道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告范文（通用5篇）
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編整理的道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告范文（通用5篇），僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告1
為規范財政項目資金管理，切實(shí)提高財政資金使用效益，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《益陽(yáng)高新區財政局關(guān)于開(kāi)展謝林港鎮鄉村振興道路提質(zhì)改造項目資金績(jì)效評價(jià)工作的通知》（益財高績(jì)〔2021〕8號）等文件精神，受益陽(yáng)高新區財政局委托，我公司成立績(jì)效評價(jià)工作組，于2021年7月12日—7月30日對謝林港鎮鄉村振興道路提質(zhì)改造項目資金開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位基本情況
謝林港鎮地處益陽(yáng)市西郊，是益陽(yáng)高新區轄區內唯一的鄉鎮，謝林港鎮人民政府內設財政所、經(jīng)管站、民政辦、司法所、村鎮建設環(huán)保站、水利管理站、林業(yè)站、動(dòng)物防疫站、拆遷辦、安置辦、交通辦等機構，負責全鎮經(jīng)濟、文化、政治活動(dòng)。
�。ǘ╉椖炕厩闆r
1、項目背景
近年來(lái)，隨著(zhù)謝林港鎮鄉村振興戰略的推進(jìn)，區域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一批鄉村旅游和現代特色高效農業(yè)項目的實(shí)施，落后的交通基礎設施已適應不了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為了制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。高新區管委會(huì )為了更好地落實(shí)“鄉村振興戰略”，于2018年4月在謝林港鎮主持召開(kāi)了由社會(huì )事務(wù)管理局、財政局、謝林港鎮黨政負責人及相關(guān)班子成員、相關(guān)村級負責人參加的鄉村振興道路建設推進(jìn)會(huì )，會(huì )議對謝林港鎮鄉村振興道路建設相關(guān)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。通過(guò)鎮村兩級反復討論，確定全鎮鄉村振興工程中城市規劃區外修建謝清路、畫(huà)南路、石嶺路、湖湘路、幸福大道，并按照“道路引領(lǐng)、水利統籌、功能配套和綜合推進(jìn)”的要求，進(jìn)行提質(zhì)改造，嚴格建設標準，打造鄉村振興示范工程。
2、項目基本情況
截至評價(jià)日，謝清路、畫(huà)南路、石嶺路、湖湘路已完成竣工驗收，項目建設的基本情況如下：
�。�1）謝清公路提質(zhì)改造項目，總長(cháng)4866.379 m，其中提質(zhì)改造公路：
�、匍L(cháng)816.379 m（路基寬14 m、路面寬10 m）;
�、陂L(cháng)3170 m（路基寬8 m、路面寬7 m）;
�、坶L(cháng)880 m（路基寬7 m、路面寬5 m）。
含拓寬、新建道路、瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化、統籌溝渠等配套工程建設。其中路基工程施工合同中標金額639.88萬(wàn)元，于2019年2月2日開(kāi)工建設，2020年7月24日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額1426.23萬(wàn)元。2019年9月1日開(kāi)始路面建設，2020年6月10日竣工驗收。
�。�2）畫(huà)南公路提質(zhì)改造項目，公路總長(cháng)4037 m，其中：
�、俾坊鶎�8 m、路面寬6 m，長(cháng)3364 m（新建長(cháng)460 m，提質(zhì)改造長(cháng)2904 m）;
�、诼坊鶎�5 m、路面寬5 m，長(cháng)673 m。含拓寬、新建道路、管線(xiàn)、統籌溝渠、擋土墻等配套工程建設。其中路基工程施工中標合同金額524.16萬(wàn)元，2019年5月5日開(kāi)工建設，2020年7月24日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額978.99萬(wàn)元，于2019年10月5日開(kāi)工，2020年6月10日竣工驗收。
�。�3）石嶺公路提質(zhì)改造項目，公路總長(cháng)4427m，其中：
�、俾坊鶎�8m、路面寬6.5m，長(cháng)1000m;
�、诼坊鶎�7m、路面寬5m，長(cháng)1640m;
�、勐坊鶎�5m、路面寬5m，長(cháng)1787m。
含拓寬、新建道路、瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化等配套工程建設。其中路基工程施工合同中標金額561.38萬(wàn)元，于2019年4月24日開(kāi)工建設，9月20日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額709.08萬(wàn)元，于2019年8月2日開(kāi)工，12月13日竣工驗收。
�。�4）湖湘公路提質(zhì)改造項目，公路總長(cháng)5482m，其中：
�、俾坊鶎�8m、路面寬6 m，長(cháng)3349m;
�、诼坊鶎�5m、路面寬5 m，長(cháng)60m；
�、坌略�2 m寬綠化帶，長(cháng)2073m。
含新建、拓寬道路瀝青罩面、人行道鋪裝、亮化、綠化等配套工程內容。其中路基工程施工中標合同金額804.28萬(wàn)元，于2019年5月8日開(kāi)工建設，2020年7月8日竣工驗收。路面工程施工中標合同金額817.23萬(wàn)元。路面工程于2019年10月18日開(kāi)工建設，2020年6月10日竣工驗收。
二、項目評價(jià)情況
根據謝林港鎮鄉村振興道路提質(zhì)改造項目的特點(diǎn)，評價(jià)小組采取到建設單位查看項目立項、項目招標、合同簽訂及執行、監督等資料，與項目負責人座談，了解項目施工過(guò)程質(zhì)量控制監管相關(guān)情況，進(jìn)行現場(chǎng)查看工程建設質(zhì)量情況；到財務(wù)部門(mén)查看明細賬、原始憑證等方式進(jìn)行評價(jià)。本次績(jì)效評價(jià)對該道路項目工程建設資料進(jìn)行了全面查閱。
�。ㄒ唬┙M織評價(jià)小組
依據益財高績(jì)〔2021〕8號文件要求，我公司成立了績(jì)效評價(jià)工作小組，并做好績(jì)效前期工作準備和實(shí)施，主要包括：擬定項目支出績(jì)效評價(jià)方案、選取合適的績(jì)效評價(jià)方式，設立績(jì)效評價(jià)指標體系、出具績(jì)效評價(jià)工作報告等。
�。ǘ┰u價(jià)程序
績(jì)效評價(jià)工作分為前期準備、評價(jià)實(shí)施、情況反饋、報告形成和資料歸檔五個(gè)階段。
1、前期準備。擬定評價(jià)工作方案，包括：評價(jià)依據、工作計劃、評價(jià)要求、擬采用的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準、評價(jià)方法以及有關(guān)工作條件。
2、評價(jià)實(shí)施。收集項目資金有關(guān)的政策文件；審核會(huì )計憑證和相關(guān)項目支出材料的完整性與合規性；深入項目實(shí)施單位及工作現場(chǎng)，通過(guò)采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地進(jìn)行考察、查證復核等多種方式，對項目有關(guān)情況和基礎材料進(jìn)行核實(shí)，并將相關(guān)信息資料進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析。
3、情況反饋。評價(jià)組對于評價(jià)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)向財政部門(mén)反映，并督促責任單位落實(shí)整改。
4、報告形成。評價(jià)工作組對取得的資料和依據進(jìn)行整理，實(shí)事求是、客觀(guān)公正地評價(jià)指標扣分因素、發(fā)現的問(wèn)題、成績(jì)的總結等，撰寫(xiě)績(jì)效評價(jià)報告。
5、資料歸檔。評價(jià)工作結束后，評價(jià)組對績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行總結，妥善保管佐證材料、績(jì)效評價(jià)報告和結果反饋落實(shí)情況等
有關(guān)材料，建立績(jì)效評價(jià)檔案。
三、項目資金使用及管理情況
該項目施工合同中標總額為6461.23萬(wàn)元，實(shí)際結算審計金額為6203.9033萬(wàn)元，資金來(lái)源為益陽(yáng)高新區財政撥款。截至2021年2月，累計已支付5171.03萬(wàn)元，占審計結算總額的83.35%。其中，路基工程支付2630萬(wàn)元；路面工程支付2541.03萬(wàn)元。
資金管理方面，由工程施工承包單位根據合同約定、完成工程量的進(jìn)度，提出資金申請和配套發(fā)票，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)初審、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導審核、財務(wù)部門(mén)初審、財務(wù)分管領(lǐng)導審核、鎮政府主要負責人簽字審批后支付。項目支出符合法律法規及財務(wù)制度要求，資金賬務(wù)處理及時(shí)，資金管理基本規范。
四、項目組織實(shí)施情況
�。ㄒ唬┳龊庙椖壳捌跍蕚�，啟動(dòng)項目建設。2018年4月，益陽(yáng)高新區召開(kāi)謝林港鎮村級道路建設專(zhuān)題會(huì )議，確定全鎮鄉村振興工程中城市規劃區外修建湖湘路、畫(huà)南公路、石嶺路、謝清路、幸福大道5條村級公路。7月，謝林港鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮政府）委托湖南中核巖土工程有限責任公司進(jìn)行前期勘察，委托寶信云建筑平臺綜合服務(wù)平臺公司進(jìn)行道路提質(zhì)改造設計，并組織專(zhuān)家對工程初步設計進(jìn)行審查，修改完善工程設計。8月，鎮政府委托湖南城市學(xué)院規劃建筑研究院進(jìn)行前期可研論證，9月，財政局組織謝林港鎮鄉村振興辦、設計、財評中介機構等單位進(jìn)行現場(chǎng)察看，提出了道路設計優(yōu)化意見(jiàn)，根據優(yōu)化方案，鎮政府再次委托設計單位優(yōu)化施工設計，降低工程造價(jià)，并報請高新區經(jīng)濟合作局項目立項。該項目分別于2018年12月至2019年1月（謝清路）、2019年3月至5月（湖湘、石嶺、畫(huà)南）進(jìn)行工程建設公開(kāi)招投標和工程施工監理競爭性談判，確定工程施工中標單位和監理單位并簽訂合同。
�。ǘ┏闪㈨椖抗芾頇C構，加強組織領(lǐng)導。謝林港鎮政府印發(fā)了《謝林港鎮鄉村振興道路建設項目人員職責》文件，成立了以鎮黨委書(shū)記為政委、鎮長(cháng)為指揮長(cháng)，各職能主管部門(mén)負責人為成員的鄉村振興道路建設項目指揮部，負責項目統籌協(xié)調、施工招投標、合同簽訂、技術(shù)指導、施工質(zhì)量檢查和督導。每條道路建設均設項目部，實(shí)行項目部負責制，項目負責人對所在項目負總責。施工環(huán)境負責人負責項目的施工環(huán)境，技術(shù)負責人負責工程項目的技術(shù)和質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)把駐村干部納入項目部管理成員，明確職責分工，協(xié)同其他成員做好質(zhì)量監督、工程量確認簽證及相關(guān)協(xié)調工作。
�。ㄈ⿵娀踩O管和施工質(zhì)量過(guò)程控制。各項目部負責人堅持至少每三天到施工現場(chǎng)一次，了解項目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及監理單位提出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；施工環(huán)境負責人對駐村干部排班，保證每天有人到施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監督和質(zhì)量檢查，并督促村干部到崗到位，做好施工環(huán)境協(xié)調，消除安全隱患；項目技術(shù)負責人每天在施工現場(chǎng)全過(guò)程跟蹤檢查，協(xié)調監理單位督促施工單位按施工組織設計方案施工，對存在的安全問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并限期整改。
�。ㄋ模┙M織竣工驗收。鎮政府成立道路工程驗收小組，組織設計、施工、監理、接管單位（村委會(huì )）對道路工程及配套工程進(jìn)行竣工驗收，分別于2019年7月8日、2019年9月13日對石嶺路的路基、路面竣工驗收，竣工質(zhì)量等級為合格；于2020年7月24日、2020年6月10日對畫(huà)南路、謝清路的路基、路面和湖湘路的路面竣工驗收，竣工質(zhì)量等級為合格；于2020年7月8日對湖湘路的路基竣工驗收，竣工質(zhì)量等級為合格。
�。ㄎ澹┳龊玫缆焚|(zhì)量檢測。2020年9月，財政局委托湖南省建設工程質(zhì)量檢測中心有限公司分別對四條道路的瀝青混泥土面層鉆心測壓實(shí)度、厚度，瀝青混合料油石比，瀝青混泥土面層厚度以及道路面積進(jìn)行了檢測，并出具了檢測報告，對存在的問(wèn)題提出了整改建議，扣除不合格的項目費用57.35萬(wàn)元。
五、績(jì)效評價(jià)結果和主要績(jì)效
根據該項目績(jì)效評價(jià)指標體系和績(jì)效檢查情況，該項目整體績(jì)效分值100分，實(shí)得79分，被評為“中”等級（詳見(jiàn)附件：謝林港鎮鄉村振興道路提質(zhì)改造項目資金績(jì)效評價(jià)指標評分表），主要績(jì)效主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬└纳屏说缆费鼐�(xiàn)居民的居住環(huán)境和出行條件。該項目作為謝林港鎮鄉村振興道路建設重點(diǎn)工程和民生工程，經(jīng)提質(zhì)改造后，路基擴寬，攤鋪瀝青油路，亮化、綠化、排水等配套設施齊全，首先是改變了過(guò)去“雨天一地泥，晴天滿(mǎn)天灰”的狀況，有效減少了空氣、噪聲污染，改善了沿線(xiàn)村民的居住環(huán)境；其次是改善了交通條件，基本消除了堵車(chē)、會(huì )車(chē)難現象，減少了交通事故，縮短了居民的出行時(shí)間；第三，改變了鄉村面貌，促進(jìn)美麗鄉村建設。該項目建成后，鄉村面貌煥然一新，路面干凈整潔、道路兩旁綠樹(shù)成蔭，晚上燈火交相輝映，已成為沿線(xiàn)居民茶余飯后散步、納涼、休閑的好去處，提高了居民的生活質(zhì)量和幸福指數。
�。ǘ┩晟屏私煌ňW(wǎng)絡(luò )，增強了農村發(fā)展活力。該項目建成后，完善了玉皇廟村、謝林港村、復興村、北峰垸村與其他相鄰村的路網(wǎng)結構，并與234國道、536國道互通，實(shí)現農村與城市道路的“無(wú)縫連接”，使得道路沿線(xiàn)住戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)機械、種植養殖戶(hù)和產(chǎn)業(yè)園加工企業(yè)貨物進(jìn)出更為便捷。同時(shí)可使城市中的一些要素順利向農村擴散，一方面緩解了城區的發(fā)展壓力，另一方面也給城市周邊的農村發(fā)展帶來(lái)了活力。
�。ㄈ┐龠M(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。該項目建成后，有利于農村
農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，打造融生產(chǎn)、生活、觀(guān)光、休閑功能為一體的，具有田園特色、水鄉風(fēng)貌生態(tài)宜居示范地和都市鄉村旅游目的地，提升第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不斷提高居民經(jīng)濟收入和村集體經(jīng)濟效益，為實(shí)施鄉村振興戰略，建設社會(huì )主義現代新農村奠定了良好的基礎。
六、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┣捌趥�(gè)別項目招投標流于形式。施工圖設計及建設工程勘察，招標之前已經(jīng)確定了設計、勘察單位，并出具了正式設計圖紙及勘察報告。路基及路面工程（湖湘路、畫(huà)南公路、石嶺路、幸福大道）通過(guò)招投標程序2019年2月19日與湖南寶信云建筑綜合服務(wù)平臺股份有限公司簽訂設計合同，設計施工圖紙注明日期為2018年7月，明顯早于合同簽訂日期，先設計后招標。通過(guò)招投標程序于2019年2月29日與湖南中核巖土工程有限責任公司簽訂勘察合同，巖土工程勘察報告出具時(shí)間為2018年7月，明顯早于合同簽訂日期，先勘察后招標。
�。ǘ┖贤芾聿灰幏�。一是未按時(shí)簽訂施工合同。湖湘路、畫(huà)南路提質(zhì)改造路面工程開(kāi)標時(shí)間分別為2019年3月25日、2019年4月8日，施工合同的簽訂時(shí)間為2019年5月21日，存在未在規定時(shí)間內簽訂施工合同的現象。此行為不符合《中華人民共和國招標投標法》第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”的規定。二是先施工后簽訂合同。湖湘路路基工程通過(guò)公開(kāi)招投標程序于2019年4月17日發(fā)布中標通知書(shū)，中標單位為益陽(yáng)新天建筑工程有限公司，合同簽訂日期2019年5月13日，實(shí)際開(kāi)始施工日期為2019年5月8日，先施工后簽訂合同。
�。ㄈ┞坊┕べM用超出預算金額。石嶺路路基工程實(shí)際結算金額為710.1萬(wàn)元，超中標合同金額26.49%，謝清路路基實(shí)際結算金額為742.13萬(wàn)元，超中標合同金額15.98%，均超過(guò)中標價(jià)10%以上。主要原因為施工設計前期論證不足，設計變更較大：石嶺路變更內容包括軟基換填、拋石擠淤、新建D1200、D1000鋼筋混凝土管、新建4座Ф1000檢查井、新建780m磚砌排水溝、新建240m鑄鐵蓋板明溝、1400m排水邊溝等；謝清路變更內容包括新增1.5m高35m擋土墻，5m高60擋土墻，高岳壩1座，54mDN40排水管道，10mDN1000排水管道，51mDN1200排水管道、260m排水明溝，變更排水明溝材料施工長(cháng)度2330m、暗管加固及軟基處理等。
�。ㄋ模┑缆肥┕こ绦虿缓弦�。一是四條道路基路面竣工驗收時(shí)間順序倒置，路面竣工驗收均為2020年6月和7月，路基竣工驗收為2020年7月8日、7月24日，路面竣工驗收在前，路基竣工驗收在后，驗收時(shí)間順序倒置，不符合規定。二是路面施工程序不合規。施工合同中載明的路面建設合同工期均為“開(kāi)工日期從路基驗收合格之日起，建設合同工期總日歷天數60天�！睂�(shí)際上路面施工的開(kāi)工日期都在路基驗收合格之前。以石嶺路為例，路基驗收合格日期為2020年7月8日，而路面建設開(kāi)工時(shí)間為2019年8月2日，即路基尚未竣工驗收即進(jìn)行路面施工。其他3條道路的路基竣工驗均為2020年7月份，而路面施工開(kāi)工日期均為2019年9月或10月。
�。ㄎ澹┕こ踢M(jìn)度嚴重滯后。其中石嶺路計劃完工日期為2019年6月25日，實(shí)際完工日期為2019年9月20日 ，超工期85天，湖湘路、畫(huà)南路計劃完工日期為2019年7月10日、2019年7月5日，實(shí)際完工日期為2020年7月9日、2020年7月24日，超工期12個(gè)月，謝清路計劃完工日期為2019年4月5日，實(shí)際完工日期為2020年7月24日，超工期15個(gè)月。
�。┕こ藤|(zhì)量指標檢測部分指標未達規范。2020年9月，財政局委托湖南省建設工程質(zhì)量檢測中心有限公司分別對四條道路的雷達測厚度（㎝）、上層壓實(shí)度（%）、下層壓實(shí)度（%）、道路面積等項目進(jìn)行了檢測，部分檢測項目的檢測數據未達規范要求，其中石嶺路的下層壓度為91.3%，檢測結果為不合格（上層、下層壓實(shí)度合格標準值均為92%）；謝清路上層、下層壓實(shí)度分別為91.4%、90.1%，兩項指標不合格；畫(huà)南路的雷達測厚度、上層壓實(shí)度、下層壓實(shí)度檢測結果分別為8.9㎝（標準值為9.2㎝）、90.9%、90.2%，三項指標不合格；湖湘路的雷達測厚度、下層壓實(shí)度分別為8.9㎝、91.1%。兩項指標不合格。
�。ㄆ撸┚G化管護不到位，少量綠化喬木成活。經(jīng)現場(chǎng)核查發(fā)現，湖湘路全線(xiàn)有39株綠化喬木（桂花、水杉）未成活；石嶺路有51株綠化喬木未成活（其中南段支線(xiàn)有一外側路堤約200米有25株未成活，按6米的間距，應有33株，實(shí)際只有6-7株成活）；畫(huà)南路全線(xiàn)有9株綠化喬木未成活。道路沿線(xiàn)雜草叢生，影響了灌木的正常生長(cháng)。
七、建議
�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪庍M(jìn)行項目招投標。項目建設單位應嚴格按照《招標投標法》相關(guān)規定，依法依規進(jìn)行項目招投標，確定中標人，以法律法規和制度的貫徹執行，規范項目運行，防范投資風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
�。ǘ┮幏逗贤芾�，提高合同管理水平。湖湘路、畫(huà)南路路面工程開(kāi)標時(shí)間與簽訂合同時(shí)間相差分別為56天、43天，中標單位應按照《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規定的時(shí)間內及時(shí)與招標人聯(lián)系辦理合同簽訂事項，如因特殊情況未能按照規定的時(shí)間內簽訂合同，應向招標人說(shuō)明原因，請求延期簽訂合同，經(jīng)招標人同意后方可延期，同時(shí)招標人應督促中標單位及時(shí)簽訂合同，避免先施工后簽合同現象再次發(fā)生。
�。ㄈ┘訌娗捌谝巹澰O計審核，科學(xué)編制工程預算。建設單位應總結經(jīng)驗，吸取教訓，在實(shí)施工程建設中，高度重視工程項目規劃設計工作，加強現場(chǎng)調研論證和勘察，多方征求意見(jiàn)和建議，綜合考慮配套設施，以滿(mǎn)足道路使用條件和當地村民生產(chǎn)生活需要為前提，科學(xué)規劃施工設計方案，合理編制項目預算，確保投資預算編制科學(xué)、合理、規范、可控。
�。ㄋ模﹪栏駡绦谢窘ㄔO規定，規范工程驗收程序。為保證工程質(zhì)量和提高投資效益，在今后的道路項目建設中，如路基施工與路面施工分屬不同單位，應嚴格執行基本建設程序，按照先路基竣工驗收合格后，再進(jìn)行路面施工的程序進(jìn)行，規范工程施工管理，推進(jìn)工程規范建設。
�。ㄎ澹┖侠碛媱澒て�，增強施工工期的可操作性。在計劃施工工期時(shí)，除按《市政工程施工工期定額》計劃工期外，應結合項目所在地的社情、民情等施工環(huán)境的優(yōu)劣以及天氣情況，綜合考慮，堅持適度從緊的原則，合理計劃施工工期，使施工工期既能滿(mǎn)足施工設計要求，又具有可操作性，便于甲、乙雙方嚴格履行合同的權利和責任，從而保證合同履行落到實(shí)處。除了合理計劃工期外，建設單位應嚴格控制工程進(jìn)度，督促施工單位嚴格按合同約定工期施工，保證項目工程建設按期完成。
�。┩晟剖┕し桨�，健全現場(chǎng)管理制度。施工單位要結合實(shí)際，按照施工規范制定路基開(kāi)倉補強施工方案和低溫天氣路面瀝青攤鋪施工保證措施，建設單位要合理配置項目現場(chǎng)負責人員，進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)崗管理，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監管和控制，督促監理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節以及施工單位執行施工規范情況進(jìn)行重點(diǎn)監控，及時(shí)發(fā)現施工質(zhì)量問(wèn)題并責令限期整改，對施工規范執行不到位、施工質(zhì)量整改不到位，不符合設計規定質(zhì)量標準的，實(shí)行暫扣工程款形式預留處罰工程款，返還視工程整改及現階段工程質(zhì)量情況而定。
�。ㄆ撸┳龊梦闯苫罹G化苗木補栽補種。施工單位在工程竣工驗收后的質(zhì)保期內未盡到管護責任，致使湖湘路、畫(huà)南路、石嶺路兩側少部分綠化苗木未成活，建設單位應督促施工單位進(jìn)行道路綠化苗木成活情況摸底調查，對未成活的苗木按設計要求的規格、種類(lèi)進(jìn)行補種，并加強管護，確保綠化苗木成活率達95%以上。
�。ò耍┙⒔∪寮壍缆饭茏o機制。隨著(zhù)鄉村振興戰略的深入推進(jìn)，加快村級道路的提質(zhì)改造是大勢所趨，建立健全村級道路的管護機制，保障道路管理養護正�；�、規范化已迫在眉睫。建議以村委會(huì )為道路管護主體，成立道路管護機構，成立管護隊伍，籌集專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，保障道路管理養護正�；�、規范化。鎮黨委、政府應將農村道路管理養護納入目標管理，把完成情況作為年終一項考核指標。對于完成養護任務(wù)，成績(jì)突出的，給予獎勵；對于管理不到位，完不成養護任務(wù)，導致道路嚴重損壞，影響惡劣的要追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導責任。
道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告2
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，根據《預算法》第五十七條和《預算法實(shí)施條例》第七十三條規定，南岳區財政局下發(fā)《關(guān)于做好2021年財政績(jì)效評價(jià)工作的通知》，對2020年度重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)預算項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。根據南岳區財政局的委托，湖南恒基會(huì )計師事務(wù)所有限責任公司組成績(jì)效評價(jià)小組，于2021年7月14日至9月30日對衡陽(yáng)市南岳農村和城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"區城建投公司"）實(shí)施的南岳南城區緯二路新建道路工程進(jìn)行了預算支出績(jì)效評價(jià)�，F將績(jì)效評價(jià)情況報告如下：
一、預算支出基本情況
�。ㄒ唬╊A算支出概況
1.預算支出決策背景
緯二路位于南岳區南城區譚家橋村，西起規劃的禹王路，東至規劃四路。
《南岳城市總體規劃》(2005—2020)明確南岳區城市用地發(fā)展方向為"東靠"為輔、"南進(jìn)"為主、"北控"為重。緯二路的建設屬于城市用地發(fā)展方向的"南進(jìn)"，符合城市發(fā)展規劃。本項目的實(shí)施，將有效完善城市路網(wǎng)結構，有利于該道路周邊土地開(kāi)發(fā)和南岳區城鎮化，對南岳區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要意義。
2016年9月，南岳區發(fā)展和改革局《關(guān)于核準南岳南城區緯二路道路工程建設項目的批復》（岳發(fā)改〔2016〕108號）同意項目立項。
2.預算支出主要內容
岳發(fā)改〔2016〕108號文批復項目的建設規模：全長(cháng)1032米，寬40米，道路等級為城市次干道，雙向四車(chē)道，設計行車(chē)速度為40km/h；主要建設內容：道路工程、交通工程、綠化工程、給排水工程、照明工程、綜合管線(xiàn)等；項目建設單位為區城建投公司，估算總投資3248萬(wàn)元，資金來(lái)源為項目單位自籌，建設工期為12個(gè)月。
�。ǘ╊A算資金使用管理情況
1.組織管理機構
南岳南城區緯二路新建道路工程由區城建投公司負責建設。區城建投公司的主要職責為運營(yíng)政府授權的國有資產(chǎn)、履行投資主體職能，組織實(shí)施政府指定建設的投資項目等。
2.資金來(lái)源及使用情況
項目建設資金來(lái)源為區城建投公司自籌，以及爭取上級財政資金。截止2021年6月30日，項目共到位資金1,169.29萬(wàn)元，其中：中央財政資金400萬(wàn)元，單位自籌資金769.29萬(wàn)元。
區城建投公司按項目實(shí)際建設進(jìn)度撥付資金，已使用資金1,169.29萬(wàn)元。
3.項目管理制度建設情況
項目實(shí)施管理按《南岳區政府性投資建設項目實(shí)施管理辦法》（岳政發(fā)〔2017〕15號）執行，項目的立項、招標手續按相關(guān)程序辦理，項目招標控制價(jià)經(jīng)區財政評審中心審核，道路工程施工合同、監理合同履行了公開(kāi)招標采購程序，附屬設施工程施工合同采取邀請招標方式，設計費合同采取競爭性談判方式。
區城建投公司按項目實(shí)施內容據實(shí)列支，支出履行內部報賬審批程序；會(huì )計核算實(shí)行專(zhuān)賬核算。
�。ㄈ╊A算支出績(jì)效目標
1. 績(jì)效總目標
完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò )，拉開(kāi)城市道路骨架，有利于城市向南拓展，帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城鄉人口向南聚集。
階段性目標
數量目標：實(shí)施方案為道路全長(cháng)772米，路幅寬32米；以及給排水管網(wǎng)等附屬設施工程。
�。�2）質(zhì)量目標：符合設計規范標準要求。
�。�3）時(shí)效目標：項目按合同工期完工，工期一年。道路工程工期12個(gè)月（2017年9月開(kāi)工至2018年9月完工），給排水管網(wǎng)安裝工程工期1個(gè)月（2017年10月-11月），其他附屬設施工程工期1個(gè)月（2018年10月-11月）。
�。�4）成本目標：控制在批復的總投資金額內。
�。�5）效益目標：完善城市道路交通體系，加快城市基礎設施建設，推進(jìn)南城區城市化進(jìn)程和發(fā)展，同時(shí)給安置區居民生活帶來(lái)便利，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展。服務(wù)對象滿(mǎn)意度95%以上。
二、績(jì)效評價(jià)工作情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的、對象、范圍
1.評價(jià)目的：評價(jià)專(zhuān)項資金政策的科學(xué)性、合理性，實(shí)施的規范性和資金使用成效，及時(shí)總結管理經(jīng)驗，完善項目制度及管理辦法，提高項目預算管理水平和資金的使用效益，并為以后年度項目的支出預算提供依據。
2.評價(jià)對象：區城建投公司。
3.評價(jià)范圍：對緯二路新建道路工程的立項、資金管理、使用、產(chǎn)出及效果等進(jìn)行分析評價(jià)。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)原則、方法、指標體系
1.評價(jià)原則：科學(xué)公正、統籌兼顧、激勵約束、公開(kāi)透明。
2.評價(jià)方法：主要采用成本效益分析法、比較法、公眾評判法、綜合評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)。
3.評價(jià)指標體系：根據《湖南省預算支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（湘財績(jì)〔2020〕7號）文件規定，評價(jià)小組制訂了《南岳南城區緯二路新建道路工程專(zhuān)項資金指標體系表》，并以此為標準進(jìn)行評價(jià)。
�。ㄈ┛�(jì)效評價(jià)工作過(guò)程
本所接受區財政局委托后，成立了績(jì)效評價(jià)小組，結合項目實(shí)施情況對本次績(jì)效評價(jià)工作的人員、時(shí)間與程序作出安排。2021年7-10月進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)，聽(tīng)取了單位對項目情況的介紹，查閱了項目立項文件、項目招投標、施工方案與技術(shù)措施、項目合同、資金財務(wù)記錄等資料。實(shí)地查看了緯二路新建道路工程完工建設情況。經(jīng)統計匯總、綜合分析，并與區城建投公司溝通交流后，形成本項目績(jì)效評價(jià)報告。
三、預算支出評價(jià)結論
按照項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出、項目效益四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，綜合評分82分，評價(jià)等級為"良"。
主要扣分點(diǎn)為：過(guò)程管理方面，主要是工程量減少未辦理工程變更簽證，工程完工未及時(shí)辦理竣工驗收，自評報告內容不完整；產(chǎn)出成果方面，主要是未完成計劃建設任務(wù)，工期滯后；產(chǎn)出效益方面，主要是道路完工后未投入使用。
四、績(jì)效評價(jià)指標分析
�。ㄒ唬╊A算支出決策情況
1.項目立項：本項目符合南岳區城市發(fā)展規劃，經(jīng)區發(fā)改局批復立項，程序合規。
2.績(jì)效目標：項目立項文件明確了建設內容、建設工期、投資規模等指標，并且有量化指標值。
3.資金投入：資金分配合理，與項目規模、實(shí)施進(jìn)度相適應。
�。ǘ╊A算執行過(guò)程情況
1.資金管理
�。�1）資金到位率：截止2021年6月30日，實(shí)際到位資金1,169.29萬(wàn)元（其中：中央財政資金400萬(wàn)元），占合同總金額1,654.40萬(wàn)元的70.68%，占項目估算總投資3,248.00萬(wàn)元的36.00%。
�。�2）預算執行率：截止2021年6月30日，項目共支出金額1,169.29萬(wàn)元，預算執行率為100%。
�。�3）資金使用合規性：參照區專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)行管理。
�。�4）信息公開(kāi)：項目的資金分配結果、績(jì)效目標、自評報告等未進(jìn)行公開(kāi)公示。
2.組織實(shí)施
�。�1）管理制度健全性：項目執行《南岳區政府性投資建設項目實(shí)施管理辦法》，執行工程預決算財評審核和政府采購程序。
�。�2）制度執行有效性：項目的立項、招標手續按相關(guān)程序辦理，項目招標控制價(jià)經(jīng)區財政評審中心審核，道路工程施工、監理履行了公開(kāi)招標采購程序，附屬設施工程施工采取邀請招標方式，設計采取競爭性談判方式。但道路完工長(cháng)度減少152米，未辦理變更簽證；工程完工未辦理竣工驗收手續。
�。�3）項目績(jì)效管理：按要求進(jìn)行了績(jì)效目標申報。
�。�4）績(jì)效自評：區城建投公司提交了緯二路績(jì)效自評報告，但無(wú)項目資金使用、建設內容、問(wèn)題與建議等內容。
�。ㄈ╊A算支出產(chǎn)出情況
1.產(chǎn)出數量
2020年1月15日，道路工程實(shí)際完工620米，與立項批復的1032米比較，有412米未實(shí)施；與合同規定的772米相比，有152米未施工。
2.產(chǎn)出質(zhì)量
尚未辦理竣工驗收�，F場(chǎng)實(shí)地查看，未發(fā)現明顯質(zhì)量問(wèn)題。
3.產(chǎn)出時(shí)效
除東段K0+940--K1+052有處房屋未完成拆遷而未施工外，其余工程于2020年1月完工，比合同約定的2018年9月完工延期近16個(gè)月。
產(chǎn)出成本
項目尚未辦理財評結算審核，無(wú)法評價(jià)其成本控制情況。
5.服務(wù)對象滿(mǎn)意度
據現場(chǎng)調查，因周邊居民較少，實(shí)際調查3人，對項目本身無(wú)意見(jiàn)，希望項目周邊地塊早日開(kāi)發(fā)。
預算支出效益情況
已完工道路目前處于封堵?tīng)顟B(tài)，未投入使用，沿線(xiàn)無(wú)新開(kāi)發(fā)項目，未達到預期效益。
五、存在的主要問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
1、項目建成后未產(chǎn)生預期效益
緯二路新建道路項目從2016年9月立項，2017年9月開(kāi)工建設，于2020年1月完工，至今已投入資金1100多萬(wàn)元。目前尚未辦理竣工驗收，目前兩個(gè)道路入口已被圍擋堵住，道路未投入使用。沿線(xiàn)除譚家橋安置區（二期）小區外，無(wú)其他開(kāi)發(fā)項目，未達到預期效益。
2、征地拆遷工作不到位，造成項目未能按計劃完成
項目立項建設長(cháng)度1032米，其中禹王路至盛陽(yáng)街的道路260米未納入本次施工范圍，合同明確施工長(cháng)度為772米。因道路東段有房屋未完成拆遷，道路無(wú)法繼續向東延伸，實(shí)際只完成施工620米，其中廣濟路以東的230余米路段實(shí)際上形成了"斷頭路"。
受此影響，項目施工合同約定2018年9月完工，實(shí)際至2020年1月才基本完工，延期近16個(gè)月。
3、后續事項未明確處理方案
K0+940--K1+052段因房屋拆遷等原因而未施工，其余路段已完工。至現場(chǎng)評價(jià)時(shí)止，項目現場(chǎng)基本完工已有20個(gè)月，尚未明確后續事項解決方案，未施工路段未辦理變更簽證，已完工路段未辦理驗收手續和工程結算及報財政投資評審。
4、未考慮周邊實(shí)際情況，造成損失浪費
為方便譚家橋安置區（二期）小區道路與綠化工程施工車(chē)輛進(jìn)出施工場(chǎng)地，在已建好的緯二路路面上開(kāi)挖兩條施工便道（即兩個(gè)施工入口），使得緯二路部分人行道麻石路面、自行車(chē)道紅色瀝青路面及綠化帶損壞，造成了損失浪費。
�。ǘ┰蚍治�
項目未能達到預期效益的原因是項目建設超前，未充分考慮南城區的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程，周邊土地開(kāi)發(fā)未達預期。
項目不能按計劃完成建設任務(wù)項目的主要原因是實(shí)施前尚未完成征地拆遷，開(kāi)工后拆遷受阻。
未辦理工程變更簽證和竣工驗收手續的主要原因是后續事項未明確處理方案。
造成損失浪費的原因主要是實(shí)施方案未考慮譚家橋安置區（二期）小區工程施工對本項目所造成的影響。
六、有關(guān)建議
1、基本建設要有序進(jìn)行
建設項目規劃可適度超前，但項目實(shí)施不應過(guò)于超前，要與周邊社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應。項目建設應遵守基本建設程序，不能邊搞征地拆遷邊施工。避免項目不能按期完工，或者建成后長(cháng)期閑置，造成財政資金不能及時(shí)發(fā)揮效益。
2、及時(shí)處理后續事項
對于項目建設的遺留問(wèn)題，應明確處理方案，及時(shí)予以解決，不能久拖不決。如確要將未完成的152米道路完成，則應加大影響項目施工的房屋拆遷力度。如不需完成，則應將未施工部分辦理工程變更簽證，并在結算時(shí)予以扣減；已完工部分辦理工程驗收手續，并及時(shí)進(jìn)行工程結算及報財政投資評審。
3、施工方案要預計與其他項目的相互影響
對于緯二路部分已完工工程被譚家橋安置區小區施工車(chē)輛損壞的問(wèn)題，建議建設方今后在審批施工方案時(shí)要預計與其他項目的相互影響。如預計損失較大時(shí)，宜暫緩施工，待影響消除后再進(jìn)行施工，或作甩項處理，避免財政資金浪費。
道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告3
一、項目基本情況
(一)項目概況
本次評價(jià)項目為攸縣2016年-2018年農村公路提質(zhì)改造項目中2016年度項目。
根據經(jīng)攸縣人民政府同意的《攸縣2016年-2018年農村公路提質(zhì)改造工作實(shí)施方案》，從2016年開(kāi)始，計劃用三年時(shí)間投資4億元左右，采取適當的獎補方式，全面加強我縣農村公路建設，完成農村公路提質(zhì)改造1556公里，其中2016年計劃完成631公里。建設農村公路會(huì )車(chē)道12000處，其中2016年計劃建設2985處。
�。ǘ╉椖繉�(shí)施范圍
1、縣道路面寬小于6米、鄉道路面寬小于5米、村道路面寬小于4.5米的公路。
2、縣鄉道之間的斷頭路。
3、未達到縣道標準、不能列入“十三五”國省道改造計劃的省道。
4、路面寬小于或等于3.5米的組道設置會(huì )車(chē)道。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO標準
1、縣道：路基寬度≥6.5米、路面寬度≥6米、水泥路面厚度≥22厘米（C30）、水泥穩定類(lèi)定基層厚度≥15厘米。
2、鄉道：路基寬度≥6米、路面寬度≥5.5米、水泥路面厚度≥20厘米（C30）。
3、村道：路基寬度≥5.5米、路面寬度≥5米、水泥路面厚度≥20厘米（C30）。
4、會(huì )車(chē)道：每公里不少于3處，根據地形、視距、大約每300米設置1處會(huì )車(chē)道，會(huì )車(chē)道長(cháng)≥10米、路面全幅寬≥6米、水泥路面厚度≥20厘米（C30）。
�。ㄋ模╉椖靠�(jì)效目標
農村公路提質(zhì)改造項目是一項重大民生工程，關(guān)切全縣廣大老百姓的切身利益，通過(guò)項目實(shí)施達到：一是完善農村公路基礎配套設施，有效提升道路周邊老百姓出行的方便、安全，促進(jìn)“美麗鄉村”的建設，提升村民的幸福感。二是優(yōu)化新農村發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)特色小城鎮的建設，促進(jìn)旅游、運輸、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繁榮農村經(jīng)濟。
二、項目資金管理及使用情況
�。ㄒ唬╉椖靠偼顿Y及資金籌集使用情況
我縣2016年-2018年農村公路提質(zhì)改造項目預計總投資4億元人民幣，其中2016年預計投資1.5億元人民幣。資金來(lái)源分兩部分，一是由湖南省攸州國有資產(chǎn)投資集團有限公司通過(guò)項目包裝的方式，向中國農業(yè)銀行攸縣支行申請項目貸款，目前已到位3億元。二是上級交通部門(mén)和縣、鄉、村三級配套1億元。
農村公路提質(zhì)改造項目獎補標準為：縣道80萬(wàn)元/公里、鄉道50萬(wàn)元/公里、村道40萬(wàn)元/公里；窄路加寬項目獎補標準為350元/立方米；會(huì )車(chē)道建設項目獎補標準為4000元/處。項目建設的資金不足部分由鄉鎮（街道）及村（社區）自籌解決。
截至績(jì)效評價(jià)日，已投入使用項目資金99846787.36元，其中：獎補項目工程款79783700.00元，其他配套工程1000000.00元，貸款利息11058554.36元，融資顧問(wèn)費4900000.00元，待攤招標代理、監理等前期費用3104533.00元。
�。ǘ┵Y金管理
為嚴格項目資金管理，確保順利完成項目計劃目標，我縣農村公路提質(zhì)改造項目采用獎補資金管理方式，設立獎補資金專(zhuān)戶(hù)，項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支付嚴格按照縣政府預算支出管理制度進(jìn)行監管，財政局、審計局、交通運輸局、鄉鎮黨政領(lǐng)導及項目業(yè)主單位分級負責監管，建立健全資金審批制度。嚴格按照項目施工合同、項目簽證資料、項目審計結論進(jìn)行項目進(jìn)度款及項目結算款項的撥付，杜絕任何單位以任何名義挪作他用。
三、項目實(shí)施情況
�。ㄒ唬╉椖拷M織情況
1、縣人民政府對農村公路提質(zhì)改造項目給予了高度重視、精心組織安排，制定了《攸縣2016年-2018年農村提質(zhì)改造工作實(shí)施方案》，方案介紹并明確了項目立項、規劃設計、預算評審、招投標及資金管理等各事項的管理程序，確保項目實(shí)施有章可徇。
2、為加強組織領(lǐng)導，縣政府成立了專(zhuān)門(mén)的攸縣農村公路提質(zhì)改造工作領(lǐng)導小組，縣政府辦、交通運輸局、發(fā)改局、財政局、審計局、國土資源局、住建局、招投標局、攸州國投集團、重點(diǎn)辦等部門(mén)單位聯(lián)合對農村公路提質(zhì)改造項目工作負責，切實(shí)加強了項目實(shí)施過(guò)程的層層監管。
3、為明確各相關(guān)單位的職能職責�？h交通運輸局為農村公路提質(zhì)改造項目管理單位，負責項目建設的業(yè)務(wù)指導、施工許可、質(zhì)量監管、竣工驗收、資金撥付監管等工作；縣福園公司為農村公路提質(zhì)改造項目業(yè)主單位，負責農村公路提質(zhì)改造項目包裝、融資和項目建設資金支付工作；各鄉鎮（街道）為農村公路提質(zhì)改造項目實(shí)施主體責任單位，負責本轄區內農村公路建設項目的組織實(shí)施�？h發(fā)改局、財政局、審計局、國土資源局、住建局、招投標局、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門(mén)單位為農村公路提質(zhì)改造項目管理成員單位，嚴格按照各自的工作職能和《關(guān)于加強全縣政府性投資項目管理的通知》（攸政函[2016]39號）要求，做好項目計劃核準、立項審批、組織實(shí)施等過(guò)程中的相關(guān)配合協(xié)調工作。
�。ǘ╉椖抗芾砬闆r
項目建設的立項審批、規劃設計、預算評審、招投標、施工許可、竣工驗收、資金支付等各項程序都必須嚴格按照規定操作。
1、嚴格項目施工管理�？h交通運輸局和相關(guān)鄉鎮（街道），要督促施工單位加強項目施工現場(chǎng)管理，做好施工現場(chǎng)的安全防護工作。
2、嚴格項目質(zhì)量監管�？h交通運輸局切實(shí)履行農村公路建設項目質(zhì)量安全監督管理的主體責任，嚴把質(zhì)量關(guān)卡，項目建設過(guò)程中必須有監理單位全程監控質(zhì)量安全。嚴格項目資金管理。
3、農村公路建設項目獎補資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位不得以任何名義挪作他用。在施工過(guò)程中，項目竣工驗收之前，按進(jìn)度撥付的項目資金不得超過(guò)獎補資金總額的70%；在竣工驗收質(zhì)量合格后撥付20%；剩余10%作為質(zhì)量保證金，一年后按照合同約定結算到位。
四、項目主要績(jì)效
農村公路提質(zhì)改造以及增建農村公路會(huì )車(chē)道，是直接服務(wù)于農村、造福于老百姓的基礎設施建設項目，是農村經(jīng)濟最終得以發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，2016年項目完工后取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟效益。
�。ㄒ唬�2016年農村公路提質(zhì)改造項目完成情況。
�。ǘ┥鐣�(huì )效益
農村公路提質(zhì)改造建設完工后，鄉村道路連接國道、省道、縣道等大中公路，延伸到鄉村組戶(hù)，明顯改善了各鄉鎮當地交通出行條件，實(shí)現城鄉基礎設施均衡發(fā)展，強力提升了老百姓的幸福生活指數。
�。ㄈ┙�(jīng)濟效益
通過(guò)項目實(shí)施后，提升農村公路質(zhì)級，加快農村公路建設，能加強城鄉聯(lián)系和溝通，提升特色小城鎮對外聲譽(yù)，增強農業(yè)經(jīng)濟綜合效益，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展，改善農村生產(chǎn)生活條件，是繁榮我縣農村經(jīng)濟發(fā)展的戰略性舉措。
五、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結論
本項目在縣委、縣政府的大力支持與領(lǐng)導下，通過(guò)各相關(guān)建設、管理單位的協(xié)作配合，項目實(shí)施過(guò)程正常有序。本項目實(shí)施后改善了農村公路通行條件，提高了農村經(jīng)濟及生活便利，促進(jìn)了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟效益日見(jiàn)成效。
本項目經(jīng)項目評審小組考評得分81分（滿(mǎn)分100分）。（見(jiàn)攸縣2016年農村公路提質(zhì)改造項目績(jì)效評價(jià)考評指標及評分標準）
六、存在的主要問(wèn)題及建議
2016年農村公路提質(zhì)改造項目計劃是由各鄉鎮（街道）根據縣人民政府下達的規劃指標，擬定年度本轄區內農村公路提質(zhì)改造項目計劃后，由縣交通運輸局組織對各鄉鎮的呈報計劃進(jìn)行初步核查，并提出初步核查意見(jiàn)。再由縣農村公路提質(zhì)改造工作領(lǐng)導小組根據交通運輸局提供的初步核查意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)對項目計劃進(jìn)行復查審核，提出具體意見(jiàn)建議，并報縣人民政府審核確定后以文件形式下達的。計劃下達后，不得隨意變更。本次績(jì)效評價(jià)中發(fā)現：
1、項目實(shí)際運行中存在計劃外項目，且無(wú)新增項目原因及相關(guān)部門(mén)批示，部分項目未履行招標程序等，具體項目如下：
�、艓n山鎮上垅村（C182）新修399m，補償金額15.96萬(wàn)元。
�、泣S豐橋鎮泉塘村（X129，泉塘——江西界）新修1Km，補助金額40萬(wàn)元。
�、蔷W(wǎng)嶺鎮湖沙垅村（C472），拓寬驗收方量1806m3，補貼金額63.21萬(wàn)元。
�、華.皇圖嶺鎮港口（C303，大戶(hù)坪——木角沖），拓寬項目，驗收方量738m3,補償金額25.83萬(wàn)元。
B.皇圖嶺鎮芳田村新修1km，補貼金額40萬(wàn)元。
�、蓪幖移烘偞笈d（X111）新修119.30米，補貼金額95440元。
�、蔄.丫江橋鎮橋江村（松江森場(chǎng)——豐沖橋），拓寬驗收方量926.72m3，補貼金額32.11萬(wàn)元。
B.丫江橋鎮仙石村道大修1.83km，補助金額73.20萬(wàn)元。
�、诵率墟偠〗猓埱啊旎⑸剑┯媱澊笮�2.153km，大修未動(dòng)工；本次驗收：新收界江路口約650米，驗收方量270.80m3,補貼金額35.558萬(wàn)元。
�、虦O田鎮陂垅村（Y385）拓寬驗收方量169.80m3，補貼金額59430元。
2、項目運行中存在項目變更情況，且變更項目無(wú)變更原因及相關(guān)部門(mén)批示等，具體項目如下：
�、抛T橋街道竹豐村（C646），計劃為大修1公里，補貼金額40萬(wàn)元；變更后為拓寬，驗收方量1150m3,補貼金額40.25萬(wàn)元
�、谱T橋街道萬(wàn)美村（河通——萬(wàn)美），計劃為新建1.5公里，補貼金額60萬(wàn)元；驗收為拓寬，拓寬方量1740m3,補貼金額60.90萬(wàn)元。
�、蔷撇航偞笄鄞澹–125），計劃為拓寬1.30公里，補貼金額17.94萬(wàn)元；變更后為新修1.22公里，補貼金額48.80萬(wàn)元。
�、染W(wǎng)嶺鎮洞井（C405），計劃拓寬0.5km，補貼6萬(wàn)元；驗收拓寬1465m3,補貼金額512750元。
�、蓪幖移烘偲号_村賀家灣線(xiàn)，計劃為新修2.5km，造價(jià)估算100萬(wàn)；變更為拓寬1316米，驗收方量658m3,補貼金額23.03萬(wàn)元。
�、市率墟傂侣�(lián)村（C689），計劃為新建1.415km，造價(jià)59.40萬(wàn)元；變更為拓寬，驗收方量1412.22m3,補貼金額49.4277萬(wàn)元。
�、薃.菜花坪鎮芷陂村Y381線(xiàn)，計劃拓寬4km，造價(jià)約72萬(wàn)元。實(shí)際驗收：新修870m，補貼43.50萬(wàn)元；拓寬2184米，驗收方量1149.53m3,補貼金額40.23355萬(wàn)元；拓寬680m，驗收方量327m3,補貼金額114450元；驗收水穩85.05m3×200＝17010元；共計補貼968795.50元。
B.菜花坪芷陂村C291道，計劃為新修3.50km，造價(jià)估算140萬(wàn)元；實(shí)際驗收為拓寬1273m，驗收方量1229.70m3,補貼金額430395元。
�、虦O田鎮群新村淥草線(xiàn)（X137），計劃拓寬2km，估算造價(jià)36萬(wàn)元;實(shí)驗驗收，新修1244米，補貼金額497600元。
3、根據農村公路提質(zhì)改造工作實(shí)施方案，應由鄉鎮（街道）及村（社區）負責的路基工程、道路外其他工程納入補貼范圍，共計補貼金額2944310.50元，具體項目如下：
�、沤瓨蚪值劳〾未逍滦�11米長(cháng)小橋，補助標準2000元/㎡，補助金額13.20萬(wàn)元。
�、坡�(lián)星街道泰清塘村興建南星塘水庫，驗收方量1599.60m3,補貼金額398860元。
�、茿.丫江橋鎮仙石村組道，驗收方量811.67m3,補貼金額28.41萬(wàn)元；組道接線(xiàn)驗收方量419.62m3,補貼金額14.69萬(wàn)元。
B.丫江橋鎮源佳（X037），護墻驗收497m3×300元/m3＝14.91萬(wàn)元。
�、刃率墟偢哟褰M道新修1.351km，驗收方量109.81m3,補貼金額57.8833萬(wàn)元。
�、葾.蓮塘坳鎮廖公村（X128），驗收護坡方量1192.26m3,補貼金額357678元。
B.蓮塘坳鎮星和村（C085），驗收護坡方量746.31m3,補貼金額223893元。
C.蓮塘坳鎮中江村（Y355），驗收護坡方量1285.80m3,補貼金額385740元。
D.蓮塘坳鎮巨田村（X124），驗收護坡方量957.355m3,補貼金額287206.50元。
建議：
(一）新增項目及變更項目，應根據有關(guān)程序取得相關(guān)部門(mén)批準后，下達項目變更計劃。根據項目實(shí)際情況組織招標等程序。2、建議嚴格按照農村公路提質(zhì)改造工作實(shí)施方案進(jìn)行補貼，對不符合補貼范圍內的項目不得納入補貼范圍。
�。ǘ�2017年6月8日，根據縣政府有關(guān)領(lǐng)導批示，撥付攸縣交通局農村公路提質(zhì)改造工作經(jīng)費60萬(wàn)元，建議根據省、市、縣相關(guān)規定，在農村公路提質(zhì)改造項目資金中提取項目管理費，用于項目日常開(kāi)支，但提取項目管理費必須納入專(zhuān)賬管理，據實(shí)列支。
�。ㄈ�建議按照我縣制訂的重點(diǎn)工程項目建設管理和財務(wù)管理制度的要求進(jìn)行財務(wù)核算。如不能直接納入項目工程的前期費用，先在“待攤費用”中設子目歸集，項目完成后按一定方法分攤。本項目中貸款利息在“融資費用——貸款利息”中列支7060083.35元，在“間接費用——貸款利息”中列支2415291.67元，在“待攤費用——貸款利息”中列支1565958.34元�？颇吭O置不規范。
道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告4
一、項目概況
農村公路是服務(wù)“三農”的公益性基礎設施，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手。深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。
為扎實(shí)推進(jìn)自然村通村公路路面硬化工程建設項目，依據昆明市交通運輸局文件（昆交通〔2020〕140號）《昆明市交通運輸局關(guān)于下達2020年農村公路養護計劃的通知》、昆明市交通運輸局文件（昆交通〔2020〕26號）《昆明市交通運輸局關(guān)于預下達2020年昆明市自然村通村公路路面硬化工程建設計劃（第六批）的通知》等文件中，明確了陽(yáng)宗海區2020年建制村公路路面硬化工程計劃，為進(jìn)一步加強自然村通村公路路面硬化工程管理,實(shí)現有路必養，有路必管，保障通村公路完好暢通,促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,結合陽(yáng)宗海區實(shí)際,制定了《昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )2020年農村公路公路養護項目實(shí)施方案》。
陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區自然村通村公路路面硬化工程位于陽(yáng)宗管委會(huì )轄區內，屬陽(yáng)宗海的基礎設施建設工程，是沿線(xiàn)居民生活、物資運輸的一條重要地方經(jīng)濟通道。項目?jì)热葜饕婕瓣?yáng)宗鎮。具體項目包括飲馬池-楊柳箐線(xiàn)7.252194km，楊柳箐線(xiàn)7.214514km，大山寺線(xiàn)1.384371km、丁家莊線(xiàn)3.408938km。
陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區自然村通村公路路面硬化工程建設項目實(shí)施進(jìn)度計劃工期5個(gè)月150日歷天，從2020年6月30日—2020年12月30日，該項目于2020年12月30日全面竣工。
截止評價(jià)日，自然村通村公路路面硬化工程建設項目財政實(shí)際到位市級資金380萬(wàn)元，實(shí)際使用資金為380萬(wàn)元，資金使用率為100%。但就整體項目來(lái)看，預算資金資金缺口大，預算下達資金不足以支付相應工程款，需從相關(guān)項目中調配使用。
二、評價(jià)結論
本次績(jì)效重點(diǎn)評價(jià)運用由項目組設計并經(jīng)專(zhuān)家論證后的評價(jià)指標體系及評分標準，通過(guò)查閱資料、數據采集、實(shí)地問(wèn)卷調查及訪(fǎng)談，對陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區自然村通村公路路面硬化工程建設項目績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)，最終評價(jià)結果為92.7分，績(jì)效評級為“優(yōu)”。
陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區自然村通村公路路面硬化工程建設項目完成情況總體較好，項目主管單位及實(shí)施單位能按照項目相關(guān)任務(wù)要求落實(shí)到位，資金撥付及使用流程符合相關(guān)規定。目前陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區2020年自然村通村公路路面硬化工程建設項目已完成了竣工驗收，在上級各部門(mén)關(guān)心支持下和監督下，本工程未發(fā)生質(zhì)量及安全事故，路面質(zhì)量、交通出行和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
績(jì)效目標實(shí)現情況：
1.項目決策：項目決策設立2個(gè)二級績(jì)效指標，分解為10個(gè)三級指標，其中“績(jì)效目標完整性”、“指標細化分解情況”2項指標項未實(shí)現預期目標；
2.項目管理：項目管理設立3個(gè)二級指標，分解為15個(gè)三級指標，其中“預算執行率”1項指標項完成情況未達到目標要求；
3.項目績(jì)效：項目績(jì)效設立2個(gè)二級指標，分解為10個(gè)三級指標，其中“績(jì)效自評” 1項指標項完成情況未完全達到目標要求。
具體扣分原因詳見(jiàn)附件一：《陽(yáng)宗海自然村通村公路路面硬化工程建設項目績(jì)效評價(jià)指標體系及評分表》。
三、存在的問(wèn)題和建議
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1.項目實(shí)施管理人員較少
由于陽(yáng)宗海區成立時(shí)間短，負責交通基礎設施建設人員僅有兩人，平時(shí)不僅要管控工程質(zhì)量，還要兼顧各個(gè)市級對口部門(mén)下發(fā)的相關(guān)任務(wù)，包括公路管養、路面硬化、交通安全、公交車(chē)開(kāi)通等工作，有時(shí)分身乏術(shù)，不能做到多方兼顧。
2.項目管理機制還不夠完善
農村公路路面硬化機制是促進(jìn)其性能發(fā)揮的關(guān)鍵。在項目實(shí)施過(guò)程中，項目管理機制還不夠完善。
3.項目沒(méi)有完善的實(shí)施管理措施、項目績(jì)效管理不夠重視
經(jīng)過(guò)查閱項目方提供的相關(guān)資料及訪(fǎng)談，該項目在預算申報時(shí)，編制了項目任務(wù)目標及指標體系，項目實(shí)施也基本圍繞著(zhù)預算申報目標有序開(kāi)展，但細化績(jì)效指標缺乏具體的數據支撐。主管部門(mén)未根據《昆明市本級部門(mén)預算績(jì)效自評管理暫行辦法》中的要求對項目實(shí)施績(jì)效全過(guò)程管理，在自評工作中未建立相應健全的績(jì)效指標體系。
�。ǘ┙ㄗh和改進(jìn)措施
1.安排專(zhuān)業(yè)的項目實(shí)施管理人員
農村公路的硬化作為鄉村建設中的一環(huán)，是一項長(cháng)期的，連續的工作，最近幾年一直在推進(jìn)實(shí)行。農村公路路面硬化項目實(shí)施起來(lái)，工作內容繁雜，點(diǎn)多面廣，公路硬化難度大、內容多，對管理人員的專(zhuān)業(yè)知識技能要求高，因此有必要安排專(zhuān)業(yè)的項目實(shí)施管理人員進(jìn)行常年的跟蹤管理，以保持良好的農村道路交通環(huán)境。
2.加強項目管理相關(guān)制度的健全
農村公路路面硬化管理制度是促進(jìn)其性能發(fā)揮的關(guān)鍵。針對項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的不足之處，進(jìn)一步完善項目管理機制與養護機制，進(jìn)一步提升農村公路路面硬化資金的利用和效果。注重建設過(guò)程中的質(zhì)量管理，提升公路路面硬化資金的利用和公路路面硬化的效果。
3.完善實(shí)施管理措施、建立健全績(jì)效目標考核機制
建議主管部門(mén)加強項目績(jì)效管理工作，全面推進(jìn)預算績(jì)效跟蹤及建全實(shí)施管理措施，根據具體項目設定相應績(jì)效考核指標，包括項目的進(jìn)度、成效等，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程績(jì)效跟蹤管理，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度以及階段性績(jì)效目標實(shí)現情況，遇到問(wèn)題及時(shí)解決，建全實(shí)施管理措施有助于推進(jìn)項目的有效執行及項目的順利實(shí)施，并加強評價(jià)結果應用，落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的方針，將評價(jià)結果作為安排預算、加強資金撥付合理性的主要參考。
道路景觀(guān)改造工程項目績(jì)效評價(jià)報告5
為提高財政資金使用效益，合理配置公共財政資源，根據市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施方案和《天津市市級財政項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（津財績(jì)效〔2020〕12號）等文件要求，天津市財政局引入第三方專(zhuān)業(yè)機構成立了績(jì)效評價(jià)組，于2021年9月-12月，對“區級公路養護資金”項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)。該項目評價(jià)結果為67.58分，評價(jià)等級為“中”，有關(guān)情況如下。
一、項目基本情況
�。ㄒ唬╉椖扛艣r
1.項目背景
公路是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設施，為改善公路使用質(zhì)量，確保國民出行安全，《中華人民共和國公路法》第三十五條明確規定“公路管理機構應當按照國務(wù)院交通主管部門(mén)規定的技術(shù)規范和操作規程對公路進(jìn)行養護，保證公路處于良好狀態(tài)”。
為加快建立天津市農村公路管理養護長(cháng)效機制，天津市人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于深化我市公路養護管理體制改革的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2010〕24號）、《天津市關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2019〕97號），前者明確提出由市公路主管部門(mén)根據各區近三年平均資金使用水平和設施量核對區級公路日常養護資金和大中修資金后，市財政部門(mén)將專(zhuān)項資金通過(guò)轉移支付的方式下達至各區的公路養管資金分配方法；后者明確提出“建立權責清晰、齊抓共管、運轉高效的農村公路管理養護運行機制”的總體要求。
為貫徹落實(shí)國家、天津市相關(guān)政策文件要求，2020年天津市交通運輸委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交通運輸委”）延續申請設立“區級公路養護資金項目”，用于東麗、津南、西青、北辰、濱海、薊州、寶坻、武清、寧河和靜海10個(gè)區的縣道、橋梁及附屬設施等養護維修和大中修工程支出，提升區級公路路域環(huán)境優(yōu)美整潔水平，增強交通保障能力。
2.主要內容
根據東麗、津南等10個(gè)區的縣道、橋梁、綠化及附屬設施等設施量，按照“津政發(fā)〔2010〕24號”規定的“路面日常養護4.2元/平方米、橋梁日常養護16元/平方米、道路中修55元/平方米、道路大修188元/平方米”等補助標準，將專(zhuān)項資金通過(guò)轉移支付的方式下達至各區，用于縣道、橋梁、綠化及附屬設施的養護管理。
3.項目組織管理
市交通運輸委為項目主管單位，負責全市農村公路養護管理工作的監督和指導，其所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位天津市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”）為項目組織單位，負責編制農村公路年度養護資金補助計劃，監督檢查養護計劃執行情況，做好監督管理和技術(shù)指導。東麗、津南等10個(gè)區的交通運輸部門(mén)為項目實(shí)施單位，具體負責區級匹配資金申報，縣道、橋梁、綠地及附屬設施等養護、維修和管理工作。
4.資金投入和使用情況
�。�1）資金投入情況。2020年市財政局安排專(zhuān)項轉移支付資金23244萬(wàn)元用于區級公路養護資金項目。根據“津政辦函〔2019〕97號”規定的區級配套資金要求，各區配套資金合計應不低于23244萬(wàn)元。
�。�2）資金到位情況。截至2020年12月31日，市級轉移支付資金和區級配套資金實(shí)際到位至各區末級資金使用單位的資金分別為11523.03萬(wàn)元、0萬(wàn)元，資金到位率分別為49.57%、0%。
�。�3）資金使用情況。截至2020年12月31日，市級轉移支付資金實(shí)際支出9288.48萬(wàn)元，預算執行率為80.61%。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標
通過(guò)對縣道、橋梁、綠地及附屬設施定期巡視、養護、維修，改善區域內行車(chē)安全性及舒適性，降低行駛車(chē)輛的保養成本，節約運輸過(guò)程中消耗的金錢(qián)與時(shí)間。
二、績(jì)效評價(jià)情況
�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)方法
結合項目具體情況，本次績(jì)效評價(jià)采用成本效益分析法、比較法及因素分析法等方法，從項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出以及項目效益四個(gè)方面開(kāi)展評價(jià)，并對6個(gè)涉農區進(jìn)行了現場(chǎng)評價(jià)、對4個(gè)涉農區進(jìn)行了非現場(chǎng)評價(jià)。
�。ǘ┛�(jì)效評價(jià)結果
經(jīng)過(guò)綜合評價(jià)，區級公路養護資金項目得分67.58分，評價(jià)等級為“中”。其中，項目決策14.35分，項目過(guò)程13.06分，項目產(chǎn)出24.22分，項目效益15.95分。
評價(jià)結論：本項目立項符合政策要求，市級層面立項程序較規范，業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度較健全，公路和橋梁日常養護面積達到預期目標，居民滿(mǎn)意度較高。但存在以下方面問(wèn)題：決策方面，部分區大中修工程立項前期未進(jìn)行路面技術(shù)狀況檢測、部分預算測算內容不夠合規、測算數據不夠準確、績(jì)效目標設置質(zhì)量不高等；過(guò)程方面，資金到位率低、資金使用不夠合規、制度執行有效性不足；產(chǎn)出方面，公路大中修面積產(chǎn)出較低、部分工程存在延期、部分區養護巡查頻次不達標、成本控制不夠有效；項目效益在降低運輸成本、改善行車(chē)安全性及舒適性等方面需進(jìn)一步提升。
三、項目產(chǎn)出及績(jì)效
�。ㄒ唬╉椖慨a(chǎn)出情況
1.養護公路面積。根據市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心提供《縣道明細及設施統計表》，2020年度計劃養護公路面積為1204.8萬(wàn)平方米。根據抽查各區日常養護巡查記錄和各區提供的數據，2020年度各區養護公路面積實(shí)際完成率均達到100%。
2.公路大修面積。項目2020年度各區計劃公路大修面積為60.26萬(wàn)平方米（2020年計劃養護公路面積*5%）。根據各區提交大修工程資料及數據，2020年度全市實(shí)際公路大修面積為33.08萬(wàn)平方米，全市大修完成率為54.9%，僅西青和武清2個(gè)區公路大修面積實(shí)際完成率達到100%，津南、北辰、濱海、寶坻、寧河5個(gè)區均未開(kāi)展大修，實(shí)際完成率為0%。
3.公路中修面積。項目2020年度計劃公路中修面積為96.4萬(wàn)平方米（2020年計劃養護公路面積*8%）。根據各區提交中修工程資料及數據，2020年度全市實(shí)際公路中修面積為32.2萬(wàn)平方米，全市中修完成率為33.40%，僅北辰區公路中修面積實(shí)際完成率達到100%，東麗、津南、西青、寶坻、寧河5個(gè)區均未開(kāi)展中修，實(shí)際完成率為0%。
4.養護橋梁面積。根據《縣道明細及設施統計表》，2020年度項目計劃養護橋梁面積為27萬(wàn)平方米。根據抽查各區日常養護巡查記錄日志和各區提供數據，實(shí)際養護橋梁面積為25.3萬(wàn)平方米，各區養護橋梁面積實(shí)際完成率均達到100%。
5.路面技術(shù)狀況�！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于深入推進(jìn)我市“四好農村路”建設工作的`實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦函〔2018〕49號）中規定“優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%”，根據市公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心2020年對各區區級公路路面技術(shù)狀況評定報告顯示，僅薊州區和寧河區優(yōu)、良、中等路的比例低于80%，分別為74.9%、64.8%。
6.養護質(zhì)量達標率。各區針對檢查巡查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題均及時(shí)進(jìn)行了整改。評價(jià)組對武清、西青、北辰、津南、寶坻、薊州等6個(gè)區養護設施查看，養護設施狀況良好，達到規定的養護標準，但部分區路面存在坑槽、裂縫，積水和保潔處理不及時(shí)、不到位的問(wèn)題，如北辰區。
7.工程驗收合格率。通過(guò)對開(kāi)展大中修養護工程的7個(gè)區的驗收材料進(jìn)行抽查審核，凡是組織了驗收的養護工程均驗收合格，驗收合格率100%。
8.成本管控有效性。項目主體業(yè)務(wù)為日常養護和大中修工程。通過(guò)抽查各區基礎資料發(fā)現，各區基本能夠按照相關(guān)規范要求通過(guò)公開(kāi)招投標、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式，確定性?xún)r(jià)比最優(yōu)的服務(wù)商，較好地實(shí)現了源頭成本控制。但各區在機械設備租賃方面的定價(jià)方式、定價(jià)標準上有一定差異，如津南區水車(chē)、裝載機、雙排等設備租賃單價(jià)高于北辰區。項目總體層面缺乏行業(yè)統一規范標準，不利于進(jìn)行有效的成本控制。
9.養護巡查頻次。根據抽查各區基礎資料發(fā)現，部分區未達到規定的養護巡查頻次。如靜海區2020年8月巡查記錄表中顯示每月僅對轄區列養公路設施開(kāi)展了3次巡查、寶坻區2020年8月巡查記錄表中顯示對部分列養公路設施每周開(kāi)展了2次巡查，均未達到制度規定的每周完成2次轄區列養公路設施的全覆蓋巡查的要求。
10.工程完工及時(shí)率。通過(guò)對開(kāi)展大中修養護工程的7個(gè)區資料進(jìn)行抽查發(fā)現，部分工程完工不夠及時(shí)。如靜海區唐王路修復工程計劃工期45天，實(shí)際工期168天；薊州區馬營(yíng)路大修工程合同工期為45天，實(shí)際工期141天；西青區津靜復線(xiàn)修復工程合同工期2020年11月20日至2021年1月18日，實(shí)際工期為2021年2月19日至4月18日。
�。ǘ╉椖繉�(shí)現的效益
1.經(jīng)濟效益情況
日常養護公路的車(chē)輛行駛環(huán)境必然比不進(jìn)行養護的更優(yōu)良，實(shí)際上在隱形條件下降低了車(chē)輛的保養成本，節約了運輸過(guò)程中消耗的金錢(qián)與時(shí)間，能夠為不同地區經(jīng)濟的互動(dòng)與形成良好的投資環(huán)境起到助益，形成社會(huì )性的經(jīng)濟效益。但從市對區開(kāi)展路況檢查結果看，尚有2個(gè)區路面技術(shù)狀況（PQI）不達標，說(shuō)明路面技術(shù)狀況未達到最優(yōu)狀態(tài)，進(jìn)而導致車(chē)輛運輸損耗成本不能實(shí)現最大化節約，降低運輸成本效果有待進(jìn)一步提升。
2.社會(huì )效益情況
通過(guò)開(kāi)展縣道、橋梁及附屬設施養護工作，能夠及時(shí)發(fā)現路面坑槽、裂縫、擁包等病害并及時(shí)整治，提高公路使用的便捷性、安全性和舒適性，也能夠間接提升人們工作生活的質(zhì)量和效率。2020年度，各區未發(fā)生因公路安全隱患整治不及時(shí)所產(chǎn)生的重大交通事故，但評價(jià)組針對縣道行駛舒適、安全性的滿(mǎn)意度調查結果顯示，津南區5%、薊州區10%、寶坻區18.75%的居民評價(jià)為一般，寶坻區12.5%的居民甚至表示不滿(mǎn)意，說(shuō)明相關(guān)工作尚有進(jìn)一步提升空間。
3.服務(wù)對象滿(mǎn)意度情況
評價(jià)組采取隨機抽樣方式，對津南、西青、北辰、薊州、寶坻、武清6個(gè)區，共120位居民開(kāi)展了區級公路養護方面滿(mǎn)意度調查。調查結果顯示，上述6個(gè)區的居民滿(mǎn)意度分別為98.13%、97.74%、98.75%、79.38%、80.19%、95%，綜合平均滿(mǎn)意度為91.53%，說(shuō)明居民對整體工作滿(mǎn)意。
四、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┦屑墝用娼y籌管理不足
資金分配計量數據采集和應用在市區兩級層面未實(shí)現有效同步，信息不夠對稱(chēng)。調研發(fā)現，市級層面用于制定轉移支付資金分配方案的縣道橋梁及附屬設施養護量基礎數據來(lái)源于始建移交后的養護投資臺賬及后續年度發(fā)生等級或數量等變更后的上報文件，但各區填報的數據采集表（評價(jià)組設計）中計劃任務(wù)量與投資臺賬不一致。初步了解的原因有：從區到市經(jīng)手臺賬數據（含年度變動(dòng)）上報工作的責任人不清晰，從市到區下?lián)芮袎K資金時(shí)也未明確統計確認的投資臺賬數據，各區在制定養護計劃任務(wù)量時(shí)未能與投資臺賬數據進(jìn)行有效對標；當年新接收或原道路降級為縣道產(chǎn)生的新增，原道路升級不再按縣道標準養護產(chǎn)生的減少等。該問(wèn)題導致轉移支付資金分配結果與實(shí)際需求不夠匹配。
�。ǘ┐笾行耷袎K資金分配方式欠合理
大中修切塊資金按因素分配法進(jìn)行分配欠合理。其一，通過(guò)分析開(kāi)展大中修區近5年的數據發(fā)現，切塊劃撥大中修資金采用的計量數據大修為5%、中修8%，跟各區實(shí)際差異較大，如薊州、武清區大中修面積占比明顯不足5%、8%，北辰區的大中修（2017和2019年大修、2020年中修）明顯超5%、8%，濱海新區2020年僅有1項中修（以前年度數據因機構改革、人員變動(dòng)等無(wú)法獲�。�，占比為6.29%，低于8%�？傮w上，全市每年大中修的量未達5%、8%。其二，各區同一類(lèi)型維修的單價(jià)因工程結構不同存在較大差異，但均價(jià)明顯高于市級補貼標準188元/平方米、55元/平方米，特別是在各區財政資金無(wú)法按要求配套的情況下，不足資金由后續年度市級轉移支付資金補齊。其三，在當年沒(méi)有實(shí)施大中修的情況下，各區將切塊下?lián)艿拇笾行拶Y金用于管理人員經(jīng)費分攤。因素分配法得出的資金分配結果與各區實(shí)際需求情況差異較大，分配方式有待改進(jìn)。
�。ㄈ﹨^級配套資金未按政策要求落實(shí)到位
各區未按照“津政辦函〔2019〕97號”規定的“區財政資金投入標準不得低于市級補助標準”落實(shí)區級配套資金，區級配套資金到位率0%。
�。ㄋ模┎糠仲Y金使用不合規
1.部分資金支出方向不合理。津南區在2020年度沒(méi)有實(shí)施大中修工程的情況下，將市級轉移支付資金531.85萬(wàn)元用于人員和各項公用經(jīng)費支出；靜海區將市級轉移支付資金432.37萬(wàn)元用于后勤管理人員工資和各項公用經(jīng)費；東麗區將市級轉移支付資金238.55萬(wàn)元用于機關(guān)管理人員績(jì)效工資、公積金等；寧河區將市級轉移支付資金4.88萬(wàn)元用于支付幫扶沿河路社區建設樓新建自行車(chē)棚及晾衣架；武清區將市級轉移支付資金1.14萬(wàn)元用于購置大米、油、食品類(lèi)等。
2.部分資金撥付未按合同約定條款執行。北辰區養護合同中明確全年養護費用的80%分4個(gè)季度進(jìn)行支付，北辰區區公路建設養護中心實(shí)際于2020年7月一次性將四個(gè)季度的80%款項支付給乙方。西青區津靜復線(xiàn)修復性養護工程合同中明確按照40%、40%、20%的支付比例分三批進(jìn)行合同款支付，西青區公路建設養護中心實(shí)際于2020年12月16日一次性支付合同款的86.64%給乙方。
3.資金支出時(shí)間早于經(jīng)辦審批時(shí)間。西青區公路建設養護中心2020年12月129#、132#憑證支付設計費和養護工程款時(shí)，直接支付入賬通知書(shū)顯示支付日期均早于支付審批單經(jīng)辦日期。
4.部分項目資金支出審批手續不夠完整。西青區公路建設養護中心2020年4月16#憑證支付農村公路（區縣級）運營(yíng)階段安全生命防護情況評價(jià)費用時(shí)，資金支付審批單的審核人和單位負責人未簽訂審核日期。津南區公路建設養護中心2020年7月94#、107#、108#憑證后附的《津南區公路建設養護中心資金支付審批單》中無(wú)分管領(lǐng)導意見(jiàn)，《津南區公路建設養護中心票據審批單》無(wú)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導意見(jiàn)及簽字。
5.財務(wù)記賬不夠合理。部分材料費、機械費未按養護公路類(lèi)型（國省干線(xiàn)、縣道）、項目來(lái)源（上級主管部門(mén)委托、自營(yíng)創(chuàng )收）等進(jìn)行費用分配，如薊州區。
�。ㄎ澹┲贫冉ㄔO和執行有效性不足
1.制度建設滯后。津南區路產(chǎn)路權保護“三員”人員雖已在各區、鄉、村中配備，但區級路產(chǎn)路權保護“三員”管理制度尚未正式發(fā)布。
2.調整手續不完備。調研發(fā)現，薊州區未對計劃開(kāi)展而實(shí)際未開(kāi)展的“軍薊路邊溝整治工程”履行內部備案手續。
3.部分工作組織實(shí)施未嚴格按照制度或合同執行。薊州區公路管理所與5個(gè)公路站簽訂《縣級設施養護協(xié)議書(shū)》中明確實(shí)行日抽查、百分制月考核等檢查考核辦法，但實(shí)際未制定與該協(xié)議內容相匹配的獎勵辦法，也未見(jiàn)百分制考核落實(shí)相關(guān)材料。津南區未按照機械租賃合同中規定“承租前，乙方提供設備必須保證性能良好，并填寫(xiě)設備進(jìn)場(chǎng)驗收表，經(jīng)雙方簽字確認”開(kāi)展相應工作。津南區2020年區級公路養護項目年度資金使用預算未經(jīng)中心黨總支會(huì )或領(lǐng)導班子辦公會(huì )討論批準，與《“三重一大”決策工作實(shí)施辦法》規定“大額資金使用（年度資金的使用預算）應通過(guò)三重一大討論決定”不符。西青區未按照《天津市西青區農村公路養護管理細則》中規定的“區公路管理機構每年開(kāi)展路面技術(shù)狀況評定”去開(kāi)展相應工作。武清區青上路、河大路和梅石公路修復性養護工程的驗收報告中設計單位均未參與驗收工作，與《公路工程竣（交）工驗收辦法》中規定“項目法人、設計單位、監理單位、施工單位、接管養護等單位參加竣工驗收工作”不符。
4.支付資金來(lái)源與合同內容未保持一致。薊州區交通局塘承高速延長(cháng)線(xiàn)綜合整治合同協(xié)議中明確的資金來(lái)源為“自籌”，實(shí)際結算時(shí)將3項合同總金額166.01萬(wàn)元全部在市級轉移支付資金中列支。
5.資料或審批手續不完備。西青區津靜復線(xiàn)修復性養護工程監理合同中未約定計劃開(kāi)竣工時(shí)間、投資額，缺少委托方蓋章、法定代表人簽章和簽訂日期等內容，同時(shí)該工程施工合同未簽署日期且工程最終支付證書(shū)等資料缺少施工單位、監理單位的簽字和蓋章。東麗區津漢支路維修工程（大修）施工、設計、造價(jià)咨詢(xún)等合同蓋章處均未簽署日期。
6.合同簽訂時(shí)間晚于服務(wù)開(kāi)始時(shí)間。如津南區機械租賃合同和勞務(wù)用工合同。
7.資料歸檔管理不夠規范，部分資料缺失。寶坻區公路養護服務(wù)中心由于人員調整，未見(jiàn)相關(guān)資金支出相關(guān)“三重一大”會(huì )議紀要或記錄。
�。╉椖慨a(chǎn)出及效益實(shí)現尚有不足
除因缺少大中修計劃采取切塊下達資金時(shí)核定的大中修工程量對標實(shí)際完成量導致的產(chǎn)出數量完成率的評價(jià)結果較低外，項目其他產(chǎn)出及效益實(shí)現尚存在不足。主要表現為：北辰區路面養護不達標；津南區設備租賃單價(jià)高于北辰區；靜海區、寶坻區列養公路設施養護巡查頻次未達到規定要求；靜海區唐王路修復養護工程、薊州區馬營(yíng)路大修工程、西青區津靜復線(xiàn)修復性工程未及時(shí)完工；薊州區和寧河區路面技術(shù)狀況未達到最優(yōu)狀態(tài)，導致車(chē)輛運輸損耗成本不能實(shí)現最大化節約；市民對行車(chē)安全性及舒適性，以及整個(gè)項目實(shí)施滿(mǎn)意度等的調查數據顯示養護服務(wù)工作尚有改進(jìn)空間。
�。ㄆ撸┛�(jì)效目標表整體填報質(zhì)量較差
各區績(jì)效目標表填報質(zhì)量整體較差。一是西青區和寧河區未編制區域績(jì)效目標。二是部分區指標設置不夠清晰、量化，如東麗區數量指標值設置不夠明確具體；濱海新區服務(wù)對象滿(mǎn)意度指標和靜海區數量指標的指標值可衡量性不足。三是部分區效益指標概念混淆，如津南區和靜海區經(jīng)濟效益指標中出現社會(huì )效益相關(guān)的內容描述等。四是部分區績(jì)效指標與項目目標任務(wù)或計劃數不夠對應，如薊州區、靜海區、濱海新區、武清區、北辰區未體現大中修工程的目標任務(wù)數或計劃數。五是部分區績(jì)效目標未體現產(chǎn)出或效益，如薊州區、東麗區、津南區、寶坻區、靜海區、武清區。
五、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┘訌娛屑墝用娼y籌管理，完善項目頂層部署
一是建議市級主管部門(mén)后續年度嚴格按照《天津市市對區轉移支付資金預算績(jì)效管理辦法》（津財績(jì)效〔2020〕17號）中相關(guān)要求，落實(shí)全市績(jì)效目標編制工作，指導區級部門(mén)和具體項目實(shí)施單位開(kāi)展分區目標和項目目標編制工作，并保障區級目標、項目目標與全市績(jì)效目標有效銜接。
二是建議利用信息化等手段完善資金分配計量數據采集和應用的動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)現市區兩級數據高效同步。在此基礎上，建立市區兩級數據變更信息統計、系統上傳的工作責任落實(shí)機制，明確到人、落實(shí)到崗，形成上下聯(lián)動(dòng)、責任明晰的工作匯報和管理機制。
三是建議在“津財績(jì)效〔2020〕17號”基礎上，建立健全專(zhuān)項資金管理和財務(wù)監控制度，明確專(zhuān)項資金支出方向，加強對區級部門(mén)資金使用的指導；另一方面針對專(zhuān)項資金建立監督檢查機制，及時(shí)跟蹤資金使用，促進(jìn)監管工作常態(tài)化。
�。ǘ┱{整優(yōu)化大中修資金分配方案，提升分配結果的合理性
建議將大中修切塊下?lián)苜Y金由因素分配法調整為項目分配法，在市財政承受范圍內，多干多補，少干少補�！敖蛘k函〔2019〕97號”已明確“到2022年，農村公路管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入區人民政府公共財政預算安排的比例達到100%”。采用項目分配法一方面能夠避免因素分配法得出的資金分配結果與各區實(shí)際需求差異較大的情況，另一方面能夠避免區將切塊資金用于管理人員支出，同時(shí)又從區財政獲得管理經(jīng)費導致的多渠道重復收入情況。
�。ㄈ﹪栏衤鋵�(shí)區級配套責任，強化農村公路管理養護資金保障
建議各區在市級層面調整優(yōu)化資金分配方案后，嚴格落實(shí)“津政辦函〔2019〕97號”規定的“區級財政投入標準不得低于市級補助標準”資金配套要求，強化農村公路養護管理資金保障，確保各區財政支出責任落實(shí)到位，避免因預算經(jīng)費不足影響公路養護質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現市級補助資金和區級配套資金的聯(lián)動(dòng)效益。在區級落實(shí)支出責任確有困難的情況下，積極探索多渠道投融資方式，充分發(fā)揮政府主導、市場(chǎng)驅動(dòng)的作用，促進(jìn)公路養護管理水平不斷提升。
�。ㄋ模┰鰪娰Y金使用合規意識，提升區級部門(mén)專(zhuān)項資金管理效能
建議各區級資金使用單位增強財務(wù)管理規范和資金使用合規意識。一是正視合同條款的法律效力，杜絕資金撥付不按合同條款執行，隨意更改支付方式或支付額度的現象。二是加強資金支出審批手續管理，做到審批單據必須要素齊全、填寫(xiě)清楚，避免資金支出時(shí)間早于經(jīng)辦審批時(shí)間。三是專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨記賬，杜絕國省干線(xiàn)和縣道養護，上級主管部門(mén)委托和自營(yíng)創(chuàng )收項目材料費、機械費等混用。
�。ㄎ澹┩晟起B護相關(guān)制度建設，提高制度執行有效性
一是建議市區兩級主管部門(mén)或養管單位，結合區域內農村公路管理養護體制改革工作部署和機構改革所帶來(lái)的行政管理體制機制變革，及時(shí)修訂或制定相關(guān)管理制度，完善體制機制建設，為相關(guān)改革工作提供及時(shí)有效的制度和機制保障，確保改革工作任務(wù)順利高效完成。
二是建議各區養護主管部門(mén)或養管機構嚴格按照預算績(jì)效管理、養護管理制度或合同約定條款等組織項目實(shí)施，嚴格履行項目?jì)热莼蝾A算金額調整備案手續；加強資料和審批手續完整性、合規性審核，做到凡簽字必審核、凡審核必簽字，涉及重要節點(diǎn)事項落實(shí)的資料簽署具體日期等。
�。┘訌娍�(jì)效管理學(xué)習和培訓，提升項目整體預算績(jì)效管理水平
建議市區兩級主管部門(mén)和養管機構加強預算績(jì)效管理學(xué)習和培訓。通過(guò)學(xué)習和培訓了解預算績(jì)效管理的基本理論，掌握項目支出績(jì)效管理中目標設置、運行監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用等環(huán)節關(guān)注重點(diǎn)以及對應環(huán)節的成果輸出，并做好及時(shí)歸檔整理。針對此類(lèi)多層級服務(wù)下放代辦的項目，建立自上而下的全過(guò)程績(jì)效管理機制，通過(guò)逐級管理、層層把關(guān)的方式完善質(zhì)量控制體系，提高財政資金使用效益。
六、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
2010年7月，市政府印發(fā)《關(guān)于深化我市公路養護管理體制改革的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2010〕24號），明確路面、橋梁、附屬設施、道路大中修養護單價(jià)標準，提出“今后，將根據市財力狀況相應調整公路養護單價(jià)”，以及“以2010年6月底公路設施等級臺賬為依據，綜合考慮道路技術(shù)等級、交通流量、重載交通影響等因素，參照公路養護平均單價(jià)，計算資金分配數額”的養管資金分配方式。2019年12月，市政府辦公廳印發(fā)《天津市關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2019〕97號），提出“市區相關(guān)部門(mén)應根據實(shí)際情況，建立與農村公路養護成本變化因素相關(guān)聯(lián)的農村公路養護投入標準的動(dòng)態(tài)調整機制”。評價(jià)發(fā)現，市交通運輸委一直采用“津政發(fā)〔2010〕24號”規定的縣道路面、橋梁及附屬設施養護單價(jià)標準，且在分配各區養管資金時(shí)僅將路面、橋梁等設施量作為唯一分配因素。對于已持續使用10年的標準，建議相關(guān)部門(mén)強化調研分析，適時(shí)完善相關(guān)政策文件，推動(dòng)建立與農村公路養護成本變化因素相關(guān)聯(lián)的農村公路養護投入標準動(dòng)態(tài)調整機制。
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