱辛。作為一個(gè)從農村出來(lái)的孩子，我覺(jué)得自己身負著(zhù)推動(dòng)農村發(fā)展，促進(jìn)農民增收的.使命。此次的經(jīng)歷加上我個(gè)人的薄見(jiàn)，我認為農村的發(fā)展，土地是根本和關(guān)鍵，是農民增收的一大優(yōu)勢。但基于目前我們的不合理利用方式，土地并沒(méi)有使大部分農民走向富裕，因此我認為可以從以下幾個(gè)方面考慮：

　　1、改變當前單一的種植模式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　2、國家加大對農村的政策、財政支持。

　　3、改變當前粗放的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　4、加強對農民的培訓，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。如：“科技下鄉”等。

　　5、加強對農村建設用地的合理規劃。

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